合肥、上海批发市场肉菜追溯系统考察报告

第一篇：合肥、上海批发市场肉菜追溯系统考察报告

合肥、上海批发市场肉菜追溯系统考察报告

肉类蔬菜流通追溯体系是以发展现代流通方式为基础，运用信息技术手段，实现肉类蔬菜流通的索证索票、购销台账的电子化，从而形成“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的肉菜流通信息追溯链条。由南宁市商务局代表、广西海吉星、淡村市场、金桥市场管理中心代表，对合肥市百大周谷堆农产品批发市场、上海农产品批发中心、上海中山副食品批发市场进行为期四天的肉菜追溯电子结算系统建设考察，并在考察完之后，分别在合肥百大周谷堆公司和上海中信信息发展股份有限公司开展了座谈研讨会，双方将本地方的农贸市场情概况、追溯系统模式与执行的方式、以及根据实际情况出现及可能出现的问题拿出来进行研究讨论。双方表示将相互借鉴，取长补短，共同促进肉菜追溯体系建设工作。

合肥市百大周谷堆农产品批发市场采用的是“宽进严出”的管理模式，将“交易便捷”放在第一位。经营户买卖双方进场交易前都要拿有效证件到蔬菜结算中心办理交易卡（买方同时要向交易卡里存钱）。卖方进场时车过地磅（地磅收费系统，通过大卡车收费信息管理、新增进货信息管理、地磅收费信息管理等，对商品名称、商品件数、商品重量、产地名称、进货类型、一级二级市场、生产者、生产基地等信息进行明确录入），一般由司机持卖主卡进场登记，将商品信息单交给管理中心录入信息，完毕后打印批发市场进货登记单，即可进场交易。买卖双方拿交易卡，通过协商议价→在交易一体机过磅→卖主刷卡并输入品名及单价→结账→买主刷卡输入密码后完成交易并打印票据→买主通过交易凭证方可出交易市场。卖主则手持货主卡到结算中心取款，实现交易便捷。除了每次进场交易时上交该批次商品信息单，在该卖主进场前就得向周谷堆批发市场上交卖主所在地的农委会出示的合格证明。对未建立在肉类蔬菜以人工方式补录相关信息并建立批次，将数据传至溯源电子称并上传至市级平台，菜市场同时提供打印带有追溯信息的销售小票。

比较有特点的是白条猪批发市场的经营管理模式。先是在屠宰场就已经完成了将猪肉切片、检验、编号、挂钩等步骤，有大卡车运送到批发市场后通过挂钩架上的检测仪器自动计算每片猪肉的重量及价格，并将信息传送到台式理货机，买主只需将选好的每片猪肉的编号录入手持机，便可自动完成交易，通过批发市场内的肉类查询系统可查询到交易的具体信息。

总体来看，合肥市百大周谷堆农产品批发市场的管理方式属于粗放型，采用“只管进来，收取关卡费”和“按交易量比率收费”的管理模式。市场内设立结算中心，买家存钱进去才能进场买货，卖家将商品卖出后通过卖主卡到结算中心取走交易所得。专用设备主要用到手持终端、流通服务卡、交易一体机、溯源电子称等设备，将交易的顺畅度放在第一位，通过结算中心实现资金安全保障。

在上海中山副食品批发市场，可以看到卖方经营户在批发市场内出示的更规范的产地证明，更规范的管理模式，市场内设置了客商服务部、充值结算中心、动物疫情检查站、治安部（消防控制中心）等相关部门，液晶屏幕上显示当天的即时行情。在参观交易批发中心白条猪交易市场的时候，可以发现，合肥市周谷堆的肉类批发市场基本借鉴了上海的模式。不同的是，上海的交易环境相对较好，在秩序和市场卫生的维护上做的更出色些。

