局长在2012年全市民政工作会议上的讲话修改3（本站推荐）

第一篇：局长在2012年全市民政工作会议上的讲话修改3（本站推荐）

奋发有为 乘势而上

努力实现全市民政事业的新跨越

湘潭市民政局局长 王龙林

2012年3月8日

领导、同志们：

根据会议安排，我向大家报告工作，请予指正。

一、去年民政工作的回顾

2011年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，经过全市民政系统广大干部职工的共同努力，我市民政事业取得了显著成效，实现了 “十二五”的良好开局。

（一）社会救助作为全国示范城市的带动作用进一步彰显。通过提标、发放物价补贴和元旦春节生活补贴，全市城乡低保户、五保户、重点优抚对象、孤残儿童的保障标准有了较大的提高，继续保持全省领先水平，并初步建立起社会救助标准和物价上涨联动机制。全面深入推进“五位一体”城乡医疗救助制度。临时救助制度、五保户看病住院医疗费用全免制度和集中定点救助制度等都得到完善和提升。我市成为全国首批重特大疾病医疗救助试点城市，全市所辖5个县（市）区全部纳入试点范围，新增大病医疗救助资金基数1000万元。率先在全国全省探索建立城乡居民家庭经济状况核对机制，为解决社会救助带普遍性的难题进行了有益尝试，起到了引领示范作用，在社会上产生了重大的反响，民政部在3次全国会议上推荐了我市的做法。《中国民政》和湖南卫视等重要媒体做了专题报道，民政部和省委、省政府领导给予了充分肯定，最近，中央电视台和全国人大代表又做了深入了解，有望在全国“两会”期间作为重大新闻报道。

（二）救灾救济工作扎实有效开展。全市民政部门积极应对低温

冰冻和雪灾、洪涝、旱灾等各类自然灾害。全年共下拨救灾救济和冬令春荒资金1335万元。资助100户农村特困户建房和3426户农村危房改造任务全面完成，我市被评为2011年度全省救灾减灾先进单位和农村危房改造先进单位。

（三）社会管理职能得到重点加强。我们按照“社会管理社区化、社区管理社会化”的创新发展思路，继续深入推进和谐社区、样板社区创建工作。岳塘区、高新区、九华经济开发区被评为2011年度全省和谐社区建设工作先进单位。争取市政府办公室出台了《关于加快推进市城区社区工作用房和居民公益性服务设施配套建设的通知》（潭政办发[2011]57号），得到省厅的充分肯定并在全省转发，为破解长期以来困扰社区建设资金不足的难题提供了政策依据。依法依规完成了第八次村委会换届选举任务，重点村、难点村的治理取得一定成效。湘潭县、雨湖区、岳塘区被评为全省村民自治先进单位。社会组织创先争优活动有效开展，参与社会管理和公共服务的能力逐渐增强，规范化、信息化管理水平大幅提高。

（四）公共服务体系不断建立健全。养老服务体系建设步伐加快。我们争取市委、市政府出台了优待老年人的文件，为全市老年人享受各类优待服务提供了政策保障；作为全省首个“部省共建”养老示范项目，我市六医院养老康复中心老年养护楼项目顺利开工建设，有望打造成为养老服务创新发展典型示范平台。湘潭县、湘乡市“三位一体”福利中心主体工程全部竣工，湘乡市康宁医院门诊住院楼新建项目开工建设，韶山市福利中心也已完成征迁、招投标等前期工作，公共服务设施有大的改善。婚姻登记管理服务水平有较大提高，一体化的婚姻登记服务体系初步建立。区划地名公共服务成效显著。韶山市和湘乡市涉及韶峰景区的行政区划调整稳步推进，为实现“两个率先”作出较大贡献。地名公共服务工作扎实有效，被评为全省先进单位，并荣获全国首批“地名公共服务示范市”称号。湘乡市民政局被省厅

评为“平安边界建设先进单位”。岳塘区民政局荣获“地名公共服务工程建设工作先进单位”称号。殡葬利民惠民活动广泛开展，管理规范有序，执法依法依规，服务水平有较大提高。

（五）社会公益事业持续跨越发展。全市福彩销售总量再上2亿元新台阶，达到2.4亿元，超过省定工作目标任务1.78亿元的35%，较上年多发行近1亿元。全市募集福彩公益金8400万元，福彩销售呈现出超常规增长、跨越式发展的局面。我市福彩销售任务完成率、销量增长率、人均销量、人均购买量等各项指标都位居全省前列。慈善事业继续发展。我市与境外慈善机构的项目合作深入推进，香港道德会捐资300万帮助市福利院建立“善庆医院”，并向市六医院捐赠一辆30万元的救护车。县市区慈善机构不断建立健全，特别是九华经济开发区在成立慈善会时组织募捐活动，创造了湘潭慈善史上一次性募集慈善基金1900余万元、单个爱心企业家一次性捐款500万元的奇迹。福利企业克服困难，继续保持增长势头，我市被评为“全省福利企业管理先进单位”。

（六）双拥优抚安置工作卓有成效。全年共接收退役士兵和转业士官1587人，较好地完成了退伍安臵工作任务。适应退伍安臵政策新变化，我市率先在全省对复退军人进行职业技能培训，得到省厅的充分肯定。优抚工作全面落实国家各项优抚政策，提高了优抚对象的保障水平。湘乡市荣获“全国和谐军休家园”荣誉。双拥工作呈现出双拥氛围浓厚、军地互办实事、军地互促双赢、军民共建和谐的新局面，我市作为创建“全国双拥模范城”省内唯一迎检城市，得到国家检查组的高度评价。今年2月，我市再次荣获“全国双拥模范城”这一重大荣誉，为毛主席家乡争光添彩。

（七）法制信访工作稳步推进。我们全面完成民政行政执法依据清理修订和政务服务事项梳理、审查工作，进一步提高了依法行政管理水平，加大了法制宣传普及力度，加快推进政务公开工作，扎实完

成建议提案办理工作，耐心细致接待处理群众来信来访，并按照市委部署新成立群众工作部，全面开展群众工作，有效地维护了全国“两会”、建党90周年和市党代会期间全市大局稳定。信访、综治维稳、建议提案办理工作被评为全市先进。

（八）建党90周年活动有声有色。为庆祝建党90周年，市民政局系统开展了以“忆党史、铭党思、强党性、促党建、正党风”为主题的“3331”（即“读好三本书、唱好三首红歌、讲好三堂党课、联系一户困难群众”）纪念系列活动，成功举办了一台以“唱响民生，跟党走”为主题的精彩红歌会，规范开展党务公开活动，探索建立起党务公开工作长效机制。全市民政系统启动了以“真情暖人心、满意在民政”为主题的民政系统窗口单位“为民服务创先争优”活动，涌现出一批为民服务先进个人。特别是我市社会福利院“板凳妈妈”许月华，在庆祝中国共产党成立90周年大会上，成为湖南唯一受表彰的“全国优秀共产党员”，还荣获第三届全国“助人为乐道德模范”称号。中央电视台一台在2012年除夕之夜的黄金时段对我市福利院进行了长达5分钟的专题报道，这在我市历史上尚属首例。

总的来说，过去的2011年，是围绕中心、服务大局做出突出贡献的一年，是保障民生、改善民生取得显著成效的一年，是创先争优、奋发有为荣获诸多重大荣誉的一年。谨此机会，我代表市民政局向高度重视和大力支持我市民政工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！向为人老实、作风朴实、工作扎实的全体民政系统各级负责干部、广大干部职工以及低保员、民生服务员致以崇高的敬意和亲切的慰问！

毋容臵疑，我市的民政工作还存在一些困难和问题，有的还比较严重，比较复杂，比较尖锐，我们一定要保持“形势大好、问题不少”的理性思维，树立 “一日无为、三日不安”的危机意识，激发“千帆竞发、百舸争流”的奋进精神，强化“自加压力、不断超越”的壮士气魄，始终保持一种浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气，推动我市民政

事业又好又快发展。

二、今年民政工作的任务

当前，国际形势“又难又乱”，国内工作基本方针是“稳中求进”，就民政系统而言是“风景这边独好”。最有利的依据是：中央经济工作会议把“保障民生、改善民生”作为今年五大任务之一；正在召开的全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中提出“把保障和改善民生作为政府工作的重要任务”；全国民政工作会议上李立国部长提出今年民政部门重点是抓好七个方面的工作，其中有很多重大的惠民利民新举措；前不久召开的全省民政工作会议上余长明厅长响亮地提出全省民政工作要“稳中求快”。总而言之，统而言之，全国全省民政形势很好。我市民政形势更是好上加好。市委、市政府领导要求我们“两个率先，民政先行”，对全市民政工作者寄予殷切期望，广大人民群众更是提出了新期盼、新要求。在认真分析、理性考量的基础上，我们提出今年全市民政工作的基调是：奋发有为，乘势而上，努力实现全市民政事业的新跨越。

（一）坚持民政第一要义，实现困难群众保障水平的新跨越。民政工作千头万绪，核心和本质是保障民生、改善民生。“以人为本、民生优先”既是新时期党和国家的战略方针，又是民政工作者的神圣职责和主要职能。“服务大局、服务人民、服务社会、服务国防”，第一位的是服务人民，尤其是要为城乡低保户、五保户、孤残儿童、重点优抚对象等社会弱势群体和贫困阶层办实事、做好事、解难事，不为困难群众办好事是民政工作最大的危险，尽力为困难群众办好事是民政部门最好的实绩。今年，全市民政部门要为困难群众重点办好10件实事：

1、较大幅度地提高城乡低保户、五保户的保障标准。要从讲政治顾大局的高度，按照省实事工作的要求，确保今年我市城乡低保月人均补助水平在2011年的基础上分别实现不低于27%和32%的增长，农村五保年分散供养标准提高到每人每年2000元以上。我市作为全国

社会救助示范城市，困难群众的保障水平一定要继续保持全省领先，雨湖区、岳塘区、高新区、九华经济开发区、昭山示范区保障水平要在全省“保二争一”，湘潭县、湘乡市各项保障标准要力争进入全省各县（市）前10名，韶山市要进入全省各县（市）前3名。

2、建立健全社会救助保障标准与物价上涨联动机制。按照省、市文件精神的要求，适时启动临时价格补贴或调整城乡低保标准，最大程度降低物价上涨对困难群众生产生活的影响。

3、优质高效完成3400户农村危房改造和100户农村特困户建房任务。全市各级民政部门要尽早争取本级政府为配套危房改造资金和工作经费做好预安排，积极主动开展工作，早摸底、早规划、早安排，做好基础工作，一旦分配计划下达，就能迅速启动，全面推进。

4、全面落实城乡困难群众医疗保险制度。这几年，我市采取“政府资助、民政买单”的方式，资助全市所有农村五保户、农村低保户参加新型农村合作医疗和城市低保对象参加城镇居民基本医疗保险，取得了很好的效果。这是帮助困难群众解决“看病难、看病贵”的治本之策。今年，我们要对这一制度的落实情况进行全面的检查核实，看是否有遗漏，漏一个就要补一个，确保参合率和参保率达到100%，确保实现“一个都不能少”。

5、新建改扩建一批敬老院。通过争取省厅支持和募集社会资金等多种渠道筹集敬老院建设资金，高标准、高水平新建改扩建一批敬老院，进一步改善五保老人居住条件，提高全市五保集中供养率和供养水平。

6、继续提高优抚对象的保障标准。按照中央和省里的安排部署，确保各项优抚资金按标准及时足额发放。争取市政府尽快出台提标后的城乡义务兵家庭优待金的政策性文件。

7、做好关爱孤残儿童和流浪乞讨人员救助工作。要继续高举“关爱孤残儿童”的旗臶，全面落实孤儿基本生活保障制度，实现对孤儿基本生活费打卡发放。进一步核准孤儿人数，完善有关手续和档案；在全市范围开展“接送流浪儿童回家”专项行动，强化政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与、责任明确的流浪乞讨

人员救助管理工作机制，确保在今年上半年实现全市街面基本无流浪乞讨未成年人的目标。

8、建立健全临时社会救助制度。2009年，我市率先在全国全省建立临时社会救助制度，破解了社会救助工作重大难题，民政部给我们颁发了“探索创新奖”。今年市区的临时社会救助制度要进一步补充和完善，县（市）区、高新区、经济开发区、示范区要全面落实临时社会救助制度，一定要纳入同级财政预算。

9、实现医疗救助“一站式”即时结算方式。今年，湘潭县、湘乡市、韶山市要在90%的乡镇定点医疗机构推行“一站式”结算；市城区要在社会救助定点医院推行“一站式”结算，以方便困难群众看病就医。

10、争取落实城乡低保户、五保户基本殡葬费用全免制度。

与此同时，我们还要主动科学做好防灾救灾工作。特别是要争取同级党委政府对救灾资金的配套投入，落实救灾资金分级分担机制。今年凡是灾害发生后地方政府在救灾资金上没有投入或投入严重不足的，省厅将在下达国家和省级救灾资金时予以扣减，请各地对此引起高度重视。

（二）大胆先行先试，实现民政机制创新的新跨越。改革创新是不断增强民政活力的源泉。我市作为全国社会救助示范市和“全国双拥模范城”和全国“两型社会”综合配套改革实验区，国家赋予了先行先试的光荣使命。我们要引领时代潮流，谋求率先突破，围绕更好地解决困难群体、特殊群体、优抚群体亟待解决的利益问题，敢于冲破现行管理体制、机制的种种束缚，创造全国全省带有普遍意义的新经验、新模式、新机制，让人民群众得到实惠，共享改革发展成果，因此，民政的改革创新不是“标新立异”，而是“雪中送炭”。要围绕社会救助进行探索创新。低收入家庭经济状况核对工作要实现由城市区向县（市）区拓展，由城乡低保审核向城市廉租房申请认定拓展，各县（市）区、高新区、经济开发区、示范区今年都必须开展城乡居民家庭经济状况核对工作，建立制度，配齐人员，解决编制和经费等

