福州校服采购被指“设局”政府初衷难行

第一篇：福州校服采购被指“设局”政府初衷难行

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福州校服采购被指“设局”政府初衷难行

有人说：“校服是校园文化的载体、集体归属的标志、自律自重的尊严、平等相处的约定。”，同时，校服还可以减轻家长对学生服装上的投入，然而，新学期又要开始的福州中小学生家长却为学生校服的价格感到郁闷。

“福州的校服为什么每套比别的地区高出几十元，我们学生家长凭什么要为高价校服埋单？”福州群众小学的学生家长刘先生对福州的高价校服表示不解。记者调查发现，福州校服的“高价”问题事出有因，其中最大的疑问就是校服采购招标问题。

“参加投标根本中不了标，不参加又将面临着保证金被没收的风险，福州市教育局的学生装采购招标简直是在设局戏弄我们，让我们陷入两难境地！”近日，获得福州中小学学生装定点服务项目入围资格的企业代表卓小剑先生（化名），向《民主与法制时报》记者讲述了他参加福州市中小学学生装（校服）招标采购时遭遇的种种怪事。

校服采购腐败案发 市政府会议旨破垄断

“厦门育新、福建海峡、广西百裕„„等5家企业获得福州市中小学学生装定点服务项目入围资格。”这是福建省教育招标中心于2011年6月3日发布的中标公告，得到消息的卓小剑异常兴奋，这意味着他有机会拿到福州市教育局校服生产的订单。然而，在接下来第二轮招标的过程及结果却让他们大跌眼镜，所谓的“入围”实际上成了“陪衬”。

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据知情人士透露，基于福州市教育局原生产站站长卞金光，因与多年来独家经营福州学生校服的福州波泼时尚服饰开发公司（2010年9月26日更名为“福建海峡服装有限公司”）大搞权钱交易，致其被判处12年有期徒刑一案被通报后，2010年年底，福州市人民政府为打破福州学生校服独家经营的状况，专门召开专题会议，要求今后福州市学生校服采购一律采取公开招投标的方式进行，确保“公开、公平、公正”。

于是，福州市教育局将2011年新一轮学生校服招标工作分两步进行：一是先进行全市学生着装生产入围企业的招标，选出符合条件的5家企业作为入围企业；二是由各县（市）区自行组织本辖区学生着装定点生产企业的招标工作，市直属校的学生着装招标工作由市教育局负责。

2011年4月，省教育招标采购中心受福州市教育局教育中心委托，对福州市中小学生学生装定点服务项目入围资格招标采购进行公开招标。标书第二章第9条规定：“投标人须承诺，假若其成为入围资格供应商，其将无条件参加后续福州市市直属学校和各县（市）区中小学学生装定点生产采购项目的投标。”同时标书还规定，取得入围资格的供应商在领取中标通知书后，须先向福州市教育局教育中心提交履约保证金5万元，再与福州市教育局教育中心签订履约保证书。

经严格审查，省教育招标中心于6月3日公布了中标结果，确定厦门育新工贸有限公司、福建海峡服装有限公司、广西梧州市

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百裕实业有限公司、永康市希望之星校园服装有限公司、福建木村体育用品有限公司共5家企业获得入围资格。根据招标文件规定，这5家企业必须参加福州市教育局后续进行的学生装招标工作，否则教育局有权没收入围企业的履约保证金。

招标门槛被指量身订做 “老熟人”报价精准中标

受福州市教育局委托，2011年7月省教育招标中心对福州市市直属学校2011年中小学生学生装定点服务采购进行公开招标（实为第二轮招标），入围企业都参加了这次投标。标书设置的条件相对于第一轮入围资格招标的内容显得更加苛刻，在项目承担能力方面，规定了对“投标人近三年来在校服生产期间对城乡低保、家庭困难学生提供捐赠的情况”、“投标人提供经会计师事务所审计的2009年度企业财务报表，提供银行开具的企业信誉证明”、“根据投标人在福州地区所设生产基地面积的情况”等进行综合评分。这些被怀疑为很有针对性的条件，起初并没有引起竞标企业的特别注意。

有人说：“校服是校园文化的载体、集体归属的标志、自律自重的尊严、平等相处的约定。”，同时，校服还可以减轻家长对学生服装上的投入，然而，新学期又要开始的福州中小学生家长却为学生校服的价格感到郁闷。

