领导干部利用协会进行利益输送成又一腐败

第一篇：领导干部利用协会进行利益输送成又一腐败

领导干部利用协会进行利益输送成又一腐败“重灾

区”

派出208个巡视组，巡视1214个地区和单位。8月3日，中央纪委监察部网站推出《党的“十八大”以来地方巡视工作图解》（以下简称《图解》），对“十八大”以来，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展的巡视工作进行通报。

中国青年报记者梳理发现，巡视组最“密布”的省份是广东，达到13个；四川被巡视的地区和单位数量最多，为91个。

“巡视制度之所以有效，是因为此前我们的地方监督制度还不够完善，有些地方在发现问题后‘大事化小，小事化了’，一定程度上还存在‘官官相护’现象。” 复旦大学社会发展与公共政策学院教授胡立钧告诉中国青年报记者，巡视制度打破了上述困局，避免了相互包庇，因此能成为一个有效的反腐利器。

广东巡视组最密布，四川巡视“面积”最广，17类问题被披露

记者看到，《图解》公布了巡视组的数量、巡视地区和单位数量这两个量化指标。

据显示，截至2014年6月，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共被派出208个巡视组，平均一地就有近7个巡视组。1214个地区和单位被巡视，平均每地约巡视了38个地区和单位。

从巡视组的数量看，分布最多的是广东，为13个；河北以11个巡视组次之；云南紧随其后，数量达10个。而数量最少的是宁夏回族自治区和新疆生产兵团，均为3个巡视组。

从巡视地区和单位数量来看，排名前三的分别为四川、广东和湖南。其中，位列第一的四川省，被巡视的地区和单位高达91个。广东、湖南则分别被巡视了83个和71个地区和单位。新疆被巡视的地区和单位最少，仅10个。208个巡视组在1214个单位和地区也发现了不少问题。《图解》分别从党风廉政建设与反腐败工作、执行中央八项规定精神和作风建设、干部选拔任用三个方面进行了梳理，共强调了17类现象或问题。

“这三个方面，是巡视工作的三个重点，各地对其进行分类梳理报告，有利于总结反腐经验，部署后续工作。”胡守钧分析。

其中，在干部选拔任用方面，通报点出了四大现象：一是违规分设党政职务和超职数配备干部；二是存在干部职工“吃空饷”现象；三是干部轮岗交流机制不畅，制度连续性不强；四是存在请客拉票现象，不正之风仍然存在。

“干部选拔任用，涉及到权力的运行问题，关系重大。如果在干部选拔过程中出现问题，将不利于党政干部开展工作。”国家行政学院教授竹立家认为，加大对此的巡视力度，可以极大遏制官员的“不作为”、“胡作为”等现象。

此外，一些曾被中央巡视组发现的问题，在地方巡视组眼底也“露出了马脚”。比如，有的领导干部插手工程项目搞权钱交易、插手专项资金分配收受贿赂，个别领导插手工程建设谋取私利等。

竹立家认为，从以往查处的相关案件看，工程项目的腐败，体现在从立项招标到后续执行的各个环节。

“比如，官员以权谋私，将工程承包给自己的亲朋好友，或以此为砝码，获取个人利益。”竹立家说,这些人对工程本身往往缺乏问询，就导致后续问题源源不断。

胡立钧也表示，工程项目涉及到竞争公平问题，涉及到工程相关人群的生命财产安全，若其中存在贪腐，后果不堪设想。“我们常说的‘豆腐渣工程’，多与此相关。” 胡立钧说。

“领导干部利用协会进行利益输送”被单独提出 值得注意的是，208个地方巡视组还发现了一些此前中央巡视组未曾提到的问题，如“有的领导干部利用协会等中介组织进行利益输送”。这一提法，将矛头直指被公众称为“二政府”的行业协会。

“行业协会的腐败问题一直都有，但将它拿出来单独讲，可见对这个问题的重视。”胡守钧分析。

竹立家认为，干部在退休后担任某协会要职，利用协会延续自己的权力和影响力，是一种极不正常的现象。

“很多官员任职协会只是表面现象，更多的在借机‘延展’自己当官时的待遇，为相关吃饭、消遣活动找个‘挡箭牌’，严重者还会涉及违法问题。”竹立家说。

据中国青年报记者不完全统计，近年来，经媒体曝光的利用协会进行利益输送的案例至少有16个。这些案件主要集中在建筑、珠宝、交通运输、医疗卫生、文体等领域。

这其中，又以建筑领域最为严重。例如，2010年7月8日，《浙江日报》曾报道，曾任衢州市建设规划局副局长的许林森，退休后“发挥余热”，当上了衢州市建筑行业协会会长，收受总额达56.5万元的贿赂，为他人在工程承包、工程评优、相关产品进入安居工程等事件中“提供帮助”，后被判处有期徒刑11年。

