四川省人民政府批转省证券委员会关于坚决制止盲目发展期货市场的

第一篇：四川省人民政府批转省证券委员会关于坚决制止盲目发展期货市场的

【发布单位】82102

【发布文号】川府发[1994]113号 【发布日期】1994-08-09 【生效日期】1994-08-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府批转省证券委员会

关于坚决制止盲目发展期货市场的请示的通知

（一九九四年八月九日川府发［1994］113号）

省政府同意省证券委员会《关于坚决制止盲目发展期货市场的请示》，现批转给你们，请各级人民政府和各有关方面高度重视，密切配合，坚决贯彻落实并采取有效措施，积极稳妥地做好善后工作，确保社会安定和各项经济工作的正常运行，促进我省期货市场试点工作健康规范发展。

关于坚决制止盲目发展期货市场的请示

省政府：

根据《国务院办公厅转发国务院证券委关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见的请示的通知》（国办发［1994］69号，以下简称《通知》）精神，我们与有关部门进行了研究，认为我省期货市场试点工作总的来看取得了一定成效，但《通知》所列我国期货市场存在的四个主要问题在我省也不同程度的有所反映，有的还较严重。按照“规范起步，加强立法，一切经过试验和严格控制”的原则，为促进我省期货市场试点工作健康稳步发展，当前要重点清理、整顿现有的交易所和期货经纪公司，加强对交易所和期货经纪公司的管理，特别是要尽快停止境外期货和严格控制金融期货交易，坚决打击各类非法期货交易活动。现结合我省实际，提出以下贯彻意见：

一、一、在我省现有期货交易所合并的基础上，组建成都联合期货交易所，并争取纳入全国试点交易所

根据《通知》精神和刘鸿儒同志在全国期货市场监管工作座谈会上讲话中对1993年12月底前已开业的期货交易所提出的四条具体清理办法，省政府已决定在我省（不含重庆）现有的四川粮油商品交易所、成都肉类商品交易所、成都金属交易所、四川商品交易所、华西农产品交易所平等自愿合并的基础上组建成都联合期货交易所，争取纳入全国试点交易所。为此，省政府已正式致函国务院证券委，并向中国证监会报送了《成都联合期货交易所组建方案》，中国证监会将上报国务院审批。在现有5家期货交易所平等自愿合并基础上，搞好成都联合期货交易所的组建工作，对我省社会主义市场体系建设和期货市场健康规范发展意义重大。应尽快组成联交所筹备小组，按照《组建方案》的原则，本着高起点、规范化、高效率的精神，抓紧实施，力争早日投入运行。筹备小组既负责组建方案的实施，又作为联交所的基本班底，负责建成后的运营管理。各有关部门和有关方面都应从全省的整体利益出发，识大体，顾大局，全力支持联交所的组建工作。联交所的组建在省政府领导下进行，具体协调工作由省证券委负责。

二、二、严格审核各类期货经纪公司

一律暂停审批各类新的期货公司（含期货经纪、咨询和服务公司），今后按照国家规定设立新的期货公司必须经省证券委期货监督管理办公室审核，并报中国证监会批准。我省已在国家工商行政管理局重新登记注册的7家期货经纪公司，由省期管办会同省工商局，对其上报材料进行审核，汇总后上报中国证监会备案；已上报国家工商行政管理局要求重新登记的5家公司，由省期管办会同省工商行政管理局进行初审，并上报中国证监会审核。对于外资、中外合资期货经纪公司，原则上不予登记注册。这些公司应按法律程序限期到省工商行政管理局办理注销手续，要求转为全资中资公司代理国内期货业务的，可按规定重新申报，重新申请登记注册，在未批准重新登记注册前，不得接受新客户和新订单。党政机关开办的各类期货经纪公司和军队系统开办的期货经纪机构的清理整顿，按照《通知》的有关规定执行。

已在省工商行政管理局进行登记注册，但尚未上报国家工商行政管理局进行登记注册的期货经纪公司，应暂停期货业务，不得接受新客户、新订单。待国家有新的规定后按新的规定执行。

对国有企事业单位参与期货交易的管理，要在调查研究的基础上提出具体办法。

三、三、停止境外期货交易

停止境外期货交易是国家为保证我国期货市场试点工作健康顺利进行作出的重要决定，我省要坚决贯彻执行。同时也必须看到此项工作涉及面宽，相当复杂和敏感，必须慎密操作，平稳过渡。重点是要采取有效措施保护资金安全，做好善后工作。维护社会稳定。

根据《通知》中停止境外期货业务的规定，我省各期货经纪公司均不得从事境外期货业务。所有从事境外期货业务的公司，要切实做到有令即行，有禁即止，立即停止接受新客户和新订单。为了平稳过渡，正在交易的合约允许在交割日前平仓或在交割日进行实物交割，平仓后立即把汇出境外的保证金调回。在国家工商局已重新登记注册的7家公司，应按《通知》要求到国家工商行政管理局办理注销境外期货业务的变更登记手续。

由省期管办牵头，会同省工商局、省人民银行、省外管局、省纪委、省法院、省公安厅、省委宣传部等部门组成停止境外期货交易工作组，统一指导协调停止境外期货交易工作。

省人民银行、省外管局要对从事境外期货交易业务的公司资金帐户、保证金的管理使用等情况进行调查摸底，会同有关部门研究采取防止不法分子携款潜逃和保证金转移滞留境外的防范措施，并认真查处期货交易中的非法套汇活动。各级工商行政管理部门要加强检查和执法，对各种违反国家规定继续从事境外期货业务的机构和个人进行严肃处理。

