动态循环管理 将标准化贯穿于生产的每一个细节

第一篇：动态循环管理 将标准化贯穿于生产的每一个细节

动态循环管理 将标准化贯穿于生产的每一个细节 ————四川烟草工业有限责任公司成都分厂安全生产标

准化建设侧记

假如你是一个刚刚进入卷烟厂的制丝工人，看了《制丝设备设施安全技术标准》之后，你就知道在粉尘点作业时，应该佩戴防尘口罩，用刀划开烟包时，应佩戴手套；如果你是一个车间班组的安全生产管理者，看了《安全检查及EHS管理体系内部审核管理办法》后，就知道厂级检查每月不少于一次，重点部门的安全检查每周不少于一次„„这并不是一个简单的假设，在川渝中烟工业公司四川烟草工业有限责任公司成都分厂，上述两个标准只是106个标准化文件中的两个细节。这一套49万余字的标准文件不仅清晰地告诉厂内1431名职工，每个人应该怎样如何安全生产，而且可以体现从厂长到职工，每一个人在各自的职业健康和安全管理的清晰位置。这就是该厂历时整整一年时间，倾力打造出的责任清晰、逻辑严密、适用于实际的安全生产标准化体系，将标准化贯穿于企业生产的每一个细节。

同行业率先启动标准化建设

川渝中烟工业公司四川烟草工业有限责任公司成都分厂地处成都市东南方向，位于美丽的三圣花乡旁（成都市锦江区成龙大道一段56号），现占地面积500亩，建筑面积9.92万平方米。工厂前身为诞生于1952年的成都卷烟厂，2006年，随着行业改革发展，川渝中烟工业公司组建四川烟草工业有限责任公司，工厂更名为“四川烟草工业有限责任公司成都分厂”（以下简称成都卷烟厂）。工厂现有资产总额45.4亿元（含烟叶储存），主业在岗职工1431人，主要生产 “娇子”牌香烟。工厂2010年实现销售收入86.1亿元，税利总额61亿元，实现利润总额7.27亿元。

“几十亿的国有资产交到手上，这是党和人民政府对我们的高度信任，任何一次安全事故都会造成国有资产的损失，这是我的第一大责任。近两千名职工，牵扯到上万个家庭在这里工作，我作为这里的一家之长，要对得起这里的一万个家庭”，成都卷烟厂厂长、党委书记甘忠德对安全生产的认识朴实而深刻，他认为，安全工作，与国家、与企业、与自身，有百利而无一害，安全工作应该放在所有工作的首位，也一定要在管理上和方法上与时俱进。

2010年5月，国家安监总局安全生产标准化建设工作调研组到该工厂开展调研工作。在这次调研活动中，川渝和四川公司两级领导了解到行业安全生产标准化工作建设规划和行业先进单位的一些建设成果，经过认真研究，决定以成都分厂为安全生产标准化建设试点单位，尝试开展工厂级安全生产标准化建设工作，为安全生产标准化建设在全川渝的推广探索方法，积累经验。同年7月，成都卷烟厂在同行业率先启动安全生产标准化建设工作。

历时一年 群策群力制定标准 “安全是天，必做于实，必行于严” 是川渝中烟工业公司四川烟草工业有限责任公司成都分厂的企业安全观。他们并没有只喊口号，而是真正落实到了行动上。回忆起工厂标准化工作的制定，成都卷烟厂副厂长孔晓龙几番感慨。

说起如此辛苦打破旧体系，建立新体系的原因，他告诉记者，卷烟厂从7年前就开始做职业健康体系认证，但在实践过程中发现了体系方法运用到自身有很大困难，而安全生产也要与时俱进，很多新工艺、新方法已和原有的体系不相适应，工厂也迫切需要一个新的职业健康与安全的标准化体系。“如果要做，就一定要用最先进的安全理念和思想模式，通过标准化建设，真正地提高职工的技术水平和企业的本质化安全。”

