七大新兴产业炙手可热金融支持政策值得期待

第一篇：七大新兴产业炙手可热金融支持政策值得期待

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原标题：七大新兴产业炙手可热金融支持政策值得期待资本市场助力战略性新兴产业发展大有可为 ■本报见习记者苏诗钰

新常态下，“十三五”规划已经将创新驱动上升到核心位置，新材料、智能制造等新兴产业被视为未来驱动中国经济增长的新引擎。

新兴产业发展一直是我国经济发展的重要组成部分。早在2013年一季度，国家就从政策、资金等方面加大了对战略性新兴产业的支持力度，中央也加大了对节能环保等战略性新兴产业的资金投入。

随后，新一代信息技术、新能源、新材料、高端制造等领域不断取得突破，促进战略性新兴产业的市场空间和应用范围日益拓展。新兴产业发展蒸蒸日上

早在2012年7月份，国务院常务会议讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。七大类战略性新兴产业，分别为节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料。随后，针对不同领域的支持政策应运而生。今年5月份，国务院印发《中国制造2025》，这也是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领，为我国智能制造业发展增加了政策扶持力度。今年7月份，为推动互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。

就新能源汽车而言，今年9月份，国务院召开常务会议提出，促进新能源汽车发展，推动汽车产业化结构优化和消费升级，培育新的经济增长点。

数据显示，截至到今年11月份，我国新能源汽车生产7.23万辆，同比增长6倍，环比增

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长42.6%，继续超出市场预期。浙商证券分析师杨云预计，新能源汽车全年生产量有望突破35万辆大关。

战略性新兴产业对经济的拉动作用得到了业界的肯定。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河表示，“十三五”期间，世界经济将从低速调整进入温和增长期，同时，世界正在进行一场以生物、信息、新材料、新能源技术为中心的产业技术革命，这些革命将催生新的经济增长点。

“第三次产业技术革命，将以生物技术、信息技术、纳米技术和新能源技术为核心，而且这四大技术正在融合，融合之后此次产业技术革命带来的机遇和机会，将比以往任何产业技术革命带来的机遇都要深刻。”马晓河表示。

中国科学院科技政策与管理科学研究所博士刘海波在接受《证券日报》记者采访时表示，新兴产业和产业升级是我国适应新常态、引领新常态政策落地的重要抓手和载体，未来的金融政策必然会重点关注新兴产业和产业升级。结合“十三五”规划建议提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，未来关于新兴产业和产业升级更有效、更有针对性的金融政策值得期待。

借助战略性新兴产业发展，资本市场的投资机会同样值得期待。

海通期货首席经济学家李迅雷表示，2016年是“十三五”规划的第一年，存在多种投资机会，主要集中在新兴产业方面。基于流动性持续宽松以及中国经济转型的逻辑，虽然对市场整体看法谨慎，但十分看好以新兴产业为主的结构性投资机会。优质的新兴行业龙头将在未来验证高成长性，并迎来估值修复行情，成为市场信心恢复的重要动力。新兴产业融资别具一格

2009年我国开始实施的新兴产业创投计划，采取中央财政参股创业投资基金方式，投资早中期、初创期创新型中小企业，旨在分担创新创业风险，增强创新创业投资者的信心，推动

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战略性新兴产业的发展。

国家发改委提供的数据显示，截至2014年底，国家发改委、财政部联合启动实施的“新兴产业创投计划”在全国共支持组建创业投资基金213只，总规模达574亿元，重点投向新一代信息技术、生物、节能环保、新材料等领域初创期、早中期的创新型企业。

上海财经大学上海国际金融中心研究院博士曹啸在接受《证券日报》记者采访时表示，从宏观来看，财政实施的效果有限。在整个经济运行压力较大的情况下，银行的贷款风险增加，不良资产率呈上升趋势。战略性新兴产业发展初期大多为中小企业，缺乏良好的声誉，拥有更多的是技术和人力资本，没有较多可以抵押的资产，融资难度较大。

“银行和相关部门可以从多角度解决战略性新兴产业融资难题。”曹啸表示，首先，可以从监管入手，放宽银行不良资产的容忍度，有针对性地鼓励银行去冒险。其次，财政方面，政府直接补贴新兴产业不如补贴给银行。降低银行对新兴产业的贷款利率，实施银行贷款风险越高补贴越高的激励办法。

其实，为促进这类企业发展，国家早已推出了相关举措：今年初，为助力新兴产业发展，国务院就决定设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处在初期阶段的创新型企业。

据了解，这批资金的使用别具一格，国家新兴产业创投引导基金并不直接参与项目的投资，而是通过市场化运作、专业化管理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。通过市场化运行机制、股权投资方式扶持新兴产业发展，发挥财政资金杠杆作用，撬动并吸纳社会资本进入，既实现了引导基金的放大效应，同时也防止了暗箱操作和腐败滋生的可能。

国家发展改革委高技术产业司副司长徐建平曾表示，经过测算，这些基金全部完成投资后，将直接或间接带动股权投资、银行贷款等各类资金约3000亿元，将扶持创新型企业约3000

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家。

战略新兴板推出可期

资本市场在助力战略性新兴产业发展方面同样大有可为。这里面，最值得期待的就是战略新兴板。

为丰富多层次资本市场，早在2013年9月份，上交所就启动了战略新兴板的相关研究;今年5月份，战略新兴板被提到“助力中国经济转型升级”的高度。它的定位、上市条件、制度安排等细节首次亮相。随后，证监会主席肖钢表示，要通过发展多层次资本市场服务国家创新驱动战略，在上海证券交易所设立战略新兴板，与创业板错位发展。如今，笼罩在她头上的面纱有望加速揭开。