各从事境外期货业务公司的主办部门和单位要切实负起责任，采取有效措施，加强对公司的管理，特别是要加强对公司财务和资金的控制，确保资金安全，并协助公司做好善后工作。

各有关部门要在各级政府的统一领导下，高度重视、高度负责，密切配合，保证我省停止境外期货业务的工作安全、平稳地完成。

四、四、坚决查处取缔非法期货交易活动

根据《通知》规定，凡未在国家工商行政管理局登记注册而擅自开展期货交易的均属非法交易，应坚决予以取缔并严肃处理。各类期货咨询机构，投资服务企业事业单位，应严格遵守《通知》和省府［1994］63号文件的规定，一律不得从事期货代理业务，违者必须限期停止并视其情节轻重，处以罚款，没收非法所得，直至吊销营业执照。要采取果断措施，坚决打击各种地下期货交易活动。工商行政管理部门要组织力量切实抓好这项工作，对以各种名义从事非法期货交易业务的机构和个人进行清理，严肃查处，坚决取缔。对典型案件必要时要公开处理，公开曝光。

五、五、加强我省期货市场监管工作

省证券委期管办要加强对我省期货交易机构和经纪机构的监督管理。要建立健全与有关部门的会议制度，研究有关政策，搞好各部门的协调。建立各期货交易所和经纪公司交易活动情况及重要事项的报告制度。

各市地州人民政府（行署）应按川府发［1994］63号文件的要求指定一个部门协助省期管办进行期货市场的日常监管和案件查处等工作，并于1994年8月15日前将指定的部门函告省期管办。市、地、州人民政府（行署）指定的期货市场监管部门和省级有关部门，要及时地把当地期货市场出现的重大情况、发生的重要问题和重要案件的查处等情况及时向省证券委和省期管办报告。

在条件成熟时筹建四川期货协会，协助省期管办搞好行业自律性管理，调解行业内发生的各类纠纷，按授权开展对期货从业人员的培训和资格认定工作。

省期管办要与各新闻单位密切配合，加强对期货风险知识的宣传，提高人们的风险和法律意识，引导期货从业人员的客户依法从事期货交易。

以上意见如无不妥，请批转各地、各部门执行。

四川省证券监督管理委员会

一九九四年七月二十五日

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第二篇：贵州省人民政府关于批转省老龄工作委员会贵州省老龄事业发展“十

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2006〕44号 【发布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于批转省老龄工作委员会贵州省老龄事业发展“十一五”规划的通知

(黔府发〔2006〕44号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省人民政府同意省老龄工作委员会制定的《贵州省老龄事业发展“十一五”规划（2006年―2010年）》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府

二○○六年十二月十八日

贵州省老龄事业发展“十一五”规划

（2006年―2010年）

省老龄工作委员会

二○○六年十月二十六日

为了加快发展贵州省老龄事业，依据《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中国老龄事业发展“十一五”规划》，制定《贵州省老龄事业发展“十一五”规划（2006―2010年）》（以下简称《规划》）。

一、背景

（一）“十五”期间老龄事业的主要成就。

《贵州省老龄事业发展“十五”计划纲要》实施以来，在省委、省人民政府的领导和高度重视下，各地党委、政府和省直有关部门在贯彻实施“十五”计划纲要中做了大量工作，我省老龄事业有了长足的发展。一是养老保障体系逐步建立，养老保险覆盖面不断扩大，基本养老金按时足额发放，保障水平不断提高，企业离退休人员基本生活得到保障；二是基本医疗保险制度在城镇基本建立，新型农村合作医疗制度逐步推广，医疗救助制度在完善农村救助的同时城市已开始试点；三是老年福利、教育、文化、体育等事业有较大发展，敬老、养老、助老的道德风尚进一步形成；四是老年人的合法权益得到有效维护，老年人精神文化生活日益丰富；五是省、市（州、地）、县（市、区）三级老龄工作体制基本理顺，为加快我省老龄事业的发展奠定了良好基础。

（二）“十一五”期间人口老龄化的形势。

“十一五”期间，我省60岁以上老年人口持续增长，据预测，到2010年将达到550万，约占总人口的13?5%。和“十五”期间相比，老年人口增长速度明显加快，高龄化显著，农村老龄问题加剧，社会养老负担加重，养老保障问题突出，社区照料服务需求迅速增加，老龄问题的社会压力日益增大，对我省政治、经济、社会都将产生深刻影响。

（三）“十一五”期间是全面应对人口老龄化的关键期。

根据预测，我国人口老龄化高峰期将在2030年到来，我省人口老龄化的情况与全国基本相同。从现在开始，应对人口老龄化的战略准备期只有25年。“十一五”期间，是我省加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，也是全面应对人口老龄化的关键时期。要未雨绸缪，抓住机遇，按照“五个统筹”的思想，协调处理好经济与社会、全局与局部、当前与长远等各个方面的关系，在大力促进经济发展的同时，加快发展老龄事业，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，为应对人口老龄化挑战打下坚实基础。