在工厂安全生产标准化建设之初，工厂就成立了以甘忠德厂长为组长的安全生产标准化建设领导小组，成立了专门的工作推进机构（安全生产标准化建设工作推进组），由分管安全生产的孔晓龙副厂长担任组长，抽调70名安全管理、企业管理、技术管理骨干人员充实其中。该厂安全管理科18人，也全部参与到这个安全标准化制定工作中，光是文件策划和编写就花了5个月时间。

2010年7月，成都卷烟厂邀请到某权威咨询公司专家，到厂里指导标准化制定工作。奏响了文件编写的“三步曲”。在文件编写之前，广泛收集国家相关法规、技术标准和行业、上级公司有关文件，图书馆、国家相关网站、甚至百度百科，能运用的渠道和手段，全部派上了用场；在文件编写过程中，认真领会文件的策划定位，科学构架文件内容，准确描述管理流程和流程责任，精准把握文件管理边际；在文件正文编写完成后，又系统规划文件记录，将各类记录视为管理文件的“执行控制系统”来构思策划，既让记录满足安全管理痕迹化的要求，又保证记录的内容能够准确的反映文件管理要求、管理流程，体现流程责任。

同时，按照“文件评审相关部门全程参与”的要求，组织与文件相关的部门核心人员反复的评审、论证，使文件的科学性、适宜性得到充分的验证。通过反复论证，也使文件执行的相关核心人员在论证中实现了统一思想、统一标准，为文件的基层宣贯、执行奠定了良好基础。充分利用川渝中烟咨询公司专家是行业标准编写成员的优势，随时跟踪行业标准编写动态，及时调整和补充工厂安全生产标准化建设内容。

在成都卷烟厂的会议室里，专家和标准化小组的制定参与者们，常因为某一个环节、某一个字眼，争执得面红耳赤，甚至连饭都顾不上吃。因为标准化体系涉及到每一个车间的每一个岗位，在制定该车间的标准细节时，车间实际管理人员的参与，使整个标准化更丰满，更易于操作，具备很强的执行性。标准化的重新建设，也换来了企业内管理和干部职工的脱胎换骨，他们对安全管理的技能、国家法律法规的掌握等相关素质能力的也随着标准化文件的编写大幅度提高。其中一名专家感慨，其实，一些企业厂矿的安全生产标准化文件都是在网上照抄照搬，有的甚至连公司名称都不改，错漏百出，完全不符合自身安全生产管理的需要，主要目标是应付上级领导和安监部门的检查，“请我们去做安全标准化的制定工作时，我们写出来了就可以了，而在成都卷烟厂搞标准化工作，我们是真正做到了提供咨询。”

戴明环 让责任“独唱”变成“集体舞”

1个手册、1个工作章程、27个安全生产管理办法、21个安全生产管理制度、10个安全生产技术标准、29个安全生产作业规程、17个安全生产应急预案，共计106个标准化文件、49万余字，说起来都是一长串；厚厚的一整套四大本文件，拿到手上都非常沉，描述起来也让记者很头痛，其实整套标准最精髓的就在于从标准制定准备阶段就开始运用“策划、执行、检查、改进” PDCA原则（简称“戴明环”），一环套一环，小环套大环、层层循环、不断提高，从安全生产标准化建设的整个过程以及各个任务单元按照PDCA原则，设计为一个个动态的循环管理系统，使思想方法和工作步骤更加条理化、系统化和科学化，文件策划、文件编写、测试运行、文件正式发布，这一个大循环蕴含着无数的小循环，而让整个标准化能够循环运转的在于让领导班子能够完全地参与安全工作中来。

这个工作中的一个亮点，就是创造性地形成了厂内的安全生产委员会。工厂安全生产委员会下设了安全技术、消防治安、职业健康与环境管理、应急减灾、生产安全、安全文化6个专业委员会，专业委员会主任由厂长以外的6名副厂级领导分别担任，各专业委员会副主任、委员会成员均由专业委员会主任确认核实人员专业能力素质的工厂相关领域的专业技术人员、基层管理人员及安全管理人员经过担任。此外工厂还为每个专业委员会委配置了1名专职安全管理人员担任专业委员会秘书，负责专业委员会的日常工作协调，辅助专业委员会主任开展工作。工厂安委会办公室设置在安全管理科，负责在日常工作中收集、处理和协调工厂各部门安全生产事务，提前研究核实各部门提出的提案的真实性和准确性，确定是否需要提交安委会审议，并为提案解决提供科学的、专业的和意见和建议。这为安全标准的事实提供了强有力的组织保障。

