云南泸水县委书记张何仁：求实创新加快发展(精)

第一篇：云南泸水县委书记张何仁：求实创新加快发展(精)

云南泸水县委书记张何仁：求实创新加快发展--中国共产党新闻-人民网

“他虽然没有弯下腰把妈妈和我们姐妹护卫在怀里，但是他张开双臂为老百姓遮风挡雨了一辈子。”听到杨善洲的女儿杨惠兰在《父亲这棵树》的报告中饱含深情的这句话，总会让人眼含热泪。杨善洲同志就是千千万万党员干部中的一棵树，是一棵扎根大地、滋润大地、报恩大地的大树，是一棵用一生的牺牲与奉献诠释了共产党人生命意义的参天大树。泸水县委书记张何仁话语铿锵。

张何仁说，我们每一位党员干部，尤其是领导干部，都要像杨善洲同志那样，不断地加强学习、不断地努力工作、不断地提高自己的修养和水平，做到对理想信念始终不渝，对党的事业永不懈怠，对人民群众充满热情，对自己严格自律、淡泊名利，这样，我们的干部队伍就将是一支攻无不克、战无不胜的铁的队伍。

张何仁认为，杨善洲同志的一生是埋头实干的一生。要从根本上彻底改变泸水县的贫穷落后状况，破解经济社会发展的一系列难题，就必须向杨善洲同志学习，脚踏实地，真干、苦干、实干、拼命干，切实把干事创业的热情与科学求实的态度结合起来，坚持以争先进位、率先发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“十二五”末县域经济实力在全省有明显提升的目标，充分发挥全州中心城镇和片马作为全州唯一口岸两大比较优势，突出中部滨江经济带、东部工业园区、西部外贸口岸三大区域重点，突破思想障碍、人才制约、基础制约、服务环境制约四大发展瓶颈，切实把泸水建设成为特色经济带动区、边境经济合作试验区、扶贫攻坚决战样板区、生物多样性保护示范区、民族团结繁荣先进区，着力打造创业泸水、开放泸水、素质泸水、生态泸水、和谐泸水，努力让全县人民生活得更加美好。记者 付雪晖）

第二篇：隋凤富讲话转变发展方式 加快改革创新(初七隋书记讲话)2、12

转变发展方式 加快改革创新 努力夺取跨越发展第二战役全面胜利

2月8日，总局重点工作推进会议在总局机关大会堂隆重召开。总局党委书记、局长隋凤富在会上发表重要讲话。他强调，垦区上下要进一步统一思想，突出重点，抢前抓早，起步掀高潮，努力夺取跨越发展第二战役的全面胜利。隋凤富在讲话中说，这次重点工作推进会议，是总局党委（扩大）会议的延续，是一次再部署、再动员、再推进的会议。当前，随着‚十一五‛的胜利收官，我们已经打响了现代化大农业跨越发展第二战役。2009年，我们按照党中央国务院的指示和省委省政府及农业部的部署，谋划和确立了‚三步走‛跨越发展战略。2010年，我们启动了‚三步走‛战略的第一步，重点攻克了城镇化难关，城乡一体发展迈出了新步伐，夺取了跨越发展第一战役的全面胜利。2011年，我们迎来了跨越发展第二战役，就是要进一步转变经济发展方式，打响提升龙头企业核心竞争力攻坚战，为努力实现跨越发展目标奠定坚实基础。

准确把握形势，从国际国内格局的深刻变化中，抢抓垦区跨越发展机遇

隋凤富说，作为‚十二五‛的开局之年，2011年更加别开生面。当前，我们面临着更加复杂多变的国内外发展环境，国内改革正进入深水区，国际形势愈加错综复杂。因此，我们要准确把握世情、国情、垦情，抢抓机遇，跨越发展。隋凤富要求垦区各单位、各部门要关注世情，准确研判国际经济发展新趋势。他说，党的十七届五中全会对国际形势的判断是：世界多极化、经济全球化深入发展，国际金融危机影响深远。一个‚深入‛，一个‚深远‛，准确描绘了十多年来国际政治经济格局的发展历程，高瞻远瞩地展望了世界发展趋势；要把握国情，充分认识我国发展的强劲态势。在党的领导下，中国高瞻远瞩，深谋远虑，稳扎稳打，从容应对国际金融危机，成效卓著；要立足垦情，深刻领会对接国家大政方针。当前，我们一定要下气力研究领会国家正在采取的一系列重大举措，以及这些举措给我们带来的机遇。隋凤富指出，能动地认识客观事物发展规律，是为了更好地把握发展机遇。从长远上看，国内国际格局深刻变化及未来演变趋势，为我们发展现代化大农业提供了历史性战略机遇。一是为垦区创建绿色发展模式提供了机遇，通过创新发展，实现‚弯道超车‛。二是为垦区进入资本市场提供了机遇，借助资本的力量，助推垦区跻身世界级绿色现代农业企业集团的进程。三是为垦区扩大场县共建规模提供了机遇，推动垦区纵深发展，实现影子垦区发展战略。四是为垦区加

快实施‚走出去‛战略提供了机遇，参与国际资本重组，加快构建域外垦区。五是为垦区落实民生工程提供了机遇，推进公共服务均等化，让垦区人民更充分地共享改革发展成果。抓住了这些重大机遇，我们就能蓄积起更大‚势能‛，更加有力地推进现代化大农业建设，为国家战略和全省大局做出更大贡献。

创新发展模式，占据战略制高点，推进现代化大农业建设

隋凤富指出，发展现代化大农业，打造百年垦区，千头万绪，方方面面都很重要，但少数几个方面起着决定性作用，这些决定垦区未来前途命运的制高点一定要抓住。隋凤富要求，要坚持绿色发展模式，优化空间布局，打造各具特色的主体功能区，着力构建绿色农业、绿色产业、绿色城镇三大体系，走绿色发展之路。构建绿色农业体系，就是要实现农业的低碳化、智能化、功能多元化和劳动者知识化，实现粮食增产、品质提升、环境优美、资源永续利用和人的全面发展。绿色农业体系是对机械化、水利化、化学化、电气化的继承和创新。构建绿色产业体系，就是要实现基地建设区域化、加工企业清洁化、服务产业现代化和战略性新兴产业规模化。这是垦区产业战略升级的切入点。构建绿色城镇体系，就是推进规划建设人性化、废弃物处理资源化、建筑交通环保化和生活方式低碳化，这是打造最佳宜居区的着力点。这三大绿色体系构成了建设现代化大农业的新模式，涵盖了农牧业、加工业、流通服务业、战略性新兴产业等与农业相关的经济领域，涵盖了资源环境和人居条件等社会领域，涵盖了文明进步、人的全面发展等文化领域，实现了经济、社会、文化的有机结合和全面可持续发展。在打造三大绿色体系过程中，要充分挖掘各种资源潜力，充分发挥各种优势，实施整体规划，重点攻关，系统推进，把农业这个传统意义上的弱势产业，逐步打造成体系化的强势产业。各行业、各分局和各农（牧）场、各龙头企业都要明确定位，找准目标，加快创新，努力创造绿色发展新经验，尽快构筑绿色发展新优势。

隋凤富要求，要加快构建集团化经营体制机制。打造世界级绿色现代农业企业集团是省委的嘱托、国家的意志。以国务院2010年59号文件为标志，把北大荒集团打造成为具有国际竞争力的特大型企业集团已上升为国家战略。垦区的未来在很大程度上取决于集团化程度，其重大意义不亚于当年兴办家庭农场，其艰难程度也不亚于兴办家庭农场。这是我们必须攻克的一个‚山头‛，是必须尽快占领的发展制高点。要按现代企业制度要求建设新体制。一要尽快建立健全股东大会、董事会、监事会治理结构。二要尽快建立完善集权与分权相结合的经营体制。当前，集团总公司要加快建设资产

管理中心、资金运作中心、自主创新中心、域外垦区运营中心和利润中心，在完成起步阶段业务整合的基础上，逐步成为业绩考核中心，将干部管理和人力资源配臵功能纳入集团总部。同时，生产和经营由分公司和子公司完成，并赋予其足够的自主权。三要加快培育战略性新兴产业，促进三大绿色体系的发育成长。四要尽快进入资本市场，以推进集团整体上市为目标，解决一系列困难和障碍。上述改革必须用3年时间完成。集团总公司要抓紧制定具体改革方案，实行‚工期‛倒排，按月、按季度总结，总局机关有关部门对此要大力配合。