在上海中信信息发展股份有限公司开展了座谈研讨会上，我们仔细听取了中信公司技术总监张信定老师关于肉菜追溯体系建设工作的演说，他提出的“三个控制”、“三个确保”、“四个提高”、“六个定位”等几个肉菜追溯体系应满足的几个方面，并提出“发卡的主体是银行还是企业”、“资金存在银行还是企业”、“载体是选择二卡并存还是一卡双芯的模式”等几个问题。广西海吉星、淡村市场、金桥市场管理中心代表也将自身状况说出来和张老师进行讨论。

就以淡村市场来说，淡村农贸市场是以粗放型管理，收取摊位费为主要经营方式，批发与零售相结合的特大型的农贸市场，按时间段实行批发、零售。批发全部采用对手交易方式，零售则同普通的农贸市场销售方式。就整体状况来看，淡村市场更接近终端市场，同时包含批发与零售两种模式，经营户包括生产基地、外省市、本市批发市场、本地农户等，辐射面积大，辐射客户数量大等，这既是特点，也是优势。合肥市百大周谷堆农产品批发市场“宽进严出”的模式会给淡村市场肉菜追溯体系的建设带来很好的借鉴和启发。由于淡村市场配套设施齐备，很多工作已经走在前面，管理方式上在一些方面还要优于合肥周谷堆批发市场和上海中山批发市场，完全可以结合自身的实际情况，利用好淡村市场的终端优势，实现肉菜追溯体系的电子化、自动化目标，进行综合性管理，使企业从中盈利、经营户从中获益。

本次肉菜追溯电子结算系统建设考察，让淡村市场考察组的成员们认识到，使经营户完全接受肉菜追溯电子结算系统，需要一个漫长的过程，除了前期的宣传与引导外，长期持续的培训工作，高质量的服务与管理，以及追溯信息的完善与可信度的建立方面预示着这是一场持久战。需要做大量的工作及人力，资金的投入，做好打艰苦战的准备，一切从实际出发。

好菜多生活网

2014年10月19日

第二篇：神州数码肉菜流通追溯体系解决方案

神州数码肉菜流通追溯体系解决方案

序言

神州数码信息服务股份有限公司[简称：神州信息]隶属于神州数码控股有限公司，是中国领先的整合IT服务商。秉承以客户为中心，以服务为导向的理念，神州信息围绕中国信息化和城市化建设进程，为金融、通信、政府以及制造业等行业用户提供IT规划与咨询、解决方案设计与实施、行业应用软件开发和测试、系统集成与运维、运营外包等全生命周期的整合IT服务。作为神州数码智慧城市战略的重要承载者，神州信息在行业软件、服务及信息化基础设施等领域不断以信息化手段提升政府社会管理水平和基本公共服务水平，助推中国城市化建设进程，改善民生，为提升居民幸福和安全指数不断努力。

众所周知，近期国内的食品安全问题受到社会各界的广泛关注,而关系百姓“菜篮子”安全的肉菜流通溯源体系建设更是不容忽视亟待解决。然而，当我们从更深远的社会学角度去探究星罗棋布的食安监管历史遗迹,就不难发现我国肉菜流通追溯超越食品安全本身、对于人类对于社会良性循环的重大意义；当我们身处溯源科技高度发展、国际食品追溯体系建设如火如荼的世界格局中时，就不难把握瞬息万变的前沿趋势，获取极其宝贵的追溯体系建设经验。

作为一项大型民生工程，党中央、国务院对肉菜流通追溯体系建设高度重视，财政部、商务部联合下发通知，先后部署两批共20个城市试点建设。民生问题也是神州信息“智慧城市”战略在食品监管领域的重点拓展方向。基于在流通领域多年的扎实积累，神州信息早在2010年就开始专注于食药流通监管领域。站在“智慧城市”的高度，神州信息从历史、社会的角度深度关照肉菜流通追溯，注重政府、企业、消费者在追溯体系中的和谐互动，根据不同城市食品流通业务模式，因地制宜地设计规划兼具创新性、完整性、经济性和拓展性的系统架构，并辅之以完善的运维实施、推广培训方案，确保系统在城市的快速落地和有效拓展。在全国大力发展肉菜流通追溯体系的背景下，神州信息将秉承以客户成功为己任的一贯理念，整合集团优势，不遗余力地为城市打造智慧型食品监管新家园。问题与挑战