比如说安全技术委员会，就要组织开展安全技术课题调研活动，开展重大隐患治理、安全建设项目、“四新”（新设备、新技术、新材料、新工艺），技术引进项目和大型维修项目的安全性论证工作。而消防治安委员会，则负责厂里的消防和治安的安全管理„„每个专业委员会都有各自的安全专业领域，各司其职，各在其位、各谋其政，协调运行，凡是委员会决定，一律举手表决，超过半数才算通过。

各专业委员会工作有计划、提案有审批，季度有报告、任务有验收，形成了PDCA循环管理，安委会的这一小的循环管理，撬动了整个厂的安全管理工作。从以前厂长和分管领导的安全管理的“独唱”，变成了整个专业委员会的“集体舞”，不仅让每一个厂的领导认识到安全的重要性，也让其所管辖的工作部门提高了对安全的认识。通过工厂的这种安委会规范运行的创新模式，工厂的安全生产履责得到了进一步的落实，推动工厂的安全生产管理水平不断走上新的台阶。

抓隐患排查治理这个“牛鼻子”

在安全生产标准化建设推进过程中，成都卷烟厂始终高度关注隐患排查治理和危险源监控，抓住隐患排查治理这个“牛鼻子”，做到隐患排查治理“五项工作的落实”：先落实检查标准，将安全生产标准化工作要求认真梳理成册，为隐患排查提供科学、有效的检查标准；再落实隐患排查，组织专业的安全管理及技术人员，采用科学的安全检查标准，制定周密的检查方案，确保隐患排查范围的全覆盖、排查过程的专业化、排查结果的准确性；接着是落实隐患治理，严格执行《安全生产隐患排查治理管理办法》的规定，切实落实隐患排查治理“定临时防范措施、定整改时间、定整改方案、定整改负责人、定资金来源”原则，将隐患治理工作真正落到实处；紧接着是落实隐患验收，严格把好隐患验收控制关口，选取专业技术过硬、工作认真负责的技术和管理人员对隐患整改效果进行复核，确保隐患整改质量和效果；最后是落实“举一反三”，通过排查发现一项隐患，系统整改一类隐患的方式开展隐患排查治理工作，避免同类型隐患的重复出现，切实有效地将安全隐患全部消灭在萌芽状态，真正实现安全本质化水平的提升。

在很多企业单位的办公室里，无数个接线板插着无数的网线，电话线，电脑连接线，手机充电器线，各种东拉西扯的线已成了工作必需品。但大家没有注意到，其实这也是一个安全隐患，成都市卷烟厂在标准化推进过程中发现了这个问题，“怎么办？”改，卷烟厂打响了整改接线板的攻坚战，所有办公室的接线板朝向全部一致，管线全部重新设计，重新施工，每天十几个小时的工作量，让电工们叫苦连天。不过改造过后，所有的办公室都不再有乱接的各种线了，现在的电工们工作还是在做，但心态很轻松。

在成都卷烟厂动力车间，28岁的运行班班长张航告诉记者，在没有实行标准化之前，动力系统监控的工作都是口头交接，难免会因为疏忽而遗漏忘记，险些酿成一次特种设备爆炸的重大事故。而现在根据标准化原则，必需有交接班操作记录，“虽然工作量大了些，但能保证设备安全，我们下班之后心里也踏实。”

创新 让体系更开放

行走在卷烟厂的车间里，你会看到红黄蓝绿各种颜色不同的牌子，这是卷烟厂标准化工作中的又一大创新——《安全生产标识规范化应用技术标准》，全面、系统的规定了安全生产标识的图例规范、文图结构、尺寸规格和制作工艺、安装技术标准等应用标准，4000多个标牌，从标牌的形状、颜色、文字、材质全部做了规定。大红是消防、艳绿是水、棕色是燃油、淡灰是压缩空气„„一共9种基本识别色和颜色标准号及识别符号，在烟叶仓库、成品卷烟仓库，你可以看到“禁止吸烟”“禁止烟火”“禁止带火种”“当心火灾”“当心爆炸”等标识，在磷化铝熏蒸杀虫作业场所的入口处，有“禁止入内”、“当心有毒气体”“有毒物品作业岗位职业危害告知卡”等，4000多个标牌将整个工厂内的危险源、危险作业点、职业健康危害岗位等等内容跃然于图示。

