第一篇：共建黄河三角洲海岸农业联合研究中心座谈会会议纪要
黄河三角洲海岸农业联合研究中心筹建工作领导小组
专题会议纪要
【2014】1号
筹建工作领导小组办公室 2014年12月3日
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共建黄河三角洲海岸农业联合研究中心座谈会会议纪要
为深入落实《东营市人民政府与中国科学院烟台海岸带研究所共建黄河三角洲海岸农业联合研究中心框架协议》，2014年12月1日下午，中科院烟台海岸带研究所、东营市科技局和山东汇邦农业开发有限公司在蓝海御华大酒店召开了共建黄河三角洲海岸农业联合研究中心（以下简称联合研究中心）座谈会议，就联合研究中心的具体建设工作进行了座谈交流。确定：
一、成立联合研究中心筹建工作领导小组办公室。由中科院烟台海岸带研究所成果转化处副处长郑茂坤、东营市科技局农村科科长李春祥、山东汇邦农业开发有限公司副总经理孙立峰组成，负责协调推进联合研究中心的具体建设工作。
二、研究确定联合研究中心“十三五”重大研究课题。由联合研究中心筹建工作领导小组办公室牵头，加强中科院烟台海岸带研究所、东营市科技局和山东汇邦农业开发有限公司三方对接，尽快研究确定联合研究中心“十三五”重大研究课题，并报请进入东营市、山东省“十三五”科技发展规划。
三、尽快启动联合研究中心2015年课题研究工作。以中科院海岸带研究所陈小兵博士牵头组建研究团队，在深入开展山东汇邦农业开发有限公司试验区的地形、地貌、水文、土壤等数据调查的基础上，尽快确定联合研究中心2015年度研究课题，东营市科技局配套给予政策支持，山东汇邦农业开发有限公司负责提供其他在研项目和已有课题的数据支持。
四、深化三方科技交流与合作。以中科院烟台海岸带研究所的研究人员为基础，进一步引进所外具有丰富实践经验的高层次专家，强化联合研究中心的研究力量。以东营市科技局牵头组织山东汇邦渤海农业开发公司，近期赴中科院烟台海岸带研究所考察学习，吸收先进技术成果，明确企业下步发展方向。
五、推进联合研究中心与滨海湿地生态试验站的科研协作。明确联合研究中心的经济效益属性和黄河三角洲滨海湿地生态试验站的社会效益属性，在科研工作上既分别侧重，又注重协作，特别在有关科研设备、科研数据等方面，互享共用，相互支持。
出席：
骆永明 王晓斌 于君宝 郑茂坤 陈小兵 李寿凯 由立红 聂在杰 程武增 列席：
韩 峰 刘寿峰 李春祥 孙立峰
第二篇：东营市黄河三角洲农业综合开发招商引资用地管理办法
东营市黄河三角洲农业综合开发招商引资用地管理办法
发布时间：2005-11-24 14:19:44 文章来源：信息中心 浏览次数： 455 东营市黄河三角洲农业综合开发招商引资用地管理办法
第一章
总则
第一条 为了鼓励中外客商投资黄河三角洲进行农业综合开发，加快我市土地资源的开发利用，规范农业综合开发用地行为，保障土地开发权利人的合法权益，促进农业和农村经济发展，依据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制订本办法。
第二条 本办法所称农业综合开发是指在依据本办法取得国有土地使用权或土地开发经营权的土地上，通过对水土资源的开发治理，改善农业生产基本条件，进行种植业、林业、畜牧业和渔业生产以及从事农副产品加工经营的行为。本办法所称农业综合开发用地是指以开发我市国有荒碱地、牧草地和滩涂为主，酌量进行与上述用地相关的中低产田改造的土地。
第三条
本办法所称土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。本办法所称土地租赁是指市、县人民政府作为出租人，将土地开发经营权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。本办法所称土地使用权作价入股是指市、县人民政府将一定年限的土地使用权作价入股，与土地使用者或开发经营者组成合资或合作企业，并按照规定分取企业股息和红利的行为。
第四条 国内外的经济组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得土地使用权或土地开发经营权，进行农业综合开发。