随着食品工业的一体化和食品贸易的全球化，城市化进程的加快以及由此带来的食品生产和销售方式的变化，影响食品安全的风险因素越来越复杂，食品安全的治理形势越来越严峻，关系到国民安全和生存权利的食品安全问题，已然成为影响人类社会平衡、稳定运行的重要因素。从我国“三聚氰氨”、“苏丹红”、“孔雀石绿”等一系列重大食品安全事件相继发生的现实来看，政府缺乏有效的监管手段和机制，企业自律机制还很不健全，消费者消费维权意识薄弱且参与监管的途径匮乏，可以说，我国还未建立起对包括生产、批发、零售在内的食品流通链条进行有效治理的完善体系。

解决之道

神州数码长期以来专注于城市智慧化，在全国肉菜流通追溯体系加速建设的大背景下，将构建现代化食品安全体系作为智慧城市的重心，以“融合服务”的理念，强调在食品安全监管中政府、企业、公众各个角色之间的和谐互动。凭借多年在流通领域和大型电子政务领域的信息化建设经验，通过重点研究城市肉菜市场行业产品、产业链、市场、重点企业、政策等几大方面的真实情况，神州数码将为城市量身打造肉菜流通追溯体系，一旦百姓“菜篮子”出现问题，就能马上“追”出源头，给食品流通加上了一把“安全锁”，构建集政府监管、企业自律、百姓参与为一体的智慧型食品安全新家园。

神州数码扎实立足政府、企业、消费者三方用户需求，精细梳理从屠宰到消费的全链追溯实现方式，根据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范》要求，结合城市业务特色，按照 “以卡管人，以标管猪（菜）”的理念，以肉菜流通服务卡和产品追溯码为信息传递工具，以具有技术先进性的产品RFID溯源标签为表现形式，以查询系统为服务手段，实现肉菜从养殖、屠宰、批发、零售的全过程质量追溯。特色优势

因地制宜创新架构

基于多年在流通领域和大型电子政务项目的深厚沉淀，神州数码积累了丰富的城市食品流通追溯体系系统架构经验和运维实施工具集，根据不同城市食品流通业务模式，因地制宜地设计规划兼具创新性、完整性、经济性和拓展性的系统架构，并辅之以完善的运维实施、推广培训方案，确保系统在城市的快速落地和有效拓展。

基于SOA架构的数据交换体系实现系统灵活性和拓展性

根据肉菜流通追溯工程国家标准化、地区可拓展、可联合、可延伸的需求，神州数码采用了业界最为先进的基于SOA架构的数据交换平台作为此项工程的基础支撑平台。

该平台不仅可以充分保证系统在进行蔬菜等农产品业务扩展时在应用接入方面的优良特性，同时，未来需要在向下延伸至区县追溯系统时，此平台也可凭借在数据交换方面的高效转换、安全传输等特性实现区县追溯数据的无缝接入，为区县追溯系统的建设提供大量复用数据、功能资源。以服务为导向的系统架构确保系统完整性和经济性

与传统分散建设的模式不同，神州数码肉菜追溯体系技术架构以SOA架构为基础，以“一个交换、四个统一、四个平台”为核心，向上支撑起城市肉菜追溯应用层，向下连接按照屠宰、批发、零售、消费等各个环节子系统。系统依托先进的云计算中心和数据共享交换平台，面向苏州政府、企业、市民提供全方位的肉菜产品监管服务。