与此同时，他们还创新性地建立了安全生产责任制度、安全隐患分级管理制度、危险作业审批制度；完善了安全作业规程的七级结构，即危险源辨识、作业禁止性要求、个人劳动防护要求、作业前安全要求、作业中安全要求、作业后安全要求和岗位应急措施；建立了工厂四级应急响应系统，准确地对岗位应急措施、现场处置方案、专项应急预案和综合应急预案的应急响应主体和应急工作目标进行了定位。这一标准化不像很多体系是封闭的系统，还是一个开放的、可无限增加的系统，一旦国家或行业政策调整，只要更新相关参数、要求或替换部分内容，整个体系不受任何影响，继续正常运转。

当记者问到，在近一年的标准编制过程中遇到的最大的困难是什么时？成都市卷烟厂安全管理科科长丰峰感触颇多：“其实我们有四个环节很难，第一难，难在选择路径，因为我们是推倒重来，没有过去的文件可以借鉴；第二难，下现场整改的决心很难，以标准化衡量发现很多现场工人的行为都不合规范，短期整改难度非常大，但我们下定决心坚决整改；第三难，人的意识转变很难，所以工厂在标准化过程中全员发动，大规模培训，启动全厂的“安全大讲堂”活动，一级讲给一级听，从厂长到班组员工讲，逐级授课并考试；第四难，也是最难的，难在坚持，目前标准化还处于实施初期阶段，至少要坚持2－3年才能初见成效。

安全生产标准化建设还需要我们遵循安全管理发展规律，不断提高工厂安全生产管理水平和能力，为行业、公司、工厂安全发展做出更大贡献。”

本报记者 牟秀源 摄影报道

第二篇：煤矿安全生产标准化动态达标管理实施意见

煤矿安全生产标准化动态达标管理实施意见

为进一步促进煤矿企业落实安全生产主体责任，促进安全生产标准化创建工作深入开展，有效运行，实现动态达标，夯实煤矿安全生产基础，促进全省煤矿安全生产标准化建设再上新台阶，结合我省煤矿实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以国家煤矿安全监察局印发的《煤矿安全生产标准化考核定级方法(试行)》和《煤矿安全生产标准化基本要求和评分办法(试行)》为指导，采取随机抽查和突击考核验收的工作方式，彻底解决煤矿生产标准化滑坡问题，把事故隐患消灭在萌芽状态，全面推进煤矿风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化体系建设，确保煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

二、工作目标

通过开展煤矿安全生产标准化(以下简称煤矿标准化)动态考核检查，推进煤矿标准化由静态达标向动态达标转变、由结果达标向过程达标转变、由形式达标向内在达标转变，进一步夯实煤矿安全生产基础，促进全省煤矿标准化工作上台阶，努力实现煤矿全员、全时段、全过程达标，到2020年底，全省生产煤矿达到一级、二级标准的煤矿数量不低于全部生产煤矿的80%，动态抽检达标率达到90%以上。

三、明确职责，压死责任，确保煤矿动态达标工作深入开展

(一)各生产煤矿是落实标准化工作的责任主体，主要负责人是第一责任人，要成立由主要负责人任组长的工作机构，明确专人负责标准化动态达标创建工作，并按照“党政同责、一岗双责”的要求建立齐抓共管的工作格局。要结合本矿实际制定标准化动态达标工作措施，深入开展煤矿标准化自评自检工作，必须实现每月全矿标准化各专业动态达标检查全覆盖，并形成自评自检报告报上级公司，对存在的问题要责成各专业分管负责人整改落实，重大或难点问题要经煤矿领导班子集体研究解决。要深入推动“双控”机制建设，对煤矿各地区、各环节、各岗位进行危害因素辨识，评估风险，制定预控措施。要建立和完善隐患排查责任体系，健全隐患排查制度，确保隐患排查制度化、经常化、规范化。要组织全体员工认真学习标准化新的考核标准，深入开展全员对标管理，确保职工上标准岗、干标准活，真正实现岗位达标、专业达标、煤矿达标。