二、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，从我省的基本省情出发，加快体制创新，制定应对人口老龄化的政策措施，努力完善社会保障制度，维护老年人的合法权益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，提高老年人的生活质量，按照“五个统筹”的要求，促进老龄事业和经济社会的协调发展。

（二）总体目标。

“十一五”期间，继续增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措老年社会保障基金，合理确定保障标准和方式，逐步建立广泛覆盖、持续发展，与经济发展相适应，与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。基本建立相对完善的老龄政策法规体系。健全与人口老龄化相适应、协调高效的老龄工作体制。积极推进方便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络和满足老年人特殊需求的老年用品市场，进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件。

（三）基本原则。

1?坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，兼顾当前与长远，把解决当前老龄问题和应对人口老龄化挑战结合起来，促进老龄事业与经济社会协调发展。

2?坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，完善养老、医疗等社会保障制度，提高老年人生活质量。

3?坚持国家、社会、家庭和个人相结合，大力发展为老服务体系，走中国特色的为老服务之路。

4?坚持统筹规划，充分考虑不同地区经济社会发展的差异，统筹兼顾，制定相应的政策措施，分类指导，发挥地区优势，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动老龄事业协调发展。

三、老年社会保障

（一）养老保障。在城市，继续完善企业职工基本养老保险制度，以非公有制经济组织和城镇个体工商户、灵活就业人员为重点，扩大养老保险覆盖面，“十一五”期间，力争全省参保人数达到210万人。加强养老保险基金征缴工作，继续调整财政支出结构，增加各级财政对养老保险基金的投入，建立可靠、稳定的资金筹措机制，逐步提高统筹层次，增强统筹调剂的能力。进一步加强企业退休人员社会化管理服务工作，建立基本养老金正常调整机制，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，保障他们的基本生活。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。

在农村，探索建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。加快完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，确保资金发放到位。研究解决好社会主义新农村建设过程中老年人的养老保障问题，发挥土地养老的保障作用。继续推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭保障功能。

（二）医疗保障。

扩大老年人医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。在城市，进一步完善城镇医疗保障制度，合理确定定点医疗机构范围，对符合条件的社区卫生服务机构和服务项目应纳入基本医疗保险定点机构和基本医疗保险支付范围，方便老年人就医。县级以上医院要普遍实行老年人挂号、就诊、取药、住院等优先服务。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加强社区老年卫生工作，增加服务项目，改进服务措施，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。利用学校教育、岗位培训、继续教育等形式，加强社区全科医生和社区护士队伍建设。重视老年常见病、多发病的防治和康复研究，加强老年人疾病预防、保健知识教育，使老年人的健康教育普及率达到80%。

在农村，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系。继续推进新型农村合作医疗制度建设，扩大合作医疗试点范围。通过多种渠道努力改善老年人医疗卫生条件，使老年人的健康教育普及率达到50%。

建立和完善城乡医疗救助制度。帮助贫困老年人参加新型农村合作医疗，着力解决好困难企业退休人员医疗保障问题，为无支付能力的老年人提供帮助。

（三）社会救助。

加强对贫困老年人的生活救助。在城市，完善城镇居民最低生活保障制度，并根据经济发展水平和财政承受能力合理确定最低生活保障水平。在农村，完善农村特困群众救助制度，并逐步向最低生活保障制度过渡。对城市“三无”老人、城乡有70岁以上老年人的特困家庭，在其原享受低保金、救助金标准基础上，增发10―30%的低保金，切实保障老年人的基本生活。落实《农村五保供养工作条例》，把符合五保供养条件的老年人纳入供养范围，做到“应保尽保”、“按标施保”。继续开展“计划生育困难家庭救助活动”，探索建立独生子女家庭老年人救助制度。

（四）社会福利。

立足发展补缺型的老年社会福利事业，兼顾发展面向全体社会公众的普惠型的老年福利事业，以满足“三无”老人、低保老人、残疾老人、高龄老人和空巢老人的生活照料需求为出发点，在鼓励家庭成员为老年人提供服务的同时，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服务体系。

制定鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利服务设施的政策；建设一批以老年服务为主体的综合示范性社区福利中心；开展多层次、多种类、多方式的居家养老和集中养老服务，建立健全老年福利服务网络。

四、老龄事业基础设施建设

（一）公共服务建设。努力增加资金投入，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施（场所），并充分利用好现有设施（场所）为老年人服务。公园、展览馆、博物馆及图书馆、文化馆、图书室等文化娱乐场所，要增加面向老年人的服务项目，并免费或者优惠对老年人开放。

（二）养老服务设施建设。

加大老年福利服务设施建设投入，鼓励社会资本进入老年福利服务设施建设领域，积极发展老年人社会福利事业。

在养老福利机构建设方面，“十一五”期间，全省多渠道筹集资金，新建老年公寓、综合福利院20所，新增床位2000张。全省每年新建和改扩建农村五保供养服务机构（五保供养服务中心、敬老院）120所，新增床位5000张，到“十一五”期末，争取覆盖80%以上的乡镇，规划新增床位2?5万张，使床位数达到3?5万张以上，集中供养率提高到20%。开展以生活完全不能自理和半自理老年人为对象的“爱心护理工程”试点和示范工作，在贵阳市试点建设1所“爱心护理院”。