第五条 农业综合开发用地实行有偿、有限期使用制度。投资开发位置偏远、开发条件差、难度大的未利用土地，土地使用费可在一定期限内减、免、缓交。对开发利用滩涂的项目用地，可适当降低出让金标准。
第六条
农业综合开发必须符合土地利用总体规划，合理开发、利用、经营土地，保护和改善生态环境。
第七条 农业综合开发权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二章
农业开发用地
第八条 土地使用者或开发经营者可以通过政府出让土地、租赁土地或土地使用权作价入股等方式取得国有土地使用权或土地开发经营权。
第九条
农业综合开发用地使用年限一般为30年。土地使用权出让金为300-1000元/亩，土地租赁费为30-100元/亩年。土地使用权出让金、租赁费、作价入股标准原则上每年调整一次，调整幅度按照市场变化情况确定。
第十条
土地使用权出让，可以采取拍卖，招标或者双方协议的方式。
第十一条
农业综合开发涉及其他单位或个人使用的国有土地，依法收回土地使用权后，方可出让。收回单位和个人使用的国有土地使用权，应根据使用者的经济损失情况给予适当的补偿，但每亩补偿费不得超过该土地亩年产值的4倍。无收益的土地无偿收回。
第十二条
农业综合开发涉及集体所有的土地确需出让的，应依法征为国有后，方可出让。
第十三条 政府以租赁方式提供用地，涉及其他单位或个人使用的国有土地，可以按照本办法第十一条的规定予以收回，补偿，也可以从政府租赁收益中确定一定比例抵偿收回土地的补偿费用。政府以租赁方式提供用地，涉及集体所有的土地，可以按照本办法第十二条的规定执行，也可以从政府租赁收益中确定一定比例抵偿征用土地的补偿、安置费。
第十四条
政府以土地使用权作价入股形式提供土地涉及其他单位和个人使用的国有土地，集体所有土地，按照本办法第十一条，第十二条的规定办理。
第十五条
土地上的附着物、基础设施及政府以前的其他投入经有关部门评估，由土地使用者或开发经营者据情给予补偿。
第十六条
政府将国有土地使用权作价入股界定为国家股，由土地管理部门委托国有股权持股单位统一持有。土地管理部门应与国有股权持股单位签订委托持股合同。
第十七条 市内经济组织以土地使用权作为合资、合作条件组成合资、合作经营企业及外商独资企业，应按规定向政府交纳场地使用费。
第十八条 开发的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县农业开发部门拟定方案，报经有批准权限的人民政府批准后，由市县人民政府土地管理部门实施。
第十九条 未经批准机关同意，连续两年未使用或不按批准的用途使用土地的，由土地管理部门报批准机关批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。
第二十条
农业综合开发项目的设计、施工必须符合国家的有关标准和规范。
第二十一条 土地使用者或开发经营者分期开发土地的，分期投资额应当与项目规模相适应，并按照土地使用合同的规定，按期投入资金，用于开发项目建设。
第二十二条
土地使用者在依照本办法规定取得的农业综合开发土地上进行非农业建设时，必须按照国家有关建设用地的程序报县级以上人民政府批准，并重新签订出让合同，调整土地使用权出让金。
第三章 办事程序
第二十三条
土地使用或开发经营者进行农业综合开发，按下列程序办理用地手续：
（一）申请用地。土地使用者或开发经营者向市、县农业开发部门提报开发使用土地申请书。
（二）批准预约。市县农业开发部门会同有关部门选定地块，发给申请人土地使用预约证书。预约用地的有效期限最长为60天。申请延长预约期限，应在期满10天前向市、县农业开发部门提出；逾期不申请的，视为自动放弃预约。
（三）签订土地使用合同。政府出让、租赁、入股土地的合同，由土地管理部门与土地使用者或开发经营者签订。签订的土地使用合同应当包括用地地点、四至范围、面积、用途、期限、开发建设的出资制度、使用费用、双方的权利、义务及其他需要约定的事项。
（四）审批土地使用权。土地使用合同签订并按照审批权限报政府批准后，提供开发用地。外商投资进行农业综合开发，须按照国家有关法律、法规和政策，设立从事开发经营的独资、合资、合作经营企业。