隋凤富要求，要以贯彻落实《黑龙江省垦区条例》为契机，同步推进内部政企分开改革。在农场层面政企分开基础上，加快推进分局和总局两级的内部政企分开改革。当务之急，要先把相关职能接过来，先干事，再考虑编制经费问题。总体上这是一场改革攻坚战，是决定垦区前途命运的关键战役。这场战役只能成功，不能失败。

隋凤富要求，要创建具有垦区特色的科学管理方式。垦区是一个区域性经济社会组织，垦区的管理包括了企业管理、经济管理、社会管理、文化管理等方方面面，是综合性的全方位管理。要立足垦区实际，把党的光荣传统与垦区独特优势和现代企业管理的一般原理有机结合起来，创建具有农垦特点的科学管理方式，实现管理现代化，为发展现代化大农

业、建设百年垦区提供制度保障。一要坚持组织化推进。独特的发展历程造就了垦区组织化程度高的特点，这种准军事化的组织形式、军旅特色的文化基因，在垦区开发建设过程中发挥了至关重要的作用，在社会主义市场经济条件下仍然是一种独特优势。我们要赋予‚组织化‛新的时代内涵，即以行政管理一体化为基础，以资产和股权联结为纽带，形成企业间优势互补，经济社会协调一致，干部、群众和专业人员共同参与的经济社会管理新格局，把‚组织化‛演绎为推进垦区集团化发展的新优势。要坚决克服‚独立化倾向‛和‚分散主义‛，决不能一盘散沙，恶性竞争。二要构建管控评价制度。在保障企业经营自主权的基础上，要充分利用现代信息技术对企业经营活动进行实时管控，通过股东大会、董事会体现投资人的战略意图，通过党委会、职代会确保总局党委大政方针的贯彻执行，努力克服‚信息不对称‛的弊端。要建立定性、定量结合的业绩考评体系，准确衡量企业管理团队的经营业绩，把垦区急速扩张的经济活动纳入科学有序的管理体系中，彻底改变放任自流的粗放管理模式，决不允许在大好形势下长期无建树、贻误战机阻碍经济社会发展的现象发生。三要强化激励约束机制。广泛实行年薪制，采取股权激励、期权激励等方式创新收入分配制度，把经济社会发展的成果与领导人、领导班子和管理团队的收入挂钩；职工增收的速度要与企业发展同步，让人民更加充分地

共享改革发展成果；要坚决克服虚无主义、金钱至上思想，决不能把人们崇高的追求和人生价值简单地局限在金钱和物质上，要提倡政治鼓励、荣誉激励，实现物质与精神双重激励、双重约束。

实施项目带动，突破工作难点，全面提升垦区综合竞争力

隋凤富指出，总局党委（扩大）会议已经确定了全年经济社会发展目标，全面部署了各项工作。今年元旦期间，总局党委召开大项目建设座谈会，标志着‚项目年‛已经全面启动。2011年，垦区要按照全省建设‚八大经济区‛和实施‚十大工程‛的战略部署，继续坚持‚抓城、强工、带农‛统筹发展方针，围绕‚建体系、上科技、强管理、增效益、惠民生、促共建‛，全面推进农业、工业、城镇建设、社会事业等各领域的大项目建设，全面提升综合竞争力，坚决打赢跨越发展的第二战役。

隋凤富要求，要在‚建体系‛上下功夫。他说，现代产业体系是综合竞争力的倍增器。垦区资源得天独厚，构建现代产业体系的潜力巨大，完全可以把各产业、各行业和各单位整合成为有机整体，迅速提升体系化的综合竞争力。一是构建现代农业体系，夯实现代化大农业发展基础，持续提高农业综合生产能力。维护国家粮食安全，是我们的首要任务，须臾不可懈怠。各级各部门要认真落实各项增产措施，早谋划、早部署、早落实，切实做好当前各项备春耕工作，确保今年实现粮食总产380亿斤，努力向400亿斤冲刺。要落实畜牧发展倍增计划，推进标准化牧场和股份制养殖场建设，保持畜牧业快速增长势头。要完善农业基础设施，重点推进农机化和水利化建设。今年的中央1号文件以水利改革发展为主题，我们要认真对接落实中央1号文件精神。今年的中央1号文件提出，未来5~10年国家对水利的投资力度将比‚十一五‛增加一倍，10年总投资将超过4万亿元人民币。我们必须抓住这个千载难逢的机遇，主动对接落实中央政策，最大限度争得国家支持，加快推进水利项目建设，夯实农业发展基础。总局起草了《贯彻落实中央1号文件精神的若干意见》，已印发给与会同志征求意见，请将修改意见尽快反馈给总局水务局。同时，总局已将对接落实中央1号文件精神的任务进行了分解，各相关部门要各负其责，共同搞好政策对接落实工作。要拓宽水利建设资金筹措渠道。水务、发改、财务、农发、国土等部门要合力做好项目资金争取工作，认真研究落实水利建设基金、水资源费、土地出让收益等政策性资金，积极争取农田水利重点县建设政策，探索利用金融机构支持进行融资的有效途径。各分局、农（牧）场还要进一步加大自有资金投入，学习借鉴建三江、牡丹江分局多渠道筹措资金的做法，及时、足额做好重点项目匹配资

金的筹集。要加快推进水利重点工程建设。垦区三江平原灌区等重点水利项目均属于国家加大投入的重点领域，国家会逐年加大投入，各项目单位和受益农场要不等不靠，提早谋划，提前启动，加快推进，力争使水利项目早上马，早见效，早为百姓谋福祉。要加强水资源的节约和保护。转变用水观念，把节水灌溉作为一项革命性的措施，重点搞好水田节水控灌和旱田节水灌溉技术推广，最大限度节约农业用水，减少农业生产碳排放和甲烷等温室气体的生成，服务和促进绿色垦区建设。加大水资源保护力度，严格限制污染物入河总量，提高水功能区水质达标率，维护河流、湖泊、湿地等水生态系统健康。二是构建现代营销体系，促进产业项目升级，提高垦区核心竞争力。当前影响和制约垦区核心竞争力的首要问题是营销问题。如何让生产能力转化为市场供给能力，让加工能力转化为盈利能力，是垦区上下都必须认真思考的重要问题。今年要以营销体系建设为重点，在市场体系化布局上取得突破，让北大荒的品牌实力变成产品的竞争实力，让北大荒的绿色产品创造出最佳的经济效益。要筹建好北大荒国际农产品博览交易中心。这项工程是‚垦区1号工程‛，目标就是要建成立足龙江、面向全国、辐射东北亚，以电子交易为重点，以展览展销为支撑，集博览会展、电子商务、直销交易、物流配送、综合服务、新型旅游于一体，公益性和商业性相结合的多功能综合服务平台，成为北大荒的新标

志、哈尔滨的新亮点。下一步，要高标准设计，在东北亚经济圈中定位，聘请国家级、国际一流的专业公司规划设计，采用最新理念和科技成果，把博览交易中心建设成低碳型、信息化的典范。要系统化谋划，从一开始就要实行行政指导下的市场化运作，实现筹资多元化，运营市场化，管理现代化，使博览交易中心在产生巨大社会效益的同时，成为新的经济增长点。要做好前期各项准备工作，抓紧汇报，抓紧立项，抓紧完成各项手续，力争年内开工。要尽快落实北大荒农产品进入北京华联超市项目。面对网络化大型超市这种强势力量，我们要掌握话语权就必须组团，北大荒绿色有机农产品集团化进入北京华联超市是一个历史性契机。要把进入华联作为占领北京高端市场的重大举措精心组织，建立企业、集团和总局机关部门联动机制，建立权责清晰的责任体系，建立严明的激励、监督、奖惩制度，实现生产厂家与经销商互利共赢、可持续发展。要通过进入华联，积累集团整体进入高端市场的经验，进而与家乐福、沃尔玛、麦德龙等超大型经销商合作，向上海以及长三角、广东以及珠三角、重庆武汉等中部人口密集地区拓展，成为市场博弈中的强势力量。要着手整合北大荒现代营销网络。目前各龙头企业、各农（牧）场都建立了自己的销售网络，自成体系、单打独斗，这是一种高成本的低效竞争，结果往往是产品滞销，应收款庞大，呆坏账损失严重，这种现状必须改变，今年下半