在社区为老服务设施建设方面，要考虑老年人的需求差异，建设一批不同类型、不同层次的福利服务设施，缓解城市街居和农村乡镇老年人福利服务设施严重匮乏的矛盾，为居家养老提供支持，为老年人活动提供场所。“十一五”期间，市（州、地）、县（市、区）至少要建一所设施齐全、功能完备、服务到位的老年活动中心，每个社区建一处老年活动场所。鼓励、帮助村级建立老年活动站，“十一五”期末，力争50%的村老年协会有老年活动场所。

（三）住房和生活环境建设。

要按照各类老年设施的建设标准和技术标准，逐步完善老年住宅、老年公寓、养老院、护理院、托老所等养老设施的标准规范。

各地新建城市道路、公共建筑和养老场所应严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，在规划、设计、施工、监理、验收等环节严格把关，新建城市道路和场所无障碍率达到100%。对已建成并投入使用的与老年人生活、工作密切相关的居住区、城市道路、公共建筑和养老场所，要制定改造计划，增补无障碍设施，到2010年养老场所无障碍改造率达到40%。贵阳市要积极实施城市交通无障碍工程，加强道路改造，加快无障碍公共交通工具的研制开发工作，逐步提高公交设施无障碍的比例。

五、老龄产业

（一）政策扶持。

发挥政府的指导和监督作用，把老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入国家扶持行业目录。制定引导老龄产业发展的税收、信贷、投资等各种政策，采取税收优惠、减免费用、信贷支持等措施，大力扶植尚在起步阶段的老龄产业，积极鼓励、引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄产业的发展。

（二）养老服务业。

鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构，支持信息服务、管理咨询、人才培训等社会中介机构的发展，鼓励社会力量开展以社区为基础的养老服务，逐步形成为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的服务网络，为居家老人提供优质、便捷的服务。

（三）老年用品和老年服务产品。

鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品；充分利用各地旅游资源，推出适合老年人特点的旅游线路和服务产品，方便老年人出游；拓展多种经济成分并存的老年卫生健康服务领域，为老年人提供预防、医疗、护理和康复保健等服务；积极开发适合老年人的金融、理财、保险等其他服务项目。

（四）老年消费。

积极开展老年用品市场，鼓励支持老年用品专卖店和专卖柜台的发展，可采用老年用品博览等形式，促进流通，扩大销售。正确引导老年人的消费观念和消费行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。

六、老年精神文化生活

（一）老年教育。

各级政府要继续加大对老年教育的资金投入，同时动员社会力量，因地制宜地办好老年大学（学校），倡导社区办学，健全完善省、市（州、地）、县（市、区）、乡镇（社区）四级老年教育网络。“十一五”期间，全省新建老年学校300所，力争达到400所，到2010年全省在校老年学员达到8万人以上，约占老年人的1?5%。同时，重视对老年农民的培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建设。

（二）老年文化和体育。

老年文化和体育要纳入全民文化和体育健身的发展规划。制定相关政策法规，鼓励和引导社会力量投入老年文化体育事业。广播电台、电视台要办好老年文化专题节目。文化、影视、戏剧界积极创作老年题材的优秀作品。新闻出版部门要办好老年报刊，出版面向老年人的图书、音像、电子出版物。开展老年文体活动，送文艺到基层，丰富社区、农村老年人的精神文化生活。各地要开展经常性的基层老年文体活动，有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身运动会。对在老年教育和老年文体活动中表现突出的先进单位和个人进行表彰。

七、老年人权益保障

（一）老年法律服务与法律援助工作。

各地政府要认真贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》以及《贵州省法律援助条例》，安排适当资金用于老年法律援助和法律服务组织建设，鼓励社会各界关心、支持老年法律援助工作。法律服务机构要优先为老年人提供及时、便利、高效的法律服务。继续做好农村家庭赡养协议书的签订工作。

（二）老年人权益宣传教育。

加强《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传教育。推动《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传进社区、进农村，大力开展“敬老模范乡镇（村居）”的评选表彰活动，形成法制教育和道德教育相结合的机制，倡导敬老、养老、助老的社会文明之风。

（三）老年人权益维护。

各级司法部门对侵害老年人合法权益的案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行。各级公安部门特别是基层派出所对严重侵害老年人人身权和财产权的不法行为要及时采取措施予以制止，妥善处理；构成犯罪的要依法严厉惩处。

八、老年人社会参与

（一）老年人参与社会。

研究制定相关政策，充分发挥老年人在构建社会主义和谐社会中的优势和特长，鼓励和支持老年人继续参与经济社会建设。发挥老年人在教育下一代中的示范和教育作用，鼓励老年人积极参与维护社会治安、社区建设等社会公益活动。在农村，鼓励低龄、健康老年人从事种植、养殖和加工业等经济活动。积极倡导和支持老年人广泛开展自助互助，努力探索实现“老有所为”的新形式。

（二）老年人才开发。

根据市场需求和老年人的志愿，积极搭建老年人才服务平台，开拓老年人特别是老年专业技术人员和老专家参与社会的渠道。凡符合条件的老年人，均可以参加专业技术人员职业资格考试，考试合格取得证书者按照规定登记注册。符合条件的老年技能人才，可以参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。各级人事部门要建立老年人才信息数据库和老年人才信息中心。老龄工作机构要积极配合有关部门定期举办各种形式的老年人才交流活动，各类人才市场、人才中介机构要积极为老年人才提供服务。