“这些协会所在领域都属于社会的重点领域，关系重大。”胡守钧认为，协会对社会各行各业发展起着重要的作用，建立行业协会的初衷，也是为了保障行业的正常运营。因此，容不得半点怠慢。

“领导干部利用行业协会进行利益输送，或者行业协会打着主管政府部门的招牌招摇撞骗，都应该被严查。”竹立家认为，这样的利益交换，是对行业协会和政府形象的损伤，也是对法律制度的挑战。巧立名目打掩护，一些官员“藏着掖着”牟利

根据以往的经验，胡守钧还对行业协会的利益输送形式，进行了剖析。

“一般行业协会的利益输送，都要拿各种名目做掩护。比如不正当的培训、论坛、评优、买头衔、高额会费，甚至以罚款相逼等，花样百出。”胡守钧说。

记者梳理案例发现，巧立名目收取会费，是最常见的形式之一。比如，去年3月23日，人民网曝光徐州贾汪区交通物流协会强迫司机入会，称交会费如同交党费，该协会是江苏徐州贾汪区交通运输局下属部门，在民政部门注册登记，强制向会员收取每年500元的会员费。当地多位货车司机反映，如果不入会，就会被当地交通部门严查。

此外，“搭车收费”也是一种常见的敛财途径。去年10月11日，国家工商总局通报3起关于违反规定“搭车”收取协会会费的案例，其中涉及广东省惠州市工商局、湖南省邵阳市工商局和湖北省天门市工商局。

而近日刚被媒体曝光的安徽省原副省长倪发科，更是以交流玉石为名，收受“雅贿”。据媒体报道，其未经组织审批许可，任命自己为省珠宝协会的名誉会长，收受价值1200万的玉石。

事实上，领导干部在行业协会兼职，已经不是一个偶发现象。受访专家认为，地方巡视组提及“有的领导干部利用协会等中介组织进行利益输送”，说明行业协会已经成为反腐的一个重要领域。

2014年5月，山西省曾对外宣布，在全省学会、协会等社团中，共清理出在社团兼职的在职处级以上领导400人左右。据《南方周末》报道，山西省在清理行动中发现，部分与行政权力往来密切的社团，“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。而大量在职官员的参与，使得一些社团规格高、权力大，“强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收费、拉赞助、违规使用会费、设立小金库乱收乱支”等问题层出不穷。存在同样问题的还有陕西省书法家协会。据中国广播网报道，其于2013年1月24日公布的新一届主席团成员名单中，包含多达64名正副主席、秘书长，其中，部分副主席是由当地退休领导担任。

“根据有关规定，不论是在任、离任还是退休的官员，兼职协会本身就是不妥的。所以，巡视中，要加强对行业协会的监管和整治，让协会归位到真正的协会。”胡守钧说。

竹立家则认为，还应当完善干部退休制度，对退休干部也进行制度上的约束。

“反腐倡廉，我们要治标，更要治本。反腐不是理论问题，而是现实问题。我们的反腐措施也要根据实际情况不断调整，只有这样才能巩固‘十八大’以来的巡视治理成果，才能更好地推进将来的反腐进程。”胡守钧说。

近日，陕西省书法家协会主席周一波撰文批评某些领导干部，热衷于挤进艺术家协会兼职，乐于利用书画协会职权谋利，作品低劣却卖得十分红火的怪现状。希望领导干部从自身做起，自觉退出各级书画协会主席团，推动建立书画事业发展的新机制、新常态，共同携手构筑起没有“雾霾”的艺术天空。(《人民日报》11月2日)

百度了一下，周一波本人就曾是副省级领导，又是中国书法家协会会员。2013年他从陕西省政协副主席、陕西省委统战部部长的高位上退下来之后，顺利当选为陕西省书法家协会主席。

周一波撰文批评“官而退则艺”的乱象，权力对艺术所带来的“雾霾”式污染，以及呼吁领导干部自觉退出各级书画协会主席团，实属不易。这种维护艺术纯净的决绝态度，尤其是反求诸己的勇气，令人钦佩。

不过，这更是说明了“官而退则艺”已经陷入了比较混乱的局面。

一是各级书画协会俨然成为准权力机关。如今各级书画协会主席副主席，除了书画精英外，大抵是退下来的领导干部兼任。领导干部把持协会之后，一些官场病也随之而来。比如，令坊间捧腹的协会超职数笑话，一些地方协会成了领导干部“排排座吃果果”的地方。比如，有些地方协会已有先退下来的领导干了主席，新近退下来的干部想取而代之而不得，最后干脆不换届。比如，想办法吃公款揩油。据说最初许多协会之所以对退下来的领导干部虚位以待，无非是寄希望于他们发挥余热，找政府财政、相关企事业单位多多化缘之故。