年要着手整合。先从总局的龙头企业入手，算细账，定权责，建机制，形成资源共用、利益共享的营销网络体系，然后再把其他企业和农（牧）场吸纳进来，打造北大荒集团布局合理、高效通畅、管理科学的现代营销新格局。

隋凤富要求，要在‚上科技‛上下功夫。他说，今年的科技工作重点要放在龙头企业上，要着力提高龙头企业产品研发能力、技术革新和改造能力。垦区的产业化龙头企业，特别是国家级和省级龙头企业，好比是战争年代的野战军、主力军，使命就是‚攻城略地‛，扩大根据地，做不到这一点就不是主力军。企业做得好不好，听听农（牧）场职工群众的反映就知道了。龙头企业核心竞争力看上去是个经济现象，但从更深层次看是政治责任、社会责任。必须尽快提高龙头企业产品研发能力、技术革新改造能力，通过强大的自主创新能力迅速提高核心竞争力，已经迫在眉睫，刻不容缓。一是加大科技研发投入。把科技研发投入纳入企业预算，提高科技研发投入占企业增加值的比重。二是为人才提供干事创业的环境条件。对于人才引进难、人才留不住等问题，很多企业领导人简单地把原因归结为待遇低。延安时期那么困难，甚至要牺牲生命，为什么能够成为全国各地爱国青年、仁人志士向往的圣地？关键是有伟大的事业、亲民的政治、平等的环境。市场经济条件下吸引人才，既要考虑给他们必要的物质条件，更要为他们提供舞台、搭建平台、建立机制，信任他们，让他们有条件干事，能够干成事，干成事后得到有力的激励。要把打造人才成长环境作为一项日常工作，建设成为一种企业文化，用文化的力量吸引人才和锻造人才。在这个过程中，起关键作用的还是企业主要负责人。在干部选拔任用上，坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，使选拔出来的干部让组织放心、让群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，在垦区上下形成风清气正的用人氛围。三是加强企业自主创新能力考核。我们已经把自主创新能力纳入这次农场和企业的业绩考核范围，今后这项指标的权重还要提高。各级科技部门要发挥行业指导和监督作用，及时跟踪问效，鼓励和支持企业自主创新。总局有关部门和各分局，都要高度重视这个问题，不能仅挂在口头上，停留在纸面上，而是要实实在在地落到实处，干出实效。

隋凤富要求，要在‚强管理‛上下功夫。一是构建实时动态的企业管控制度。充分利用现代信息技术对企业经营活动进行有效管理，总局审计处、纪检委要立即抽调专业人员，着手对龙头企业负责人和农场场长进行审计，对那些离任的企业领导和农场场长要进行重点审计。

从第二季度开始，各龙头企业通过日报、周报、月报、季报等报表制度，及时报告企业生产进度、现金流量、产品

库存、企业利润、资产负债情况，并做到半年有工作汇报，年底有详实的决算分析。总局分管领导、分管部门以及经济综合部门要对这些基本信息进行分析，动态掌握龙头企业生产经营进程，及时并有效处理企业重大生产经营决策。二是制定严谨科学的业绩考评制度。以定性、定量结合的考绩体系，以全国同行业平均利润率等指标为主要参照，客观评价龙头企业的经营状况，准确衡量企业管理团队的经营业绩，把垦区急速扩大的经济活动纳入科学有序的管理体系中。三是实施有效的奖励惩罚制度。对企业经营者要实行年薪制，年基薪保障经营者的基本生活，激励主要体现在风险收益上，而风险收益主要部分应为期权收益（风险收入的所有权是经营者的，但不能当年领取，要经过任期届满审计后才能领取）；经营者的收入要与职工整体收入水平挂钩。此项制度先在省级以上国有及国有控股龙头企业实施，2012年推广到所有国有及国有控股企业。

隋凤富要求，要在‚增效益‛上下功夫。一是营业收入冲刺世界五百强。2010年，我们的营业收入突破1000亿元大关，达到1016亿元，距离世界五百强的最后一位（大日本印刷公司1118.7亿元）还有102.7亿元的差距。按照2010年19%的经济增速，垦区2011年的营业收入将达到1209亿元，有望向世界五百强发起强有力的冲击。为实现这一目标，各重点龙头企业要向九三粮油工业集团和北大荒商贸集团

学习，拿出‚豁出去‛的干劲，以‚五加二‛、‚白加黑‛的拼搏精神，继续实施‚百亿工程‛，再培育一批百亿企业，壮大整体经济实力，冲刺世界五百强。二是工业增加值实现重点突破。增效益的难点在工业。2010年垦区工业增加值仅占生产总值的17.3%，比预期目标低5.3个百分点。严格说来，我们还站在工业化的起步阶段（国际上衡量工业化程度，主要经济指标有4项：一是人均生产总值。人均GDP达到1000美元为初期阶段，3000美元为中期，5000美元为后期；垦区超过5000美元。二是工业化率，即工业增加值占全部生产总值的比重。工业化率达到20~40%的为工业化初期，40~60%为半工业化国家，60%以上为工业化国家；垦区只有17.3%。三是三次产业结构和就业结构，一般工业化初期，三次产业结构为12.7:37.8:49.5，就业结构为15.9:36.8:47.3；垦区差距明显。四是城市化率，即城镇常住人口占总人口的比重，一般工业化初期为37%，工业化国家为65%以上，垦区为72.3%。4项指标中，垦区超过的有两项，不达标的有两项，重点是工业化率不达标）。如果说工业化是一场攻坚战的话，那么垦区目前还处于胶着状态。2010年是‚强工年‛，工业实现了31.5%的成长；‚十二五‛期间必须保持40%左右的年增幅，力争到2012年工业化率达到24.2%，步入工业化初期阶段；到2015年达到40%，跨进工业化中期。这是一项硬指标，也就是说增长速度是一条红

线，达不到40%增长率的企业亮黄牌，低于30%的直接亮红牌，对思路不清，措施不力，看不到出路的企业，不用等到年终就要果断采取组织措施。三是‚走出去‛培育新增长点。发挥垦区产业和人才优势，加快‚走出去‛步伐，积极参与国际交流与合作，提升北大荒集团国际竞争力和影响力。要巩固俄罗斯远东地区农业合作成果，继续对俄罗斯农业综合开发项目进行科学管理，实现种植面积120万亩，带动农副产品加工、畜禽养殖等相关产业‚走出去‛。重点推动宝泉岭远东农业公司、建三江洪河农场、绥化分局乌尔米公司等在俄罗斯犹太州的农业开发项目。要大力开发巴西、阿根廷及北美市场，实现种植面积150万亩，重点推进北大荒集团在巴西皮奥伊州收购可垦荒地建设项目，推进北大荒商贸集团在阿根廷黑河省的农业种植项目，加大现代化农业机械投入，加快九三粮油工业集团原料采购与物流体系建设项目进程，依托在巴西圣保罗、美国芝加哥、香港设立的分支机构，建立以大豆为主的农产品采购、运输、港口、仓储等国际物流体系。要加强与菲律宾及东南亚有关国家的合作，重点推进北大荒种业集团在菲律宾的农作物新品种研发合作项目，积极推进红兴隆金石矿业公司在朝鲜的矿藏资源合资合作项目。要加大新兴市场‚走出去‛力度，推进在加勒比海地区的古巴、欧洲的乌克兰及拉脱维亚、亚洲的蒙古等国家的境外农业种植项目进程，种植面积达到30万亩。

隋凤富要求，要在‚惠民生‛上下功夫。他说，总局党委（扩大）会议已经确定了今年的‚十大民生工程‛，各单位要按照既定目标扎实推进。一是切实提高城镇建设管理水平。继续坚持‚抓城‛战略不动摇，立足构建‚四五‛城镇体系格局，加快垦区城镇化建设步伐，确保实现垦区城镇化接近80%的目标。要提高城镇的建设品位，重视规划的先导作用，做到布局合理，留足发展空间，满足未来一个时期高标准发展的要求。城镇建设要与自然环境和谐，体现地域文化特征，打造百年精品，不给未来留下遗憾。要认真审视管理区布局，科学推进撤队建区工作。要完善城镇公共基础设施。推广绿色建筑和清洁能源，有针对性地解决地下隐蔽工程配套设施问题，确保人民住上‚暖屋子‛、喝上‚安全水‛、用上‚清洁气‛。抓好保障性住房建设，把民生工程落到实处，维护社会稳定。加强以绿化为主的环境建设，努力打造园林式城镇。通过绿化弥补前期规划建设上的不足，通过绿化提升规划建设的品位，通过绿化增加城区建设新亮点，确保城区绿化率达到35%。要提高城镇管理水平。城市好坏三分在建、七分在管。我们有能力在垦区大地崛起百座新城，更要有能力管好这百座新城。各分局、农（牧）场都要高度重视城市管理，学习先进城市的管理理念，完善城镇管理机制。各级领导干部特别是主要领导要切实更新观念，尽快实现从局长、场长向市长的转型。年内，三分之一以上城镇裸