九、实施《规划》的保证措施

（一）发挥政府的主导作用。

各地政府要切实加强对老龄工作的领导，真正把老龄工作纳入工作日程。各级老龄工作委员会成员单位要充分发挥作用，按照职能，把老龄事业发展纳入本部门的工作规划。

（二）加大老龄事业资金投入。

逐步加大老龄事业投入。各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老龄科学研究和老年活动等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老龄事业。要充分发挥各级老年基金会和其他基金组织的作用，积极引导民营资本投入老龄事业发展，逐步形成多元化的老龄事业投入机制。

（三）加强老龄工作机构和老年群众组织。

各地政府要根据 “十一五”期间老龄事业发展需要，高度重视老龄委办公室机构建设，充实人员编制，充分发挥其综合协调、督促检查、参谋助手作用。要把老龄工作干部的培训纳入组织部门的培训计划，不断提高政治和业务素质。要进一步加强基层老年群众组织建设，按照老年群众组织的管理办法，规范老年群众组织的建设、管理和活动，充分发挥其在基层民主自治、社区建设和老龄工作中的作用。

（四）扩大为老服务队伍。

加快老龄产业人才培养，特别是老龄产业管理人员、服务人员的培训。根据国家职业标准，组织开展养老护理人员职业培训和鉴定工作。在有条件的普通高等学校和中等职业学校，在相关专业开设老年学、老年心理学和护理服务等课程。养老机构和社会培训机构要适应市场需求，培训养老护理员和服务员，落实持证上岗制度，逐步建立覆盖全省城乡的基层为老服务队伍。积极培育为老年人服务的非盈利性民间组织，大力发展志愿者队伍和社工队伍。

（五）加强老龄科研与对外交流合作。

加强老龄问题基础理论和应用研究，有条件的科研单位和大专院校要建立老龄科研机构，密切关注我省人口老龄化发展趋势及其对经济社会的影响。在人员培训、学术研究等领域拓宽对外交流与合作，借鉴外省的经验，不断提高我省老龄科研水平。

（六）开展督查和评估。

各地、各部门要根据《规划》的要求，制定本地、本部门的具体实施方案。省老龄工作委员会办公室要会同有关部门，组织力量定期对《规划》实施情况进行督促检查，2010年对《规划》的执行情况进行全面评估。

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第三篇：四川省人民政府批转省农业发展基金管理领导小组关于农业综合开发

【发布单位】82102

【发布文号】川府发[1995]21号 【发布日期】1995-01-29 【生效日期】1995-01-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府批转省农业发展

基金管理领导小组关于农业综合开发若干

政策贯彻意见的通知

（一九九五年一月二十九日川府发〔1995〕21号）

省农业发展基金管理领导小组就贯彻《国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干政策的通知》提出的《关于贯彻农业综合开发若干政策的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于贯彻农业综合开发若干政策的意见

省人民政府：

国家立项的农业综合开发是政府保护、支持农业发展，对农业实施宏观调控的重要手段之一。为进一步加强我省农业综合开发工作，提高其整体水平，根据《国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干政策的通知》精神，结合我省实际，现提出以下贯彻意见：

一、一、农业综合开发的指导思想、原则和目标

农业综合开发要坚持面向农业资源，以改善农业生产基本条件，改造中低产田土为重点，以提高农业综合生产能力为目的，实行综合开发与治理保护相结合，优化农业产品、产业结构，以龙头项目带动产品的系列开发，保证粮、棉、油、肉等主要农产品的稳定增长，不断增加农民收入，把农业开发项目区建设成为高产、优质、高效农业的试验、示范区。

土地资源要坚持治理、开发与利用相结合，以改造中低产田土，改善农业基础设施为主，依靠科技，实现农业生产的良田、良壤、良种、良制、良法配套。要在保证粮食稳定增长的前提下，以市场为导向，积极发展多种经营，走农、林、牧、副、渔全面发展的道路，特别要发展有地域特色的高产、优质、高效农副产品，形成区域性的农业商品生产基地和主导产业。综合开发要以农民增产增收为目的，坚持以效益为中心的开发原则，立足当地资源优势，选择有一定经济规模，能带动农民致富的龙头项目，形成拳头产品和支柱产业，实现贸工农一体化、产加销一条龙经营。通过综合开发，充分发挥农业资源的潜力，加强和完善农业基础设施，改善农业生态环境，提高土地利用率，加快农村经济发展。

二、二、农业综合开发的项目管理、资金投入与配套

农业综合开发一律按项目管理，要坚持择优立项，重点投入，集中成片的原则。投资不搞基数，引入竞争机制，实行“指标控制”、“以奖代站”。已到期的项目，要严格验收，验收合格后再立新项目。

农业综合开发资金投入要不断完善以国家投入为导向，农民投入为主体的投入机制，坚持各种支农资金适度集中、配够用好、分级承担的原则。根据中央的要求，结合我省的实际，对国家立项的地方配套资金，按省60％、市（地、州）20％、县（市、区）20％的比例执行。市、地、县可以多配，用以扩大综合开发规模。配套资金落实得好，特别是多配的地方，省里在立项时，将予以优先考虑。