“福州的校服为什么每套比别的地区高出几十元，我们学生家长凭什么要为高价校服埋单？”福州群众小学的学生家长刘先

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生对福州的高价校服表示不解。记者调查发现，福州校服的“高价”问题事出有因，其中最大的疑问就是校服采购招标问题。

“参加投标根本中不了标，不参加又将面临着保证金被没收的风险，福州市教育局的学生装采购招标简直是在设局戏弄我们，让我们陷入两难境地！”近日，获得福州中小学学生装定点服务项目入围资格的企业代表卓小剑先生（化名），向《民主与法制时报》记者讲述了他参加福州市中小学学生装（校服）招标采购时遭遇的种种怪事。

校服采购腐败案发 市政府会议旨破垄断

“厦门育新、福建海峡、广西百裕„„等5家企业获得福州市中小学学生装定点服务项目入围资格。”这是福建省教育招标中心于2011年6月3日发布的中标公告，得到消息的卓小剑异常兴奋，这意味着他有机会拿到福州市教育局校服生产的订单。然而，在接下来第二轮招标的过程及结果却让他们大跌眼镜，所谓的“入围”实际上成了“陪衬”。

据知情人士透露，基于福州市教育局原生产站站长卞金光，因与多年来独家经营福州学生校服的福州波泼时尚服饰开发公司（2010年9月26日更名为“福建海峡服装有限公司”）大搞权钱交易，致其被判处12年有期徒刑一案被通报后，2010年年底，福州市人民政府为打破福州学生校服独家经营的状况，专门召开专题会议，要求今后福州市学生校服采购一律采取公开招投标的方式进行，确保“公开、公平、公正”。

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于是，福州市教育局将2011年新一轮学生校服招标工作分两步进行：一是先进行全市学生着装生产入围企业的招标，选出符合条件的5家企业作为入围企业；二是由各县（市）区自行组织本辖区学生着装定点生产企业的招标工作，市直属校的学生着装招标工作由市教育局负责。

2011年4月，省教育招标采购中心受福州市教育局教育中心委托，对福州市中小学生学生装定点服务项目入围资格招标采购进行公开招标。标书第二章第9条规定：“投标人须承诺，假若其成为入围资格供应商，其将无条件参加后续福州市市直属学校和各县（市）区中小学学生装定点生产采购项目的投标。”同时标书还规定，取得入围资格的供应商在领取中标通知书后，须先向福州市教育局教育中心提交履约保证金5万元，再与福州市教育局教育中心签订履约保证书。

经严格审查，省教育招标中心于6月3日公布了中标结果，确定厦门育新工贸有限公司、福建海峡服装有限公司、广西梧州市百裕实业有限公司、永康市希望之星校园服装有限公司、福建木村体育用品有限公司共5家企业获得入围资格。根据招标文件规定，这5家企业必须参加福州市教育局后续进行的学生装招标工作，否则教育局有权没收入围企业的履约保证金。

招标门槛被指量身订做 “老熟人”报价精准中标

受福州市教育局委托，2011年7月省教育招标中心对福州市市直属学校2011年中小学生学生装定点服务采购进行公开招标

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（实为第二轮招标），入围企业都参加了这次投标。标书设置的条件相对于第一轮入围资格招标的内容显得更加苛刻，在项目承担能力方面，规定了对“投标人近三年来在校服生产期间对城乡低保、家庭困难学生提供捐赠的情况”、“投标人提供经会计师事务所审计的2009年度企业财务报表，提供银行开具的企业信誉证明”、“根据投标人在福州地区所设生产基地面积的情况”等进行综合评分。这些被怀疑为很有针对性的条件，起初并没有引起竞标企业的特别注意。

有人说：“校服是校园文化的载体、集体归属的标志、自律自重的尊严、平等相处的约定。”，同时，校服还可以减轻家长对学生服装上的投入，然而，新学期又要开始的福州中小学生家长却为学生校服的价格感到郁闷。

“福州的校服为什么每套比别的地区高出几十元，我们学生家长凭什么要为高价校服埋单？”福州群众小学的学生家长刘先生对福州的高价校服表示不解。记者调查发现，福州校服的“高价”问题事出有因，其中最大的疑问就是校服采购招标问题。