针对政府，系统突出监管功能，以预警、追溯、协同三类功能模块为主体，不仅为商务局提供肉菜追溯管理功能，也为工商、农委等各职能部门提供追溯、召回、追责、联合监管、统计分析、综合治理等行业监管和决策咨询服务。针对企业，系统突出自律功能，以内管、追溯、自律三类功能模块为主体，为企业提供电子结算、企业管理、追溯查询等内管自律服务。针对消费者，系统突出参与功能，以追溯、参与和服务三类功能为主体，通过网站、手机短信、电话热线等多种手段为百姓提供追溯、投诉等维权服务。

成功案例

从市场上买来的肉菜，通过销售小票上的追溯码就能查到生产、批发、零售等环节的详细信息，这样的追溯系统将在苏州初步建立起来。这是继“市民卡”、“电子口岸”项目之后，神州数码在“智慧城市”领域的又一重大突破，也是神州数码尝试通过智慧城市信息技术手段帮助政府解决民生问题，在肉菜溯源解决方案上的技术实力体现。自此，神州数码将为苏州量身打造肉菜流通追溯体系。苏州肉菜追溯体系建设从建设范围上不但包括所有七个区，同时也是国内第一个要实现市县两级追溯、联动的追溯系统。依据“先肉后菜、分布实施”的方针，神州数码在技术实现及后续推广上不但充分考虑未来蔬菜等农产品追溯的扩展，更为系统向县级延伸和联合做好充足的准备。基于该项工程国家标准化、地区可拓展、可联合、可延伸的需求，神州数码采用了业界最为先进的基于SOA架构的数据交换平台作为此项工程的基础支撑平台，同时，以服务为导向的系统架构也确保了系统完整性和经济性。在符合苏州特色的业务模式及技术架构的设计基础上，神州数码也非常充分的认识到此次肉菜追溯系统建设工程的复杂性和系统性。凭借多年在大型电子政府工程领域的建设经验，神州数码总结出一整套面向此类工程实施运维的方法论体系，以高素质的本地化服务团队为核心、以科学的实施管理方法论为指导，有力保证了肉菜流通追溯体系的顺利实施。

第三篇：2017年肉菜禽流通追溯系统建设项目资金申请报告(撰写大纲)

2017年肉菜禽流通追溯系统建设项

目资金申请报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。近年来，各地区和有关部门围绕食用农产品、食品、药品、稀土产品等重要产品，积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系，在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得了积极成效。但是，也存在统筹规划滞后、制度标准不健全、推进机制不完善等问题。为加快应用现代信息技术建设重要产品追溯体系，经国务院同意，现提出以下意见：

总体要求

指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院决策部署，坚持以落实企业追溯管理责任为基础，以推进信息化追溯为方向，加强统筹规划，健全标准规范，创新推进模式，强化互通共享，加快建设覆盖全国、先进适用的重要产品追溯体系，促进质量安全综合治理，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。

基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥企业主体作用，调动各方面积极性；坚持统筹规划与属地管理相结合，加强指导协调，层层落实责任；坚持形式多样与互联互通相结合，促进开放共享，提高运行效率；坚持政府监管与社会共治相结合，创新治理模式，保障消费安全和公共安全。

主要目标。到2020年，追溯体系建设的规划标准体系得到完善，法规制度进一步健全；全国追溯数据统一共享交换机制基本形成，初步实现有关部门、地区和企业追溯信息互通共享；食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业追溯意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高；社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升，追溯体系建设市场环境明显改善。资金申请报告编制大纲

一、肉菜禽流通追溯系统建设项目背景及建设的必要性

1.1 肉菜禽流通追溯系统建设项目的背景及建设的必要性

xxxx……

1.2 国内外产业领域发展现状和技术、产业发展趋势

xxx……

1.3 产品（业务）市场需求分析

包括产业前景、竞争分析、项目优势及核心竞争力

二、肉菜禽流通追溯系统建设项目承担单位基本情况

2.1 肉菜禽流通追溯系统建设项目承担单位基本情况

涉及项目承担单位的所有制性质、主营业务状况、人员情况、近三年资产状况（总资产、资产负债率、固定资产等）和经营状况（销售收入、利润总额等）、银行信用等级等。项目单位技术和设备等基础和优势。