据悉，目前上交所已为战略新兴板拟设置多套财务方面的上市标准，对不同类型、不同模式和处于不同阶段创新企业实行不同政策。

民生证券研究院执行院长管清友在接受《证券日报》记者采访时表示，据保守估算，目前市场上有意愿且符合标准的企业约380家，主要分为四类，第一类为奇虎360等拆除VIE架构回归的中概股，约30家;第二类为蚂蚁金服等行业地位显著的新兴企业，约200家;第三类为主板IPO排队企业，约100家;第四类为新三板符合条件的成熟企业，约50家。大同证券首席策略分析师胡晓辉在接受《证券日报》记者采访时表示，战略新兴板的推出迫在眉睫，明年推出是大概率事件，此举可以丰富上市公司的选择。

“较多的战略性新兴企业在初创期还没有产生数据，但未来发展前景非常好，可以通过战略新兴板得到有效发展。”胡晓辉说。

“战略新兴板推出只是时间问题，所需充分必要条件是注册制改革的落地，具体而言则包括证券法修订完成、上市规则的修订等，而且缺一不可。如果进展较快，明年上半年这些条件可能都会具备。”管清友告诉《证券日报》记者。

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第二篇：完善支持小微企业金融服务政策体系

完善支持小微企业金融服务政策体系

2013-7-17

众所周知，小微企业在促进就业、改善民生、发展经济和维护稳定等方面具有重要地位，其生存发展境遇近年来一直受到各界广泛关注。尤其是小微企业融资难题如何破解，俨然成为了金融支持实体经济发展的一个最为突出的方面。事实上，尽管各方为缓解这一难题已经做了大量的工作，采取了很多的有效措施，但是从小微企业的实际情况来看，资金的供求之间仍存在一定矛盾。小微企业融资难一直是一个世界性难题，借鉴国际支持小微企业融资和发展的主要政策措施，结合我国实际情况，取长补短，有助于更好地构建和完善支持小微企业金融服务的政策体系，更好地促进小微企业平稳健康发展。

国际上支持小微企业融资和发展的主要政策措施

小微企业在经济社会发展中的重要地位举世共知，各个国家特别是发达国家普遍建立了多层次、多元化的小微企业服务体系。通过政府政策引导，充分发挥市场作用，借助社会组织和民间机构的力量，为小微企业提供专业化、高质量的金融服务。

专项立法

通过法律手段扶持中小企业生产经营活动是国际上支持中小企业的通行做法之一。美国出台了包括《中小企业法》、《反托拉斯法》、《中小企业投资法》、《管制制度缓和法》、《中小企业技术革新法》、《中小企业经济政策法》、《消除限制法》、《公正平等法》、《扩大中小企业商品出口法》、《中小企业投资奖励法》等一系列旨在扶持中小企业稳健成长、维护市场自由竞争的法律法规。英国出台了十余项有关中小企业的法案，内容主要包括保护中小企业发明专利、鼓励科研成果向中小企业转让、防止大企业过度吞并中小企业形成垄断、解决企业间债务拖欠维持中小企业资金正常周转等方面。日本于1953年出台了《中小企业金融公库法》，通过设立中小企业金融公库的形式向中小企业提供长期低息贷款；1963年颁布了《中小企业基本法》将中小企业相关政策进行了系统化梳理，并以此为基础陆续制定了《中小企业投资扶持股份公司法》、《中小企业现代化资金扶持法》等系列法律法规。

专职机构

国际上对中小企业进行专职管理的机构主要有两种类型：一种是综合管理型，设立专门机构对中小企业进行统筹管理，职责相对集中，如美国设立了隶属联邦政府的中小企业管理局（Small Business Administration），它是美国中小企业的最高政府管理机构，局长由总统任命，并直接向总统负责和汇报工作，主要负责帮助中小企业融资，就保护中小企业权益向政府提出政策建议，并为中小企业提供培训、信息和技术支持。韩国设立了总统中小企业委员会（The Presidential Commission on Small and Medium Enterprises）和中小企业管理局（Small and Medium Business Administration），负责制定和实施中小企业相关政策，为中小企业发展提供支持。另一种是分散管理型，中小企业管理职责分属不同部门，管理相对分散，但管理权限明确，部门间有良好的沟通协调机制，如德国在联邦政府经济部、财政部、研技部等政府机构中都单独设立了负责中小企业事务的机构，各州政府、工业协会、工商会也都设有专职负责中小企业事务的部门。

专项基金

美国政府设立了种类众多的针对中小企业的财政援助基金，包括针对专项科技成果的研究与开发基金、产品采购基金、中小企业创业基金、失业人口就业基金、风险补偿基金、财政专项基金、特殊行业再保险（放心保）基金等，从而鼓励中小企业创新发展、降低中小企业融资成本。欧盟由欧洲投资银行和欧洲投资基金合作建立了“欧洲技术便捷启动基金”，通过介入中介风险资本基金25%股本的方式，支持风险资本基金投资于有新研发成果的研究中心和科学园区的中小企业。德国设立了“欧洲复兴计划特殊资产基金”，对新成立的中小企业可按贷款方式获得资金援助，贷款金额为4万马克，前两年免付利息，从第三年开始享受2%、3%、5%的优惠利率，五年后按市场利率计算。