三、三、农业综合开发项目计划的编报程序

为正确贯彻执行国家农业综合开发政策，充分发挥各有关部门共同搞好农业综合开发工作的积极性，要坚持统分结合、政技结合的原则。按照项目管理的要求，由各级农业发展基金管理领导小组办公室（以下简称“农发办”）牵头、农业、水利、林业等有关部门参与，统一规划，统一部署，统一实施，统一检查验收。

农业综合开发项目一个建设期的开发任务和投资，由省农发办提出控制指标下达到承担项目的市、地、州，并通知省级有关部门。各地要在农业发展基金管理领导小组的领导下，依据控制指标，因地制宜地编制好项目计划并上报。省农发办要组织有关部门从项目建设的实际需要出发，对项目计划的投资标准、技术保证、规划可行性、组织措施等方面进行科学的审查，合格后汇总编制总项目计划，上报国家农业综合开发办公室批复后，再由省农发办把项目实施计划下达到有关市、地、州，并通知有关部门。县级有关部门要按照集中成片、规模开发和山水田林路综合治理的原则，针对本地实际情况，编制农业综合开发项目计划。上级主管部门要加强指导，切实帮助项目所在地制定科学合理的项目计划。

以上意见如无不妥，请批转各地执行。

四川省农业发展基金管理领导小组

一九九五年一月十六日

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第四篇：四川省人民政府批转省商业局、供销社、粮食局关于集体商业若干政

【发布单位】82102 【发布文号】

【发布日期】1980-02-20 【生效日期】1980-02-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府批转省商业局、供销社、粮食局关于集体商业若干政策问题的暂行规定

（1980年2月20日川府发〔1980〕72号）

集体商业在工农业产品交换和分配中担负着重要任务，是社会主义商业的一个组成部分。必须认真加强领导，调整政策，统筹安排，充分发挥他们在促进工农业生产，繁荣城乡市场，满足人民生活需要等方面的积极作用，为实现四化建设服务。

一、一、关于集体商业的性质合作商店、合作小组、新集体商店都是集体所有制经济。它同全民所有制商业一样，都是社会主义的公有制。集体商业的职工是工人阶级的一个组成部分，在政治上、经济上应与全民所有制商业职工享有同等待遇。集体商业点多面广，经营灵活，适应性强，具有许多方便群众的特点，适应我国现阶段工农业生产发展的要求，在今后相当长的历史时期内，不但不可能为全民所有制商业所代替，而且要同全民所有制商业一道，共同前进。

二、二、关于企业管理

集体商业实行“独立核算，自负盈亏”的经营原则

核算单位规模的大小，应根据各地区、各行业的实际情况，本着有利于经营管理，有利于调动职工积极性的原则，凡是能够独立核算、自负盈亏的集体商店，都应实行独立核算；个别不能实行独立核算的，也应实行简易核算。目前核算单位偏大，不便于管理的，应适当划小核算单位。

要加强计划管理。集体商业的商品流转计划，应经过商店职工民主讨论制定，报各县（市）主管局批准下达。财务计划由集体商店编制，报归口管理部门和税务部门备查。

集体商业实行民主管理。商店要定期召开职工大会，讨论决定企业的重大问题。集体商店的管理委员会，由职工大会民主选举，报归口主管部门批准；班组长由职工选举产生。管理人员，一般不宜脱产。

集体商业要发扬勤俭办店、勤进快销的经营传统、提高服务质量，改善服务态度，加强经营管理，建立岗位责任制，实行定额管理。

三、三、关于企业的所有权和自主权

集体商店的一切财产，归企业全体职工所有，应当受到国家宪法和法律的保护。任何单位、任何个人都必须着重他们的所有权，不允许挪用、平调他们的资金和物资。对于已经平调和挪用了的，要清理偿还。一时偿还有困难的，应分期偿还。今后如有挪用集体商业资金的，应按银行贷款利息偿付罚金。集体商业也不能挤占全民所有制商业的资财。新集体商业占用全民所有制商业的房屋、资金、设备，应登记上帐，并从历年提留的公积金中分期归还。

要保障企业的自主权。企业的进货、销售、资金运用，对残次商品的处理、人员内部调整、工资福利、职工奖惩和固定财产的变动等，凡是在政策规定范围以内的，企业有权处理。任何单位都不得随意抽调集体商业的劳动力。凡借用集体商业人员，应由借用单位负担工资、福利、退休和公共积累等费用。

四、四、关于业务经营

集体商业的一般应实行经销、自营。现在实行代销、代营商店，可改为经销、自营。对少数继续实行代销、代营的，全民所有制商业应给予合理的手续费。

安排好货源，是扩大经营、发展集体商业的重要物资条件。凡国营公司经营的品种，只要市场需要，集体商业又有条件经营的，都应当安排经营。对缺俏商品，要按比例合理分配。一般商品，不卡货源，任其选购。集体饮食服务行业的肉、油、糖、行业用布、用棉以及其它原辅材料，应比照同地区、同类型国营商店的标准配供，任何单位都不得挤占。

要支持和鼓励集体商业广开进货渠道。集体商业可以直接向当地批发部门进货，也可以跨区进货。批发部门不经营或订购、先购以后的商品，集体商业可以与工厂、社队挂钩，直接进货。要支持集体商业开展政策范围以内的议购、议销业务。对一些被中断的渠道，有关部门要积极帮助疏通。