第二十四条
土地使用者或开发经营者须在合同签订之日起两个月内支付成本费和定今，定金可抵充土地出让金、租赁费或股息、红利。以出让方式获取徒弟权的，定金为出让金总鹅的10%；以租赁方式获取土地权的，定金为一年的租赁费；以土地入股方式获取土地使用权的，定金为土地作价饿的10%。
第二十五条 对土地使用者或开发经营者依法取得的土地使用权，在土地使用合同约定的使用年限届满前不予收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者或开发经营者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。
第二十六条
土地使用权因土地灭失而终止。
第二十七条 土地使用合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期。经批准予续期的，应当重新签订土地使用合同，并依照规定支付土地使用费用。土地使用合同约定的使用年限届满，土地使用者或开发经营者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权或开发经营权无偿收回。
第二十八条 以出让方式获取的2使用权，土地使用者按照合同约定支付土地使用权出让金并领取土地使用权证书后可以依法转让、出租、抵押，但依法限制的除外。
第四章 优惠
第二十九条
通过出让方式取得的土地使用权，除交纳成本费和本办法第二十四条规定的定金外，其他费用从土地使用合同生效的第五年起，每年按20%的比例连续五年交清。
第三十条
通过租赁方式取得的土地开发经营权，可免交前五年土地租赁费，从第六年起交纳土地租赁费。
第三十一条
政府以土地使用权作价入股，前五年不参与分红。
第三十二条
从事农业综合开发，依法享受减、免税政策。内资企业照章纳税后，所征所得税部分前三年返回一半。
第五章 附则
第三十三条
外商投资企业进行农业综合开发需使用农村集体经济组织所有土地的，可参照本办法执行。
第三篇：农业论文推进黄河三角洲高效生态农业建立的考虑
农业论文范文推进黄河三角洲高效生态农业建立的考虑
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《黄河三角洲高效生态经济区开展规划》明白请求,黄河三角洲将来的开展方向要突出特征,构成生态农业、循环经济和现代效劳业新型生态产业体系。2010年9月16日,国度农业部、山东省人民政府在烟台市签署《共同推进黄河三角洲高效生态农业示范区建立协作备忘录》,肯定以东营市为中心区域加快建立国度级黄河三角洲高效生态农业示范区。十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深化开展中同步推进农业现代化。”能够说高效生态农业建立是推进黄河三角洲高效生态经济区建立的战略重点,也是“十二五”时期的一项严重任务。
一、黄河三角洲高效生态农业建立的有利条件
(一)高效生态农业的概念
20世纪80年代初,在世界替代农业研讨运动的推进下,为了寻求中国农业持续开展形式,以生态学家马世骏教授为首的一批科学家和以边疆为首的一批农业指导者,提出了“中国生态农业”概念,其根本内涵是:依照生态学原理和生态经济规律,量体裁衣地设计、组装、调整和管理农业消费和乡村经济的系统工程体系。它请求把开展粮食与多种经济作物消费,开展大田种植与林、牧、副、渔业,开展大农业与第二、三产业分离起来,应用传统农业精髓和现代科技成果,经过人工设计生态工程，谐和开展与环境之间、资源应用与维护之间的矛盾,构成生态上与经济上两个良性循环,经济、生态、社会三个效益的统一。其主要特征是:（1）综合性,即便农、林、牧、副、渔各业和乡村一、二、三产业综合开展,进步综合消费才能;(2)多样性,即以多种生态形式、生态工程和丰厚多彩的技术类型配备农业消费,使各区域都能扬长避短;(3)高效性,即经过农业物质循环和能量多层次综合应用和系列化深加工,降低农业本钱,进步效益;(4)持续性,即改善生态环境,防治污染,维护生态均衡,进步农产品的平安性。