问题。在此基础上探索建立覆盖全市、部门联网的低收入家庭核对网络信息系统，进一步提高核对工作的效率。各县（市）区要全部启动重特大疾病医疗救助试点，出台规范性文件和制度，进一步规范医疗救助资金的管理和使用。打破户籍制度约束，在高新区、九华经济开发区积极开展对进城务工农民工中的困难对象实施社会救助的试点。

要围绕加强社会管理进行探索创新。要按照“市统筹、区为主”的方针，继续加强社区建设管理和服务创新。充分发挥区（县、市）政府、街道办事处作为社区建设责任主体作用。今年是我省第八次社区居委会换届选举年，各地要依法依规抓好选举工作，确保基层社会稳定。要抓紧落实好市政府办《关于加快推进市城区社区工作用房和居民公益性服务设施配套建设的通知》（潭政办发[2011] 57号）文件精神，逐步解决社区运转经费和工作用房保障的难题。今年再创建3个样板社区，20个和谐社区，2个省级“两型社会”示范社区。以社区居民需求为导向，引导和推动街道、社区居委会把工作重点由完成上级领导交办的任务向为辖区内的居民搞好服务转变。积极探索社区组织、外来人口、驻区单位、志愿者参与社区自治的有效途径。各县（市）区、高新区、经济开发区、示范区都要推动制定本地区社会工作人才发展规划，组织开展社会工作人员培训工作，做好社会工作者资格考试工作。要进一步完善村（居）民自治机制，深入开展村（居）民务公开民主管理示范创建活动。根据中央部署，今年全国要开展“基层组织建设年”活动。按照市委的要求，要加大社会组织党建力度，力争组建率要达到100%，开展活动率达到100%。今年，市局要争取成立社会组织党工委，各县市区也要创造条件这么做。继续深入开展社会组织创先争优活动。创新社会组织登记制度，减少行政色彩，还原社会组织本色，今年，市本级积极稳妥开展公益慈善、社会福利、社会服务等社会组织直接向民政部门申请登记工作。切实加强婚姻登记管理，加强婚姻登记信息化建设，做好婚登信息系统全国联网工作，开展网上服务，实现信息共享。探索倡导富有湘潭红色文化色彩的新婚俗文化。

要围绕巩固提高“全国双拥模范城”成果探索创新。隆重热烈召开我市荣获“全国双拥模范城”表彰奖励大会。继续深入开展双拥宣传教育，推进双拥工作社会化进程，实现双拥工作由领导行为向社会行为、双拥活动由节假日向常态化转变，重点是要探索建立军地融合发展的新局面。要积极适应退役士兵安臵改革的新形势，贯彻兵役法和《退役士兵安臵条例》，重点选择扶持好3～5个复退军人的培训机构，探索民政部门、退役士兵和承训机构无缝对接机制，确保有意愿的退役士兵100%能参加教育培训、参训退役士兵合格率达到90％以上。加强与有关部门的衔接，采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等多种方式帮助退役士兵自主就业，不断提高参训退役士兵就业率。研究出台帮助复退军人自谋职业的新举措，做好新老制度过渡期间退役士兵安臵工作，实现平稳过渡、有序衔接。认真抓好烈士纪念建筑物保护单位升级申报和维修改造工作，抓好零散烈士纪念设施建设管理和保护工作，切实做好军休干部和退休士官接收安臵工作，认真落实军休干部政治、生活待遇。

要围绕创建文明城市探索创新。行政区划调整是实现新型工业化、新型城市化的重要手段，也是民政部门围绕中心、服务大局的重点工作之一。按照统一规划、分步实施的原则，严格依法依规推进行政区划调整工作。上半年重点完成好韶山市行政区划调整工作，同时要切实抓好城市区、经济开发区、示范区相关的行政区划调整工作。积极响应市委、市政府创建文明城市的号召，深入推进地名公共服务工程，充分发挥民政部门职能作用。坚持不懈地指导开展“城市是我家、爱护靠大家”社区宣传活动，促进城市管理各项任务在基层得到落实。加强平安边界创建工作，全面完成边界联检工作。加强地名标志标准化管理工作，按省厅要求，做好《政区大典•湖南卷》湘潭部分的编纂

工作。

（三）抢抓发展机遇，实现民政项目建设的新跨越。今年国家和省里对民政的投入更大，项目更多，加之我省被民政部、国家发改委确定为养老试点省和新一轮全国苏区县申报的唯一试点省，全年省里可调配和下拨的老区、养老、社区建设、福彩公益等各类项目建设资金总量将超过10个亿。因此，要抓住机遇，为民造福。按照“抓好一批在建项目、申报一批新建项目、储备一批规划项目”的思路，掀起我市民政项目建设的新热潮。关于项目建设我想讲四句话：第一句话，既要尽力而为，也要量力而行。一定要充分发挥自身的主观能动性，争取国家和省里在我市多上一些项目。要根据工作需要科学确定建设规模，不可盲目求大求全；要根据群众需要和基层组织的实际能力“量体裁衣”，不可采取行政命令强行要求基层搞项目，基层领导和群众没积极性，本地配套资金不落实，一律不能够报项目、上项目。建设的力度一定要与群众和基层能够承受的程度相结合，要防止脱离实际的主观主义和急于求成的盲动主义。第二句话，不要贪多，但要求优。要按照“立足当前、着眼长远、适度超前”的原则，高起点规划、高效率建设、高质量管理，使我市的民政建设项目真正做到符合上级要求，满足群众需要，功能比较齐全，特色非常明显。第三句话，建管并重，服务至上。要防止和克服重建设、轻管理、弱服务的倾向，所有建设项目都要尽力做到充分利用、优质服务。今年要采取切实措施，解决个别基层服务窗口单位管理比较混乱、服务人员责任心不强、使用率不高、床位空臵较多的现象。全市敬老院的入住率达到95%以上，福利院的入住率达到90%以上。低保户、五保户、残疾人既是我们的服务对象，又是我们的衣食父母。如果社会没有贫困阶层、弱势群体，民政部门和民政单位就没有存在的必要。因此，要强化大家的服务意识，提高服务水平，深入开展好民政窗口单位“真情暖人心，满意在民政”主题活动。全市各级民政干部、低保员以及福利院、救助站、光荣院、敬老院和民政所属医院、康复中心等窗口服务单位要切实做到“七个严禁”：严禁收取服务对象的礼品礼金，严禁对服务对象分配不公，严禁克扣服务对象供养经费，严禁虚报冒领救助经费，严禁体罚、打骂、虐待服务对象，严禁侵害服务对象的民主权利和人身自由，严禁对孤残儿童、智障人进行性侵害，一经发现，一律依法依纪严肃查处，绝不姑息养奸。第四句话，强化责任，严格考核。从今年起，全市民政所有建设项目都要建立健全责任考核机制和追究机制，各地各单位的“一把手”是第一责任人，没有按期完工或者出现责任事故的，将严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。市六医院养老康复中心老年养护楼建设项目，力争10月份，确保年底前竣工并正式投入使用。湘潭县、湘乡市福利中心建设项目要在上半年投入使用。湘乡市康宁医院、韶山市福利中心项目在年内要全面完工。市天福陵园的提质改造工程要力争上半年动工建设，殡仪馆的提质改造工程要力争年内动工建设。

（四）围绕打造实力民政，实现支柱事业发展新跨越。做好民政工作，解决老百姓的实际问题，除了争取国家的投入以外，还要坚持“社会福利社会办”的方针，善于动员和组织社会各类资源、各种力量参与保障民生、改善民生的伟大事业，增强民政自身的造血功能。正是基于这种分析，市局提出了打造实力民政的思路，重点要培育和壮大福利彩票、慈善、殡葬、公共地名、福利企业和老龄产业六个支柱事业。从这几年的实践来看，方向是对头的，效果是明显的。运用社会力量发展民政支柱事业前景广阔、潜力巨大。长沙市去年发行福利彩票12.75亿，募集社会公益金4.46亿，其中，长沙市可分配的资金超过1亿，可以为群众办多少事啊！长沙县、浏阳市福利彩票销售迈过了亿元台阶。常德澧县去年福利彩票销售增长192%。长沙市、株洲市募集的慈善资金超过1个亿，岳阳、常德等地的慈善资金也达几千万。我市民政支柱事业发展很快、势头很好、贡献很大，我们要乘

势而上、做大做强。我想着重强调做大做强福彩事业和慈善事业这两个问题。

福利彩票销售要继续保持跨越式发展、超常规增长的势头。“十二五”时期，全市福利彩票销售总量要提前超过5个亿，湘潭县、湘乡市总量要分别达到5000万，争取进入亿元俱乐部。年均增长率确保30%，力争50%。全市人均销量和韶山市人均销量要在全省“保二争一”。今年，全市福利彩票销售总量要确保达到3亿元，力争实现3.2亿元，为全市募集福彩公益金2000万以上。今年市里下达湘潭县的任务是4337万元，湘乡市3671万，韶山市1067万，希望你们都能够超额完成任务。全市民政部门和福彩机构要防止克服自满情绪、畏难心理、再鼓干劲、再创辉煌。实现发展目标，既有压力又有潜力，既有需要更有可能。从潜力来说，我市去年福利彩票销售增幅虽高达54%，但仍低于全省增幅55.4%的水平；人均销量达86元，位居全省第二，但仍低于长沙人均181.1元的水平，仍低于全国人均销量95元的水平。从可能来说，“动物总动员”、“中福在线”和新增投注站、推行彩票专营等，都是福利彩票今年极为重要的增长点，湘潭县、湘乡市、韶山市来势很好，劲头也很足，完全有可能创造福利彩票销售的奇迹。我市福彩彩票工作和福彩中心主任侯蕊芳同志，是省厅和市局表彰奖励的先进典型，一定要百尺竿头更进一步。

慈善事业要进一步开拓前进。慈善工作要积极应对“郭美美事件”带来的消极影响，既要理直气壮抓好慈善工作，又要进一步规范慈善管理。继续认真抓好《湖南省募捐条例》的贯彻实施，通过不断建立健全“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，推动慈善活动常态化。进一步规范社会募捐行为和募捐款物管理。加强慈善组织建设和志愿者队伍建设，加大慈善宣传力度。经请示市委、市政府主要领导同意，3月份，我市将召开慈善总会理事会，调整选举新一届慈善总会常务理事会，以此为契机，在全市范围内广

泛深入开展“弘扬中华美德，关爱五保老人”主题慈善活动，采取对口资助、定向捐赠等方式，发动社会力量新建改扩建敬老院20所左右，资助提高一批散居五保户生活费。全市争取募集资金4000万以上，较大程度上改善敬老院基础服务设施条件，着力打造3～5所五星级敬老院。各县（市）区、高新区、示范区都要向九华经济开发区学习，做强做大慈善事业。

殡葬、公共地名服务、福利企业等民政支柱事业也要创新发展，全面稳步推进，为全市民政事业的发展贡献力量。

（五）积极应对人口老龄化挑战，实现社会养老服务体系建设新跨越。截至2011年底，我国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7%。据第六次全国人口普查数据显示，我市去年底60岁以上的老年人约占总人口16%，65岁及以上人口已占到了11.09%，大大高于全国全省平均水平。今后二十年，我国老年人口将以平均每年超过3%的速度增长，远远高于正常人口0.66％的增长率。一方面，我国人口老龄化具有数量大、增长快、“未富先老”等特点；另一方面，根据我国国情和社会的发展，家庭结构日趋小型化，传统家庭养老功能在弱化，“空巢老人”、高龄和生活不能自理的老人不断增多，要求提供社会照料服务的需求日益加大；同时，我国的老年福利设施数量少、功能单一，远不能满足广大老年人的需求。我国目前约有3250万老年人需要不同形式的长期护理。截至去年年底，全国共有各种类型的老年人福利机构床位131万多张，占60岁以上的老年人口的0.9％，这不仅大大低于发达国家5～7％的水平，也低于巴西等发展中国家2－3％的水平。我国整体养老服务体系建设严重滞后，加快服务体系建设步伐已经十分紧迫，刻不容缓。党中央、国务院高度重视养老事业。在今年全国民政工作会议上，民政部李立国部长将加快社会养老服务体系建设作为全年五项重点工作之一，进行了安排部署。人民群众和社会各界养老服务呼声很高。

当前和今后一个时期，我市社会养老服务体系建设的发展目标是：立足基本国情，在“十二五”期间，基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有中国特色的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活。

社会养老服务体系建设的总体要求：在服务对象上，要面向社会所有老年人提供服务，政府重点保障“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人的服务需求，在此基础上，建设一定数量的具有典型示范作用、面向老年人服务的养老机构。在服务项目上，要着眼于老年人的实际需求，为老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助等多样化服务。在服务方式上，要通过政府支持或购买服务，推进居家养老服务，加强社区养老服务，对无法居家养老的老年人，由养老机构提供专业化集中照料。在服务设施上，既要盘活存量，发挥现有机构和设施作用，更要以需求为导向，大力发展增量，注重整合社会闲臵资源。加强居家养老、社区养老和机构养老设施建设，完善功能，为养老服务事业发展提供载体。在服务保障上，要充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、监督管理等方面的职责，引导和扶持社会力量参与养老服务，努力满足不同需求老年人的服务。在服务布局上，要坚持城乡统筹，在加快推进城镇养老服务业发展的同时，大力发展农村养老服务业，实现社会养老服务体系建设城乡协调、整体推进。要努力使供养型、护养型、颐养型等机构合理布局。在服务队伍上，要走专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍，为提高养老服务水平提供人才支撑。

（六）夯实基层基础，实现民政基层能力建设新跨越。民政工作的对象在基层，根基在基层，优势在基层，实效在基层，群众满意度也在基层。因此，要特别重视基层民政能力建设，不断夯实民政发展