“参加投标根本中不了标，不参加又将面临着保证金被没收的风险，福州市教育局的学生装采购招标简直是在设局戏弄我们，让我们陷入两难境地！”近日，获得福州中小学学生装定点服务项目入围资格的企业代表卓小剑先生（化名），向《民主与法制时报》记者讲述了他参加福州市中小学学生装（校服）招标采购

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时遭遇的种种怪事。

校服采购腐败案发 市政府会议旨破垄断

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据知情人士透露，基于福州市教育局原生产站站长卞金光，因与多年来独家经营福州学生校服的福州波泼时尚服饰开发公司（2010年9月26日更名为“福建海峡服装有限公司”）大搞权钱交易，致其被判处12年有期徒刑一案被通报后，2010年年底，福州市人民政府为打破福州学生校服独家经营的状况，专门召开专题会议，要求今后福州市学生校服采购一律采取公开招投标的方式进行，确保“公开、公平、公正”。

于是，福州市教育局将2011年新一轮学生校服招标工作分两步进行：一是先进行全市学生着装生产入围企业的招标，选出符合条件的5家企业作为入围企业；二是由各县（市）区自行组织本辖区学生着装定点生产企业的招标工作，市直属校的学生着装招标工作由市教育局负责。

2011年4月，省教育招标采购中心受福州市教育局教育中心委托，对福州市中小学生学生装定点服务项目入围资格招标采购进

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行公开招标。标书第二章第9条规定：“投标人须承诺，假若其成为入围资格供应商，其将无条件参加后续福州市市直属学校和各县（市）区中小学学生装定点生产采购项目的投标。”同时标书还规定，取得入围资格的供应商在领取中标通知书后，须先向福州市教育局教育中心提交履约保证金5万元，再与福州市教育局教育中心签订履约保证书。

经严格审查，省教育招标中心于6月3日公布了中标结果，确定厦门育新工贸有限公司、福建海峡服装有限公司、广西梧州市百裕实业有限公司、永康市希望之星校园服装有限公司、福建木村体育用品有限公司共5家企业获得入围资格。根据招标文件规定，这5家企业必须参加福州市教育局后续进行的学生装招标工作，否则教育局有权没收入围企业的履约保证金。

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受福州市教育局委托，2011年7月省教育招标中心对福州市市直属学校2011年中小学生学生装定点服务采购进行公开招标（实为第二轮招标），入围企业都参加了这次投标。标书设置的条件相对于第一轮入围资格招标的内容显得更加苛刻，在项目承担能力方面，规定了对“投标人近三年来在校服生产期间对城乡低保、家庭困难学生提供捐赠的情况”、“投标人提供经会计师事务所审计的2009年度企业财务报表，提供银行开具的企业信誉证明”、“根据投标人在福州地区所设生产基地面积的情况”等进行综合评分。这些被怀疑为很有针对性的条件，起初并没有引起

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竞标企业的特别注意。

有人说：“校服是校园文化的载体、集体归属的标志、自律自重的尊严、平等相处的约定。”，同时，校服还可以减轻家长对学生服装上的投入，然而，新学期又要开始的福州中小学生家长却为学生校服的价格感到郁闷。

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“参加投标根本中不了标，不参加又将面临着保证金被没收的风险，福州市教育局的学生装采购招标简直是在设局戏弄我们，让我们陷入两难境地！”近日，获得福州中小学学生装定点服务项目入围资格的企业代表卓小剑先生（化名），向《民主与法制时报》记者讲述了他参加福州市中小学学生装（校服）招标采购时遭遇的种种怪事。

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z1x 的“入围”实际上成了“陪衬”。

据知情人士透露，基于福州市教育局原生产站站长卞金光，因与多年来独家经营福州学生校服的福州波泼时尚服饰开发公司（2010年9月26日更名为“福建海峡服装有限公司”）大搞权钱交易，致其被判处12年有期徒刑一案被通报后，2010年年底，福州市人民政府为打破福州学生校服独家经营的状况，专门召开专题会议，要求今后福州市学生校服采购一律采取公开招投标的方式进行，确保“公开、公平、公正”。

于是，福州市教育局将2011年新一轮学生校服招标工作分两步进行：一是先进行全市学生着装生产入围企业的招标，选出符合条件的5家企业作为入围企业；二是由各县（市）区自行组织本辖区学生着装定点生产企业的招标工作，市直属校的学生着装招标工作由市教育局负责。