高效生态农业既不同于侧重高投入高产出的集约石油农业, 也不同于侧重维护自然生态均衡、放弃高投入高产出目的的自然生态农业, 它是现代农业中的一种特殊形态。它吸收传统农业的经历,运用现代的科学技术,经过现代管理手腕,把农业消费、乡村经济开展、生态环境、资源维护与高效应用融为一体,使其具有生态合理性、资源应用高效性、农业多功用性、经济良性循环等特性。［1］
(二)黄河三角洲地域停止高效生态农业建立的有利条件
《黄河三角洲高效生态经济区开展规划》请求,依照高效、生态、创新的准绳,加快开展高效生态农业,其中包括绿色种植业、生态畜牧业、生态渔业。“十一五”期间,黄河三角洲地域在“坚持不懈地开展高效生态”的新思绪下,已大步迈入了生态农业开展的新境地。
一是农业根底设备建立不时加强,中低产田改造、生态环境建立、农田水利根底设备建立等众多项目得到鼎力推进施行,为黄河三角洲高效生态农业的快速开展提供了坚实保证。“十一五”期间,东营市鼎力增强土地开发管理,共改造中低产田50.2万亩,施行测土配方施肥推行项目995万亩次,有效进步了耕地质量和土地产出才能;增强生态环境建立,累计投资23.8亿元,在全市城乡施行了林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程,完成绿化面积72.4万亩;加快农业机械化开展,鼎力推进农业机械化创新,农机协作效劳组织不时壮大,10万元以上农机大户到达3000多个，农业综合机械化程度位居全省前列;加快推进循环农业开展,以广饶县荣丰食用菌有限公司的“粮食—秸秆—种植—有机肥”等综合循环应用形式为典型,积极培育沼气专业村和循环农业示范园区,乡村沼气用户到达5.2万户;鼎力增强农田水利设备建立,建成主干排水河道 30条、981公里,万亩以上引黄灌区17处,总设计灌溉面积到达326万亩,建成一批平原水库和15处河道拦蓄工程,根本处理了时节性缺水矛盾;建立规范化海堤200公里,为沿海大众消费生活提供了平安保证。［2］
二是农业效劳体系越来越完善,为黄河三角洲高效生态农业的建立发挥着宏大的推进作用。“十一五”期间,东营市共依托农业龙头企业建立了16个农产品研发中心和40个农业科技培训示范基地,培训农民66万人次,每年还选派200名农业技术主干、科技带头人、种养大户到高校培训,有效进步了农业劳动者的科技程度;以“十大农业应用系统”和“十大农业乡村数据库”为重点的黄河三角洲高效生态农业综合信息网,一期工程已建成开通;先进适用技术推行效果显著,主要农作物良种掩盖率达100％,严重病虫害的预测预告愈加精确,为病虫害的科学防治提供了根据。［2］与此同时,东营市各项强农惠农政策得到了全面落实。另外,依照“高产、优质、高效、生态、平安”的请求,东营市还积极推进农业规范、检测检验、执法监视三大致系建立,推行农业规范化消费和农产品消费全过程监测,确保农产质量量平安,在农业规范体系建立上根本构成了涵盖产前、产中、产后全过程的农产质量量规范体系。
三是农业产业化程度大幅度进步,促进了农业增效、农民增收和乡村经济开展,为推进黄河三角洲高效生态农业建立博得了战略主动性和根底支撑。黄河三角洲地域不时施行创新措施,重点培育产业关联度大、加工层次高、带动才能强的农业龙头企业,农业产业化运营程度快速提升。目前，东营市扶植起了万得福、驰中、华誉、半球、海星等一批范围大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业集团,带动72％以上的农户进入产业链运营。与此同时,为加快农业产业化步伐,黄河三角洲地域各市地积极提升农民组织化程度,促进农民专业协作经济组织建立安康开展。如东营市特地制定了《东营市农民专业协作社示范社建立规范》,施行了农民专业协作社“1122”工程,组织施行“银社对接、金融支农”。目前,全市农民专业协作组织已开展到508个,其中农民专业协作社435家,入社农户5.4万户,辐射带动农户15.53万户。［2］另外,“十一五”期间,黄河三角洲地域各市地积极经过调整优化产业规划,加快构筑渔业、畜牧、林业、蔬菜、花卉和休闲观光农业等优势产业带,初步构成了具有黄河三角洲地域特征、生态优势突出、经济效益明显的高效生态农业产业带。