基础。今年，我们要重点解决以下问题：一是要解决好基层民政服务单位正常运转问题。各地各级民政部门要严格按照省厅的要求，争取当地党委政府支持，从建立制度入手，加强对敬老院、光荣院、救助站、福利院等民政福利单位的建设和管理，全面完成对全市敬老院、光荣院、救助站、福利院等民政福利单位进行事业单位法人登记工作，明确民政基层事业单位为财政全额拨款事业单位，依法赋予事业单位法人资格，明确其资产产权归属，确保其依照事业单位财务制度独立核算，依法独立开展业务活动。实行供养经费和运转经费完全分离，其中，敬老院、福利院要争取分别按入住人数每人每年1000元和2000元以上安排运转经费，确保其正常运转。二是解决基层民政机构的工作经费问题。各级民政部门要加强汇报与衔接，将敬老院、福利院等民政福利单位在规定的数额内所聘工作人员工资和工作经费纳入当地财政预算，并争取同级党委政府原则上按上级上年安排的民政资金的5%左右逐步安排民政工作经费。各乡镇（街道）也要将基层民政工作经费列入本级财政预算做出相应安排。省委、省政府及省厅对此高度重视，态度非常明确，措施也十分强硬。对部分工作经费落实不够好的市县，省厅将找当地政府分管领导和民政局长约谈，如果再解决不了问题，将请常务副省长于来山亲自约谈县（市）区有关领导，为此，请大家引起高度重视，将这项工作作为一项“死命令”、“硬任务”，切实贯彻执行好。解决好基层民政工作人员的待遇问题。按照省厅的要求，各地要按敬老院、福利院等民政福利单位服务对象10%左右配备工作人员，争取财政对敬老院、福利院按每个工作人员每年1万元和2万元安排工资，省厅从今年开始将进行专项督查、随机暗访，各地民政部门要对此引起高度重视。

（七）实施人才战略，实现民政干部队伍建设新跨越。我国人力资源总体特点是好人多，人才少。我市民政系统同样如此。民政事业的发展进步关键在人，特别是需要培养、发现、使用优秀人才。要放

宽视野，拓展选人用人的渠道；要敢于打破陈规陋习，对优秀中青年干部放胆使用、放权使用、放手使用，使他们早压担子早成才；要坚持公道正派用人，用公道正派的人，按照德才兼备、以德为先的用人标准，选好用好群众公认、实绩突出的好干部。一位领导干部提出要大力倡导“只管干活、不用找人”的用人风气，两句话、八个字，文字朴实，寓意深刻。“只管干活”就是要引导全市民政干部要把心思和精力扑在工作上，心无旁骛，永不懈怠，勇于挑重担，敢于打硬仗，老老实实做人，踏踏实实干事，兢兢业业工作，真正做到“把责任举过头顶，把名利踩在脚下，把百姓装在心中，把本色进行到底”。“不用找人”，根本的是切实依据程序和规定，根据条件和标准，坚持凭实绩使用干部，让干部不用来找、不用去跑，真正让那些“只管干活”的人有机会、有舞台，让所有优秀的人才都能脱颖而出、贡献力量。政以得贤为本，国以任能而兴。各地各单位的主要领导要有一种以公心选人的担当，一种求贤若渴的宽厚，一种五湖四海的大气。真正让那些工作能力强、道德品质好、群众信得过的干部脱颖而出，切实担负起为党和人民的事业选好人用好人的政治责任。

要切实加强民政干部职工队伍自身建设。教育和引导全市广大民政干部职工坚定理想信念，用毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观武装头脑，指导实践，树立正确的人生观、价值观和世界观。要不断加强学习，提高自身素质。今年，要重点抓好对各乡镇（街道）民政所长的培训，福利院、敬老院、光荣院负责人的培训，城乡低保员的培训。对基层民政干部和低保员、民生服务员，我们既要关心爱护，切实帮助解决他们工作生活中的具体困难，又要严格要求，使他们适应新形势下民政工作的要求。现在，随着民生新时代的到来，各级民政机构和民政干部服务的对象越来越多，掌管的资金和物资也越来越多，一定要严格遵守党风廉政建设的各项规定，严格遵守民政专项资金相关的法规和制度，坚守为人做官的底线，保持清正廉洁的本色。

全市各级民政部门要建立健全民政资金管理制度，规范台账管理。今年，市局将采取措施，加强对各县（市区）、高新区、经济开发区、示范区民政专项资金的监管，加强对市直民政系统各单位民政专项资金的监管。

（八）始终维护大局稳定，实现构建社会和谐新跨越。当前，我国进入了经济社会发展的高速期、社会矛盾凸显期，不协调、不平衡、不持续的矛盾越来越突出，维护稳定、构建和谐，既是新时期的时代特色，又是民政的重要职能。全国正在召开“两会”。今年还要召开党的十八大。维稳的压力很大、任务很重、考核很严。全市各级民政机构和广大干部职工都要增强政治意识、大局观念，坚持不懈地做好信访维稳工作，特别是要做好复员退伍军人群体的信访维稳工作，确保不发生群体性赴省进京上访事件，确保不因民政工作不作为不规范而发生有损民政形象的重大事件，确保民政管理的有关单位不发生重大安全事故，确保不发生民政服务对象伤亡的责任事故，确保不发生重大负面新闻炒作事件。要坚持依法行政、依法管理、依法服务，尤其是各级民政负责干部要做到科学决策、民主决策、依法决策。实现民政事业又好又快跨越发展，需要十足冲天的干劲，需要敢为人先的闯劲，需要机智灵活的巧劲，然而，违背法律的事情却绝对不能干，有悖党纪政纪的禁区，绝对不能闯，有逆民心民利的捷径，绝对不能走。各级民政负责干部要增强驾驭复杂局面的能力，处理突发事件的能力，做好群众工作的能力。在基层，有时多种矛盾交织在一起，有时问题发生非常突然，有时矛盾表现形式异常尖锐。民政干部责任所系、守土有责，无路可退，必须直面冲突和矛盾，迅速做出反应和处臵。我们要更好地掌握法律、更熟练地运用政策，更深入地了解国情民意，不要害怕群众，一定要敢于接触群众，善于引导群众，坚定地依靠群众，耐心细致地做好理顺情绪、化解矛盾、解决问题，使领导放心，群众满意。

同志们，通过今天的会议，2012年民政工作目标和要求已经明确。今年民政工作任务重、时间紧、要求高，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以这次会议为标志，全面落实2012年全省民政工作会议精神，同心同德、再接再厉，奋发有为，乘势而上，努力实现全市民政事业新跨越，创造优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

第二篇：市长在全市民政工作会议上的讲话

这次民政工作会议全面总结了2003年全市民政工作，表彰了民政工作先进集体和先进个人，研究部署了2004年的工作任务，几个乡镇也从民政工作的不同角度作了交流发言，这对于加快我市民政事业的改革和发展，开创我市民政工作新局面具有十分重要的意义。在过去的一年里，全市民政部门按照市委、市政府的工作部署，在妥善安排灾民基本生活、抓好城乡居民最低生活保障、推进城市社区建设、促进村民自治、深入开展“双拥”活动以及落实优抚安置政策等方面做了大量工作，取得了明显成绩，为推进全市三个文明建设作出了积极的贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向在座的各位并通过你们向全市广大民政工作者，表示亲切的慰问!关于今年的民政工作，刚才董文健同志已作了具体部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、进一步提高对新形势下民政工作重要性的认识，增强使命感和责任感

民政工作作为政府一项重要的社会工作，服务的对象是广大人民群众，很多方面的工作都直接关系着群众的切身利益，在调节社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展进步方面肩负着重要职责，对社会进步起着重要的保障和推动作用。因此，在建设全面小康社会的进程中，民政工作地位重要，作用突出。党和政府历来重视民政工作，明确提出民政工作要“上为中央分忧、下为百姓解愁”，“民政工作无小事”，并制定了一系列方针和政策，有力地指导和保证了民政工作的健康发展。

去年，市委、市政府研究确定了“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标，今年的政府工作报告中更加明确地指出，要围绕这个目标，加大改革力度，加快发展步伐，力争各项工作取得明显成效。要实现全面建设小康目标，需要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展，这些都与民政工作密不可分。民政工作是推进经济和社会全面发展的一项基础性工作。各乡镇党委、政府和民政工作战线的同志们，一定从实现“五年总量翻番、八年全面小康”目标的高度、从维护和促进全市改革发展稳定大局的高度、从巩固新时期党的执政基础和加强社会主义政权建设的高度出发，充分认识做好新形势下做好民政工作的重要性，进一步增强使命感和责任感，开拓创新，扎实工作，把我市的民政工作推上一个新台阶。

二、以“三个代表”重要思想为指导，认真做好2004年的民政工作

2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展，为力争五年总量翻番、八年全面小康夯实基础的关键之年。全市民政系统的广大干部职工一定要牢固树立围绕大局、服务中心的思想，找准位置，明确目标，理清思路，狠抓各项关键措施的落实，力争各方面工作取得明显成效。民政工作的范围十分广泛，做好民政工作，关键要把握好三点：

1、要从讲政治的高度去做好民政工作。民政工作是一项政治性很强的工作。做好民政工作，不仅具有现实的社会、经济意义，而且具有重要的政治意义。我们所管的民间组织管理、优抚安置、基层政权建设等工作，政治性都很强。基础不牢，地动山摇。基层民主政治建设如果不能坚持正确的政治方向，就会影响到基层政权的巩固；民间组织管理工作如果不能坚持正确的政治领导，就会产生不稳定因素，甚至会被西方敌对势力所利用；为军队和国防建设服务如果不能坚持严格的政治纪律，就会影响军地关系，不利于军政军民团结。同样，救灾救济工作、城乡低收入群体保障工作、老龄工作、社区建设等等，政治性也很突出。各乡镇负责人尤其是民政部门的同志，要始终从讲政治的高度，去思考、部署和开展民政工作，保证民政事业有一个正确的发展方向，保证民政工作为全党工作大局服务。

2、要从维护稳定、促进发展的高度去做好民政工作。稳定是改革和发展的前提和保障，如果稳定出了问题就根本谈不上改革和发展。因此，维护稳定始终是全市工作的大局。这方面，民政部门肩负着重要职责。江泽民同志指出：我看稳定这两个字在很大程度上是和我们民政工作联系在一起的。从实际工作情况看，民政工作是维护稳定工作的前沿和基础。比如，开展对灾民的救济、最低生活保障、基层政权建设、保障老年人的合法权益、查处民间组织的非法活动和打击非法民间组织等，都是和维护社会稳定紧密相连的。全市民政工作者要从维护社会政治稳定、加快经济社会发展的高度去认识民政工作、做好民政工作，努力为全市改革开放和现代化建设创造良好环境。

3、要从推进民主法制建设的高度去做好民政工作。依法治国、依法治市是我们的一项重要方略。依法治国、依法治市的重点是依法治权。依法治权的主要内容是推进依法行政。民政部门既是依法行政的实践者之一，同时又在民主法制建设特别是基层依法治理方面负有重要的组织推动职责。民政部门首先要在自身各项工作中坚持做到依法行政。民政工作直接与各方面群众打交道，政策性和法规性都很强。做好各项民政工作，就必须按照党的政策规定办事，必须按照法律法规办事。只有这样，才能管住管好各类民间组织机构，才能切实推动社会福利事业的健康发展，才能保护人民群众特别是弱势群体的合法权益。其次，民政部门要在推进全市民主法制建设特别是基层依法治理方面发挥积极作用。民政部门在推进社区建设、政务公开和村务公开、加强基层政权建设等方面担负着重要职责，而这些工作与基层民主法制建设密切相连，是推进民主法制建设的重要方面。因此，基层民主建设的进展、人民群众民主权利的落实，直接与各级民政部门的工作紧密相关，民政部门要主动进位，下大气力抓好这方面的工作。

三、切实加强组织领导，进一步推动民政事业稳定发展

努力建设一支高素质的干部队伍，是新时期民政工作不断取得新成绩的根本保证。要有针对性地开展经常性的思想教育活动，教育和引导干部职工牢固树立政治意识、大局意识和宗旨意识，发扬艰苦奋斗、乐于奉献精神，扎实细致地做好每一项工作。同时，要注意抓好干部职工对市场经济知识、现代科技知识、法律知识的学习，拓宽视野，优化知识结构，提高工作水平。民政工作的重心在基层，要加强基层民政组织建设，改善基层民政干部的工作生活条件，解决他们的后顾之忧，奠定做好民政工作的坚实基础。

民政工作是政府工作的重要组成部分，在发展社会主义市场经济条件下，民政工作(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)不但不能削弱，而且必须加强。各乡镇要与时俱进，顺势而谋，充分认识新时期民政工作的重要性，把民政工作放到更加重要的位置，列入政府的重要议事日程，切实加强对民政工作的领导。政府领导要经常过问，主动协调，及时协调解决民政工作中的实际问题。要加大财政投入，多渠道解决民政事业发展资金。要加强民政基础设施建设，加快民政信息化建设步伐，充分利用现代科技手段，使民政工作更好地适应经济社会发展的需求，推动民政事业不断向前发展。

同志们，新时期的民政工作前景广阔，任务艰巨。希望大家认清形势，振奋精神，再接再厉，奋力拼搏，努力开创民政工作的新局面，为推进全市三个文明建设作出新的更大的贡献!