(二)各集团二级公司要进一步强化煤矿标准化动态达标工作的督促指导，要明确分管领导和具体负责部门，制定动态达标工作规划和具体实施办法。每季度实现所属煤矿动态达标检查全覆盖，并召开煤矿标准化工作调度会，全面分析研究各生产煤矿动态达标工作情况，督促指导所属煤矿深入开展标准化动态达标工作，对存在的突出问题，报公司领导班子研究解决，并将各矿动态达标工作情况报集团公司、市级煤炭管理部门。每年要开展一次标准化动态达标评比活动，通报评比结果，约谈生产标准化出现滑坡问题的煤矿主要负责人，严格落实标准化动态达标奖惩制度，确保煤矿动态达标工作落到实处。

(三)各集团公司要进一步加强煤矿标准化动态达标工作的组织领导，要明确分管领导和具体负责部门，制定标准化动态达标奖惩办法，每半年召开一次标准化动态达标工作调度会议，听取各单位标准化动态达标工作开展情况，总结工作经验，分析存在问题，提出针对性措施，督促指导二级公司和煤矿开展标准化动态达标工作。要采取联查、互查等方式每半年组织一次标准化动态达标工作检查评比活动，实现所属生产煤矿动态达标检查全覆盖。要督促各分公司严格落实奖惩制度，对动态达标工作领导不力和发生事故的有关责任人要严肃处理，通过表彰先进、促进后进，充分调动各级管理人员和职工开展标准化动态达标工作的积极性，并将各煤矿动态达标检查评比情况报省煤炭监管部门。

(四)各产煤市煤矿监管部门要加强辖区各生产煤矿标准化动态达标监管工作，要制定辖区煤矿动态达标工作方案，每半年至少召开一次标准化动态达标工作调度会，听取辖区生产煤矿标准化动态达标工作情况、企业自查自纠情况等，发现问题及时督促解决。要按照“四不两直”的工作要求，每年随机突击考核抽查生产标准化煤矿数量不低于辖区生产矿井总数的50%，其中煤与瓦斯突出煤矿、高瓦斯煤矿和水文地质条件极复杂的煤矿随机考核抽查率不低于80%。发现标准化滑坡严重或存在重大安全隐患的煤矿，要及时提出降低或撤消其取得的标准化等级的建议，并将相关情况报送原等级考核定级部门确认，对确定撤消等级的煤矿要立即责令停产整顿。

(五)省级煤矿监管部门要统筹煤矿动态达标创建工作，要建立完善煤矿动态达标考核验收工作机制，建立各生产矿井动态达标工作档案，及时收集和掌握各生产矿井标准化建设工作情况。要进一步加大安全生产新标准的宣贯力度，确保新标准进区队、进班组，在全省形成学习贯彻新标准、落实执行新标准的浓厚氛围。每年至少召开一次全省煤矿标准化工作调度会，听取各市、集团公司标准化动态达标工作开展情况，分析研究存在问题，制定改进措施，促进标准化动态达标工作深入开展。要按照“四不两直”的工作原则，每年随机突击考核抽查煤矿标准化矿井数量不低于全省生产矿井的20%，其中煤与瓦斯突出煤矿、高瓦斯煤矿和水文地质条件极复杂的煤矿随机考核抽查率不低于30%，要确保煤矿动态达标奖惩机制的贯彻落实，每年全省通报一次各煤矿标准化工作建设情况，并根据动态考核检查结果及各市上报考核检查情况，及时上报国家煤矿标准化主管部门，调整煤矿的达标等级。