经过近20年的不时探究, 黄河三角洲地域已初步构成了顺应当地特性的高效生态农业形式。一是生态工程和农业开发相分离,在黄河以北的盐碱地开发中,探究出了挖池塘蓄水养鱼虾蟹,筑台田改碱种粮果的“上农下渔”开发形式。二是走科技兴农之路,引进先进的设备仪器和优秀种类,兴办农业科技示范园。三是走龙头带基地、基地连农户,产加销一条龙,贸工农一体化的路子,逐步延长农业产业链,优化农业内部构造。四是走企业化之路,将公司制引入农业消费中,农业消费实行工业化运营。
二、开展黄河三角洲高效生态农业面临的主要问题
固然黄河三角洲地域在开展高效生态农业方面曾经获得了很大成果,但目前仍处于起步阶段,所面临的艰难和问题还很多。
(一)农民文化程度较低,生态农业观念淡薄
高素质的新型农民是推进高效生态农业最为迫切的请求和关键所需。但是,黄河三角洲地域农民素质的现状不容悲观。近几年随着工业化、城镇化的开展,乡村大量劳动力完成了转移,为企业保送了大批优秀企业家、产业工人。另外,由于教育程度的进步,乡村每年向大中专院校保送大批农家子弟。这样一来,乡村留守人员多是老弱病残妇幼,高素质人才、致富能人和青壮年劳动力较少。大多数的乡村劳动力对新技术、新技艺的承受才能低,面对技术含量高的复杂劳动难以胜任,对一些新学问、新农资产品、无公害农产品、规范化消费认知水平低,环保认识、食品平安认识差,消费依然是粗放式运营,对市场经济还停留在粗浅、含糊的认识程度上,缺乏应对市场经济的运营才能。这样,农民们并没有足够的理论学问和经历应对生态农业的请求。从黄河三角洲地域各县区理论看,一些中央开展生态农业仅局限于小范围试点,停止大范围产业化消费还较少。要彻底转变农民千百年来重产出、轻生态的行为惯性,必将经过一个长期的过程。
(二)乡村面临多种污染危害,农业生态环境恶化
随着黄河三角洲地域新乡村建立的不时深化,乡村生活污水、渣滓、农业消费及畜禽养殖废弃物排放量增加招致乡村环境恶化的问题较为严峻。一是农业消费带来的污染。有相当一局部村庄农业技术效劳较为滞后,农业消费材料的运用缺乏技术指导,大水漫灌，农药、化肥漫撒,形成农产品化肥、农药残留超标，资源糜费，土壤污染，肥力减退。二是乡村生活和消费渣滓未能集中处置形成的污染。如今乡镇上根本没有渣滓集中处置设备,乡村的生活渣滓处于分散处置阶段,少局部村实行集中掩埋,但大局部村的生活渣滓暴露没有经过任何处置;消费渣滓更是不能合理处置,如田野燃烧秸秆，农膜、农药瓶不留意回收弃之田野沟渠，畜禽粪便露天堆放等。三是工业化、城镇化的开展也对乡村形成了污染。乡村环境的恶化直接关系到生态农业建立目的的完成。因而,消弭工业化对生态环境形成的毁坏和传统农业消费方式所带来的问题,也是一个长期的、复杂的系统工程。
(三)农业技术体系不够完善,生态农业缺乏技术支撑
目前在黄河三角洲地域建立生态农业的理论中, 技术体系不够完善,生态农业建立缺乏技术支撑。一是生态农业技术研发不够。生态农业是一个复杂的系统工程,它需求包括农学、林学、畜牧学、水产养殖、生态学、资源科学、环境科学、加工技术以及社会科学在内的多种学科的支持。以前的研讨,常常是单一学科的,因而可能对这一复杂系统中的某一方面有了一定的或是比拟深化的理解,但是关于这些方面之间的互相作用还知之甚少。二是缺乏技术措施的研讨。广阔乡村缺乏农业污染防治、病虫害防治等先进适用技术,农民对绿色食品、有机食品的消费技术控制水平更为有限。三是生态农业技术推行不够。目前,中国注销运用的农药有600多种,列入国度药典的兽药有1500多种,每种都有严厉的运用技术标准。有关调查显现,近50％的农民在运用农药和兽药时,得不到有效的技术指导。［3］四是农产质量量平安检验检测体系根底差,工作程度低,特别是基层检测机构表现更为突出,常常呈现“检不了、检不出、检不准”等问题。
(四)效劳体系不够完善,生态农业缺乏社会支持
关于生态农业的开展,效劳与技术是同等重要的,但目前黄河三角洲地域尚未树立起有效的效劳体系。一是一些中央还无法向农民们提供优质种类、幼苗、肥料、技术、信贷与信息等效劳。二是政府的支持还不够。政府的支持,最重要的就是树立有效的政策鼓励机制与保证体系,发动广阔农民盲目自愿并可以自给自足地开展生态农业。到目前为止,并没有树立比拟有效的农民停止生态农业建立的才能培训机制,农民很少得到高程度的培训与学习的时机。三是关于生态农业政策的贯彻还有许多值得完善的中央。有些中央,由于政策方面的缘由,农民不能对土地、水等资源停止有效的维护。四是效劳于农户与市场之间的中介组织发育不良,缺乏参与市场竞争的运营主体。