土覆盖率达100%；三分之一以上城镇卫生保洁率达100%；三分之一以上城镇达到‚三优‛文明城市标准。二是抓紧推进两条高速公路建设。重点是抓好建虎高速及佳抚高速建设项目，缓解沿线农场粮食运输压力，进一步改善百姓出行条件。其中，建虎高速公路整体工程推进顺利，完成大半。2011年要继续高标准、高质量完成路基、桥梁、路面工程的全部剩余工程量和所有附属工程建设，确保10月1日交工通车；建抚高速公路今年要开工建设，该项目始于建虎高速建三江互通东南4公里，终点在抚远县乌苏镇西抚远水道乌苏大桥南岸引道起点，顺接乌苏大桥及黑瞎子岛，全长165.6公里，按照四车道高速公路标准建设，投资估算55.6亿元，项目工期为2011年9月~2013年10月，争取8月末前完成项目前期各项基本建设要件报批和征地拆迁工作，做好项目招投标和开工前各项准备工作，争取9月20日前开工。三是全面落实‚职工共同富裕行动‛。我们计划利用3年时间，使垦区7008户有劳动能力、可扶持的困难和低收入职工家庭全部实现脱困、脱低目标。2011年是‚职工共同富裕行动‛的开局之年，各级各部门要认真落实具体责任，严格工作分工，各司其职、各负其责、形成合力、发挥作用，确保‚共富行动‛开好局、起好步，取得预期效果。对‚共富行动‛实施目标管理和‚一把手‛负责制。总局机关要完成100户困难职工家庭的帮扶任务；各分局机关也要根据自身实际落

实对困难职工家庭的帮扶任务；各农场、管理区的党政领导每人至少负责帮扶1户困难职工家庭；局直各单位中层以上领导干部每人至少帮扶1户困难职工家庭。通过落实各级机关和党政一把手帮困攻坚责任制，强力推进‚共富行动‛的落实，使垦区最困难的职工群众率先脱困致富。

隋凤富要求，要在‚促共建‛上下功夫。他说，全面贯彻落实省委省政府重大决策部署，深刻领会省委书记吉炳轩在2011年1月28日视察北大荒物流集团时强调的‚垦区要‘领跑’全省现代化大农业建设和城乡一体发展‛的含义和指向，把现代化大农业建设、场县合作共建、城乡一体发展的工作转向到‚两个领跑‛的轨道上来。‚领‛就是要求我们具备实力和能力，要求我们具备现代化先进生产力的资源优势、技术优势、规模优势、科技优势、信息优势、组织优势……把这些优势组装和整合起来，同时做好转化的文章，从而真正形成领跑的能力和实力。‚跑‛就是要求我们要有速度，就是要提速、增速和加速。‚领跑‛就是要求我们垦区在现代化大农业建设、场县合作共建和城乡一体发展中真正做到好与快的统一，好与快的互动，好与快的协调，要求我们垦区进入又好又快发展的快车道，步入良性发展的轨道。要认真落实好‚32111‛工程，进一步扩大场县共建范围，丰富场县共建内容，在‚两个领跑‛中切实发挥好垦区的示范引领作用。一是扩大‚三代‛规模。今年要严格执行去年出台 的‚三代‛作业标准和收费标准，力争完成‚三代‛面积4000万亩，向地方推广农业新技术、良种各4000万亩，农业保险覆盖农村3500万亩，龙头企业拉动地方种植基地4000万亩，使全省1/3左右的农户纳入垦地共建产业体系。二是推进‚两场两镇‛建设。要按照管理体制一体化、规划一体化、社会事业一体化、政策趋向一体化、组织推进一体化的原则，稳步推进双峰农场和裴德镇、鹤山农场与双山镇两个场镇共建试点建设，特别是要重点实施好居民安臵小区、基础设施、配套服务及产业支撑等建设项目，打造精品工程，体现农垦风貌，为全省场镇共建试点探索路子、积累经验。三是推进兴凯湖旅游名镇建设。按照‚一核、一带、一链‛的思路，建设好兴凯湖旅游名镇，确保年内完成包括居民安臵小区、养殖区、生态种植园区、万国风情园高标准住宅群和景观路在内的一期建设项目，尽快使其纳入全省旅游产业链。四是推进五大连池旅游名镇建设。按照‚低碳产业、绿色生活‛的概念，完成五大连池旅游名镇的住宅楼、公共建筑、中心商业区及基础设施建设，使这座毗邻世界地质公园的旅游名镇粗具规模。五是推进黑瞎子岛开发建设。按照‚生态度假之滨，边境旅游之园‛的定位，高标准、高质量推进黑瞎子岛北大荒现代生态园建设项目，确保完成办公楼、宾馆、植物园建设任务，使之成为宣传北大荒的一张靓丽名片。总之，我们要顺应国家和省委省政府的新期待，以实实在在的成

效，做大场县合作共建这篇文章，为全省现代化大农业建设和城乡一体发展做出应有贡献。

提高执政水平，增强内生动力，为跨越发展提供坚强组织保障

隋凤富说，当前，垦区正处在重要的战略机遇期。能不能抓住历史性战略机遇，关键在各级领导干部和各级领导班子，尤其是场处级班子和领导干部。垦区各级领导干部要秉持大局观念。抢抓战略机遇需要有卓越的战略谋划，战略谋划是否深远取决于心胸有多宽阔。这就要求各级领导班子，尤其是场处级以上领导班子要加强战略思维，具备大局观念，要把每个农场、每个企事业单位、每个行业的发展臵于全垦区这盘大棋中去谋划，把垦区发展臵于国家战略和全省大局中去谋划，把现代化大农业建设臵于中华民族伟大复兴中去谋划。具备了这样一种心胸，才会真正有忧患意识、责任意识、使命意识。要坚定理想信念。人总是要有一点精神的。市场经济充满诱惑，每一名共产党员、党的领导干部都必须透过现象看本质，从历史长河中看人生价值。撇开浮华，去掉浮躁，就会清楚地看到世界上最宝贵的还是那种精神，那种矢志不移的追求，以及这种追求中的感悟和体会。领导干部要经常静下心来扪心自问：我为这个单位、为垦区、为

社会做了什么？我能做贡献的时间和机会还有多少？后人会对我作什么评价？经常想这些问题，就能经常给自己的灵魂以荡涤，就会精神焕发，昂扬向上。要坚持群众路线。老百姓是天，老百姓是地，老百姓是现代化大农业的力量源泉。仔细回顾我们所走的每一步，老百姓赞成拥护时总是顺风顺水又顺心，老百姓不赞成不拥护时总是事倍功半难有作为。战争年代民心是核心战斗力，和平建设年代民心是核心竞争力。群众路线是我们的传家宝，要继承发扬，创新方法，努力动员人民群众理解支持我们的方针政策，从民心中获得无穷的力量。要一切为了人民，充分相信人民，真心依靠人民，着眼于发挥人的积极性，着力于挖掘人的内在潜力，把垦区各项事业建成人民的事业，摸索出一套垦区事业人民管、事业发展为人民的新思路、新理念、新方法。要坚决杜绝‚老板意识‛，决不能把一个企业、一个单位、一个部门搞成‚家天下‛；坚决克服官僚主义，决不能高高在上，漠视群众呼声；坚决防范‚精英主义‛，决不能关起门来作决策，靠少数人划圈圈。要千方百计调动大家的积极性，形成整体合力，凝聚整个队伍的力量去攻坚克难。要大胆改革创新。建设现代化大农业，没有先例可循，没有现成的经验可照搬。我们发展得越快，面临的困难和挑战就越复杂，必须矢志不渝、积极探索。既然我们是排头兵，就要逢山开路，遇水架桥，更早享受胜利的喜悦，也必然付出更多的艰辛。所以要勇于