专属担保

美国中小企业管理局通过提供贷款担保的方式帮助中小企业获得资金支持，符合条件的中小企业可以按照7（a）

贷款计划向金融机构申请最高不超过200万美元的贷款，由中小企业管理局提供一定比例的贷款担保，金融机构自主决定是否提供贷款，贷款风险由中小企业管理局共同承担。此外，中小企业管理局还为中小企业提供多种贷款担保及小额贷款。欧盟与欧洲投资基金（European Investment Fund，EIF）签署了关于实施“增长与环境”引导项目的协议，EIF为少于100名雇员的中小企业提供融资担保，用于可以带来重大环境利益的投资。日本依据其1958年颁布的《中小企业信用保险公库法》设立了中小企业信用保险公库，并在各都道府县成立中小企业信用保证协会，构成了相对完善的中小企业信用担保体系，在中小企业向金融机构融资时，由信用保证协会对其债务进行担保，而信用保证协会承保的债务再由中小企业信用保险公库进行保险。

专享税率

美国对年收入5万美元以下的中小企业实行15%的低税率。英国自20世纪80年代开始对中小企业进行减税，年利润低于30万英镑的中小企业公司税税率从38%逐步减少至20%左右，低于大企业10个百分点，同时免去了中小企业的投资收入附加税和国民保险附加税。法国对实施新技术的中小企业减免50%的税收，日本也有类似鼓励中小企业技术创新的税收优惠政策，该国对研发型中小企业免除法人税和所得税，对企业因研发而产生的亏损允许其结转到以后补亏。

多元融资

在间接融资方面，建立了包括政策性银行、大型银行、中小型银行和社区银行等在内的多层次差异化中小企业金融服务体系。如欧盟设立了专职为中小企业提供融资服务的政策性银行——欧洲投资银行（European Investment Bank），德国复兴开发银行也承担了为中小企业投资提供长期贷款支持的职责。在直接融资方面，很多国家开辟了专门针对中小企业特别是科技型中小企业的二板市场，最为著名的是美国的全国证券交易协会自动报价系统（The National Association of Securities Dealers Automated Quotation system, NASDAQ），英国也设立了伦敦股票交易所另类投资市场（The Alternative Investment Market of the London Stock Exchange）和为上市公司股票交易市场（Off-Exchange）等二板、三板市场。在民间融资方面，发达国家大多拥有较为成熟的民间金融体系，为中小企业提供补充性融资支持，如美国的民间风险投资公司为中小企业提供贷款融资和股权投资支持，英国多家小型金融公司组成了风险投资协会（British Venture Capital Association）进行中小企业风险投资。

通过这些国际上支持小微企业融资和发展的主要政策，可以看出有以下几个特点：一是政府力量和市场作用双管齐下，通过财政政策、税收政策等引导商业力量加大对中小企业融资的支持力度。二是政策涉及面广、针对性强、扶持方式多元化，涉及到企业的创立、发展、科研、融资、招聘等多个方面，而非仅仅局限于为小微企业提供资金帮助。三是重视小微企业自身的能力建设，特别是科研创新能力，着力扶持有高新技术的小微企业发展。我国小微企业金融服务政策体系存在的问题

近年来，国家先后采取了一系列政策手段支持小微企业发展，2012年4月国务院出台的《关于进一步支持小微企业健康发展的意见》就对支持小微企业发展进行了全面政策部署，监管机构和金融机构也采取了多项有效措施，小微企业融资状况逐步改善。据银监会公布数据显示，截至2012年12月末，全国用于小微企业的贷款余额达14.77万亿元（含小微企业贷款、个体工商户贷款和小微企业主贷款），占各项贷款余额的21.95%，较年初增加2.43万亿元，较上年同期多增19.6亿元，增速为19.73%，较各项贷款增速高2.62个百分点，连续4年实现了“两个不低于”目标。

但是，对照国际上在支持小微企业融资和发展方面的主要政策作法，可以看出我国小微企业金融服务政策体系仍然存在一定改进空间：

一是在立法方面，2003年开始实施的《中小企业促进法》是我国促进小微企业发展的第一部也是目前为止唯一一部专项立法，这部法律虽然包含了大量保护、扶持和引导小微企业良好发展的法律措施，但其中大部分规定为原则性、政策性条款，具体配套办法和措施有待跟进，在法律体系建设方面与发达国家存在较大差距。

二是在政府机构设置方面，目前我国政府层面专职负责小微企业的是工业和信息化部中小企业司，相较发达国家而言，层级相对较低。虽然国务院层面于2009年成立了中小企业发展领导小组办公室，但由于支持小微企业发展的相关财税、项目审批、金融服务等职能分属于多个部委，部门之间有效协调机制仍待完善，政府层面推进合力略显不足。

三是在财政资金支持方面，虽然国家层面和各地方政府每年均有相关财政补贴用于帮助小微企业获得金融支持，但存在着使用较为分散、覆盖面有待推广、支付方式相对单一等问题，且在实际操作中非政府背景的小型信贷机构和担保机构在获得财政补贴方面仍存在一定困难。

四是在小微企业担保服务方面，目前我国的小微企业信用担保机构普遍存在着规模较小、担保放大倍率低、资金来源单

一、相关法律法规制度不健全等问题，且缺乏有效的风险分散机制和必要的风险补偿机制，能够支持的小微企业范围有限。同时，繁复的抵押担保手续和相对较高的抵押担保费用也影响了小微企业担保服务的可得性。五是在税费负担方面，近年来我国出台了包括上调增值税和营业税起征点、在一定时期内免征金融机构与小微企业签订借款合同涉及的印花税等一系列针对小微企业的税费减免措施，但据《小微企业融资发展报告2013》调查结果显示，仍有超过4成小微企业主认为目前税费负担过重。同时，小微企业在获得金融服务方面仍处于相对弱势的地位，为获得信贷资金需要向商业银行、担保公司等支付一定隐性成本，这也是小微企业感觉“融资难、融资贵”的原因之一。