三、推进黄河三角洲高效生态农业建立的途径与措施
(一)推进黄河三角洲高效生态农业建立的根本思绪
推进黄河三角洲高效生态农业开展的根本思绪正如国务院指导屡次指出的：“要把生态农业建立与农业构造调整分离起来,与改善消费条件和生态环境分离起来,与开展无公害农业分离起来,把我国生态农业建立进步到一个新程度。”
1.以观念创新为先导,找准高效生态农业的开展定位
要打破现代石油农业与自然生态农业不相容的传统观念, 坚持以经济生态化、生态经济化的新理念为指导,把农业的工业化消费与生态化消费有机整合起来, 使高效生态农业兼有农业高土地产出率、高投入产出率、高劳动消费率和可持续开展的多重目的。一是坚持表现生态、经济和社会效益并重准绳,充沛发挥资源自然消费潜力,维护环境,完成农业资源与农业环境可持续开展。二是经过生态技术和新办法改造提升传统农业,完成传统农业文化与现代农业技术有机分离。三是依照生态农业的请求,在消费、加工、运输、储藏、销售和出口等各个环节,对农产品停止全过程检测检验,完成从消费到消费环环相扣的规范化。四是以生态建立为根底,以市场为导向,以产业化运营方式为手腕,完成生态和经济的良性循环。
2.以构造创新为根底,积极开展特征农业
要坚持以高效生态为方向,以市场需求为导向,把兼有劳动密集、技术密集和资本密集特性的高附加值的精致型农业产业作为高效生态农业的主导产业。一是突出抓好高效生态蔬菜、高效生态花卉、休闲观光农业、现代渔业、生态畜牧业、高效林业等特征农业。二是抓好农业良种培育、引进推行工作,树立农作物改进中心和良种繁育基地,有方案地培育、引进、推行一批新特优农产品种类,不时优化农产品种类和质量构造。
3.以技术创新为支撑,施行高效农业和循环农业示范工程
要把农业高产优质高效技术与循环经济技术有机分离起来, 把技术规范化与技术绿色化分离起来, 注重研发和推行与精致型农业产业相配套的规范化高效绿色农业技术。一是在推进现代农业的开展过程中,要一直把推进农业科技进步放在重要位置。各县区应健全完善农业技术推行体系,经过各种方式积极推进新技术的应用和新产品的示范、推行,使科技力气惠及基层,带动广阔农民运用新技术、新种类、新设备。二是顺应绿色、平安消费的请求,鼎力推行农业规范化消费,加快农业规范的配套完善和发布施行,新建一批范围较大的有机、绿色食品和无公害农产品消费基地。三是增强与大专院校、科研院所和先进地域的协作,积极推进现代农业高新技术产业示范区建立,推进高效生态农业基地向区域化、范围化、高新化开展。
4.以组织创新为保证,促进农业产业化运营
要使进步农业消费主体的专业化、企业化、范围化程度与开展农业产业化运营组织和社会化效劳体系有机分离, 促进贸工农一体化的农业产业体系的构成。一是积极探究树立乡村土地流转机制,在保证农民权益和坚持乡村稳定的前提下,促进乡村土地依法有序自愿流转,完成适度范围运营。二是推进乡村金融制度变革,加快各县区新型金融机构、农业保险机构、贷款担保机构建立,进一步增加涉农信贷投放,扩展有效担保范围,着力处理农民贷款担保难问题。三是培育农业龙头企业,引导现有农业龙头企业依据市场需求,加大投入,提升层次,扩展范围,加强带动才能。四是坚持边开展、边标准的准绳,多渠道、多主体培育农民专业协作组织。五是坚持政府的引导作用, 为农业资源的市场化、高效率的优化配置提供必要的政策支持。六是积极开展各种消费效劳型、生活效劳型、信息效劳型、社会效劳型的乡村中介组织,为农民提供市场、信息、法律、人才效劳。(二)发挥农民在高效生态农业建立中的主体作用
开展生态农业是一项长期的、系统性工作,应当梯次推进。在推进生态农业的进程中,要立足本地实践,开展农业优势产业,依据农民的承受水平,找准定位,让农民成为推进生态农业开展的主角。
1.让乡村党员干部成为高效生态农业的传播者、引导者和示范者