改革，勇于创新，勇于攻坚克难，趟出一条社会主义现代化大农业光明大道。要自觉廉洁自律。领导干部要始终秉持‚六民‛执政理念，自觉践行‚六公‛勤政理念，严于律己。不检点的行为、违法乱纪的行为迟早要暴露，终究要受党纪国法制裁，受社会舆论谴责。人间正道是沧桑。只有堂堂正正做人，才能坦坦荡荡做事。

隋凤富最后说，这次会议，我们排了一个‚英雄榜‛，表彰了一批先进单位。已经取得的成就正在变成历史，更加美好的未来正等着我们去开创。让我们统一思想、振奋精神，团结带领广大干部职工转变发展方式，加快改革创新，夺取跨越发展第二战役全面胜利，努力开创现代化大农业建设新局面！

总局党委副书记李涛宣读了总局党委、总局关于表彰垦区推进现代化大农业建设先进单位的决定，会议对荣获突出贡献奖、特殊贡献奖、重要贡献奖的单位进行了表彰。总局副巡视员李殿君传达了省政府2009年土地卫片执法检查约谈通报会暨2010年土地卫片执法检查动员电视电话会议精神。

总局副局长邹积慧在进行会议总结时说，当人们还沉浸在新春佳节的喜悦当中时，总局党委便抢前抓早，精心组织召开了这次高规格的重点工作推进会议，目的就是要在新春起始之际，抢先进入最佳精神状态，迅速掀起各项工作热潮。

隋凤富同志的讲话深入剖析了垦区所肩负的责任使命、面临的历史机遇和难得的政策环境，全面部署了垦区当前和今后一个时期的重点工作和任务。垦区各级党委、党组织，广大党员干部，一定要把贯彻落实隋凤富同志的讲话精神，作为当前工作的重中之重。要围绕总局党委‚建体系、上科技、强管理、增效益、惠民生、促共建‛的战略部署，结合本单位的发展目标任务，抢前抓早，凝神聚力，迅速掀起推进各项重点工作的新热潮，确保2011年工作开好局、起好步，为夺取跨越发展第二战役全面胜利奠定坚实基础。

第三篇：工业和信息化部发展改革委 科技部 关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见

工业和信息化部发展改革委 科技部

关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见

工信部联原〔2015〕435号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、科技主管部门：

为加快实施创新驱动发展战略，贯彻执行国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《中国制造2025》，落实工业和信息化部《新材料产业“十二五”发展规划》、发展改革委等3部门印发的《关键材料升级换代工程实施方案》，引导石墨烯产业创新发展，助推传统产业改造提升、支撑新兴产业培育壮大、带动材料产业升级换代，现提出以下意见：

一、抓住机遇培育壮大石墨烯产业

石墨烯是在光、电、热、力等方面具有优异性能，极具应用潜力、可广泛服务于经济社会发展的新材料。在能源装备、交通运输、航空航天、海工装备等产品上已呈现良好应用前景。发展石墨烯产业，对带动相关下游产业技术进步，提升创新能力，加快转型升级，激活潜在消费等，都有着重要的现实意义。

我国石墨烯材料及应用经过自主系统研发，生产技术、工艺装备和产品质量取得了重大突破，在储能器件、改性材料、智能穿戴等产品上的应用效果逐步显现，产业化势头可喜，多个具有石墨烯特色的产业创新示范区已露雏形，产业化步伐明显加快。当前，我国石墨烯材料正处于从实验室走向产业化的关键时期。

但受石墨烯材料生产技术成熟度不高、产业化应用路径长等因素制约，我国石墨烯材料批量化生产和应用尚未完全实现，还存在技术转化能力弱、工装控制精度低、质量性能波动大、生产成本比较高、标准化建设滞后、商业应用领域窄等问题。因此，在我国新材料、高端装备快速发展，制造业由大变强的进程中，亟待以石墨烯市场开发遇到的突出问题为导向，以终端产品需求为牵引，采取“一条龙”模式构建完善产业链，围绕产业链配制创新链、集聚创新要素，强化上下游协同创新，着力提升石墨烯材料及其应用产品的综合性能，推进石墨烯首批次产业化应用，加快培育和壮大石墨烯产业。

二、把石墨烯产业打造成先导产业

（一）总体目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新驱动和军民融合发展，以问题为导向，以需求为牵引，以创新为动力，着力石墨烯材料高质量稳定生产，着力石墨烯材料标准化、系列化和低成本化，着力构建石墨烯材料示范应用产业链，着力引导提高石墨烯材料生产集中度，加快规模化应用进程，推动石墨烯产业做大做强。

到2018年，石墨烯材料制备、应用开发、终端应用等关键环节良性互动的产业体系基本建立，产品标准和技术规范基本完善，开发出百余项实用技术和样品，推动一批产业示范项目，实现石墨烯材料稳定生产，在部分工业产品和民生消费品上的产业化应用。

到2020年，形成完善的石墨烯产业体系，实现石墨烯材料标准化、系列化和低成本化，建立若干具有石墨烯特色的创新平台，掌握一批核心应用技术，在多领域实现规模化应用。形成若干家具有核心竞争力的石墨烯企业，建成以石墨烯为特色的新型工业化产业示范基地。

（二）基本原则

坚持企业主体，政策引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，提升要素配置效率，发挥国家有关专项及产业政策的引导作用，营造良好发展环境，加快石墨烯材料研究成果产业化进程。

坚持创新驱动，典型示范。创新技术、业态和商业模式，本着利益共享、风险共担，打造产业发展利益共同体，以实现产业化应用为龙头，突破制约产业化应用的技术、业态和商业模式上的障碍，加快推进示范应用。

坚持需求牵引，技术推动。围绕国家重大工程和战略性新兴产业发展需求，促进石墨烯产业链纵向延伸，深化“产学研用”合作，立足提质降本增效，协同开展生产和应用技术攻关，完善石墨烯产业持续创新发展的体系。

三、推进产业发展关键技术创新

（一）突破石墨烯材料规模化制备共性关键技术。围绕石墨烯材料批量制备以及基于石墨烯的各类功能材料制备关键技术，引导骨干企业携手有关高校、科研院所，协同开发材料规模化制备技术，促进关键工艺及核心装备同步发展，提升产业化水平，实现对石墨烯层数、尺寸以及表面官能团等关键参数的有效控制，提高石墨烯材料规模化制备的工艺稳定性、性能一致性、产品合格率，有效降低成本。

（二）加强知识产权体系建设。鼓励企业与高校、科研院所、知识产权机构等，协同开展石墨烯产业关键技术知识产权运用保护体系建设，提升专利的数量和质量，定期发布石墨烯产业专利态势，建立石墨烯知识产权运营平台，完善知识产权交易和保护机制，促进知识产权高效利用。

(三）搭建产业发展服务平台。依托现有资源，完善石墨烯产业发展所需公共研发、技术转化、检验检测与信息交流等平台，建立开放的石墨烯材料与器件性能参数数据库。引导石墨烯材料生产企业联合下游用户、相关科研院所，围绕石墨烯产品生产和性能评价，建立合作开发机制。

四、推进首批次产业化应用示范

（一）创新石墨烯材料产业化应用关键技术。积极利用石墨烯材料提升传统产品综合性能和性价比。推进石墨烯材料在新产品中的应用。开发大型石墨烯薄膜制备设备及石墨烯材料专用检测仪器。重点发展利用石墨烯改性的储能器件、功能涂料、改性橡胶、热工产品以及用于环境治理及医疗领域功能材料的生产应用技术，基于石墨烯材料的传感器、触控器件、电子元器件等产品的制备技术。

（二）开展终端应用产品示范推广。围绕新兴产业发展和现代消费需要，瞄准高端装备制造、新能源及新能源汽车、新一代显示器件、智能休闲健身等领域，构建石墨烯制品示范应用推广链，促进石墨烯材料的研制生产、应用开发及性能评测等环节互动，提升性价比，示范推广利用石墨烯生产的储能材料、导电材料、导热材料、功能涂料、复合材料、光电子微电子材料以及环境治理与医疗诊疗用新材料。

（三）促进军民融合发展。加大石墨烯材料在国防科技领域的应用，围绕石墨烯材料应用开发建立军民口科研机构协作机制，推动技术成果、信息资源共享，促进专业人才、基础设施等要素的互动。发挥军民结合公共服务平台作用，开展两用技术交流对接，借助建设以军民结合为特色的新型工业化产业示范基地，带动提升石墨烯产业军民融合水平。