六是在多元化融资体系建设方面，金融机构产品创新与小微企业实际需求之间仍存在一定差距，缺乏针对于小微企业成长周期的金融产品服务支持体系，资本市场发育还不够成熟，债券市场规模偏小，非公开发行、非上市公司股权流通渠道不够畅通，风险投资机构发展政策尚未明晰，这些都制约了小微企业、特别是初创期和科技型小微企业的发展。

第三篇：金融有效支持节能减排工作的政策思考

金融有效支持节能减排工作的政策思考

*目前金融支持节能减排工作呈现出新的特点，也暴露出一些新的问题，需要认真加以研究和解决。

*金融系统在配合推进节能减排工作中要始终强化金融生态环境建设，切实维护金融债权，防止出现信贷风险。

*完善节能环保信息沟通机制，便于银行通过信贷结构调整支持节能减排和循环经济发展。

*加强节能减排和发展循环经济是我国经济和社会发展的重要战略，商业银行只有形成专门的信贷发展战略，才能与未来经济和社会发展紧密结合。

推行节能减排是当前落实科学发展观的重点工作之一，为切实发挥金融服务作用，支持节能减排工作目标的实现，人总行专门下发了关于做好节能环保领域金融服务工作的指导意见，基层人民银行也结合地区金融服务特点制定了具体实施意见，并积极开展了一系列工作。从对青岛市的调查情况看，目前金融支持节能减排工作呈现出新的特点，也暴露出一些新的问题，需要认真加以研究和解决。

一、当前“两高”行业贷款及金融支持节能减排工作的特点

（一）经济结构重型化导致“两高”贷款增长较快，且贷款分布比较集中。今年上半年全市“两高”行业贷款比年初增加45亿元，增长近20%，与去年全年的新增额相当；上半年“两高”行业贷款增加额占全市各项贷款新增额的12.7％，比2006年提高4.9个百分点。

（二）金融生态环境建设工作取得的明显成效在关停企业金融资产保全工作中得到了良好体现。近年来的金融生态环境建设工作有效地增强了地方政府和有关部门的信用意识，加之人民银行在关停企业处置过程中主动协调有关部门，并利用各种载体及时通报相关信息，使关停企业金融资产保全工作取得了良好成效。今年4、5月份胶南市相继关停了污染严重的恒化和天化两家企业，涉及贷款3.1亿元，地方政府专门就企业贷款处置问题召开联席会议进行研究，确定了以国有储备土地为抵押取得商业贷款，将贷款资金通过市财政以预付补偿费的名义预拨到两家关停企业，专项用于企业偿还银行贷款本金和利息，待关停企业搬迁转产后，再将原厂区土地变更为商住用地，以土地拍卖资金清偿财政垫付资金的金融债权保全方案。目前，地方财政已经累计垫付资金10688万元。

（三）节能环保政策的严格执行促进了信贷政策的有效落实，进而推动了节能减排和循环经济的良性发展。以往部分地区基于发展经济的考虑，往往在环保政策和产业政策的执行上不严格，如青岛环保部门曾对某企业下达过60多次整改通知书而未取得明显效果。由于信贷资金的逐利性，从而也导致信贷政策难以有效落实。在当前的节能减排工作中，由于环保政策和产业政策的严格执行，使商业银行清楚地看到了高污染和高能耗企业所面临的政策风险，执行信贷政策的主动性、自觉性大为增强。目前，在人民银行窗口指导下，青岛市各家商业银行普遍加强了“两高”企业授信管理，工行、建行将项目环境影响评价报告经有权部门批复作为贷款审查审批的必要条件，制定了退出类客户名单，中行规定对越权审批或将大项目分解审批的项目以及未按法定程序向环保行政主管部门报批环境影响报告书的项目一律不予支持，招行自去年以来由于环保不达标而否决的授信项目共12个，涉及贷款金额5.2亿元。

二、金融支持节能环保工作存在的主要问题

一是环保政策趋严，不良贷款继续增加。由于以往部分地区环保政策执行不严，商业银行也没有将项目符合环保条件作为贷款审查的必要条件，随着节能减排工作的逐步推进，环保政策的执行越来越严格，部分淘汰企业面临关停处置，“十一五”期间青岛将淘汰30~35万千瓦小火电，银行不良贷款将增加。到6月末，全市“两高”行业不良贷款余额6.1亿元，比年初增加2.4亿元，比2005年末增加3.2亿元；6月末不良贷款率为2.2％，比年初提高0.6个百分点；不良贷款余额最多的三个行业依次为化工、建材和电力，分别为3.8亿元、0.7亿元、0.5亿元，占比分别为62.3%、11.5%、8.2%。

二是经济结构重型化趋势显现，贷款结构调整压力较大。近几年，青岛经济出现重型化趋势，今年上半年，全市规模以上轻、重工业增加值分别增长15.2％和31.6％，重工业增速快于轻工业16.4个百分点，重工业万元产值能耗约为轻工业的3~6倍，重工业的快速发展成为今后一段时期青岛市万元GDP能耗上升的重要因素。由于重工业近年来盈利大幅增长，银行对其发放了大量贷款，信贷结构调整的压力很大。如丽化和黄电扩建工程全年预计新增用能180万吨标准煤，拉动青岛市万元GDP能耗上升近6个百分点，而这两家企业也是目前贷款最多的“两高”行业贷款客户，贷款余额分别达到35.1亿元和39.7亿元。