2.2 肉菜禽流通追溯系统建设项目承担单位各股东方的基本情况 主要股东方的所有制性质、人员情况、资产状况和经营状况。

2.3 人员和团队基本情况

领军人物及技术管理团队的简历和主要成就。

三、肉菜禽流通追溯系统建设项目建设方案

3.1 肉菜禽流通追溯系统建设项目建设目标和建设规模

包括产品生产纲领和产能规模，主要产品技术指标和特性；平台类或服务类项目应明确项目平台建设的主要功能，技术性能、新增和提供服务内容、服务或盈利模式，服务人次、规模。

3.2 肉菜禽流通追溯系统建设项目主要建设内容

包括研发环境、生产（服务）环境、测试环境、配套条件等建设内容；产品和工艺（应用）技术方案、项目技术研发（科技攻关）内容、创新点和优劣势分析；设备和软件选型及主要技术经济指标（见附表4，包括详细的设备、仪器和软件购置清单等，分别列出：名称、型号、单价、数量和总价）。项目技术研发主要内容（见附表5）。厂房（机房）选址和环境条件、总体布局及建设工程等内容。

四、肉菜禽流通追溯系统建设项目实施基础条件

4.1 肉菜禽流通追溯系统建设项目技术来源和技术基础

包括技术来源、前期研发及中试情况、知识产权及专利情况、知识产权规划与保护方案、技术与工艺成熟程度、产品和技术先进性、成熟性、技术鉴定情况、涉及特殊领域或产品研制的项目需简述获取行业准入、产品生产经营许可等情况。

4.2 肉菜禽流通追溯系统建设项目实施基础条件

项目选址、是否新征土地，利用原有土地情况以及相关落实情况、项目规划、环境保护落实情况和环境影响风险及对策、项目水电气通讯交通等配套条件落实情况;

五、肉菜禽流通追溯系统建设项目计划进度和考核指标

5.1 肉菜禽流通追溯系统建设项目的建设周期和达产计划 5.2 肉菜禽流通追溯系统建设项目实施的阶段考核目标和时间节点安排

5.3 肉菜禽流通追溯系统建设项目的考核指标

技术性能指标、产业化目标、知识产权指标等

六、肉菜禽流通追溯系统建设项目投资估算和资金来源

6.1 肉菜禽流通追溯系统建设项目总投资估算

总投资估算包括：建筑安装工程费（含土建装修改造、设备购置、软件IP购置）、工程建设其它费用（含研发费、测试化验费、设计费、配套费等）、不可预见费估算和铺底流动资金；如在建项目需进一步列明已投入资金和新增投资，以静态投资估算，减少期利息不计入总投资；应列出各费用工程量、估算标准和依据（见附表3）。

6.2 肉菜禽流通追溯系统建设项目投资使用计划

说明分投资使用计划，并列表表示分年投资额。应有投资计划及资金筹措表

6.3 肉菜禽流通追溯系统建设项目资金筹措和贷款偿还方案

说明项目总投资和新增总投资所需全部资金的资金来源与落实情况，同时应附上相应的各来源渠道的证明文件，如自有资金应提供银行存款证明、银行贷款提供贷款承诺函等（见附表3）。

6.4 拟申请资助设想：拟申请资助金额、用途和用款计划

七、肉菜禽流通追溯系统建设项目效益和风险分析

7.1 收入、成本和费用测算

项目盈利（或服务）模式，项目产品（服务）售价及销售收入、项目产品（服务及运行）成本测算。

7.2 肉菜禽流通追溯系统建设项目财务效益指标

项目建设经营期各：和累计各项经济指标，包括：销售收入、利润、财务内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等；应有项目现金流量表。