五、推进产业绿色、循环、低碳发展

（一）壮大石墨烯材料制造业规模。加快石墨烯材料生产迈向规模化、柔性化、智能化、绿色化。新建石墨烯材料生产线原则上要进入化工园区，符合化工园区环保准入条件和园区规划环评要求，粉体生产线装置规模不低于10吨/年，薄膜生产线能够连续自动转片。鼓励石墨烯粉体制备与天然石墨资源开发有机结合。

（二）促进产业集聚发展。鼓励石墨烯材料生产企业以资本、技术、品牌等为纽带，在材料制备领域提高生产集中度。支持中小企业发挥自身“专精特新”优势，利用石墨烯材料开发适销对路的新技术、新产品、新材料、新装备，支持开展形式多样的应用创新、创业活动，集群发展石墨烯材料应用产业，形成聚集效益，打造产业示范基地。

（三）实现产业绿色发展。优化石墨烯材料生产工艺，完善生产装备，鼓励选用符合能效1级或节能产品推广目录中的产品和设备。发展石墨烯材料清洁生产技术，推行循环型生产方式，实现石墨烯材料生产过程废物的综合利用及达标排放。推进智能化生产，加强石墨烯材料生产的污染物排放和能耗、物耗管理，开展石墨烯材料生物安全性研究，促进产业绿色发展。

六、推进拓展应用领域

（一）积极服务于国家重点工程建设。立足石墨烯材料独特性能，针对航空航天、武器装备、重大基础设施所需产品的性能要求，协同研制并演示验证功能齐备、可靠性好、性价比优的各类新型石墨烯应用产品。加快防腐涂料在海工装备、港口岛礁等设施中的推广应用。

（二）不断开拓工业领域新应用。重点围绕涂料、树脂、橡胶、电池材料等现有大宗产品性能提升，新能源、新能源汽车、节能环保、电子信息等领域所需新产品，引导石墨烯材料生产、应用产品生产企业和终端用户跨行业联合，利用石墨烯材料协同开发性能适用、成本合理的石墨烯应用产品，并根据终端应用需要持续提高石墨烯材料性价比，培育和扩大石墨烯产品在工业领域的应用市场。

（三）努力提升服务民生能力。开发基于石墨烯薄膜、石墨烯功能纤维的穿戴产品，满足人们对智能休闲健身产品的多功能需求。加快开发石墨烯发热器件，推进基于石墨烯的高效供暖系统示范工程建设和应用推广，提高建筑节能水平。创新石墨烯产品在安全防护、医疗卫生、环境治理等领域的应用，更好满足经济社会发展。

七、保障措施

（一）加大政策扶持。结合实施创新驱动发展战略，统筹各类资源，激发市场主体积极性，支持企业围绕石墨烯产业发展，加大石墨烯材料制备关键工艺和装备研发力度，鼓励技术、业态和商业模式协同创新，交流培养专业人才，发展高端品种、提高质量性能，组织实施重大应用示范项目。

（二）加强投融资引导。引导各类资本参与石墨烯企业股权并购和高端项目开发。鼓励有条件的地区设立产业发展专项资金。支持产融携手创新基于构建完整产业链、着眼终端产品推广应用的互惠合作融资模式。研究建立石墨烯产品首批次应用示范风险补偿机制，鼓励石墨烯产业化应用。

（三）完善标准规范体系。建立适合我国产业特点并与国际接轨的石墨烯标准体系，按照分类指导原则，尽快完善石墨烯材料的术语、产品、方法以及生产过程污染物排放等标准规范，统筹前沿领域标准预先研究，鼓励制定先进的企业标准或团体标准。研究石墨烯材料认证技术要求。

（四）加强行业管理和服务。指导建立石墨烯产业发展联盟，完善石墨烯行业运行监测、预警机制。发挥第三方机构作用，发布产业发展动态信息，防止盲目投资和低水平重复建设，组织推广节能减排、安全生产等共性技术，加强国际合作交流，探索开展相关产品认证，防止不当竞争与虚假宣传，强化行业自律，维护市场秩序。

各地工业和信息化、发展改革、科技主管部门要根据当地石墨烯产业发展实际，强化统筹协调和督促落实，因地制宜研究制定相关政策措施，激发市场主体创新活力，积极引导、协助上下游企业打通产业链，指导开展知识产权建设、保护和运用工作，促进石墨烯产业持续健康发展。

工业和信息化部发展改革委 科技部

2015年11月20日

第四篇：张庆军同志在全市加快经济创新转型升级发展动员大会上讲话(2015.5)

张庆军同志在全市加快经济创新转型

升级发展动员大会上的讲话要点

（2015年5月26日，根据录音整理）

一、关于省政府第五次全体会议精神（略）

二、关于近期省政府相继出台的三个文件精神（略）

三、关于当前我市经济发展态势

今年以来，面对错综复杂的宏观形势，我们认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，以深入开展“三严三实”专题教育为动力，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，坚持稳中求进、稳中强基、稳中创优，强化改革攻坚，强化开放集聚，强化创新驱动，强化民生保障，拉高标杆，跨越赶超，全市经济运行逆势上扬，多数指标保持“两位数”增长，位居全国省会城市“十强”，呈现出中高速、中高端同步展现的新气象。

一季度，在全国26个省会城市中，我市经济总量居第10位（超过西安）、增速居第4位，规上工业增加值居第10位（超过石家庄）、增幅居第3位，固定资产投资居第2位（仅次于成都），工业投资居第2位（仅次于南京），地方财政收入居第8位、增幅居第1位，进出口总额居第9位。1—4月，全市实现规上工业增加值739.5亿元、增长10.8%；固定资产投资1868.1亿元、增长9.6%；社会消费品零售总额699.3亿元、增长12.3%；财政收入373.9亿元、增长19.7%，其中，地方财政收入226.5亿元、增长20.7%，经济运行凸显五大亮点。一是主导产业增势强劲，六大主导产业实现增加值484.7亿元、同比增长12.4%、占全市工业65.5%，主要产品产量实现倍增，运动型多用途乘用车（SUV）增长4.5倍，太阳能电池增长1.9倍，彩电增长1.7倍，家用冷柜增长1.2倍。二是新兴产业高速增长，实现增加值219.1亿元、增长27.9%，高于全市工业17.1个百分点，拉动工业增长7.1个百分点，其中新一代信息技术、新材料、新能源三大产业分别增长51.1%、21.4%、16.9%。三是投资结构优化升级，民间投资活跃，增长31.2%，高于全市21.6个百分点，占全市投资70.2%，提高10.1个百分点，对全社会投资增长的贡献率达153%；现代服务业投资增势迅猛，完成投资578.7亿元、增长28.2%，高于全市投资18.6个百分点，其中高技术服务业投资116.9亿元、增长1.4倍。四是消费市场日趋回暖，限额以上商贸企业1351家、同比增加127家，住宿业零售额同比增长13.5%，餐饮业零售额同比增长12.1%，市9家五星级宾馆餐费收入有8家保持增长态势，其中5家增幅超过两位数。五是经济效益不断提高，财政收入快速增长，总量占全省的比重由上年同期25.6%提升到26.4%，对全省财政增长的贡献率由56.7%提升到59.7%；一季度，规上工业实现利润88.2亿元、增长9%，高于全省增幅5.8个百分点，同期全国下降2.7%；居民人均可支配收入7533元、增长11.7%，高于全国2.3、全省1.6个百分点，高于全市GDP2个百分点。