四、强化措施、狠抓落实，确保煤矿动态达工作标取得实效

(一)加强煤矿标准化动态达标工作的组织领导。省安监局成立宋文玲同志任组长的标准化动态达标工作领导小组，张广富同志任副组长，由左文兵同志担任办公室主任，办公室设在省安监局煤炭安全生产管理处，统筹安排全省煤矿标准化动态达标工作。各产煤市要成立煤炭管理部门负责人任组长的工作领导小组，负责督促指导辖区煤矿标准化动态达标工作；各集团公司、二级公司、煤矿要成立总经理、矿长任组长的工作领导机构，明确负责部门，抽调专人负责煤矿标准化动态达标工作，切实加强煤矿标准化动态达标工作的组织领导，确保煤矿标准化动态达标工作规范运行。

(二)加强煤矿标准化信息管理工作。各级煤矿标准化管理部门、各煤矿企业要高度重视标准化信息化管理，及时录入各单位动态检查考核情况及煤矿每月动态自查自评情况，确保信息录入齐全准确。全国煤矿安全生产标准化信息管理系统向我省煤矿用户免费开放使用，要充分利用信息管理系统进行管理，分析煤矿标准化等级升降及排名情况，统计整理标准化管理部门、集团公司、二级公司、各生产煤矿有关标准化检查考核情况，随时掌握各煤矿标准化工作动态，及时发现存在问题，定期向省、市安全监管部门有关领导和集团公司主要负责人通报煤矿标准化动态达标情况，确保信息畅通，形成上下联动工作机制。

(三)建立突击考核工作机制。各级煤矿监管部门要改变过去煤矿生产标准化定时、定点考核验收的工作模式，采取“四不两直”的突击考核验收办法，对所有煤矿生产标准化考核验收一律不打招呼，直奔现场突击检查，避免企业突击整改、应付考核验收，确保真实反映煤矿标准化工作日常开展情况，切实解决煤矿生产标准化滑坡问题，严防煤矿生产标准化工作搞形式走过场。

(四)实施煤矿标准化考核通报约谈。定期通报全省煤矿标准化动态达标考核情况，对出现标准化滑坡问题的煤矿进行通报批评，并组织专家进行会诊，深入查找煤矿标准化存在的深层次问题，制定具有针对性的整改措施，促使煤矿整改达标。随时对煤矿动态达标考核检查工作开展不力的市级煤炭管理部门、集团公司、二级公司和标准化工作严重滑坡煤矿的相关负责人进行约谈，促进全省煤矿动态达标工作深入开展。

(五)建立煤矿标准化动态达标奖惩工作机制。各级煤矿监管部门和煤矿企业要建立煤矿标准化动态达标奖惩机制，对连续通过动态达标考核的煤矿进行通报表彰，适当减少煤矿执法检查频次，作为煤矿评先创优的依据，对动态考核持续达到一级标准化的煤矿，可作为煤矿主要负责人提拔重用的依据，同时，按照国家安全监管总局等四部门联合下发的《关于大力推进煤矿安全生产标准化建设工作的通知》(安监总煤行〔2017〕59号)要求，在减量化生产、区域政策性停产、生产能力核增、停产煤矿复产验收、安全生产许可证办理延期等方面给予支持。对标准化动态考核不达标的煤矿，视情况建议企业对相关负责人予以岗位调整，不能确保安全的责令停产整改，经停产整改仍不达标的要提请当地政府关闭矿井。对发生安全生产死亡事故的煤矿，各级煤矿标准化工作主管部门应立即降低或撤消其取得的标准化等级，被撤消等级的煤矿原则上一年内(自然年)不得申报二级及以上标准化等级，对降级或被撤消等级的煤矿相关负责人予以严肃处理。

(六)建立煤矿督导检查与标准化动态达标联动机制。要将煤矿执法监察、专项检查、专业检查工作与标准化动态考核紧密结合，把标准化动态检查纳入省、市日常执法监管工作范围，列入执法检查计划，凡发现煤矿标准化方面存在的问题，要及时通报省安监局煤炭安全管理处，作为煤矿标准化动态达标的考核依据。各级煤矿督导检查要以促进企业标准化动态达标为着力点，将各级、各部门和煤矿企业落实动态达标工作情况作为检查内容，进行重点督导检查，确保煤矿标准化动态达标创建工作形成合力、取得实效。