第三篇：区长在全区民政工作会议上的讲话

在全区民政工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全区民政工作会议，是区政府决定召开的一次重要的会议，主要目的是认真总结过去一年民政战线所取得的成果，全面安排部署新的一年工作，特别是进入“十二五”期间民政工作面临的新形势、新任务、新目标，怎样才能抓好落实。刚才，**局长代表区民政局全面总结了过去一年的工作，对2012年工作进行了系统全面的安排部署，我完全赞同。希望大家按照**局长的安排部署和责任状内容，结合各自实际，逐项细化分解，抓好落实。

下面，我就今年的民政工作讲三点意见：

一、充分认识新时期民政工作的新形势、新特点、新任务，切实增强责任感和紧迫感。

2012年，是实施“十二五”规划的关键一年，也是我们全面贯彻落实区委十届二次全体会议精神，全力推进新城区建设至关重要的一年，也是民政工作面临形势和任务十分严峻的一年。随着改革的不断深入，体制性、结构性矛盾日益突出，老龄人口的急剧增加，社会就业和退役军人安置难度加大，城市流动人口上升等影响社会稳定的因素也不断增加。这些新情况都对民政工作提出了新要求，使民政工作的任务越来越繁重，地位越来越重要，作用越来越突出。因此，我们必须在思想上有所准备，在措施上积极应对，用好国家出台的有关保障民生的各项政策措施，抓好

困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体的生活保障，加强民政公共服务设施建设水平，发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，促进中央保发展、保民生、保稳定各项政策的贯彻落实，发挥民政部门在服务大局、服务全区中心工作的重要作用，实现民政事业的新发展。因此，我们必须深刻领会做好新时期民政工作的重要意义。

第一，民政工作是改善民生的重要基础。民政事业是社会事业的重要组成部分，民政工作是为广大人民群众谋利益的工作，是民生的最基础内容。城乡低保、救灾救济、社会福利、优抚安置、社区建设等各项工作，都与人民群众的基本生活权益和政治民主权益紧密相连，息息相关。做好民政工作，可以直接、具体地代表着最广大人民群众的根本利益，传递党和政府对民生的重视和责任，传递社会各界对民生的关注和爱心。

第二，民政工作是倡导良好道德风尚的重要载体。民政工作倡导开展的帮弱助残、扶贫济困、敬老爱幼、移风易俗等工作，不仅是中华民族传统美德的继承与发展，更是新时期党和政府为人民群众谋福祉、推进社会主义精神文明建设的最直接的体现。通过民政工作这个载体，政府、社会各界及广大人民群众有效地联系到了一起，社会各界手拉手献爱心，开展好慈善救助活动，使良好的社会道德风尚得到了延续，让全区人民都能充分享受到改革开放带来的成果。

第三，民政工作是维护社会稳定的重要前提。民政部门是实现社会公平、体现社会二次分配成果的部门，具有维护民利公平的 2

杠杆作用。许多社会不稳定因素都是通过社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业、社区就业等社会二次分配的手段来解决的。并通过民政工作的社会动员与社会分配机制，激发社会不同利益收入阶层贡献社会、服务公众的热情，促进社会物质财富的合理流动与分配，使社会弱势群体能够有房住、有衣穿、有饭吃，充分享受到国家经济社会发展的成果，体现党和政府的温暖，促进社会稳定。

二、突出重点，狠抓落实，确保民政工作各项任务落到实处。民政工作任务繁重、复杂，对象特殊，覆盖面广。但从当前情况来看，民政工作的重点应放在社会保障和社会管理上，它直接关系到我区的发展稳定。因此，各乡镇街以及民政干部要认真把握当前形势任务的需要，在统筹做好今年民政工作的基础上，突出抓好社会保障和社会管理领域的民政工作任务。

第一，民政工作必须在保障和改善民生方面切实发挥作用。一是救灾救济方面，要打破传统的救灾救济方式和理念，研究制定我区应对突发、特大自然灾害应急响应预案，提高灾害救助的快速反应能力。有条件的乡镇、街要结合各自实际，利用企业、学校建立灾民安置点，切实提高应急救助保障能力。二是社会救助方面，民政社会救助工作是代表党和政府有效保障社会生活中最弱势的群体，最困难的群众，或者社会管理层面顾及不到的百姓。按照全市“十项攻坚”目标要求，今年城市低保标准提高到每人每月**元以上，农村低保标准提高到每人每年**元，最大限度地保障城乡低保对象的基本生活。对城乡低保和困难居民家庭 3

当年新入学大学生给予一次性分类救助，低保家庭大学生每人累计救助**元，困难居民家庭大学生每人累计救助**元。这就要求我们搞好调查、掌握底数，把全区所有符合条件的城乡救助对象全部纳入救助范围，建立与我区经济发展、物件水平相适应的救助标准调整机制和城乡低保监督、退出机制，做到动态下的应保尽保、按标施保。同时，要进一步完善农村五保供养制度，要严格按照集中分散供养标准，及时发放补贴。

第二，民政工作必须在城市农村社区管理创新上狠下功夫。城市农村社区是基层政权的延伸，是社会管理的基础，是联系和服务群众的平台。强化城市农村社区建设，创新体制机制，完善社区功能，实现科学管理，对于发扬基层民主、推动民生改善、促进社会和谐具有重要意义。城市农村社区工作面临新的形势和新的任务，街道办事处面临着社区规范化建设、乡政府面临着农村社区建设，要统筹全局、找准位置、发挥作用。一方面，要以加强和创新社区管理为契机，进一步增强社区服务管理运行机制。今后，社区组织机构将由“五站两委一中心”组成，并建立协调联动、网格化服务管理、社区工作准入、居民诉求“绿色通道”等七大工作机制，这就要求我们高度重视起来，把便民的工作方式真正的落实下去，把社区应该承担的工作捋顺好，把居民群众反映的合理化意见和建议兜上来，在社区网格化管理上，各街道不能只喊口号，停留在口头上，要真正发挥作用。网格化管理就是把一个社区划分若干个网格，每个网格都有专人负责社区事务，居民的事情能不能服务好，百姓的诉求能不能得到有效解决，关 4

键在于网格化管理是否到位。目前全区有**名社区工作人员，各街道要负起管理责任，如管理不好这些人，将对社区管理创新产生负面影响，各街道都要在社区管理创新上抓典型，好的要抓、不好的也要抓，要打破干好、干坏一个样的思想，年终抓好考评，也可以搞个末位淘汰吗？奖勤罚懒、奖惩分明。另一方面，要以加强农村社区建设为契机，进一步增强农村社区综合服务功能。按全市“十项攻坚”目标要求，今年，全区各乡镇60%以上的行政村达到农村社区建设标准，任务很重。这就要求我们必须在农村社区建设上出实招，各乡镇按你们乡镇的村数排排队，看一看你的任务是否能够完成，完不成应该怎么办，特别村部建设条件比较差的乡镇，你们班子要坐下来，认真研究，找出破解问题的办法。

第三，民政工作必须在养老服务上再上新台阶。针对日趋严重的老龄化趋势，要在养老理念和机制上积极探索多种所有制养老机构共同发展的途径，进一步动员社会力量积极参与。一方面，要大力支持居家养老服务站建设。居家养老服务站在我国养老服务体系中处于基础的地位，这是我国的国情和养老传统观念所决定的。当前，我们必须顺应这一现实，积极拓展居家养老服务业，满足老年人多元化需求，通过政府出资、购买服务等方式提供资金支持，推进居家养老事业发展。社区要发挥对居家养老服务的支持作用，开展上门服务或定点服务，积极探索紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等功能，增强老年人社区归属感。全区已有**个社区建立了居家养老服务站，还有**个社区没有建立，今年，我区要实现社区养老服务站全覆盖，所以还没有建立居家 5

养老服务站的社区要抓紧建设。另一方面，要大力推进社会养老服务业健康发展，社会养老是养老服务业发展的方向，要通过发挥国有福利机构的示范作用，全面带动民办养老福利事业的发展，促进社会养老。完善和落实社会办养老机构扶持优惠政策，引导企业、民营经济、个体经营者利用闲置厂房、宾馆等设施投资兴办社会福利事业，扩大社会养老机构的数量，提高服务质量，形成社会养老与居家养老相互补充、相互促进、并行发展的良好局面。

第四，民政工作必须巩固军地军民和谐关系。抓好全区“双拥模范社区”创建工作，深入开展关爱功臣和军民共建等活动，推动双拥政策法规落实。组织开展好庆祝建国**周年期间的拥军优属活动，进一步巩固和发展政军团结的局面。积极探索退役士兵社会化安置问题和落实优抚对象优待问题。要在符合党的路线方针政策的前提下，深化自谋职业、技能培训和就业服务“三位一体”的退役士兵安置改革。要加大优抚政策落实力度，确保为党和国家做出贡献的老军人、老功臣得到良好的关心和照顾，安度晚年。继续做好全区评残批烈工作，落实优抚政策，解决好抚恤优待工作中的难题。

三、加强领导，密切配合，合力推动民政工作新发展。民政工作是一项基础性、综合性工作，任务繁重、责任重大，需要相关部门的共同参与，扩大社会参与面，强化领导，加大投入，努力提高民政工作的整体水平。

一是强化领导，加大投入。各乡镇街要从践行科学发展观、执 6

政为民的高度，把民政工作摆上更加突出的位置，列入重要议事日程，强化目标责任，落实工作措施。主要领导要经常过问民政工作，在政策、资金上给予倾斜。分管领导要投入更多精力，统筹协调，靠前指挥，解决民政工作中的具体困难和问题。特别是要管好钱，严肃资金管理和使用制度。同时还要管好人，管好身边工作人员，加强自身素质和党风廉政建设。各乡镇街要建立民政事业投入的稳定增长机制，在城乡低保、五保供养、优抚、救灾、社区建设等方面加大资金投入，在保持去年的基础上，实现逐年递增。同时，也要规范民政资金的管理使用，一方面，要加强民政资金的监督和管理。健立完善民政专项资金管理制度，从制度上严格规范、严格程序、堵塞漏洞、消除隐患，确保每一分钱都用在解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，用在民政工作最薄弱、最需要加强的关键地方。另一方面，要定期组织专项资金使用管理检查。加强内部审计，确保民政资金专款专账、使用合理、管理民主、分配科学。

二是加强协调，形成合力。要广泛有效地整合社会资源，充分调动各有关部门和社会各界的积极性，共同推动民政事业的发展。各级民政部门要切实履行牵头部门职责，加强统筹规划、综合协调、监督管理。要树立大局意识、全局观念，主动配合、竭诚支持民政事业发展，形成协调联动、齐抓共管的良好局面。要大力宣传民政工作，引导社会各界关心和支持民政工作，营造全社会共同支持共同参与民政事业发展的良好氛围。

三是加强队伍建设，提高民政干部素质。广大民政工作者是推 7

进民政事业不断向前发展的主体。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，在很大程度上是通过民政工作来体现的，是通过民政工作者特别是基层民政工作者来实现的。因此，大力加强民政队伍建设，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作者队伍，显得尤为必要和紧迫。各级民政部门要切实加强干部队伍思想作风建设，把老百姓的事真正当作自己的事，诚心诚意地为人民服务，用心帮助群众解决实际困难。广大民政工作者要适应形势发展，坚持不懈地学习理论、学习业务，提高政策水平、业务技能，工作本领，用过硬的业务让广大群众满意，让居民群众真正享受改革开放和经济发展带来的成果，以敬业、执着、勤恳、务实的工作作风，树立民政工作者良好形象。

同志们，民政工作事关群众的安危冷暖，事关社会的和谐稳定，使命光荣，责任重大。让我们在区委、区政府的正确领导下，全面落实区第十次党代会确定的奋斗目标，努力把维护人民群众切身利益的工作做得更实、更好，为构建和谐平安**做出新的更大贡献!8

第四篇：王全东局长在2011年全市民政工作会议上的讲话

王全东局长在2011年全市民政工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市民政工作会议，中心议题是：回顾“十一五”，总结2010年全市民政工作；展望“十二五”，安排2011年工作任务。局党组对今天的会议高度重视，多次召开党组扩大会议，深入学习党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，学习全市三级干部会议精神，统一思想，明确思路，敲定目标，制定措施。可以说，今天的会议既是总结会，又是动员会；既是鼓劲会，又是誓师会。通过今天的会议，进一步鼓舞士气，振奋精神，凝心聚力，确保全市民政工作在“十二五”开局之年再谱新篇。

一、“十一五”成绩显著，2010收官完美，民政工作取得明显成效

2010年是“十一五”的收官之年，为“十一五”民政工作划了一个圆满的句号，为“十二五”民政工作大发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间，我市民政工作在市委、市政府的直接领导和上级民政部门的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，履行职能，强化服务，项目带动，创新工作，服务了大局，惠及了民生，发展了自身。

（一）突出项目带动，民生设施建设初见成效 “十一五”期间，我市经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，但是，与民生紧密相关的一些民生设施建设相对滞后，已远远不能满足人民群众日益增长的需求，成为制约我市民政事业发展的瓶颈。为此，在“十一五”收官之年，局党组多次召开会议进行研究，把积极开展“跑部进厅”、努力向上争取项目资金、改善民生设施作为2010年和“十二五”时期的重要工作来抓，长远谋划，提前运作，为“十二五”时期民生基础设施建设打下了良好的基础。我们紧紧抓住国家“十二五”规划要加大民生项目投入的有利契机，结合上级有关政策精神和我市社会发展需求，先后向上申报了老年城、救灾物资储备仓库、婚姻登记服务中心、未成年人保护中心、儿童福利院等一系列民生项目。2010年，全面完成了总投资365万元（其中，中央预算投资260万元，我市配套105万元）的烈士陵园改造工程，并接受了上级检查验收。投资150万元的（中央预算投资65万元，安阳市投资85万元）流浪乞讨未成年人保护中心已开工建设。投资100万元的儿童福利院项目已获批准，今年将开工建设。设计投资1.5亿元的老年城建设项目已列入国家“十二五”规划项目库，该项目设计床位2000张，占地150亩，建筑面积10万平方米。

（二）坚持为民解困，民生保障工作全面落实 “十一五”期间，我市城乡社会救助体系进一步完善，城乡贫困群众的基本生活得到有效保障。五年来，城乡低保对象达到了46868人，发放低保金14053.4万元，下拨救灾款819万元，救助灾民15.8万人次，帮助灾民重建倒房810间，发放五保供养金1503.6万元，投资1000余万元对全市农村敬老院进行了改扩建，累计发放医疗救助金844.9万元，为3100人次提供住院医疗救助，资助15.1万人次参加新型农村合作医疗，13.1万人次参加城镇居民医保，累计发放优待金2625万元，抚恤补助资金7278.4万元，共接收安臵退役士兵1808人。烈士陵园被命名为“全国烈士纪念建筑物重点保护单位”，我市被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范城”。