总体来看，虽然目前经济下行压力加大，但是，我市加快发展的基本面没有改变，转型升级的主基调没有改变，争先进位的大格局没有改变。合肥之所以能保持逆势上扬的良好发展态势，最重要、最根本的是我们践行“三严三实”要求动真格，坚持创新转型升级发展不动摇，推动合肥经济发展的新方略与中国经济升级换挡、加力爬坡的新进程高度契合，形成了“三个”交汇。一是与世界产业变革的新趋势形成交汇。当前，新一轮世界科技革命和产业变革方兴未艾，呈现出突破性和颠覆式两大特征。近年来，我们审时度势，趋利避害，深入实施创新驱动战略，大力建设中科大先研院等六大协同创新平台和十大新兴产业研究院，加快培育壮大电子信息、新能源等战略性新兴产业，在一些关键领域和核心技术上取得了革命性突破，实施了一批居于产业链核心环节的重大项目。比如，京东方8.5代线建设、光伏产业发展、新能源汽车等，我们看准了，就敢冒风险，舍得投入，由此也收获了硕果。可以说，我们在一定程度上已经占据了新一轮科技革命的前沿，抓住了新一轮产业变革的先机，赢得了新一轮区域竞争的主动权。二是与我国经济发展的新常态形成交汇。新常态最主要的特征，就是“双中高”，即增长速度由高速向中高速转换，产业结构由中低端向中高端转换。近年来，我们推动经济发展的发力点就是聚焦产业转型、聚力结构调整。2011年市第十次党代会提出了“全面转型、加速崛起、富民强市”的发展主线，2012年提出了“主动调整转型、保持发展势头、实现争先进位”的思路，2013年提出了“平中见奇、稳中求快、调整转型、夯实基础”的思路，2014年提出了“以改革促发展、以改革推转型、以改革惠民生”的思路，今年又提出了“稳中求进、稳中强基、稳中创优”的思路，制定了《关于聚焦重点领域产业推动创新转型升级发展的指导意见》（合发„2015‟1号文件），出台了扶持产业发展“1+3+5”政策体系，确立了重点产业“十个一”推进机制和“十大”发展路径，全市经济创新转型升级迈出了重大步伐，不仅主要经济指标保持两位数增长，而且产业结构不断优化、产业层次不断提升，跨越赶超的新姿态与我国经济发展的新常态“重影叠合”。三是与国家区域发展的新棋局形成交汇。党的十八大以来，党中央、国务院对我国区域发展和开放开发格局作出了重大调整，确立了“一带一路”、长江经济带等重大战略。我们主动融入全国发展新棋局，加快建设全国性综合交通枢纽，大力构筑综合保税区、出口加工区、合新欧班列等八大开放平台，为合肥在更宽领域参与全国乃至世界产业分工体系、集聚优质要素资源构筑了广阔平台，为在国家层面上提升合肥战略定位奠定了坚实基础，取得了双节点城市实至名归的效应，打造全国开放高地开启了波澜壮阔的新征程。

总体来说，形成“三个交汇”，意味着合肥开始大步迈向世界竞技舞台和全国第一方阵，这既是我们把握大势、遵循规律的重要体现，也是我们超前谋划、主动作为的重大成果。下一步，我们要继续开拓创新，进一步放大“三个交汇”效应，努力把合肥经济发展推上更高境界。

在肯定成绩的同时，我们也要对自己的不足进行冷静地分析，当前全市经济形势比较突出的问题和矛盾有两个方面。第一，投资增幅不够理想。主要表现为“三低”：低于全国增幅（12%），低于全省增幅（13.9%），低于多年来我市同期增幅。我市投资虽然保持增长，但增幅下滑较大，首次未达两位数，我们要看到目前内在发展动力不足的严峻性。虽然民间投资增幅较快，但政府投资增幅下降，主要因为政府财政安排的公益性项目和一些大建设项目进展缓慢。虽然土地、资金都基本能够保证，但是由于征地拆迁等前期工作面临着许多障碍，导致很多项目开不了工，施工进度受到干扰，在建项目推进也明显落后序时进度。第二，部分企业经营困难。特别是中小企业，生产经营状况还面临着融资难、融资贵、市场制约等较大困难，有的企业资金链断裂、老板跑路、企业停产，甚至欠发工资，引发了一些社会矛盾。对这些问题和矛盾，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

四、关于下一步经济工作重点

当前，宏观环境复杂多变。世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，不确定、不稳定因素增多。我国正处在新旧产业和发展动能转换接续的关键时期，一些支撑经济增长的传统因素在消退，积极因素和新兴力量正在成长，发展处于“青黄不接”阶段，经济下行压力持续加大。当前宏观环境虽然比较严峻，但也出现了一些积极变化和利好因素。从全球看，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在催生一大批新产业，成为推动人类社会发展的重要引擎，这既倒逼国内产业转型升级，也为国内产业发展带来了更多新技术，为我们在同一起跑线上参与国际竞争与合作创造了有利条件。合肥对于未来可能实现商业化、产业化的前沿技术都有跟踪，比如无人驾驶、语音等技术都达到世界先进水平，这预示着合肥未来发展前景广阔。从全国看，国家加快推进“一带一路”战略，全力支持长江经济带建设，深化重点领域改革，加密推出货币、楼市、股市等调控政策，推出了清洁能源、生态环保、轨道交通等一系列重大工程包，为我们加快发展带来了难得机遇。我们要辩证地研判宏观形势，既要看到存在的问题和风险，增强忧患意识，更要看到机遇和利好，坚定加快发展的信心和决心。我们要积极适应国家政策调整，既要放眼长远、看清大势，更要脚踏实地、主动作为，以新状态引领新常态，以新作为开创新局面，全力保持经济良好发展态势，确保年底交上一份满意答卷，继续当好全省发展的排头兵。

当前，要突出抓好八项重点工作：

一是深入推进简政放权。前不久，国务院专门召开了电视电话会议，对纵深推进简政放权、放管结合、优化服务进一步作出部署，提出了“放、管、服”结合。克强总理在会上发表了重要讲话，诠释了“大道至简”的深刻内涵，提出了“居敬行简”的行为准则，要求以敬民之心行简政之道，进一步简政放权，建立放管结合机制，做好优化服务文章。从合肥来讲，历经多轮清理，我市行政审批事项在全国省会城市中是比较少的，但在简政放权上还有很大空间。一方面，我们要扎实做好国务院、省政府取消下放审批事项的承接和落实。最近，国务院和省政府又取消和调整了一批行政审批项目，我们要确保无缝对接，尽快承接落实到位。另一方面，要进一步加大减权放权力度，对于行政审批和核准项目、审批中介事项、企业登记注册和办事关卡、不合法不合规不合理的收费，特别是各种行政管理中的繁文缛节，能砍的砍，能减的减。要深化商事制度改革，率先完成“三证合一”和“一照一号”。全面推行“三项清单”制度，7月1日前，各乡镇（街道）权力清单和责任清单要公布运行。简政不是无为，放权也不是放任，要加强事中事后监管，着力解决监管不力的问题。现在，放管结合不是要不要做的问题，而是有没有本事做好的问题。特别是事中事后监管是弱项，我们缺少前期工作经验，考验着我们能否在放的同时，做到事中事后监管到位。做好放管结合文章，关键看三条，一看机制是否建立健全，二看责任是否具体明晰，三看工作是否落实到位。要提升政务服务水平，着力解决服务不优的问题。加强电子政务平台建设，在审批、政策、融资、法律、信息等方面为群众提供全方位服务。巩固提升政务服务标准化建设成果，开展行政审批和服务项目流程再造，进一步简化程序、明确标准、提高效率。合肥在优化政务服务环境、提升服务效能方面总体做得不错，但近期我市行政服务效能有所回潮，各级各部门要高度重视，严格执行“全程代办”等制度，把合肥政务服务的名片擦得更亮。

二是认真抓好政策落实。近期，中央、省里相继出台了一系列政策措施，我们要吃透精神、准确把握。当前，尤其要落实好国发25号文件。各级各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行，没有规定期限又确需调整的，由本级政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行；市本级、各县（市）区、开发区与企业已签订合同中的优惠政策继续有效，对已兑现的部分不溯及既往；市政府及相关部门于2014年12月1日以前出台的大配套费优惠政策和扩大开发园区工业投资项目行政事业性收费免收范围的规定继续执行，有规定期限的按规定期限执行，没有规定期限的设立3年过渡期。要加强政策宣传解读，特别是涉企的政策措施，要采取联络员上门、安排专人到企业解读等形式，帮助企业梳理政策、对号入座，提高政策知晓率。要充分挖掘政策的含金量，尤其是要加强配套联动，细化落实政策的具体措施。对扶持产业发展“1+3+5”政策体系要加强配套联动、宣传引导和资金兑现，近期要召开一次政策落实推进会，确保上半年兑现一次，11月底前再兑现一次，用不了的资金要及时调整使用方向，切实提高资金使用效益。要特别抓好基金运作，力求尽快落实到具体项目，今年力争设立投资基金10支，资金规模100亿元，投资项目15个，2017年力争设立15支以上，资金规模200亿元以上，打造基金丛林。在抓好现有政策落实的基础上，还要密切关注国家宏观政策走势，加强政策谋划和储备，切实增强政策研究制定的超前性和有效性。要强化督查，对政策落实不到位，特别是该用而不用的存量资金、该启动而不启动的项目，必须有惩罚措施，抓住典型，严肃问责。