二是艺术空气被污染。退下来的领导干部到协会兼职后，也确实在能来事、会搞钱方面显现出了能耐。而一些协会“暂时兴盛”于一时之后所带来的负面效应必是弊大于利的。一方面，一些官员忝列书画家行列之后，以低劣作品行世，大有拉低“书画艺术”整体水平之势头；另一方面，雅贿盛行、协会小金库现象甚至于利用协会权力中饱私囊的“艺术腐败”频现。由此则导致书画市场畸形发展，不仅书画市场行情浮躁，而且就连过去视为寻常的书画用品如笔、砚、纸、墨、石等，也出现了价格虚高的情形。

如何抑制“艺术腐败”？我以为，坚持艺术至上的评价标准，至为重要。书画艺术既要让政治和权力走开，又要避免沾染上过浓的铜臭味，就应该重视艺术批评，不能坐视权力作品“劣币驱逐良币”。艺术批评从来就不应该受流行趣味所左右，真正的艺术家要敢于秉笔直言，匡正艺术风气。

周一波呼吁领导干部自觉退出各级书画协会主席团，但少数领导干部把持协会，搞“艺术腐败”，是不会自动歇工的，权力的滥用尤其需要权力来纠偏。我以为有关部门应该出台硬性规定：退下来的领导干部一律不得在书画协会兼职。虽然有些退职领导干部真有艺术造诣，但在书画圈中，这个比例还真不大，代表性还真不强。

只有斩断权力滥用之手，才能有效遏制“退下去不要怕，名利双收玩书画”的“艺术腐败”。

南郭吹虚/人民日报海外版微信公号“侠客岛”

最近文艺界不太安宁。

先是打虎王书记在中纪委全会上爆了一句话，“有的领导干部楷书没写好，就直接奔行草，还敢裱了送人”，炮轰这些协会“官气”太重；之后，又是外媒消息，说中国即将在文艺界展开反弹，整肃利用文艺手段利益输送的现象；再到昨天（1月26日），人民日报旗下公号“一撇一捺”更是连发两篇文章，批评领导干部在“名为兼职，实受雅贿”。

舆论，就如一锅开水，反复沸腾。辞职

其实，去年12月初，陕西省书法家协会主席周一波在《人民日报》上的一篇文章就引发了轩然大波。文章批评某些领导干部“不务正业”、兼职各类协会，呼吁要辞去各类兼职。

周先生并非事出无因，他所在的陕西省书协也是醉了。早在2013年，该协会就拥有一个62人的主席团，仅常务副主席和副主席加起来就有34人。相比此前因为一个地市有11个副秘书长而被舆论轰趴的消息，书画类协会的副职简直不知道高到哪里去了好吗。

看到文章，岛叔当时便虎躯一震、心里一紧——先不论周一波先生书法水平如何，单说周先生本人，便是退下来的副省级领导干部，这样在党报上高调发文，是要哪样？ 果不其然，没过几天，周一波辞职。包括他在内，8名副厅级以上现任或离退休干部一齐退出。

圈里人都知道，竞争一个书协主席、副主席有多么难——到处找关系、打招呼、批条子，绝不是单纯以艺术水准论高下。而之所以这么折腾，无非就是为了“名利”二字。

所以，周一波就这样“裸退”，毅然决然地抛弃一切——在岛叔看来，或许，以他的高官身份，可能是察觉到什么了。发话

从这以后，每次碰到文艺界的朋友，岛叔都会被问一句话——中央到底啥意思？毕竟，岛叔是一个有高尚趣味的人、一个纯粹的人，一个经常知道点儿什么的人。

这些朋友当中，尤以一些还在书画摄等协会兼职的领导干部更是陷入两难：一方面是兼职艺术协会带来的社会荣誉和多多少少的经济效益，一方面是舆论压力。如果说之前是“相得益彰”，那现在，就到了抉择的时候了。是去是留，一时间还真拿不准主意。

不过，岛叔在这里可以透点料，在最近的一次重要会议上，最高领导在讲话中特意提到，不论是在位的还是退下来的，各级领导干部一般不要兼职各类书画、艺术等协会，并表示纪委要配合党委有关部门好好抓一下这个问题。