2010年，我市继续把保障民生工作放在突出位臵，常抓不懈。一是加大了城乡困难群众的救助力度。加强了对城乡低保工作的管理，与市纪委、监察局联合开展了城乡低保清理整顿工作，建立了“制度健全、对象准确、管理有序、操作规范、服务优良、群众满意”的公开、公平、公正、合理的低保管理制度和运行机制，实现了动态管理下的应保尽保，应退即退。截至2010年底，城市低保共保障4315户、8450人，占全市非农人口的5﹪，人均月补差达到了145元，全年共发放保障金1445万元。农村低保共保障24960户，38418人，占全市农业人口的4.5﹪，人均月补差达到了60元，全年共发放保障金2699万元。发放城乡低保基本生活补贴153万元，年终一次性生活补贴502万元。进一步提高了五保供养标准，集中供养由每人每年1600元提高到2000元，分散供养由每人每年1100元提高到1200元，全年共发放五保供养金308.32万元，实现了“应保尽保，按标施保”。集中供养率稳步提升，全市1976名五保对象中，集中供养的有890人，集中供养率达到了45%。敬老院管理水平明显提升，姚村敬老院被表彰为“全国模范敬老院”，是安阳市唯一获此殊荣的敬老院。进一步加强了自然灾害的调查和救济工作，2010年，下拨自然灾害生活补助资金150万元，救灾棉被1465条，棉衣485套。发放因灾倒房重建资金115万元，救助困难群众建房127户。同时，积极组织了向青海玉树地震灾区捐赠活动，共接收捐款72.7672万元。积极改善贫困群众医疗卫生条件，2010年，共办理城乡医疗救助918户，发放救助金347.2万元。在全市推广实施了城乡医疗救助一站式服务，进一步方便了群众，有效缓解了困难群众看病难问题。

二是落实了优抚安臵对象待遇。优抚方面，2010年，为5901名优抚对象发放优待金525万元，为6431名重点优抚对象发放抚恤金、补助款2531.3万元，发放门诊补助款109万元。深入开展了优抚对象医疗补助结算“一站式”服务，为364名重点优抚对象报销住院医疗补助76.5万元，有效落实了优抚对象的生活和医疗待遇。投入资金11万余元，对35户农村困难优抚对象的危房进行了改造。认真开展了纪念抗日战争胜利65周年慰问活动，共走访抗日老战士、抗日烈属101人，发放慰问金28.3万元。积极开展了双拥进社区、非公组织拥军等双拥共建活动，成立非公组织双拥共建单位5对，社区双拥共建单位3对。退役士兵安臵方面，由于多方面原因，我市2008、2009两年近200名安臵对象未及时得到安臵，致使2010年的安臵工作任务十分艰巨，面对如此严峻的安臵形势，局党组高度重视，多次召开会议进行研究，同时成立了专项工作小组，要求在保持稳定的前提下，克服一切困难，尽快予以安臵。经过多方努力，已分别在去年的9月份和12月份全部安臵到位，共有50人择优安排到了事业单位，13人办理了双向选择，120余人办理了自谋职业，发放自谋职业金220.7万元，圆满完成了安臵任务，排除了一个巨大的信访隐患，维护了全市的社会稳定。

三是提高了特殊困难群体的福利水平。2010年，救助生活无着的流浪乞讨人员69名，社会弃婴19名，为我市150名失学儿童发放救助金15.2万元，为下肢残疾人发放轮椅360辆。全市29家社会福利企业共安排务工1620人，其中残疾职工852人，四险参保率均达到100%，有效的保障了残疾人的合法权益。大力发展慈善事业，成立了林州市慈善总会，积极开展慈善募捐和救助活动，共接收社会捐款3117.82万元，先后开展了救助尿毒症患者、救助修建红旗渠伤残民工等15次救助活动，向困难对象发放救助金及物资869.1万元，受益人数达70314人。

四是深入开展民生调研活动。2010年，局党组把了解民情、访贫问苦、为民解忧作为一项重要工作来抓，多次组织系统干部职工深入偏远山区开展“访贫问苦解民忧”民生调研活动，重点检查五保、低保资金是否到位，优抚对象待遇是否落实，督导受灾群众倒房重建工作等。活动期间，共走访边远山区村76个，走访群众600余户，发放亲民、爱民、助民联系卡2000余张。在双节期间，我局又结合全市“千人访万户，节日送温暖”活动，开展了“进千户门暖万人心”慰问千户特困群众活动，共发放各类救助资金2210.72万元，食用油1860斤，大米24.43万斤，慰问礼品708份，棉衣被1650套，慰问困难群众6400余户。两项活动开展以来，民政干部的亲民、爱民、忧民意识明显增强，进一步拉近了与群众的距离，增强了与群众的感情，受到了群众的一致好评。

（三）提高服务水平，社会管理和服务不断加强 “十一五”期间，农村基层民主政治建设不断加强，较好地完成了第六届村委会换届选举工作，在全市农村普遍推行村务公开、民主管理工作，村务公开率达到了97％以上；城市社区资源得到进一步整合，全市37个居委会调整为29个社区居委会。专项社会事务管理规范化、法制化水平不断提高，民间组织管理进一步规范，农村专业经济协会得到大力发展。殡葬改革工作持续深入开展，五年共火化遗体25000余具，火化率达到97%。婚姻和收养登记服务规范化建设再上新台阶，共办理结婚登记38362对，收养登记109例，登记合格率达到100%，被民政部表彰为“全国婚姻登记规范化建设单位”。依法加强行政区划与地名、边界线的管理，被民政部表彰为“全国行政区域界线管理工作先进集体”。老龄工作水平不断提升，开展了老年人养老清欠活动，出台了高龄老人津贴补助制度，有效保障了老年人的合法权益，被评为“全国老龄工作先进市”。

2010年，各项社会建设工作发展迅速，管理更加规范。在基层政权和城乡社区建设方面：深入开展了农村社区建设，高标准完成了安阳市下达的32个试点村社区建设工作任务，真正实现了农村社区“一站式”基本公共服务，并顺利通过了安阳市的考核验收。加强了城市社区建设，大力开展了和谐社区共建活动，开元街道开元社区、振林街道向阳社区被评为“河南省和谐社区示范社区”。在社会组织管理方面：做好了登记和年检工作，全市共有社会组织140个，其中社会团体73个，民办非企业单位67个。积极组织社会组织开展了学习实践科学发展观活动，被表彰为“河南省社会组织深入学习实践科学发展观活动指导先进单位”。在婚姻和收养登记方面：全年共办理结婚登记11108对，离婚登记489对，办理收养登记6例，登记合格率均达100%。婚姻登记处着力加强行风建设，被民政部表彰为“全国行风示范单位”。在殡葬改革方面：顺应形势发展，出台了殡葬惠民政策，对优抚对象、五保对象、城乡低保户、高龄老人等特定人群亡故火化的，免除火化基本服务项目费用，政策实施以来，共为群众减免费用22.85万元，切实减轻了群众的丧葬负担。在行政区划、界线管理和地名公共服务方面：根据上级要求，开展了安林线联检工作，做好了城区街巷地名清理规范工作，加强了地名标志的维护和管理工作，有效服务了全市经济发展大局。在老龄工作方面：大力推行以老年人互相帮助为主体，以社会化服务为补充的居家养老模式，广泛推进了“三级养老”工作，“老人节”敬老月活动有效开展，老年人福利政策不断完善，高龄津贴制度扎实推行，2010年，市乡镇村三级共发放养老补贴、福利性款物1600余万元。

（四）立足改革创新，各项制度建设的长效机制不断完善 制度建设是民政工作取得成效的重要保障。在工作中，我们坚持制度创新，用制度规范行为，用制度加强管理，建立了“一切以制度办，一切按规矩来”的民政工作运行新机制，特别是在一些关键环节，加强管理，成效初显。

为提高干部队伍素质，我们对35周岁以下青年干部定期开展命题写作，公开点评，进一步提高了民政干部政治理论素养和文字写作水平，为干好民政工作奠定了坚实的人才基础。

为规范强化财务管理，加强“节约型机关”建设，根据财务管理方面的有关规定，结合民政工作实际，认真讨论修改了民政局财务管理制度，进一步规范了日常财务手续，明确了支出审批程序，强化了财务监督。大力提倡厉行节约，严格执行公务接待的有关规定，控制住宿、餐饮接待标准，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象，行政成本明显降低。

为畅通联系沟通渠道，让群众对民政工作有更多的了解，便于更好的接受群众的监督，指导民政工作，加强民政宣传，树立民政形象，2010年，我们开办了“林州民政网”，专人管理，图文并茂，随时更新，有力宣传了民政各项工作，在社会上产生了深刻反响，各界对民政网给予了高度评价。“林州民政网”的开通，使群众对民政政策更知情，联系更广泛，群众冷暖更能得到及时解决，不出家门就可以了解民政业务行政审批事项的具体规定，掌握受理条件和办事方式，反映问题，民政工作的舞台更加开阔了。

在做好上述工作的同时，民政基层党建、老干部管理、计划生育、党风廉政建设、信访稳定、社会治安综合治理等方面也都取得了新的进展。民政信访、平安建设等被安阳市表彰为先进单位。

总的来讲，“十一五”期间全市民政工作成效突出，2010年成绩斐然。这些成绩的取得，来之不易，得之艰辛。得益于市委、市人大、市政府、市政协及上级民政部门的大力支持，得益于广大民政系统干部职工的奋力拼搏，得益于民政局党组的团结努力，得益于社会各界有识之士的倾力相助。在此，我谨代表局党组向民政系统的广大干部职工和为民政事业发展做出贡献的各界社会人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到我们工作中存在的问题与不足：一是地方财政对民政事业的投入严重不足。财政对民生事业的投入跟不上民生发展需求，社会救助标准较低，保障覆盖面还不能涵盖所有困难群体，需要进一步加大投入，建立与经济社会发展相适应的更加完善的城乡社会保障体系，切实提高保障水平和保障范围，让更多的群众分享改革开放和经济发展成果。二是民生基础设施建设滞后，制约了民政事业发展。特别是与民生紧密相关的一些公共服务设施如养老院、老年人活动设施、城市社区办公用房等未列入城市发展规划，没有对所需土地进行储备，对民生设施建设投入资金不足，急需政府出台政策，将民生设施建设用地列入规划，积极向上争取资金，充分利用好社会闲散资金，采取政府主导，社会参与，中介机构管理的模式，改善民生设施建设落后现状，促进经济和民生协调发展。三是基层民政工作力量薄弱，管理体制不顺。基层民政承担着服务民生的重要职责，可以说政府在群众中的直接感受就是民政，可见基层民政的重要性。但是大部分乡镇、街道都只配备了1名民政工作人员，力量明显不足，远远不能承担日益繁重的民政工作任务，严重影响了民政工作的正常开展。四是部分民政干部职工思想解放不够，开拓进取精神不足，工作能力差，群众观念淡薄，与民政工作地位和作用日益凸显的形势不相适应。特别是乡镇民政工作人员换的勤，个别民政所长没有树立勤政为民的意识，更有甚者，极个别所长不是为民办事，而是以权谋私，胡作非为，社会反映很坏，严重败坏了民政形象。一些机关工作的同志进取思想差，优越意识强，“官老爷”作风严重。上述问题，在今后工作中，我们要共同努力，采取措施，认真加以解决。

二、“十二五”宏图大展，信心百倍，力创民政工作新辉煌

“十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，更是民政工作的地位和作用日益凸显期，保障和改善民生成为“十二五”时期一个鲜明的时代特征和重要的战略任务。党的十七届五中全会明确指出，要把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把保障和改善民生与经济发展放在同等重要位臵，而且二者相辅相成，相互促进。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展为了民生。我市确立的“精神立市、工业强市、和谐兴市”的战略方针，也需要民生改善来支撑。民政部门作为政府保障民生的职能部门，在落实中央保障和改善民生政策，实现市委“和谐兴市”的战略目标中，责任重大，使命光荣，理应担大责，当先锋，作表率。“十二五”是我市民政事业发展的黄金期，是民政事业充满期待、大有作为的五年。我们要坚持把保障和改善民生作为重要任务，以民生的改善，社会的和谐，为实现“再造新林州，努力建设三省交界区域中心城市”目标提供坚强保证。为此，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，局党组制定了《林州市民政工作“十二五”规划》，这是指导做好“十二五”时期民政工作的纲领性文件，我们要创造性的抓好落实。“十二五”时期，我们要坚持以民生项目建设为龙头，促进民政事业大发展。

——要规划建设投资1.5亿元，设计床位2000张，建筑面积10万平方米的集养老、娱乐、休闲于一体的高标准老年服务中心。

——要规划建设投资5000万元，建筑面积12000平方米，涵盖城乡低保、军休服务、婚姻登记、慈善救助、赈灾物资储备等服务内容的多功能民政综合服务中心。

——要投资300万元，建设包括未成年人保护、孤残儿童安臵、流浪乞讨人员救助等服务内容的社会福利中心。——要规划建设投资500万元，建筑面积2000平方米的退伍军人职业技能培训中心。

——要创建精品社区5个，特色社区13个，城市社区办公用房面积不低于200平方米。

——要进一步加大招商引资力度，争取更多的资金用于保障和改善民生。要争取公共财政对民政发展的支持力度，用较少的公共财政资金撬动更多的民政发展资金，使广大群众特别是弱势群体惠泽到改革开放的成果。

“十二五”民政工作规划，既振奋人心，又切实可行，既体现了服务林州经济社会发展的大局，又顺应了人民群众特别是弱势群体的期盼。我们要坚定信心，发挥优势，抢抓机遇，真抓实干，以勇往直前的勇气，决战决胜的信心，确保“十二五”民政工作规划落到实处，取得成效。

三、2011激昂斗志，奋力拼搏，开局之年谱新篇 2011年是“十二五”开局之年，各项工作任务繁重。做好2011年民政工作对于基本民生的保障和改善，对民政事业的长远发展，对于实现市委提出的“攻坚十二五，再造新林州，建设三省交界区域中心城市”的目标落实，至关重要。

2011年民政工作的基本思路是：以民生调研活动为引领，以民生项目建设为龙头，以加强民政队伍建设为保障，全力打造“项目民政、服务民政、创新民政”三个民政，促进民政事业的大发展，为实现和谐兴市的目标提供坚强的民生保障。