乡村党员干部是党在乡村方针政策的落实者、组织者,是新乡村建立的直接参与者、指导者。因而他们的以身作则是关系高效生态农业建立的关键。一是乡村党员干部要积极宣传生态理念,成为高效生态农业的传播者。如今的乡村
并不缺乏硬件条件,最大的障碍是缺乏一种理念。要首先对党员干部停止科技素质的培训,更新他们的消费运营理念,使他们冲破传统的小农经济和小商品认识的桎梏,树立以市场价值为取向的新观念。然后党员干部要把本人控制的学问悉数教给农户,让更多的农民承受生态种植的理念。二是乡村党员干部要积极参与生态农业建立的理论,以实践行动倡导绿色、环保、生态和无污染、高附加值的农业运营理念。三是鼓舞支持党员干部创立农业科技示范园区、特征示范园区和高产攻关示范田,让园区成为宣传生态农业的重要载体。经过农业科技示范园区的建立,使园区成为培训农民、教育农民、致富农民的基地。真正发挥“做给农民看、引导农民干、给农民做示范”的引导作用,使农业消费者愈加盲目地开展生态农业。
2.让农民企业家成为高效生态农业的推进者
理论证明,采用村企结对、工商资本联手等方式投资现代农业,能够壮大农业主导产业,使之朝范围化、集群化方向开展,走出一条契合实践的高投入—高产出—高效益的现代农业开展之路。农民企业家是展开范围化消费和具有创业才能的优秀农民,应经过政策引导、信息效劳、创业资金扶持和后援技术支持,将其扶植成高效生态农业的推进者。一是盘绕一个产业或产品,由龙头企业树立消费基地,在基地停止农业科技成果推行和产业化开发,对农民的土地、劳动力以及公司的市场、资金、管理经历、技术等消费要素停止有机整合,构成龙头连基地、基地连农户的产业化、商品化、范围化消费运营格局,发挥农民企业家的带动作用。二是鼓舞农民企业家经过个人公司将分散运营的农户结合起来,应用本地资源,吸收乡村劳动力就业,带动农民从事手工制造、特征加工、产业开发、产品运营、中介效劳、市场销售等消费运营活动,推进生态农业开展。三是鼓舞支持农民企业家经过开展范围化养殖基地,完成农牧户、基地、企业的良好对接,集种、养、加工、销售为一体,把经济效益、生态效益和社会效益统一同来,从而完成农业的可持续开展。总之,经过农民企业家的推进,必将建成一批现代高效农业产业集群。
3.让中年农民成为传统农业的提升者
黄河三角洲地域下辖6个市19个县区,是一个农业大区,60％以上的人口在乡村。粮食、棉花和一些经济作物的种植是这一地域的传统产业,大局部农民积聚在这些产业中,中年农民为中坚力气,因而,中年农民应是传统产业的提升者。一是进步中年农民的运用技术程度,在提升产质量量上下功夫。随着经济社会的快速开展和人民生死水平的不时进步,市场对农产质量量平安的请求也越来越高,传统农产品要在剧烈的市场竞争中站稳脚跟,就必需在提升质量上下功夫。要鼎力提高生态农业消费技术规范化,向中年农民传授种植技术、田间管理技术、施肥技术、病虫检测技术等,使之成为新技术的运用者。二是鼓舞支持中年农民树立协作组织,在提升运营程度上下功夫。要完成传统产业的可持续开展,真正到达促进“双增”的目的,必需尽快放弃传统农业开展形式,走市场化、产业化运营之路。树立由种植大户、营销大户、农业龙头企业为主体的消费专业协作社,使之成为专业化运营的参与者。
4.让青年农民成为高效生态农业的理论者
青年农民是一批有科学文化学问的新型农民,他们具有开展生态农业必备的信息、市场和技术等要素,是推进生态农业开展的珍贵人才。但关键是如何把他们留在乡村,并经过展开以科技为主的综合性培训,使之成为高效生态农业的盲目践行者。一是各相关职能部门要实在转变工作作风,扎扎实实地为乡村青年办好事、办实事。如,市镇科技、工商、税务、金融等部门要在审批、办证和贷款等方面,按国度有关惠农政策,给予优惠和扶持。农业部门要优先为乡村青年技术人才布置科技推行项目,无偿提供科技信息和技术支持,优先为他们评聘专业技术职称等等,积极为他们发挥作用发明良好的环境和条件。二是拓宽渠道,增强青年农民的教育培训。要经过科技下乡、科技培训等方式,组织相关专业技术人员深化田间地头,到各村协会、农业基地停止现场指导,不时进步青年农民的科学种养程度。三是鼓舞支持各类乡村青年技术人才领办、兴办民营科技协会和乡村协作经济组织。
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