7.3 肉菜禽流通追溯系统建设项目社会效益分析

技术性能指标、产业化目标、知识产权指标等

7.4 肉菜禽流通追溯系统建设项目风险分析

涉及项目的市场风险、技术风险、投融资风险、经营管理风险等。

八、获得或正在申请国家和地方资助的情况

详细列明项目承担单位已获得和正在申请的各项国家、地方各渠道资助情况，包括项目名称、支持部门、支持专项类别、支持资金、项目起止年月、进展情况，与此次申报项目的关系。

九、肉菜禽流通追溯系统建设项目合作情况

9.1 肉菜禽流通追溯系统建设项目产学研用

（包括产业链上下游及用户等）方面的合作计划与方案；

9.2 肉菜禽流通追溯系统建设项目实施有无合作单位

有合作单位应说明合作方、合作方式、各方在项目中承担的责任、义务、涉及的相关知识产权、资金和权益分配等，应提供相应的合作协议

十、其它需要说明的事项

第四篇：包头市肉菜追溯问题总结2014-6-23

包头市食品溯源项目

困难和问题总结

2014年6月

一、困难和解决办法

1.屠宰企业问题

 屠宰企业资金回收困难，很多肉贩恶意拖欠屠宰企业的代宰费用。

有的屠宰企业被肉贩拖欠款项达百万以上，严重影响企业的经营运转。

 包头市屠宰企业分为牛羊肉屠宰企业(14家)和猪肉屠宰企业（18

家），屠宰流程不同。

解决办法：

1)针对所有肉贩采取“全集中”“全备案”方式，所有肉贩都需在系统备案，建立信用体系。一处违规，则在全网屏蔽，不得在任何屠宰企业进行代宰业务，也不允许在市场销售。

2)针对不同类型的屠宰企业，开展不同的屠宰流程，开发不同的信

息化平台。

3)对屠宰关键点，如焚烧炉、检疫点等地安装监控管理设备，使相

关部门，能第一时间掌握屠宰企业屠宰的影像资料。

2.批发市场问题

2.1 批发市场追溯源头数据不准确

 进场把关不严，不能严格履行进场登记、验票验货、质量抽检等管理。

 批发市场经营者信息化水平较低。

解决办法：

做好主体备案：

1)简化入场登记程序，有效提高主体登记的速度和效率。通过身份证识别装置与IC卡系统自动识别保存主体信息，同时严格要求经营者提供准确的其它的备案信息。

2)将市场管理收费平台与肉菜追溯平台绑定，可以有效提高货物进场登记的登记率。

3)简化管理软件的操作，提供简单便捷的人机交互界面，针对性的提高管理软件的适用度，加强针对性的人员培训工作，提高技术支持人员数量。

4)完善市场考核机制，作为标准化市场考核指标。严格要求经营者持卡交易：买卖双方使用智能溯源秤，并且双方持卡进行交易，并上传交易记录。

2.2 批发市场环境恶劣，流动性偏高

 有的批发市场是露天市场，环境恶劣。人员、车辆流动性大。解决办法：

1)选择耐用度好的计量设备，防砂防风防摔。

2)通过智能设备简化司磅操作，提高公共司磅员的业务水平。

3)做好人员、车辆备案，对首次进入市场的交易人员需在第一时间备案。

3.农贸市场问题

3.1 农贸市场零售追溯程序繁琐，经营者乱操作

 经营者对追溯体系认识不到位，存在对溯源电子秤乱操作的现状，输错销售品种。

 农贸市场管理、监督人员缺乏。

解决办法：

1)在追溯秤上追加发声装置，及时播报销售品种、产地。

2)加大宣传，使得老百姓乐于索取追溯码纸条。

3)在电子大屏上，根据追溯码的查询量显示摊位的销售情况，排名高的摊位可显示“最畅销摊位”称号。对卖方进行“最畅销摊位”的评选，会鼓励卖方主动的将票据打印给消费者。