三是加快重点项目建设。面对投资下行压力，我们必须进一步强化项目带动意识，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，全面推动项目建设提质提效，确保今年新开工亿元以上项目300个以上，建成159个，投资增幅提升到15%以上。会上，印发了重大项目一览表，各级各部门要认真对照，按节点推进。项目推进要突出问题导向，压实管理责任，实行分类调度，重点抓在建项目进度、抓竣工项目达产、抓签约项目开工、抓洽谈项目签约，确保重点项目按时间表有序推进。今年要加快开工建设引江济淮、商合杭铁路、合安九铁路、合宁合安合芜高速公路拓宽、环巢湖生态保护修复工程三期、京东方10.5代线、12吋晶圆驱动芯片制造等一批重大项目。要瞄准“互联网+”、“中国制造2025”等重要方向，积极对接国家11个工程包、6大消费工程、3大战略、重大装备走出去和国际产能合作等投资重点（“11+6+3+1”），抓紧谋划“十三五”及今后一个时期的重大项目。目前，我市大项目好项目偏少，仍需加大重大项目的谋划力度。最近，我们研究了合肥未来投资方向问题，再过5年左右时间，合肥重大基础设施项目都将基本建成，未来支撑合肥投资的重点领域要实行战略性转移，主要取向集中在两大方面，一个是生态文明建设，一个是基本公共服务。前不久，中央颁布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，我们要加强与政策性银行合作，在环巢湖治理、两大水源地保护、小流域治理等方面着力谋划一批重大项目。以实施基本公共服务设施专项规划为抓手，按照现行运作机制，滚动谋划一批重大项目。

四是推动产业转型升级。当前，从中央到省里，对加快战略性新兴产业发展给予了前所未有的关注和支持。上周，围绕太阳能光伏产业发展和推广应用，我专门进行了一次调研，深感经过这几年持续不断的培育，合肥太阳能光伏产业已经形成了从研发、生产到应用的全产业链发展格局，政策和环境逐步完善，具备了新一轮大发展的雄厚基础。我们要瞄准电子信息、智能制造、生物、新能源及新能源汽车、高技术服务等重点领域，着力打造一批在国际国内具有引领优势的产业集群，积极抢占未来产业发展制高点。这也与省里加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的决策部署高度契合。今后一个时期，省里的各项财政资金、土地要素、融资、保障等政策将以集中投入的形式，支持战略性新兴产业集聚发展基地建设。目前，我市正积极组织基地项目申报工作，按照省里要求，同一一个园区原则上只能申报一个基地，我市战略性新兴产业发展的总体水平较高，各园区一定要把握好这一机遇，围绕集成电路、智能家电、新能源汽车、智能语音、太阳能光伏等战略性新兴产业，积极争取申报一个或多个基地，最大程度地把省里的支持政策拿到合肥来开花结果。五是大力推进自主创新。我们要依托国家创新型城市建设，全面兴起“双创”热潮。要加快协同创新平台建设，进一步理顺和规范各平台资金渠道、资产归属、成果管理、薪酬制度等方面关系。重点推出一批项目、基金和财政金融产品，将好的项目、好的技术尽快转化成现实生产力，形成产业化。中科大先研院要强化科技研发、成果转化、企业孵化、人才培养、创业服务等功能，健全完善内部运行机制，力求在创业创新中发挥更大的示范引领作用。合工大智能院、中科院创新院、清华公共安全院、北大未名生物院、中国农科院合肥安全食品研究院等要按照边建设边运行的方式，启动实施一批重大项目，加快科技成果转化。要加强科技金融结合，扩大天使投资基金规模，加大项目支持，进一步创新科技金融产品。要全力以赴争创国家小微企业创业创新基地城市示范，国家将连续三年给予入选城市每年3个亿的资金扶持，我市要把握好这一机遇，同时借此契机，对我市小微企业发展思路和“双创”工作思路进行系统思考和全面梳理，大力打造众创空间，加快建设科技孵化器，不断完善创新生态体系，为大众创业、万众创新搭建更多平台、创造更优环境。

六是提高对外开放水平。围绕打造全国内陆开放新高地，进一步融入和对接“一带一路”、长江经济带建设，大力推进“四大港口”、“三大特殊监管区”和对外劳务合作服务平台等八大载体建设，推动合新欧班列西延入欧、国际货运航线直达欧美，加快推进合肥综合保税区项目落地建设，空港保税物流中心（B型）力争早日获批，对外劳务合作服务平台确保年底建成使用。要把招商引资作为扩大有效投入、推动转型发展的重要抓手，按照刚出台的大项目招商引资政策导则，创新招商方式，着力提高招商质量和层次，更加注重招才引智。特别要灵活运用政策工具，创新政策运用和资金结算方式，在科技创新、带动就业等方面加大政策支持力度。学军省长在最近召开的省政府第五次全体会议上提出要再掀招商引资新高潮。合肥要积极行动，市领导将于近期分别带队，分赴不同方向组织推进一批招商引资项目，专题招商、小分队招商、登门招商、产业链招商将全面铺开，后续服务、要素保障等工作也要同步到位。要坚持引进来和走出去并重。2014年中国对外投资已达到1400亿美元，超过引进外资200亿美元，首次成为资本净输出国，这标志着走出去已成为新常态。中央大力实施“一带一路”开放战略，目的主要是两个，一个是输出资本，一个是输出产能。从合肥来看，走出去也是大势所趋，像家电、汽车等优势主导产业和平板显示、太阳能光伏等新兴产业，只有走出去开拓市场，才有广阔的发展空间。我们要顺应大势，拓宽渠道，完善政策，强化服务，积极引导企业抓住机遇，走出去开拓国际市场。七是优化金融服务环境。要加大对银行机构的协调服务和考核调度力度，分类加强银政企对接，引导金融机构对重点企业不拒贷、不抽贷、不压贷、不延贷。按照“三个不低于”的要求，督促并配合银行机构加大对小微企业的信贷投放。设立小微企业信贷引导资金，合作银行按照不低于1：10的比例放大，给予小微企业总信贷额度支持。设立中小企业转贷资金，市属国有担保公司按照1：3配套，合作银行按照风险资金的一定倍数安排周转金信贷，为小微企业提供贷款转贷业务服务。设立“大湖名城”系列财政金融产品，包括中小微企业创新发展基金、政保贷、成长贷等，着力解决中小微企业抵押担保不足、融资成本高等问题。加强资本市场融资，积极推动“规改股”、“股上市”，对符合条件的“规改股”、首发上市、成功发债融资的中小企业给予一定奖励。今年，多层次资本市场的改革力度不断加大。我们要抢抓机遇，确保新增上市企业3家、新三板挂牌企业25家、区域性股权交易市场挂牌企业35家，发行3家以上企业债券，全年直接融资786亿元，其中股权融资55亿元。加快政策性融资担保体系建设，整合各级财政资金和社会资源。深入研究和推进“4321”政银担风险分担机制，力争全年新型政银担合作机制发放贷款突破20亿元，实现区域和机构“两个全覆盖”。八是加大企业帮扶力度。为有效应对企业融资、用工、用地等方面的难题，春节前，市里及时出台了“帮扶十条”，广受社会关注和企业拥护。从目前情况来看，落实了一部分，但进度和效果还不够理想。一方面，企业缺资金、少贷款，另一方面，可能还存在部门互相扯皮的现象，导致资金滞留在中间环节、放不出去。下一步，要全面落实 “帮扶十条”，加快出台扶持小微企业健康发展的实施意见，在融资、用地、用工、减负等方面打好组合拳，助力企业渡过难关、加快发展。要在全市组织开展 “千名县干进千企”活动和面向企业的政策帮扶解读活动，宣传解读好国家和省市促进经济增长的一系列政策措施，增强企业信心，化解企业难题。

借此机会，就统筹抓好其他方面工作，我再点点题。要认真抓好“32+9”项民生工程实施，严格按进度做好资金保障，确保按时按质完成。秸秆禁烧和防汛抗旱是当前“三农”乃至全市工作的重中之重，要严格责任，严明纪律，确保不出问题。要切实抓好安全生产监管和隐患排查，确保各项指标控制在省下达的目标以内、稳居全省第一方阵。针对当前一些区域、一些领域矛盾纠纷有所抬头的现象，要沉下身子排查化解，切实解决一批疑难复杂信访问题，确保社会大局和谐稳定。