三是缺乏有效畅通的信息获取渠道，银行环保审核难度较大。目前商业银行无法掌握“两高”企业的环保达标及耗能指标等第一手资料，掌握的信息大部分是通过企业获得的，其中不排除由于企业恶意隐瞒而造成信息失真的可能性。虽然人民银行总行与国家环保总局达成了有关环境执法信息进入央行征信系统的协议，但这项工作在各地的开展还需要一个过程，而且协议仅约定环境执法信息进入系统，尚缺乏企业其他方面更具体、更完整的环保信息。目前各银行在企业贷款审核中都对环保审核作出了严格规定，但在实际操作中却很难从企业获取所需的完整的环保审批材料。在申请贷款时，多数企业仅能提供地方环保部门允许生产的批文，而有的企业环保设施处于在建或整改状态，期限一般是一年左右，到期能否通过审查续批则有相当多的不确定因素。

四是银行对循环经济研究不足，金融创新产品难以适应节能减排工作需要。节能减排工作的重点不仅体现在对淘汰技术企业的关停上，而且更体现在对发展循环经济的支持上。目前相当数量的“两高”项目都是最近几年建设的，主体技术比较先进，主要问题在于环保设施不配套，解决这些企业的节能减排问题不是破旧立新，而是环保节能技术创新和生产流程再造，目前，青岛市部分企业通过企业内部技术创新或企业之间产业链条衔接两种方式发展循环经济，已经取得了明显成效。但大多数银行对这种循环经济发展形态研究不足，缺乏有针对性的金融创新产品。如对于环保项目技改贷款，由于长期贷款利息最终可以计入项目，而短期贷款利息只能计入企业当年损益，且影响企业流动比率、速动比率等财务指标，因此，企业一般希望得到长期项目贷款支持。但银行认为循环经济项目将多个生产环节进行组合，生产链条与资金循环周期加长，风险和回报更加难以测度和控制,因此，更倾向于发放短期流动资金贷款等，都体现了银行对循环经济发展特点的不适应和金融创新产品的缺乏。

三、金融有效支持节能减排的政策建议

一是高度重视金融生态环境建设，防止在节能减排工作中出现信贷风险。金融系统在配合推进节能减排工作中要始终强化金融生态环境建设，切实维护金融债权，防止出现信贷风险。地方政府应发挥好主导作用，提前向金融调控部门、金融监管部门和各银行通报“关、停、并、转”企业信息，引导金融机构积极做好债权维护和清偿的准备工作，并组织相关部门研究制定金融债权清偿实施方案，确保金融债权有计划、有步骤地得到逐步清偿，防止由于节能减排工作而恶化区域金融生态环境，影响区域可持续发展。

二是完善节能环保信息沟通机制，便于银行通过信贷结构调整支持节能减排和循环经济发展。发改委、环保部门、人民银行和银监局应建立信息沟通制度，定期通报环保政策法规、当地企业执行环保政策情况、企业节能降耗责任考核情况、“关、停、并、转”企业信息、信贷政策变化情况、银行机构对节能环保领域的支持情况等，并及时将环保信息反馈给金融机构，引导金融机构调整信贷结构，增加对节能环保领域的金融支持。应抓紧制定具体的操作制度，进一步完善征信系统，将企业完整的环保信息纳入征信系统，并及时更新企业日常环保执法信息和环保审核报告等，方便银行在贷款审核过程中查阅和参考。

三是商业银行应积极开发有针对性的金融创新产品，支持节能减排和循环经济发展。加强节能减排和发展循环经济是我国经济和社会发展的重要战略，商业银行只有形成专门的信贷发展战略，才能与未来经济和社会发展紧密结合。因此，各商业银行应进一步创新金融服务产品，满足节能减排和循环经济发展的特色需求。譬如针对企业环保技改项目对长期贷款的需求，进一步完善信贷管理方式，积极为企业提供长期信贷支持；针对企业间通过产业链条对接的方式发展循环经济项目的特点，搞好关联企业开户银行之间的联合，互通企业信息，共同发放银团贷款等。

第四篇：浅析保定市农业科技创新金融支持体系构建政策建议论文

2015年中央“1号文件”明确指出“中国要强，农业必须强、做强农业，要注重农业科技创新”。对于农业科技来说，资金投入是关键，金融在其中发挥着举足轻重的作用，对于农业科技创新、农业科技推广有着重要的意义和影响。保定市作为河北省乃至全国的农业大市，当前在金融支持农业科技创新方而还存在诸多不足，因此，建立完善一整套农业科技创新金融支持体系对促进_者的完美融合，具有十分重要的理论和实践意义。

一、保定市金融支持农业科技创新存在的问题

(一)从金融支持农业科技发展的政策环境来看，财政投入总量不足，未形成整体合力

1,农业科技创新财政投入总量不足。近年来，虽然保定市不断加大对农业科技的投入特别是财政投入，增幅较大，但重点投向是农村水电、路网等基础性设施建设、民生工程、农业生产补贴等方而，用于科技研发和科技创新的投入仍然低于全国平均水平。

2,金融支持农业科技创新未形成整体合力，配套建设有待完善。当前，金融机构与农业科技部门之间缺乏信息共享和支农共建平台，这就造成了金融机构与农业科技部门联系较少、交流不便、沟通不畅等现象。金融机构对于农业科技的发展现状与前景，农业科技企业的性质与经营风险知之甚少。同时，农业科技部门对金融机构资金投入的管理制度也不甚了解。导致这些部门与金融机构衔接少、配合少，影响了金融支持农业科技创新的深度和广度。

(二)从银行信贷支持力度看，政策性金融门槛高，商业性金融放贷谨慎，金融产品创新不足

1、针对农业科技的政策性金融贷款条件高、要求严、程序繁琐。农业发展银行作为中国唯一的农业政策性金融机构，虽然将贷款投放重点放在了农业科技领域，但对贷款对象要求严，贷款条件要求高。基本采用商业贷款管理办法，要求满足各种抵押条件，并需通过农业发展银行和农业科技部门的共同审批，以及上报二级以上分行再进行评审，程序繁琐。