按照这一基本思路，2011年要重点抓好三方面工作。

（一）活动承载使命，把知民情、访民苦、解民忧贯穿于民政工作始终

民政之要在于为民。知民情、访民苦、解民忧是民政工作的本质要求，惠民、济民、助民是党和政府赋予民政部门的重要职责。我们要把为民服务，为民解困作为一切民政工作的出发点和落脚点。要实现这样的目标和要求，就必须解决好两个问题：一是正确的方向从哪里来？二是不竭的动力从哪里来？正确的方向要从基层来，解决棘手问题的方法要从基层来，创新的灵感要从基层来，正确的思路要从基层来。什么时候方向迷失了，就是下基层少了，联系群众少了；什么时候脱离了群众，什么时候就会感到迷茫、徘徊、心中无底，无所适从，就会失去工作的动力。只有沉下去，走向基层，走向田间，走向服务对象，走向正在饱受磨难的群众，才能方向明，决心大，信心足；才能有措施，有方法，有动力；才能打开局面，取得成效。不竭的动力要从群众中来，只有深入群众，知民情，才能了解实际情况，掌握真实情况，才会同情群众，怜悯群众，才会心想群众，产生工作的冲动、创新的冲动。因此，2011年，我们要继续深入开展“访贫问苦”民生大调研活动，这项活动是密切联系群众，知民情、访民苦、解民忧的有效载体，要以这项活动引领民政各项工作，承载民政工作的神圣使命，把活动贯穿于2011年民政工作之中，以活动促工作，用工作的成效检验活动的成果。

1、以保障和改善民生为任务，进一步提高困难群体的生活水平保障民生特别是保障弱势群体的利益是民政工作最基本、最基础的要求和职能。因此，我们要从与群众生活最密切的衣、食、住、行、医等方面做起，为困难群众解决实实在在的困难与问题，确保困难群众病有所医、贫有所济、孤有所助。

一是进一步完善困难群众的救助体系。要扩大城乡低保保障范围，提高救助标准。切实加大动态管理力度，全年力争新增低保对象1万人，继续为急需政府关怀的重病、重残、主要劳动力伤亡等特殊弱势群体开通低保绿色通道，优化低保申办程序，做到随时保障、及时保障。继续坚持低保举报电话制度，让群众参与到低保工作的监督之中，确保低保工作公开、公平、公正。要创新救灾款物发放机制，加大特别困难群体的救助力度，争取全年走访慰问不少于1万名特困户。要进一步完善减灾救灾应急机制，加快救灾应急体系建设，加强突发自然灾害的防范和救助。全面贯彻落实《自然灾害救助条例》，建立自然灾害损失核查综合评估机制，继续探索和推进农村住房自然灾害保险制度。要深入推进五保供养规范化管理，加强敬老院改扩建，同步提高五保供养标准，实现应保尽保，按标施保。要进一步完善敬老院星级评比制度，加强敬老院管理。要进一步完善城乡医疗救助制度，实现城乡救助与新农合，城镇居民医疗保险制度的衔接，推广城乡医疗救助“一站式”服务。要健全临时救助制度，进一步规范流浪乞讨人员救助管理，以乡镇为救助点，做好流浪乞讨人员救助和社会弃婴安臵。要抓好福利生产工作，落实残疾职工的合法权益。

二是进一步落实优抚安臵政策。要积极协调有关部门，做好农村优待标准的调整工作，认真做好重点优抚对象抚恤补助审核审批工作，积极向上争取资金，充分保障各类优抚对象抚恤补助资金按时足额发放。要进一步巩固双拥创建工作成果，深入开展双拥进社区、非公组织拥军及“双节”、“八一”走访慰问活动。各乡镇、街道要高度重视，做好双拥政策落实，双拥标牌、标志设臵工作，以一流的工作业绩迎接“双拥模范城”检查验收。要积极稳妥地推进退役士兵安臵工作，不断拓宽安臵渠道，确保完成退伍安臵任务，做好退役士兵稳控工作，维护社会稳定。当前，退伍安臵工作越来越成为党和政府的一项重要任务，由过去安臵就业逐渐转变为推向市场，政府的重点工作任务也相应的转变为抓好培训。我们要迅速适应这一变化，及早谋划，开展“退役士兵职业技能培训中心”建设，同时，要积极探索建立与大专院校的合作机制，多渠道做好退役士兵职业技能培训工作。

三是进一步加快发展慈善事业。要树立慈善就是民政，民政就是慈善的大民政观念，把慈善事业作为民政工作的重要补充。要切实抓好扶贫济困暨“慈善救助一日捐”活动，积极开展各类募捐活动，拓宽慈善资金募集渠道，以成立林州市慈善总会山西太原分会为切入点，动员更多的在外人员加入到慈善事业中来。积极开展安老、抚孤、济困、助医、助教五大工程，为困难群众解决实际问题。

2、以规范管理为标准，进一步提升社会建设能力 基层政权和社区建设方面：要按照上级安排部署，全力做好第七届村委会换届选举工作，把宣传贯彻新修订的《村委会组织法》同换届选举结合起来，贯穿始终，通过换届选举使基层组织制度更加健全，管理更加规范，为新农村建设提供坚实的组织保障。要积极推进农村社区建设，把农村社区建设作为新农村建设的有力抓手。要进一步整合城市社区资源，完善社区功能，提高和谐社区建设水平。

社会组织管理方面：要搞好社会组织的登记和年检工作，切实加强社会组织培育发展和监督管理，进一步完善政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的管理机制，指导社会组织完善规章制度，健全内部管理。要认真做好专项治理工作，加大对社会组织的执法力度，促进社会组织健康发展，促进社会稳定。

殡葬改革方面：要强化殡葬管理，坚持把推行火葬、改革土葬作为殡葬改革的主攻方向，努力提高火化率；积极探索新的工作方式，着力推行绿色殡葬，促进生态文明；进一步建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度，落实好殡葬惠民政策，逐步扩大受益面，切实减轻群众丧葬负担，凸显殡葬事业公益性，推进殡葬改革健康发展。

婚姻和收养登记方面：要进一步提升婚姻登记规范化管理水平，以争创“全国婚姻登记优质服务窗口单位”为目标，不断加强软硬件建设，为群众提供更加优质高效的服务。要做好收养登记工作，全面提高登记工作的规范化、制度化、信息化水平，确保登记合格率达到100%。

行政区划、边界线管理和地名公共服务方面：要认真做好行政区划规范化管理，逐步建立健全与全面建设小康社会相适应的规范完善的行政区划服务体系。要大力推进地名公共服务工程，建设林州地名网，编绘出版《林州市区图》，出台《林州市门牌管理规定》，进一步完善地名公共服务功能，方便群众生产生活。要深入开展开展好平安边界建设，认真做好界桩管护工作，着力维护好边界地区社会稳定。

老龄工作方面：要坚持按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以宣传新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》为契机，围绕“六个老有”工作目标，加大宣传力度，积极营造适合老龄事业发展的良好社会氛围。要深入推进居家养老和“三级养老”，加快养老服务事业发展，认真落实好老年人补贴发放工作，进一步健全养老保障体系，提升老年人生活保障水平，努力开创老龄工作新局面。

3、以提高服务质量为目标，全面加强民政行风建设 行风建设事关民政事业发展，事关民政干部形象。我们要以民政行风建设为突破口，着力提升服务意识，更加严明工作纪律，全面落实各项制度，坚决纠正行业不正之风，彻底扭转“门难进，脸难看”高高在上的“官老爷”作风，踏踏实实的为群众解忧解难。民政事业单位和乡镇（街道）民政所是展示民政形象的“窗口”，必须全面加强行风建设。

乡镇（街道）民政干部工作在最基层，与人民群众接触最多，联系最广，可以讲，基层民政干部形象代表市委、市政府的形象，代表全民政系统干部形象。去年，姚村镇民政所、城郊乡民政所被安阳市纠风办表彰为“群众满意的基层站所”，为我市民政系统争了光，添了彩。今后，我们要进一步加强基层民政所建设，着力健全管理制度，规范管理，大力推广姚村、城郊民政所管理经验，推进乡镇（街道）民政所规范化建设工作，树立一大批像姚村、城郊、临淇民政所一样，制度健全，管理规范，人民群众拥护，党委政府信任的基层民政所。广大基层民政干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，正确对待党和人民赋予的权力，自觉抵制不正之风，树立勤政为民的良好形象。

要以加强内部管理为重点，全面推进民政事业单位建设，着重在“服务质量”上做文章，不断拓宽服务领域，实现社会效益、经济效益双赢目标。烈士陵园要充分发挥爱国主义教育阵地作用，以庆祝建党90周年和辛亥革命100周年为契机，褒扬先烈，教育后人。光荣院（老年公寓）要狠抓内部管理和行风建设，为住院老人提供优质周到的服务，着力提升服务对象满意率，努力实现社会效益和经济效益双丰收。军干所要认真落实军休干部政治待遇和生活待遇，积极为军休老干部解决生活、医疗等方面问题，组织军休人员开展“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”创建活动。同时，要积极向上争取资金，搞好军休服务中心项目运作，努力为军休干部打造一个环境优美、设施齐全的“军休之家”。农保处要确保农保基金安全运营、保值增值，同时要强化政策宣传，着力提升服务水平。殡仪馆要积极开展爱岗敬业活动，转变服务理念，增设服务内容，向管理要效益，以创新求发展。

要切实加强机关管理，节约经费开支，搞好机关学习，推进学习型、创新型、务实型、节约型机关建设。要高度重视信访稳定，进一步抓好安全生产，确保全系统安全稳定。要做好民政党建、宣传、计财、法制、计划生育、综合治理、老干、文明单位创建等其他综合性工作，不断提高服务群众的水平。

（二）项目带动民生，把民政公共服务设施建设提高到一个新水平

民生项目建设是民政工作的基石，是民政部门为社会，为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地和平台，也是带动城市发展，提升城市品位的重要举措，是“和谐兴市”的重要内容和要求。因此，在2011年民政工作中，我们要把民生项目建设作为重中之重，以民生项目促进民政事业大发展。结合我市实际，2011年要突出抓好“四大民生项目”工程。

一是实施“老年城”建设工程，使老年人老有所养。随着经济社会的快速发展，人口老龄化问题日益凸显，截止去年底，我市60岁以上的老年人已达12万人,占全市人口的12%，而且人口老龄化程度正以年均3.2%的速度增长，同时，由于我市是劳务输出大市，大部分劳动力外出，造成相当一部分老人独守空巢，无人照料。随着“421”家庭规模越来越大，家庭承载的养老压力与日俱增，养老问题还会更加突出，传统的居家养老模式将会受到很大冲击。大力发展我市社会化养老福利事业，既是顺应时代发展要求，也是群众民心所向，建设“老年城”已迫在眉捷。因此，要抓住该项目已纳入国家“十二五”规划项目库的有利条件，继续巩固“跑部进厅”成果，加大力度，攻难克坚，千方百计，争取国家投入资金早日到位，早日开工建设。同时，要积极探索该项目的有效运作形式，确保项目平稳健康推进。

二是实施“社会救助”工程，提高救助群体福利水平。我市地处三省交界，流浪乞讨人员救助任务极为繁重，而目前还没有一个专门的救助管理机构，救助工作仅依靠老年公寓来开展。我市目前还有孤儿475人，孤儿救助工作主要依托安阳市儿童福利院来开展。社会救助设施匮乏，专业人才短缺，严重影响了我市社会救助工作水平提升，影响了社会和谐进步。2011年，我们要重点抓好未成年人保护中心的建设，积极向上筹措资金，把安阳市匹配的85万元资金争取到位，确保项目建设顺利进行，在年底前按期完工，并接受上级验收。同时，要加快社会福利中心项目的运作，确保在6月底前完成立项，及早开工建设。

三是实施“农村社区建设”工程，让农民享受公共服务的阳光。农村社区建设是新农村建设的重要内容之一，对于整合农村资源，完善服务功能，实现乡风文明具有很好的意义。今年，要在巩固去年32个农村社区建设及试点村基础上，进一步总结经验，扩大战果，争取2011年150余个村全面推开农村社区建设，每个村都建成面积不低于350平方米的社区服务中心。

四是实施“民政综合服务保障”工程，为群众提供便捷高效服务。国家对涉及民生项目投入的日益加大，为我市完善社会福利和社会保障体系设施建设提供了难得的机遇，但这些设施如果全部分开建设，不仅占地需求较大，而且不利于群众办事需要，因此，在综合考量各方面情况之后，决定将我市现有的民政基础设施资源进行全面整合，并且充分利用国家对有关项目的投资，建设一处建设面积12000平方米的多功能民政综合服务中心，把婚姻登记、低保等为民服务单位，统一集中到一起，为群众提供集中、便捷、高效的服务。

“四大民生项目”工程事关民政事业的长远发展，事关人民群众特别是困难群众的切身利益，是今年我市民政工作的重头戏，同时，也是我们工作的难点和攻坚点。我们要集中精力，攻难克坚，采取有效措施，强力推进“四大民生项目”建设。要成立四个民生项目建设指挥部，局领导班子成员要分包项目建设，靠前指挥，一线工作，确保项目建设顺利进行。要加大投入，整合资源，全面推进四个民生项目建设。要加大招商引资力度，依托社会，面向市场，建立健全一套操作规范、运行协调的体制机制。要严格“四大民生项目”建设质量，切实规范各个环节的运行，加大关键环节的执行力度，通过先进的管理方式和专业的服务水平赢得民政服务对象和社会公众的认可，使民生项目工程成为展示民政形象，扩大社会影响的“窗口”。

（三）建设一流队伍，把民政各项工作落到实处 正确路线的落实必须靠建设坚强有力的干部队伍来作保障，否则，一切是空谈。可以讲，队伍建设决定工作方向，决定工作成效。因此，我们要把民政干部队伍建设放在更加突出的位臵，抓紧抓好。总体上看，民政干部队伍纪律严明，作风过硬，但随着民政工作地位和作用的日益凸显，随着新情况、新问题的不断涌现，民政干部与承载的重大使命相比，与人民群众的期盼相比，还存在一些不足和问题，主要表现在三个方面：一是知识水平不高，人员结构复杂导致知识层次、个人素养、个人技能明显偏低，不能适应日益繁重的民政工作需要。二是非主流思想时有蔓延，突出表现在：工作浮飘在上，接触群众少；呆在机关多，深入基层少；考虑私利多，谋划工作少；养尊处优，碌碌无为。思想不思进取，小富即安，怕苦怕累，挑轻捡重等。三是部分干部缺乏基层锻炼，没有实践经验，对一些棘手问题束手无策，不能独挡一面。存在的这些问题，要求我们必须下大力气加强干部队伍建设，用亲民、爱民、为民的理念武装干部队伍，用勤政、务实、高效的作风锤炼干部队伍。重点要抓好以下三个方面：