还在观望的诸位，别抱希望了。

其实，关于领导干部兼职的问题，中央早在80年代就明文禁止，但长时间被视如无物，导致社会兼职成为不少领导干部“正当创收”的副业。尤其是在这个时代，基本是个人就会点儿摄影；当了领导干部，也免不了附庸风雅写个字画个画儿，也好视察的时候“留墨宝”。

但在长期被放任的背后，是权、名、利三者的勾结，是对明规则的不断践踏。权名

不得不承认，在权力为中心的中国社会，官场垄断了很大一部分的资源，这导致了在心理层面对权力的仰慕，以及在操作层面对权力的依附。

所以，一些所谓的民间协会团体，总是难以摆脱“行政化”的倾向。一方面，协会的操办者有这种“把权”的心态；另一方面，适合权力逻辑的协会团体，更能在实际的社会生活中与官场对接，获取资源。书画艺苑如此，昨天写的体育协会也是如此。

而文艺攀附“权力”，大概也有几种表现。岛叔就说说自己见过的情形吧。

一是搞活动喜欢拉领导。展览要领导亲自剪彩，开会要领导发表讲话，活动要领导批示肯定，最后就变成了关系的比拼。二是迎合领导喜好。领导也是人嘛，有点舞文弄墨、风花雪月的雅好，无可厚非。但本该属于艺术评价，被权力放大后，就容易变成无原则的溜须拍马了。有句话说得好，欣赏的不是你婀娜的背影，而是你杠杠的背景。

三是千方百计拉领导入伙。于是，只见协会成立后，到处派发名誉主席、名誉副主席、顾问等等头衔，找领导护身，好似炼成“铁布衫”“金钟罩”。

权之后，是“名”。

在权力核心的社会逻辑下，“权”和“名”是硬币的正反面。协会团体因为傍了“权”，马上就会“身价倍增”，而这“身价”往往跟权力成正比。这是协会依靠权力获得的“名”。

而对于领导干部来说，有个艺术协会的头衔，硬邦邦的权力，马上就多了层朦胧的美感，显得自己的业余生活也是清醒脱俗。何况，中国自古就有“文人当官”的传统，官员的文艺水平也更容易得到社会的欣赏和历史的承认。对其个人形象来说，搞搞文艺，自然也是加分的。逐利

天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。

如果纯粹是个人修养，我们当然支持领导干部能发展颐养性情、不伤身子的雅好，总比灯红酒绿要好得多。但一旦绑上了“利”，风花雪月也就变了味道。

时下的“文艺圈”，在职领导干部最多的，估计就是书法和摄影了。论上手，书法的门槛是最低的，只要能写字，差不多都能来几下；另一个，前面也说了，有个好相机，傻瓜也能来几下。相比起来，绘画、音乐等领域就比较专业，总不能画个“小鸡啄米图”就充“凤凰傲翼”。

而从成本和收益来看，书法的收益也远超成本。一张作品低的几百块钱一平尺，高的一平尺几千上万，几分钟的时间，就能刷出一沓钞票来。加之前几年，中国的书画市场红火，很大程度上变成了礼品市场，送个什么主席、副主席等有名头的作品，那也是贵重的象征。

在“雅好”之下，“雅腐”和“雅贿”就有了滋生的可能。来看看周一波那篇炮轰之文是怎么说的吧——

“领导干部能写会画，就如同领导干部过去会种庄稼、能开车床一样具有一技之长而已，但从来没有人愿意再给自己戴一顶农民、工人的帽子，为何现在却要给自己安个名位。对于一些人来说，原因很简单，无非是名正言顺地收钱，默许雅贿；人们之所以往书画协会挤，尤其个别人作品低劣，却卖得很火，实际上是利用协会领导的幌子中饱私囊。”

其实，如果你是领导，不一定自己写写画画，有点儿收藏爱好也是可以的。古玩、玉石、字画，都有人买了送。前段时间落马的安徽副省长倪发科，据称就每天晚上把玩铺满地板的玉石。诸如此类，不一而足，公号“一撇一捺”的文章已经披露了太多玩法和细节。

其实，之前中央就曾清理整顿过领导干部在企业和行业协会的兼职，一些“高官董事”黯然辞职，可以说斩断了权力和市场的勾连，逐步恢复正常的市场秩序。而这次，清理领导干部在各类文艺协会中的兼职，同样是在规范文艺秩序。

文艺的归文艺，权力的归权力，本质上还是要让协会“去行政化”。有种爱好不是错，但“权力变现”的勾当。就像之前在网络上火了一阵的“二胡书记”，在交响乐团的伴奏下，本来拉得跑调跟驴叫一样，却还作出一副陶醉状，自然只是让人看笑话罢了。