4)完善市场考核机制，作为市场考核指标。

3.2 消费者安全意思不强，很少主动索票

 农贸市场的消费群体年龄偏大，自我保护意识不强，很少主动索票。

解决办法：

1)加大宣传，在每个标准化市场、生鲜超市都加装大屏幕电视，积极宣传追溯码的使用办法、使用好处，并在屏幕上动态显示摊位进货品种、进货渠道，加大消费者的认知程度。

2)通过查询机可以查到本市场单品的平均价格，使老百姓乐于查询

追溯码。

第五篇：肉菜流通追溯体系存在的困难问题和建议

肉菜流通追溯体系存在的困难问题和建议

经过三年多时间的建设和运行，苏州市的肉菜流通追溯体系虽然成效明显，但在实践过程中也遇到了许多困难和问题：

（一）社会认知度不高。追溯体系作为提高监管效率、促进流通组织化程度的一种技术支撑手段，保障食品安全更多发挥的是隐性作用，难以像专项整治、曝光处罚那样夺人眼球，引起广大消费者共鸣，因而社会认知度和认同感不高。这不仅体现在普通消费者和众多行业从业者，甚至监管者以及媒体对其潜在的、长期的作用也认识不足，甚至被社会舆论误解。

（二）经营者参与度不足。追溯体系建设工作全部由政府投入、政府主导，广大企业和经营者属于被动参与，在缺乏制度约束和激励机制的作用下，难以激发经营者主动参与，同时系统设计的超前性也与当前农产品流通基础存在一定脱节，给实际使用者带来一定程度的不便，进而产生抵触情绪。

（三）制度保障乏力。在依法行政的前提下，由于缺乏强有力的制度保障，长期形成的传统销售和消费方式以及不少经营者主体责任意识淡薄给追溯体系的建设和推进制造了不小的阻力和障碍。虽然苏州市已经制定了《苏州市肉菜流通追溯体系运行管理办法（试行）》，并努力与法制办沟通，但还是没能以市政府规范性文件出台，目前只是一个以建设工作领导小组办公室发布的指导性文件，难以约束经营者主动接受和参与。

（四）使用效率不高。当前农产品流通的组织化程度依然偏低，在长期形成的销售和消费习惯影响下，经营主体以及大部分从业人员的责任意识比较薄弱，农贸市场使用效率明显低下，尤其是打票率，平均水平不足15%，这也是客观上给社会舆论造成误解的主要因素。

（五）运维压力巨大。由于系统建设面广量大，涉及到的设备设施众多，一方面使用环境较为恶劣，尤其是潮湿、老鼠对设备损害较为严重，使用环境对网络的稳定性有一定影响。另一方面设备产权归属不明，使用者保护意识差，甚至有人为破坏也难以追究。同时系统集成依赖多个设备供应商，安装、维护的及时性难以保障等等，这些因素都将给建成后的运维保障造成巨大压力。

为进一步推进流通追溯体系建设工作，提升追溯体系建设运行成效，建议苏州市重点关注以下几方面工作：

（一）作为政府实事项目，溯源体系已经解决了“谁建设”的问题，但对“谁使用”、“谁受益”还存在不同认识。因此建议进一步准确定位追溯体系建设的目的、性质和作用，理清建设者和使用者界限。

（二）调整建设思路，区分政府和企业在建设工作中的不同角色分工，充分发挥市场主体作用。政府应当逐步从主要建设者转为建设主导者，负责定标准、建平台，引导鼓励企业加入，并对符合建设要求的企业进行扶持奖励。

（三）在依法行政的大背景下，建议商务部对制度保障建设进行顶层设计，比如在各地相关法规暂时无法出台前提下，能否会同农业部、国家食药监总局等部门出台一些规范性文件，便于各地在开展建设和管理工作上有章可循。