1、要加强学习。要始终把学习放在首位，把学习作为一种责任，作为一种追求，作为一种境界，向学习要正气，向学习要成效。结合民政工作实际，我们要学习政策理论知识，进一步提高政治理论修养。要学习业务知识，进一步提高业务技能和专业水平。要以创先争优活动为载体，树立争先意识，营造“比、学、赶、超”的浓厚工作氛围。要学习群众，掌握基层工作方法。要加强培训，全面提高综合素质。要走出去学习考察，借鉴先进经验，开阔视野，启发思路，加快发展。要熟悉掌握现代化信息手段，依托“林州民政网”平台，加强信息交流，接受社会监督，提升管理服务效能。

2、要勇于实践。实践是增长才干、提升素质的必要途径。实践就是要求我们民政干部要勇于开拓，勇于承担，对工作不推诿、不扯皮，敢于知难而进，敢于克服困难，敢想敢干敢冲。勇于干事，勇于一马当先。不空谈，唯实干；不务虚，唯务实。实践就是要求我们民政干部要勇于吃苦，勇于沉下去，深入基层，深入群众，与群众打成一片，把群众当作自己的父母，把群众的冷暖当作自己的冷暖，了解群众疾苦，为群众排忧解难，在实践中检阅自己，提高自己。

3、要典型带动。榜样的力量是无穷的，用好一个典型可以起到“拨亮一盏灯，照明一大片”的效果。在工作中我们涌现了像曹成林、秦玉清等一大批民政工作先进典型，他们是我们系统干部职工学习的楷模，工作的标杆。2011年，我们要充分发挥典型的示范带动作用，以典型带全面，以典型促发展，要大力选树民政系统“十大”标兵，通过不同形式宣传“十大”标兵，用“十大”标兵带动出更多的先进，在全系统形成“学先进，赶先进，当先进”，千帆竞发的生动局面，促使民政队伍始终保持与时俱进，奋发有为的精神状态。同志们，今年的民政工作承上启下，十分关键。我们已经站在崭新的历史起点上，“十二五”的美好蓝图在召唤我们，人民群众的殷切期盼在激励我们，机不可失，时不再来，此时不搏，更待何时。狭路相逢勇者胜，勇者面前无困难，让我们在市委、市政府的坚强领导下，同心同德，顽强拼搏，朝着既定的目标奋勇前进，实现“十二五”开门红，为实现我市“和谐兴市，建设三省交界区域中心城市”目标做出民政部门的应有贡献！

第五篇：局长在2011年全市民政会议上的讲话

创新思维 规范服务 全面推进服务型民政建设

同志们：

我们这次全市民政工作会议的主要任务是传达贯彻全国、全省民政工作会议精神，回顾总结工作，安排部署2011年的工作任务，全面推进政府放心人民满意的服务型民政建设。一会张市长还将就全市民政工作作重要讲话，希望大家认真学习领会并抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我就的工作作简要的总结，并就今年的工作讲几点意见。

一、全市民政工作回顾，在上级主管部门的具体指导下，在市委、市政府的正确领导下，在各部门的密切配合下，全市各级民政部门紧紧围绕全市工作大局，以惠民生、保稳定、促发展为主线，扎实工作，锐意创新，单项工作实现新突破，整体工作实现新发展。

（一）城乡低保率先提标扩面，社会救助水平全面提升。坚持把社会救助作为保民生的首要任务和民政工作的重中之重，着重在提标扩面、完善制度和规范管理上下功夫。在省政府确定提标扩面任务后，反应迅速，把握准确，加大资金争取力度，市政府及时出台《关于提高全市城乡最低生活保障标准的通知》，城市低保标准三区和各县市分别提高到240元、220元，增幅为9%和10%，新增低保人数7000人，增幅15%，位居全省第五；农村低保标准提高到1200元，增幅20%，新增低保人数3.8万人，增幅25%，位居全省第一；我市在全省率先完成城乡低保提标扩面任务。争取城乡低保上级补助资金1.23亿元，较去年增加5405万元，同比增长78.9%。全市开展了“低保规范化建设年”活动，通过复核清理和集中公示，提高了低保准确率和群众满意度，实现了“应保尽保”。农村五保集中供养和分散供养标准分别达到2700元和1600元，分别比上年提高700元、400元，增幅为35%和33%，集中供养率稳定在70%以上。农村低保、五保分散供养资金全部实现通过惠农“一卡通”发放。在今年物价上涨的形势下，为保障城乡困难群众生活不受影响，市、县两级财政筹集1400万元，按照城市低保对象90元、农村低保和五保对象45元的标准，为城乡低保对象和农村五保对象发放临时价格补贴。截至底，全市城市低保对象5.42万人，发放保障金9495.2万元；农村低保对象19.3万人，发放保障金1.74亿元；农村五保对象1.31万人，支出供养资金3129.8万元。全市医疗救助支出4391万元，同比增长13.7%，积极推广县医疗救助“一站式”结算经验，得到省厅高度认可。争取城乡医疗救助资金2400万元，较去年增加1000万元，同比增长71%。

（二）灾害救助工作及时有力，灾民生活得到有效保障。面对年初的旱灾和汛期的严重洪涝灾害，及时启动救灾应急响应，迅速开展救灾工作，保障了受灾群众的基本生活。8月，我市遭遇了1964年以来的最大水灾。灾情发生后，全市民政系统立即投入救灾工作，及时查灾报灾，组织灾区群众开展抗灾自救，由于工作主动，赢得了省厅大力支持和资金物资的大量倾斜，在军分区、预备役、武警的大力配合下，动用车辆27部，运回棉大衣5000件、油布5000块、帐篷1000顶、编织袋3万个等救灾物资，有效地满足了灾民需求并补充了我市救灾物资储备，争取上级救灾资金4580万元，占全省下拨资金1.48亿元的31%。保障了灾民“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有医疗保障”，未发生一起因灾伤亡事件。在重大灾情面前，广大民政干部职工经受住了考验，向党和全市人民交出了一份满意的答卷，市民政局成为全省十七市民政局中唯一被省政府命名为“全省防汛抗洪先进集体”的单位。禹城、齐河、、夏津、平原、乐陵、庆云作为重灾区，及时转移安置灾民，大力开展灾后倒房重建工作，有效保障了灾民生活，得到省市领导高度评价。市财政局和民政局及时拨付首批中央冬春灾民生活补助资金1080万元，细化完善并周密实施救助方案，为冬春期间灾民生活提供了保障。积极支援青海玉树和甘肃舟曲救灾工作，全市累计接收社会捐款581.7万元，充分展示了德州人民乐善厚德的精神风采。

（三）双拥创城工作成效显著，优抚安置实现新的突破。我市代表全省接受国家双拥办的考核验收，在各领导小组成员单位的大力支持和密切配合下，从领导小组的组建、双拥办的成立、检查内容的分解、专题片和宣传画册的制作、到现场准备，都给国家和省双拥检查组留下了非常深刻的印象，为今年争创国家级双拥模范城奠定了坚实的基础。全市建成社区双拥工作站2205个、成立双拥志愿者队伍3000多支、双拥活动基地和服务中心达到275个，初步形成了党政主导、军地互动、社会支持、全民参与的社会化“大双拥”格局，受到军地领导高度评价。全市随军家属就业安置率达到100%，正团级转业军官全部到党政群机关部门任副县级实职，副团职以下军转干部全部带编安排进了党政群机关和事业单位。针对今年征兵难的实际，我们

在全省率先将农村义务兵和进藏义务兵家庭优待金分别提高到5000元和8000元，提高比例为67%和60%。在市人力资源和社会保障局的支持下，市直复退军人事业单位安置比例达到近20%，实现了历史性突破。武城县加大安置力度，行政执法局和交警大队等20个事业单位名额用于招考退役士兵，三级以上士官全部安置到事业单位。完善抚恤定补对象医疗保障

体系，农村优抚对象医疗实现“一站式”结算服务，全年共支出优抚医疗经费3205万元。宁津县加强光荣院建设，对70名孤残优抚对象实行了集中供养。全市支出抚恤资金2.73亿元，同比增长17.5%，保障水平明显提高。清明节期间，全市有近30万人到烈士陵园接受革命传统教育和爱国主义教育。齐河县投资610万元，新建了高标准的烈士纪念馆，并在全市率先将散葬30个烈士墓集中安葬在县烈士陵园。作为抢救性工程，全市初步完成了在市烈士陵园建设无名烈士园和无名烈士纪念碑的规划设计及全市散葬烈士集中安葬在县级烈士陵园的调查摸底和相关准备工作，为世代缅怀革命英烈奠定了良好基础。

（四）农村社区建设规模空前，城乡社区建设协调推进。按照全省城乡社区建设工作会议的要求，围绕服务社区居民、促进社会和谐，积极推进城乡社区建设。城市社区不断健全完善服务体系，继续开展示范社区创建活动，进一步提高了社区管理服务水平。全市所有农村社区重新规划为1687个社区并建点，完成了建设选址和规划设计，465个已开工建设，涉及4100个原行政村、16万个农户，建成面积1010万平方米。社区办公服务设施得到完善，服务功能更加健全。深入开展村务公开、民主管理示范活动，“难点村”治理取得明显成效。

（五）行政区划调整力度加大，社会行政事务管理更加规范。围绕推进新型城镇化建设，积极稳妥调整乡镇行政区划，完成了14个乡改镇、3个镇改5个街道办事处调整工作，乡改镇调整率达到41%，超过省标准11个百分点。德城区、经济开发区、运河开发区密切配合，对市区内13条道路的道路标牌进行了全部更新。扎实推进平安边界建设，行政区域界线“两图一责”管理模式在县、乡两级全面落实。经过市县两级的共同努力，全年共救助城市流浪乞讨人员近4000人次，使他们得到了及时的救助和妥善的安置。全市12个婚姻登记处全部达到国家规范化建设标准，市局被民政部评为全国婚姻登记规范化建设“十一五”贡献突出单位。全市殡葬系统开展了“优质服务月”和殡葬改革示范活动，通过优质的服务，让逝者安息，让生者慰藉。市县两级陵园为近50万人次清明节出行祭扫提供服务保障。推广庆云农村公益性骨灰堂建设经验，全市建立公益性骨灰堂846处，覆盖率达到27%。通过加强规范管理和社会监督，促进了婚姻殡葬服务行风建设。指导全市社会组织深入开展“创先争优”活动，社会组织中的15个党总支、86个党支部、2729名基层党员参与到此次创先争优活动中。

（六）基础设施建设加大力度，福彩销售收入再创新高。在领导和建设单位、供热单位、全局上下的共同努力下，市社会福利中心项目进展顺利，300多名“三无”老人、孤残儿童和优抚对象已入住福利中心；截至目前，全市农村敬老院达130处，入院老人达9800多名；社会力量兴办养老服务机构29处，入住老人余人，使他们在舒适的环境中，度过一个温暖、温馨的冬天。庆云县社会福利中心占地165亩，总投资1.6亿元，总建筑面积7.6万平方米，一期工程集中供养区已经投入使用，在全省率先实现了全县五保老人的集中供养，集中供养率达到100%。占地16亩，总投资万元的德城区福利中心项目全面竣工并投入使用。全年各县（市、区）建设民政基础设施项目42个，累计投入1.73亿元。福利彩票全年销售突破2.5亿元，创下历史新高。

（七）民政队伍建设整体推进，为民服务水平不断提升。市局结合“两高”和“创先争优”活动，实施了“1234”工程，（即：健全一个机制，党建长效机制；开展两项活动，“争先创优”和“两高”活动；落实三项制度，联系群众、决策论证、行政问责制度；实现四个提升，提升党组织凝聚力、党员干部执行力、工作创新力、社会公信力。）得到市委、市政府和省厅领导的肯定。推行了“三有”服务理念（即我们的低保家庭、五保家庭、优抚家庭等服务对象家中要有我们民政人的脚印，有我们民政人的问候，有我们民政人的承诺），提出了建设服务型民政工作目标，落实了领导干部联系群众制度，得到了群众的认可和欢迎。开展腐败风险预警防控，制定了《民政工作腐败风险预警防控操作手册》。7月份，市民政局在市考评办和优化发展环境办公室组织的规模以上企业对60个部门评议中，取得第9名的好成绩。组织了市民政局科以上人员、各县市区民政局长参加的全市民政工作大观摩活动，对全市47个现场点进行了观摩，召开了专题会议进行总结讲评，张市长、曲秘书长都做了重要讲话，有力地推动了民政工作整体推进的步伐。

另外，规划财务工作得到加强，全市民政预算内经费实际支出7.7亿元，同比增长36.7%；争取上级资金4.8亿元，同比增长37%；其中上级救助专项补助资金2.07亿元，较上年增加1.05亿元，同比增长102%。加快了民政信息化建设，德州民政门户网及时维护更新。信访稳定工作成效显著，承诺热线办理工作得到社会各界的普遍认可，来电办结率达到100%，一批信访积案和群众反映的突出问题得到有效解决。庆云、陵县、宁津强化基层民政信访工作，变上访为下访，及时发现问题，将矛盾化解在基层，保障了民政对象的自身权益，为社会稳定作出了积极贡献。

这些成绩的取得，除了民政系统的自身努力外，主要得益于各级党委、政府的高度重视，得益于各有关部门、社会各界的积极参与和大力支持。在此，我代表市民政局，向高度重视和大力支持民政事业发展的各级领导、各有关部门及社会各界表示衷心的感谢！向常年坚持在一线辛勤工作的全市广大民政干部致以诚挚的问候！

我市的民政工作虽然取得了一些成绩，但是与建设政府放心人民满意的服务型民政要求相比，科学发展意识、创新意识还不够强；与人民群众日益增长的新需求相比，科学谋划意识、超前谋划能力还不够高，适度普惠的福利制度还需要加强完善；与大民政建设的要求相比，民政系统的行政效能还需要进一步加强。这些问题都需要在今后工作中加以改进。