国营批发部门要积极为集体商业服务，降低批发起点，方便选购，不硬性搭配商品，不转嫁损失负担。国营商业对集体商业降价退补问题，应比照对供销社的办法执行。其降价退补的范围，只限于向主供的三级批发站和供销社购进的商品。

农村集体商业可以向当地供销社进货，也可以直接向三级批发部门进货。向三级批发部门进货部分，除享受批发价外，还可给予适当的运费补贴，并同时取消代批发手续费。对于继续由供销社代批发的，国营商业应给予合理的代批发手续费。手续费可按双方协商的比例结算，也可按实际结算。

集体商业要根据市场需要，积极地恢复和发展具有独特风味的小杂铺、小茶馆、小吃店。对于理发、洗涤、修理、织补、小吃等服务业，以及小家禽、小水产、小水果等鲜活商品的城乡贩运，经过当地工商行政部门批准，允许个体劳动者从事经营。

五、五、关于网点建设

各地要把集体商业的网点建设摆上位置，统筹规划，妥善解决。集体商业原有房屋被平调和占用的，要抓清理，限期收回，准占用谁归还。一时归还不了的，应收取租赁费。现有的营业用房要加强维修管理，不准随便拆掉，如因修建房屋、扩宽街道等原因必须拆掉时，要坚持“拆一还一”、“谁拆谁还”。新建市房中配备的网点用房，应根据需要安排一部分给集体商业。各地还可根据市场情况，调整一部分国营网点给集体商业。要积极下伸网点。集体商业历年积存的联合公积金，应大部分用于网点建设，包括购买和新建房屋。维修和新建网点所需的“三材”，应由主管部门列入当地自筹资金基建计划。计委、建委、公安、交通、卫生、市管等部门，要积极支持集体商业增设售货亭、售货棚、售货摊、流动服务车，更好地满足群众需要。

六、六、关于税收和贷款

集体商业应按照税法规定，向国家缴纳工商税和所得税。为了有利于集体商业积累资金，扩大再经营，从一九八0年起三年内，以一九七九年为基数，企业的收入所得额每年增长的部分，所得税减半计征。对一九七八年以来新办的独立核算、自负盈亏的集体商业单位，从开办之日起，三年内免征所得税，一年内免征工商税；对其中少数整店、整门市从国营商业划出来的，只免所得税一年。对一些经营困难的集体商店，各地税务部门在政策规定和管理权限内，可以采取必要的照顾措施。

凡经工商行政部门发给营业证照的集体商业，均可单独向银行开户。集体商业因扩大经营，资金不足，可以直接向银行申请贷款。银行要按照择优扶持的原则，发放必要的贷款。贷款的期限，可根据实际情况核定，到期归还。对经营管理不善，乱挪乱用资金，或者发生亏损，而又不积极采取措施改进的单位，银行不予贷款。

新集体商业的铺底资金，应由主办单位安排解决，银行不予贷款。商店开业后，在经营中发生资金困难，银行可以贷款。

集体商业发生的经济往来，应比照全民所有制商业的办法，分别采用支票、汇兑、信用证、限额结算和托收承付结算。集体商业直接到集市采购商品的，可向银行支取现金。

七、七、关于公积金和公益金

集体商业的经营利润，在向国家缴纳所得税以后，应按照上级主管部门的规定，提留公积金和公益金。

公积金的分配，从一九七九年起，应多数留给企业使用，少数上交县（市）主管部门作联合公积金，并不再交地（市）和省。留店公积金，主要用于扩大自有流动资金，维修和修建营业用房，添置必要的设备和弥补正当亏损。联合公积金，主要用于扩大营业网点，改善经营设施，职工技术培训和奖励先进等，也可以借给资金短缺、困难较大的集体商店作流动资金使用。留店公益金，主要用于职工医药费、生活困难补助和其他必要的福利开支。联合公益金，主要用于集体福利事业。联合公积金、公益金应专户存银行。银行、税务部门应加强监督管理。

八、八、关于人员管理

集体商业增加人员，要根据市场需要和企业经营能力确定，并报经县、市主管部门批准。集体商业接收人员，应坚持择优录取。不符合招工条件的，企业有权拒绝。国营商业派到集体商业工作的干部和业务技术骨干，应当享受全民所有制职工的待遇，并根据工作需要，可以调进调出。要加强集体商业职工的教育和业务技术培训，并比照国营商业的办法，实行技术职称。

九、九、关于工资福利

集体商业实行“按劳分配，多劳多得”的分配原则。对经营好、收入好、贡献大的集体商店，工资福利可以高于同行业的集体商店，也可以高于同行业的国营商业。在分配上，既要承认差别，反对平均主义，又要处理好职工个人收入、集体福利和企业积累之间的关系。要坚持“三兼顾”的原则，不能分光吃尽。工资形式和奖励办法，应由集体商业职工民主讨论决定，报县主管部门批准后执行。无论是采取计时工资加奖励、计件工资、死分活值或其它工资形式，都要搞好定额。奖励的办法，要灵活多样，实行多超多奖，不要硬套国营办法。

集体商业的职工同国营商业职工一样，可以享受劳保福利待遇。

十、十、关于领导管理

各级领导部门要象抓全民所有制商业那样，加强对集体商业的领导，真正摆上议事日程，认真落实对集体商业的方针政策，解决其发展中的实际问题。

集体商业继续实行由国营商业、供销社归口管理。各级归口管理单位要有负责同志分管集体商业的工作，并设置必要的管理机构，配备一定数量的专职人员，从现有编制中调剂解决。集体商业的有关财会、计划、业务、物价、人事、劳动工资、干部培训、职工教育等，应由归口单位的相关职能部门分别负责管理。