2、针对农业科技商业性金融贷款发放态度谨慎、条件严格。资金投入大、运营周期长、收益回收慢是农业科技创新的显著特点，因此其信贷风险比较高。商业银行为了规避风险，在处理农业科技创新的贷款时，特别是对小微型农业科技创新企业的贷款尤为谨慎，条件要求也较为严格。不仅要求其提供厂房、土地作为抵押，有的还需要含有股东房产。特别是对于民营农业科技企业来说，不但要求企业信用等级至少达到A级，而且法人夫妻双方要承担连带责任。对于大多数小微企业来说，要想达到如此高的条件甚为困难。

二、构建提高保定市农业科技创新能力金融支持体系的设本目构建提高保定市农业科技能力的金融支持体系应该包括投融资体系、风险保障体系、信用担保体系、金融信息咨询体系四个相互联系又各有侧重的子系统，其中投融资体系是整个金融支持体系的核心，风险保障、信用担保和金融信息咨询是必不可少的支撑体系，直接为农业科技创新活动及投融资活动提供服务，可以有效降低或分散农业科技创新的风险。健全的金融体系，使资金供应者和资金需要者能自由参加交易，为资金融通提供方便条件，也有利于引导资金流向最有利的部门。

三、构建保定市农业科技创新金融支持体系政策建议

(一)推动农业科技创新协同机制建设，夯实金融支持基础

1、从政策支持上，建立社会各界广泛参与的农业科技创新体系。政府、涉农大中专院校及科研机构、企业等不同主体应充分发挥各自在农业科技创新中的作用，对创新协同机制进行积极推动，探索由社会广泛参与的创新体系。政府应在各个部门或机构之间发挥协调作用，为农业科技创新企业提供良好的融资环境。对农业科技创新的金融支持，应更多的关注于涉农产品的知识产权保护，建立创新交流平台，制定农产品交易规范、创新优惠政策等方面。

2、从财政资金投放上，注重发挥财政资金的示范作用。对农业科技的创新应该有针对性、有重点性，对于具有广阔市场前景和市场价值的创新项目进行重点支持，市政府应该在财力能够承受的情况下，运用偿还性资助、创业投资引导、担保、贴息、保费补贴、税收优惠等多种方式，鼓励和带动社会资本广泛参与农业科技创新。

3、从风险分担与风险补偿机制构建上，政府应发挥引领作用。政府应发挥自身优势，在创建贷款风险分担机制、贷款奖励机制等方面发挥领头羊的作用，以吸引更多的金融资本、民间资本进入，并可设置创业投资基金、风险补偿基金等，促进企业的农业科技创新成果快速转化。

(二)加快构建多元化、多层次、多渠道的农业科技投融资体系

1、促进政策性金融和商业性金融的支农力度。一是最大限度发挥政策性金融的引导功能。在充分考虑贷款风险并建立预警机制的前提下，农业发展银行应对农业科技贷款管理制度做适当改革，如放宽条件、简化程序、延长期限、充分发挥政策性金融对农业科技创新研究与发展的引导功能;二是鼓励商业性金融机构创新农村金融产品和服务。鼓励商业性金融机构根据农业科技企业的实际情况与特点，创新农村金融产品和服务，改革信贷管理制度。如质押物，除传统的质押物外，可以考虑将农业科技企业的股权、专利权、商标权、订单等“软件”作为质押物，也可以考虑将土地承包经营权、固定资产、水域滩涂使用权等“硬件”作为质押物。

2、创新农业科技企业融资模式，开辟多元化的融资渠道。除金融机构贷款外，农业科技企业还应积极拓宽融资渠道，充分发挥融资券、票据等融资工具的作用，发展农业直接融资。同时，创新融资渠道，灵活运用“银行加保险”、“银行加担保”、“银行加保险再加财政补贴”等多种融资模式，并将其相互配合。同时，还应注重发挥社会资金的作用，支持各级政府设立投资基金，增加对农业高科技企业的资金投入，特别是向处于初创期的企业增加投资。还可以银行等金融机构发行专项金融债券，鼓励企业在证券市场上市融资，并对已上市企业给予税收优惠，鼓励其农业科技创新的积极性。

(三)完善农业科技创新金融支持的支撑体系

1、完善农业科技信贷风险补偿机制，发挥保险在农业科技创新中的保障及风险分担作用。一是加快农业保险的产品创新。保险公司应结合农业科技创新的实际特点，创新保险产品。如育苗、品种改良、机械设备、标准化养殖等都作为保险产品，纳入农业保险范围。同时，可将跟单农业等发展为新的保险品种;二是完善、加大财政对农业保险的补贴措施。为增强保险公司的抗风险能力，加强其提供保险的积极性，各级财政可以建立有效的补偿机制，加大补贴力度和补贴比例。

2,探索“大数据十信用担保”模式，构建基于大数据的农村金融信用担保体系。在移动互联的背景下，利用大数据，发展信用担保。信用担保具有资金“放大”和“管杆”功能，在支持农业科技创新中发挥着重要作用。鼓励开展“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。

第五篇：金融支持退耕还林的成效、经验及政策建议

金融支持退耕还林的成效、经验及政

策建议

摘要：1999年以来，党中央、国务院在全国实施退耕还林战略决策。经过10余年坚持不懈的努力，全国退耕还林工作取得了明显成效，地处陕北黄土高原的延安市更是实现了由黄变绿的历史性转变，成为全国“退耕还林第一市”。本文梳理了我国退耕还林政策的主要内容，延安市退耕还林取得的成效以及金融支持退耕还林的措施、做法和经验，并对金融助力退耕还林后续产业发展提出政策建议。