二、2011年全市民政工作

2011年是“十二五”开局之年，做好今年的工作意义重大。今年，全市民政工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为重点，以建设政府放心人民满意的服务型民政为目标，以提高民政为民服务水平为核心，通过抓规范、抓投入、抓培训、抓提升和信息化建设等措施，推动民政事业又好又快发展，为全市经济发展、民生改善、社会和谐做出新的贡献。

今年重点做好以下七个方面的工作。

（一）进一步完善社会救助体系。要进一步提高城乡低保标准，加快建立低保标准的科学制定、动态调整、自然增长机制，使低保标准与当地经济社会发展水平相适应。按照城市低保标准不低于上居民人均消费支出的25%、农村低保标准不低于上农村居民人均消费支出的30%的要求，逐步建立保障标准与财政收入同步增长的工作机制。今年我市农村低保必须达到省政府确定的1400元的保障标准，鼓励有条件的县市区适当提高。省里对城乡低保补助水平要求达到城乡低保标准的60%，我们还需进一步落实。强化低保规范化建设，扎实做好村（居）民主评议、家庭收入核查、“三榜公示”等环节，不断提高城乡低保规范化管理水平。继续抓好敬老院规范管理工作，提高敬老院服务管理水平，确保五保集中供养率稳定在70%以上。逐步扩大医疗救助覆盖面，做好城乡医疗救助和其他基本医疗保障制度之间的衔接，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务。继续做好城乡低保家庭高等教育新生入学救助工作。全面建立临时救助制度，妥善解决城乡贫困居民的突发性、临时性生活困难。通过健全完善社会救助体系，不断提高救助水平，努力使困难群众的生活得到进一步改善。

（二）大力发展福利事业。按照中央“优先发展社会养老服务”的要求，加快推进社会养老服务体系建设。制定和实施“十二五”专项规划，积极引导和鼓励社会力量兴办养老服务机构，坚持从平台建设、队伍建设、信息建设、制度建设和深化服务内容、丰富服务模式上取得突破，尽快成立市居家养老服务中心，发挥市老年颐养中心的带动作用，强化培训，规范管理，完善居家养老服务体系，采取政府购买服务等形式，努力建设一个覆盖城乡社区的居家养老服务圈，打造具有德州特色的居家养老服务品牌。加快推进县级社会福利中心建设，已立项和开工的要加快建设，未立项的要积极争取尽快立项，今年要争取再有3个县级福利服务中心项目开工建设。全面落实孤儿保障制度，规范孤儿认定和资金发放程序，按照机构供养和分散供养每人每月1000元和600元的标准，市财政已制定了今年的中央、省、市补助资金分配计划，各县市区要将县级配套资金列入财政预算。建立健全以发放养育津贴为核心、家庭养育为基础、儿童福利机构为保障的孤残儿童福利服务网络。要按照“一体两翼”的思路，促进福彩和慈善事业的发展，筹集更多的爱心资金，最大限度的维护好弱势群体的利益。认真贯彻落实《彩票管理条例》，坚持“安全运行、健康发展”的方针，强化福利彩票营销宣传，统筹各票种稳定协调发展。今年的福彩发行量要突破2.7亿，争取2.8亿。认真贯彻落实全省《关于加快慈善事业发展的意见》，完善工作体制，落实优惠政策，加强规范管理，弘扬慈善文化，支持慈善事业加快发展。继续组织开展好“慈心一日捐”活动，扩大慈善专项基金规模，创新慈善募捐方式，畅通慈善捐赠渠道。精心组织实施慈善救助项目，实现慈善救助与政府救助的有效衔接。发展慈善组织网络和义工队伍，加强慈善组织规范化建设，推动慈善信息公开，不断提高慈善组织的社会公信力。

（三）努力做好双拥和优抚安置工作。按照军民融合式发展的新要求，继续扎实推进拥军工作社会化，建立完善促进双拥工作科学发展的长效机制。今年是全国双拥模范城评选年，我们要全力以赴确保争创成功，各县市区要争取在原有基础上有所提高、有所突破。继续扎实推进拥军工作社会化，结合农村社区建设大力加强社区双拥工作站建设，着力打造具有德州特色的“一社区一站室”的建设模式。丰富和完善优待优惠政策，逐步建立普惠与优待相结合的优抚保障模式。规范完善抚恤补助市、县两级财政按比例承担机制，完善抚恤补助标准与物价指数变动联动机制，确保优抚对象抚恤标准随当地人民群众平均生活水平同步增长。在安排好优抚对象到省荣军医院疗养的基础上，结合市优抚医院的启用，制定详细的工作计划，分批组织优抚对象在市优抚医院查体、诊治和康复疗养。各县市区要全面落实农村义务兵家庭5000元和进藏义务兵家庭8000元的优待金新标准，同时提高城镇义务兵家庭优待金标准，纳入财政预算，实行财政统一发放。复退军人安置工作，今后要确保事业单位安置率市直不低于20%、县市区不低于10%。进一步推进退役士兵安置改革，逐步建立自主就业、经济补偿、城乡一体的退役士兵安置制度。加强退役士兵职业教育和技能培训，确保城镇、农村退役士兵培训率分别达到92%和 65%以上。大力推行退役士兵自谋职业，提高一次性补助金标准。开展优抚对象住房保障制度建设试点工作，第一季度完成优抚住房调查摸底工作，确定试点县并正式启动，第三季度通过立法调研，完成优抚住房保障办法的拟定，报省厅审定。推动军休工作规范化和社会化，落实军休干部政治、生活待遇，提高管理服务水平。加强军供站正规化建设，提高保障能力。做好烈士纪念设施改造修护工作，继续推动市级无名烈士纪念园、无名烈士纪念碑建设和散葬烈士墓集中管理工作。

（四）统筹推进城乡社区建设。深入贯彻落实中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，继续深入开展城市示范社区创建活动，推进城市社区信息化建设，努力实现城市社区建设规范化和管理服务信息化，不断提高城市社区建设、管理和服务水平。认真落实省委、省政府《关于推进农村社区建设的意见》，以规划为引领，积极推进农村社区建设，力争年内每个乡镇（街道）建成3—5个建筑面积超1000平方的社区服务中心。进一步加强农村社区服务体系建设，完善社区管理机制，健全社区组织体系，落实农村社区 “五个一”建设规范，即要有一处规范医疗卫生所，有一处商品齐全的日用品超市，有一名熟悉民政业务的民生保障员，有一支治安联防队伍，有一个群众合作经济组织。深化村务公开和民主管理，按照省的要求，做好今年的村委会换届选举工作。

（五）建立促进社会组织健康发展的长效机制。坚持培育发展与管理监督并重、社会组织党建与登记管理联动，进一步加强社会组织规范化建设，提高其服务社会的能力。7月1日前要健全完善社会组织党建工作领导体制和工作机制，加强社会组织党工委工作机构建设，发挥好各级社会组织党工委的职能作用，积极推动业务主管单位建立社会组织党委（总支）。加大社会组织中党组织的组建力度，创新党组织设置形式，确保具备条件的社会组织全部建立党的组织，正常开展党的工作。探索在兼职人员中有3名以上正式党员的社会组织中建立党组织，力争全市社会组织党组织覆盖面有较大提高。扎实开展创先争优活动，落实承诺、践诺、评诺制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。继续推进行业协会改革和重新登记工作，加强与有关部门的协调配合，努力解决政社不分、协会活力不足等重点、难点问题。积极培育发展社区社会组织和公益性社会组织，研究制定扶持社会组织发展的政策措施，发挥社会组织在促进经济社会发展中的积极作用。改进登记管理, 开展社会评估，强化外部监督和执法监察，促进社会组织健康发展。

（六）依法强化社会专项事务管理。结合乡镇机构改革，加强调研，科学论证，规范程序，慎重合理调整区划。修订《德州市地名管理办法》，制定出台《德州市地名申报和审批规定》，推进地名命名、更名规范化。加快工作进度，年底前完成县、乡镇驻地的地名规划。加大地名设标力度，完善城区路、街、巷、门楼牌设置工作，完成乡镇驻地设标任务，到五月底，全面完成乡镇驻地的道路设标工作。做好行政区划调整后边界勘定工作，有关县市区在部分乡镇区划调整后，要认真做好村属规划调整，对边界线村庄进行摸底排查，杜绝因行政区划调整引发不安定因素。开展婚姻登记处等级评定，加快婚姻登记信息化建设，实现在线婚姻登记并与全省联网，加强对婚姻登记数据的统计、分析和利用，巩固和发展婚姻登记规范化建设成果。启用全国收养登记管理信息系统，实现在线收养登记，促进登记管理规范化。健全完善救助管理网络体系和服务体系，实现辖区有分站，社区有咨询点，街头有流动救助车，火车站等重要公共场所设立引导牌、救助亭，与110、120联网建立联动的救助管理网络体系。推行殡葬惠民政策，今年要统一推行对90岁以上老人、农村五保对象、优抚对象基本丧葬费全部免除，对城乡低保对象基本丧葬费减半并赠送花圈的“三免一减一送”殡葬惠民政策，这项政策的推出，每年将惠及近6万个家庭。各县市区要针对当地实际，积极争取出台更多的惠民政策，确保让人民群众优先享受发展成果，得到更多实惠。

（七）健全民政法规政策体系。法制保障是最有力的保障，政策服务是最重要的服务。城乡低保制度的建立让全市近25万困难群众免受饥寒之苦，特殊群体殡葬“三免一减一送”惠民政策的出台每年将惠及6多万个家庭。客观讲，民政法规政策体系建设是我们目前的短板，大家要认真梳理各项法规政策，结合当地实际，对群众期待、条件成熟的，要抓紧制定出台；对国家、省出台的新法规、新政策，要及时制定实施意见和配套政策；对上级没有明确规定而实际工作又急需的，要积极探索。逐步形成上下衔接、配套互补、符合实际、健全完善的民政法规政策体系，为民政部门依法行政、规范服务提供依据。现在有些群众上访就是因为政策落实不及时、不到位造成的。因此还要再次强调，凡是国家、省、市有明确政策规定的，必须按照标准时限要求，不折不扣地落实到位，对因政策落实不到位而引发群众上访的，要查明原因，追究责任，切实维护和保障群众的合法权益。

三、强化“四抓四促”，全面落实各项工作任务

今年的工作任务已经确定，各科室的细化工作计划也在这次会议上发给了大家。实现目标任务需要不懈努力，关键是要用创新思维找到有效的工作方法。工作方法是人们为达到实践目的和效果所采取的办法和手段，关系到工作的效率和结果。我们要善于抓关键、抓重点、推全盘，要从工作发展的规律中找出主线，从繁杂具体的任务中找出重点，把握关键环节，找准着力点，以点带面，推动各项工作健康发展，确保各项目标任务顺利实现。

为做好今年的工作，要通过“四抓四促”来推动工作落实：

（一）抓规范，促服务。抓规范就是坚持按程序办事。民政工作涉及千家万户，直接关系并影响党和政府的形象，直接关系广大群众的切身利益，社会关注程度高，这就要求我们的各项工作必须规范运行，必须阳光操作。社会救助工作要规范运行，社会福利事业要规范发展，社会专项事务要规范管理，优抚安置政策要规范落实，基础设施项目要规范建设，民政事业资金要规范使用，等等。总之，民政事业的发展离不开规范，建设服务型民政更需要强化规范。通过抓规范，不断提高民政为民服务的质量和效率。

（二）抓投入，促基础。资金投入是保障民生、改善民生的基本保障。我们要立足主动争取，拓宽工作领域。首先，要加大资金争取力度。现在国家用于民生的投入在逐年增加，这给我们争取资金提供了一个难得的历史机遇，民政工作是民生工作的重点，各级要认真研究上级的资金投向，有针对性地跑部进省，争取最大限度的改善基础设施条件，更多的惠及民生。其次，要树立“一体两翼”思想。“一体”就是政府投入，“两翼”就是福彩和慈善。加大民间资金筹集力度，提高彩票销售收入，去年我市彩票销售突破了2.5亿，今年要继续提高；挖掘好社会各界的爱心资源，在开展好“慈心一日捐”的基础上，把集中募捐和平时募捐紧紧结合起来，拓宽募捐渠道。再次，要把握机遇。要紧紧抓住乡镇调整、合村并建、新农村建设、城中村改造等这些历史机遇，利用好各种有利政策，创造条件，促进民政工作的发展，拓宽民政工作的领域。在城市规划中，要将福利院、养老院、殡仪馆等民生服务设施用地列政府规划，提前预留位置；在社区建设中要让开发商承担公益事业责任，建设中要有社区建设和办公服务用房，多渠道争取社区办公服务场所；在合村并建中，要将农村社区服务中心列入建设规划，一并施工建设。总之，要紧紧抓住目前有利形势，创造有利条件，为民政事业的发展奠定良好基础。

（三）抓培训，促提高。今年要抓住市社会福利中心全面完工的有利条件，完善德州市民政干部培训中心的硬软件建设，切实发挥好其教育培训功能。制定详细可行的培训计划，从党性作风、宗旨观念、政策法规、业务技能等方面强化培训，培训要覆盖市、县（区）、乡（镇、街）、村（社区）四级民政干部职工，要重点强化乡、村基层民政工作者和灾害信息员、社会组织党务工作人员等新领域、新内容的培训工作，全面提升广大民政干部职工综合能力，打造一支政治素质高、政策业务精、工作能力强的干部队伍，真正解决想服务、会服务、服务好的问题。

（四）抓提升，促发展。通过抓规范、抓投入、抓培训，全面提升民政工作整体水平，要确保工作的质量和提升的实效，要按照单项工作争先进，整体工作上水平的要求，打造自己的亮点和制高点，创造性的开展工作，推动政府放心人民满意的服务型民政全面发展。

同志们，今年的民政工作任务繁重，“十二五”的民政事业任重道远，需要持之以恒的付出艰辛的努力，建设政府放心人民满意的服务型民政更需要长期不懈的实践与探索。让我们在市委、市政府的正确领导下，拼搏奋进，锐意进取，在改善和保障民生、促进社会和谐稳定工作中更好地发挥作用，为建设区域经济文化高地做出更大的贡献！