要加强集体商业的党、团组织建设、工会建设。凡是有条件的集体商店，都应单独建立党、团支部。

对过去下放给城镇街道办事处或居委会的合作商店，应当做好工作，尽可能予以归口管理。

一九七五年以来办的新集体商业，应从全民所有制商业内部划出来，单独设店，单独核算，逐步交由归口管理部门按集体商业管理办法管理。

一九七九年城镇街道安排待业人员举办的集体商业，仍由街道管理，但商业部门应在货源安排、技术培训等方面给予支持。

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第五篇：四川省人民政府批转省劳动局关于安置西藏内调工人的报告

【发布单位】82102 【发布文号】

【发布日期】1980-10-03 【生效日期】1980-10-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府批转省劳动局关于安置西藏内调工人的报告

（1980年10月3日川府发〔1980〕216号）

省人民政府：

中共中央、国务院批转西藏自治区党委和人民政府《关于大批调出进藏干部、工人的请示报告》的通知指出：西藏解放以来，中央从内地派进西藏工作的同志，基本上完成了历史任务。决定除一部分领导骨干和技术骨干继续留藏工作外，大部分同志将分期分批调回内地。根据七月二十一日国家劳动总局〔80〕劳总计字119号文，分配回我省安置在西藏内调工人＿＿＿＿，并要求各地把这项工作抓紧抓好；安置这一批内调人员后，要总结经验，今后西藏内调安置任务，还另作部署。

这批工人中，进藏前在我省有工作单位的只＿＿＿＿多人，其余近＿＿＿＿＿人，进藏前无工作单位，需要回原籍由有关地区和部门接收安置。为了做好这批内调工人的安置工作，根据中央的规定，结合我省的实际情况，对安置这批内调工人的原则和具体办法，提出如下意见：

一、一、安置的去向，坚持从哪里来回哪里去的原则。进藏前有工作单位的，回原单位安置，原单位已经合并或撤销的，由合并后的新单位或其上级主管部门负责安置。进藏前无工作单位的，回原籍县（镇）或到其爱人所在地，原则上对口安置。夫妇双方同时内调的，可到其中一方的原籍或原单位安置，对调入成、渝两市的应从严控制。

原属电力、地质、邮电和省建工、交通等部门调去的工人和现在在西藏上述部门工作的工人，按系统和专业对口的原则，由主管部门分配到所属单位安置，各地区要协助办理有关手续。其他中央驻川单位和省属单位，各地区根据具体情况，可适当分配一部分安置任务，有关单位应予接收。对某些专业工种工人，也可由省劳动局商同有关地区、部门直接安置。

二、二、内调工人是全民单位的，安排到全民所有制单位，是农、林、牧、渔场的，按现行规定办理；以工代干的按工人安排。临时工不属于内调安置范围。内调工人中随调的干部，由省人事局安排后，工人随干部进行安置。

三、三、内调工人必须能坚持正常工作，对不能坚持正常工作的，可由接收单位取得县以上医院证明，报地区（市、州）劳动局退给西藏内调工作组处理。对于档案不全或政历问题未作结论的，可将档案材料退给西藏内调工作组，待材料补齐或问题搞清楚后，再行安排。

四、四、这批内调工人，由省劳动局会同西藏内调工作组根据上述原则，分配给有关地区和部门，地区（市、州）劳动局和有关部门落实接收单位后，由地区劳动局和有关部门报我局转告西藏内调工作组通知调出单位，征求本人意见，由西藏专区以上劳动部门办理调动手续，直接介绍到接收单位报到。对个别不服从分配、经教育仍不服从的，可退回原单位。

安置西藏内调工人增加的职工人数，省、地、市、州、县属单位，年终按实核报，中央属企业由我局划拨。

五、五、今年内调职工的工资，凡实行全国十一类工资区标准的职工，调到七类和七类以上工资区工作的，应改按调入地区的工资标准执行；调到六类和六以下工资区工作的，可按国家劳动总局〔78〕劳薪64号函的规定，执行六类地区的工资标准。不实行全国十一类工资区标准的职工，可按以下办法处理：内调后，不改变行业和工种的，减少地区差额后的工资低于调入单位同工种同等级职工工资标准时，可按调入单位同工种同等级职工的工资标准执行；改变了行业和工种的，可按当地比照国家机关十一类工资区增减地差的办法，减到六类工资区为止，不再按调入单位现任工种同等级工资标准执行。农业工人减少地区工资差后的工资低于成、渝两市同等级农工工资标准的，可按成、渝两市同等级农工工资标准执行。

六、六、西藏内调工人多年在艰苦的地区坚持工作，对西藏的革命和建设作出了应有的贡献，妥善安置他们的工作，是一项政治任务。请有关地区和部门要高度重视，加强领导，认真抓紧抓好，力争于今年十一月底前完成安置任务，使他们尽快走上新的工作单位，为我省“四化”建设作出贡献。

以上报告，如无不妥，请批转各地和有关部门执行。

四川省劳动局

一九八0九月十五日

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