中国论文网 /2/view-12934403.htm

关键词：退耕还林；金融支持；政策建议

一、退耕还林政策的提出及主要内容

朱�F基总理1999年提出了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的十六字方针，国务院陆续颁布了《关于进一步做好退耕还林（草）试点工作若干意见》、《退耕还林条例》、《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》等一系列重要法规和文件，确立了退耕还林的基本国策。国家按照核定的退耕还林实际合格面积，向土地承包经营权人无偿提供补助粮食、种苗和造林补助费以及生活补助费。具体补助标准和补助年限如下：（1）每亩每年补助100公斤原粮，严禁将“陈化粮”补给农户；（2）退耕土地种苗和造林补助费每亩50元，退耕土地生活补助费每亩每年20元；（3）还生态林的，补助粮食和生活补助费期限至少为8年；还经济林的，补助粮食和生活补助费期限为5年；还草的，补助粮食和生活补助费期限为2年；（4）纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造

林，只享受退耕土地种苗和造林补助费。由于粮食运输、调拨成本高，农户储藏难、变现难，从2004年起中央按每公斤粮食（原粮）1.4元计算，包干给各省、自治区、直辖市，对退耕还林农户实行现金补助，调动和保护农民退耕还林的积极性。

二、陕西省延安市退耕还林开展情况

（一）延安退耕还林面积和质量居全国地级市之首

截至2015年底，全市累计退耕还林1077.5万亩，退耕还林面积占全市同期造林绿化面积的55%以上，覆盖了68%的国土面积，实现了全部陡坡耕地应退则退的目标，森林覆盖率达到46%，远远高于全国全省平均水平。根据国家林业局的验收结果显示，延安市及各县区林木合格率和保存率均达99.9%，部分县区达到了100%，保存率和合格率均居全国之首。十七年的退耕还林，显著改善了延安的生态和人居环境，极大地

促进了延安经济社会发展。

（二）政府财政经费发挥了支柱性作用

延安退耕还林共涉及28.6万农户，124.8万农村人口，为确保退耕还林后农民的吃饭稳定问题，保证退耕还林能退下、不复垦、稳得住，延安市县两级政府不折不扣落实国家关于退耕还林的各项补助政策，制定了相关管理办法，加强了组织领导，确保了退耕还林政策的有效落实。截至2015年底，全市退耕还林补助资金和成果巩固专项资金共计125.6亿元，其中直接兑付农户108.4亿元，成果巩固专项资金17.2亿元，为延安市退耕还林工程提供了强大的资金支撑。

（三）农民生产生活方式进一步优化

退耕还林工程实施后，延安农村经济逐步向设施农�I、高效农业和现代化农业转变，通过引导农户实施“33155”优质农产品生产基地建设（即：300万亩优

质粮食生产基地、300万亩优质苹果生产基地、100万亩优质干果生产基地、50万亩蔬菜生产基地、50万亩家畜养殖基地），经济林果、棚栽、舍饲养殖逐渐成为了延安的三大农业主导产业。截至2015年底，全市粮食总产量72.2万吨，蔬菜产量121万吨，苹果种植面积350万亩，产量273.5万吨，产值超过100亿元，苹果种植面积和产量占全省33%，占全国12%，全市农民70%收入来自于苹果产业。此外，延安还大力发展红枣、核桃、花椒以及小米、荞麦等小杂粮万余亩，规模养殖猪牛羊等牲畜万余头，农民人均收入由1998年退耕还林前的1356元提高至2015年的10775元，高于全省全国平均水平。

（四）退耕还林产生了巨大生态效益

通过2000年以后的卫星遥感图对比，可清晰看到延安市退耕还林区域的颜色明显变绿变深。根据气象资料，退耕还林以来，延安沙尘天气明显减少，空气“优良”天数都在300天以上，多年位居陕西省第一。全市水土流失综合治理程度达到68%，根据水沙变化数据显示，延河年径流量减少了33%，输沙量减少了58.4%，土壤侵蚀数下降了58.5%，基本实现了水不下山、泥不出沟。国家林业局《2014年退耕还林工程生态效益监测国家报告》数据显示，2014年延安市退耕还林生态效益价值总量达218.4亿元，其中水源涵养能力达到4亿立方米，实现生态效益价值量48.4亿元；防风固沙能力达到1967.9万吨，实现生态效益价值量29.5亿元，每年吸收污染物6120.1万吨，滞尘641.2万吨，吸滞TSP（PM10和PM2.5）521.9万吨。

三、金融支持延安退耕还林的主要做法

（一）主动参与退耕还林以粮代赈工作的全过程

一是市农发行主动参与全市退耕还林以粮代赈实施方案、操作规程等配套措施的研究与制定，明确部门职责，规范操作行为。二是积极参与全市退耕还林以粮代赈补助粮食兑付试点工作，市农发行成立专门组织机构，对退耕还林工作中粮食补助资金专户设置、监督拨付程序、粮食的供应与资金结算等情况深入调查，为修订完善相关配套措施提出合理意见和建议。三是市农发行制订印发了《退耕还林（草）以粮代赈信贷监管实施细则》，严格按照人民银行要求和其上级行规章制度对企业实施有效监管，确保收购资金封闭管理。

（二）积极为退耕还林以粮代赈提供有力的信贷支持

为确保以粮代赈粮食兑付有充足的粮源，市农发行严格按照国家粮食收购政策和上级行有关规定，对退耕还林粮食供应有缺口的企业，优先发放非保护价收购和调销贷款。1999年至2003年，累计向退耕农户兑付补助粮食30286万公斤，结算补助粮款32149万元，其中农发行贷款29292万元，占91.1%；支持全市完成退耕还林面积463.4万亩

（退耕315.8万亩，荒山造林种草147.6万亩），其中按政策兑现现金和粮食的面积为256.8万亩，占全省的44.6%，受益群众达84.5万人。

（三）认真做好退耕还林以粮代赈资金结算工作

坚持做到“一专、二核、三审、四促、五收”。“一专”：对以粮代赈资金实行专户管理，农发行市县机构按要求开设“以粮代赈退耕还林（草）资金补贴专户”，凡是用于以粮代赈结算的资金均在该户核算，按照政策规定的范围和用途划拨，不得与其他资金混合使用。“二核”：按顺价作价原则，严格核算出库粮食成本，对成本价低于补助标准的按计划供应，高于补助标准的决不允许出库供应，以免形成新的挂帐。“三审”：层层把关、分级审核《退耕还林（草）补助粮食价款结算表》，每阶段粮食供应结束后，首先由信贷员根据核打出库单记录确定粮食实际出库数量，县级农发行据此核定结算价款，再与县粮食局、县财政局联合审核基层粮食购销企业上报的《退耕还林（草）补助粮食价款结算表》，审核无误、签字盖章后上报市农发行、粮食、财政部门再审，待确认后，由财政部门下拨资金进行结算。“四促”：市农发行计信部门及时督促财政部门将审核确定的补助粮食价款下拨到县，进行结算。“五收”：县支行信贷部门根据粮食供应前核算的库存成本，及时分解结算资金，足额收回贷款本息。根据《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（国办发〔2004〕34号）要求，2004年起将退耕户补助粮食改为现金补助，截至2015年末通过农发行“退耕还林补助资金”专户监督拨付粮食补助资金30多亿元。

（四）发挥支付系统作用确保退耕还林补助资金及时足额拨付

退耕还林工程实施以来，国家财政补助资金均通过人民银行国库系统及时划拨至延安财政“退耕还林”专户。农业银行市县分支、县区农信社农村机构网点多，主要承担了退耕还林补助资金划

拨农户工作。每年市退耕办、财政局根据当年退耕还林工作情况，依据政策规定，通过农行、农信社等将补助资金打到退耕还林农户的存折或银行卡上，目前累计兑付农户退耕还林各项补助资金100多亿元，户均3万多元，人均7000多元。2006年以来，在各商业银行县乡农村网点撤并、减少的情况下，人民银行延安中支大力推进农村支付体系建设，在金融服务空白乡镇和偏远乡村推动建立“银行卡助农取款点”，后升级成“惠农支付服务点”，目前全市已建立了3200多个惠农支付服务点，实现了行政村全覆盖、农村金融服务无死角，让退耕农户足不出村就能取到补助资金或者现金转账，极大便利了退耕还林区农户的生产生活。

（五）创新金融服务模式，探索林权抵押贷款支持退耕农户发展产业

2006年以来，针对全市退耕林渐成规模、林权证办理逐步可行的情况，人行延安中支积极推动在辖区富县、黄

龙县探索试点开展了林权抵押贷款。2007年富县被陕西省政府确定为集体林权改革试点县，退耕还林、荒山造林林权证发放8966本，发证率达到96.8%。2009年富县被陕西省农信联社确定为开展林权抵押贷款试点县。截至2016年6月末，富县林权改革试点累计发放林权抵押贷款48笔，金额2335.6万元，余额469万元，较好地化解了林农因缺乏有效抵押物的融资瓶颈，促进了退耕还林成果巩固和林区农户增收。黄龙县农村信用合作联社2012年试点开展林权抵押贷款，2015年末林权抵押贷款余额75万元，有力支持了黄龙县核桃产业发展。

四、金融支持延安退耕还林后续发展的政策建议

（一）积极协助地方政府推进退耕林产业链延伸

依托现有退耕还林、荒山绿化经济林，支持、培育相关特色农产品产业发展壮大，积极探索林草发展模式、林药发展模式、林果林菜发展模式、林下养

殖发展模式，实现生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”目标。以农民技能培训为依托，以退耕还林工程区富余劳动力继续就业培训为重点，积极引导农村富余劳动力向集约化经营的苹果、核桃、温棚蔬菜、畜禽养殖等产业转移，增加农民再就业和自主创业能力。

（二）创新运用货币政策工具，引导金融机构加大扶持力度

由于林业生产周期长、风险抵御力低，县域金融机构对退耕还林产业、荒山绿化产业支持的积极性不高。对此，金融机构要积极主动支持县域退耕区域农户生产贷款和涉农企业发展，努力降低退耕还林区域农户和林农企业的融资成本。比如农发行延安分行已成功研发了“林业资源开发与保护贷款”创新性信贷产品，专门支持退耕还林还草、国土绿化、防护林体系建设等，旨在加强林业生态保护、提高林业生产能力、服务现代林业发展。

（三）大力推广林权抵押贷款模式，唤醒沉睡的林业资本

县域金融机构要创新金融产品和服务方式，开发与县域和退耕还林实际情况相符合的涉林抵押金融产品，为退耕户解决生产生活资金短缺等问题。

七大新兴产业炙手可热 金融支持政策值得期待

第一篇：七大新兴产业炙手可热 金融支持政策值得期待

第二篇：完善支持小微企业金融服务政策体系

第三篇：金融有效支持节能减排工作的政策思考

第四篇：浅析保定市农业科技创新金融支持体系构建政策建议论文

第五篇：金融支持退耕还林的成效、经验及政策建议

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