2011年4月，省教育招标采购中心受福州市教育局教育中心委托，对福州市中小学生学生装定点服务项目入围资格招标采购进行公开招标。标书第二章第9条规定：“投标人须承诺，假若其成为入围资格供应商，其将无条件参加后续福州市市直属学校和各县（市）区中小学学生装定点生产采购项目的投标。”同时标书还规定，取得入围资格的供应商在领取中标通知书后，须先向福州市教育局教育中心提交履约保证金5万元，再与福州市教育局教育中心签订履约保证书。

经严格审查，省教育招标中心于6月3日公布了中标结果，确

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有人说：“校服是校园文化的载体、集体归属的标志、自律自重的尊严、平等相处的约定。”，同时，校服还可以减轻家长对学生服装上的投入，然而，新学期又要开始的福州中小学生家长却为学生校服的价格感到郁闷。

“福州的校服为什么每套比别的地区高出几十元，我们学生

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家长凭什么要为高价校服埋单？”福州群众小学的学生家长刘先生对福州的高价校服表示不解。记者调查发现，福州校服的“高价”问题事出有因，其中最大的疑问就是校服采购招标问题。

“参加投标根本中不了标，不参加又将面临着保证金被没收的风险，福州市教育局的学生装采购招标简直是在设局戏弄我们，让我们陷入两难境地！”近日，获得福州中小学学生装定点服务项目入围资格的企业代表卓小剑先生（化名），向《民主与法制时报》记者讲述了他参加福州市中小学学生装（校服）招标采购时遭遇的种种怪事。

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方式进行，确保“公开、公平、公正”。

于是，福州市教育局将2011年新一轮学生校服招标工作分两步进行：一是先进行全市学生着装生产入围企业的招标，选出符合条件的5家企业作为入围企业；二是由各县（市）区自行组织本辖区学生着装定点生产企业的招标工作，市直属校的学生着装招标工作由市教育局负责。

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经严格审查，省教育招标中心于6月3日公布了中标结果，确定厦门育新工贸有限公司、福建海峡服装有限公司、广西梧州市百裕实业有限公司、永康市希望之星校园服装有限公司、福建木村体育用品有限公司共5家企业获得入围资格。根据招标文件规定，这5家企业必须参加福州市教育局后续进行的学生装招标工作，否则教育局有权没收入围企业的履约保证金。

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“福州的校服为什么每套比别的地区高出几十元，我们学生家长凭什么要为高价校服埋单？”福州群众小学的学生家长刘先生对福州的高价校服表示不解。记者调查发现，福州校服的“高价”问题事出有因，其中最大的疑问就是校服采购招标问题。

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2011年4月，省教育招标采购中心受福州市教育局教育中心委

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托，对福州市中小学生学生装定点服务项目入围资格招标采购进行公开招标。标书第二章第9条规定：“投标人须承诺，假若其成为入围资格供应商，其将无条件参加后续福州市市直属学校和各县（市）区中小学学生装定点生产采购项目的投标。”同时标书还规定，取得入围资格的供应商在领取中标通知书后，须先向福州市教育局教育中心提交履约保证金5万元，再与福州市教育局教育中心签订履约保证书。

经严格审查，省教育招标中心于6月3日公布了中标结果，确定厦门育新工贸有限公司、福建海峡服装有限公司、广西梧州市百裕实业有限公司、永康市希望之星校园服装有限公司、福建木村体育用品有限公司共5家企业获得入围资格。根据招标文件规定，这5家企业必须参加福州市教育局后续进行的学生装招标工作，否则教育局有权没收入围企业的履约保证金。

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“福州的校服为什么每套比别的地区高出几十元，我们学生家长凭什么要为高价校服埋单？”福州群众小学的学生家长刘先生对福州的高价校服表示不解。记者调查发现，福州校服的“高价”问题事出有因，其中最大的疑问就是校服采购招标问题。

“参加投标根本中不了标，不参加又将面临着保证金被没收的风险，福州市教育局的学生装采购招标简直是在设局戏弄我们，让我们陷入两难境地！”近日，获得福州中小学学生装定点服务项目入围资格的企业代表卓小剑先生（化名），向《民主与法制时报》记者讲述了他参加福州市中小学学生装（校服）招标采购时遭遇的种种怪事。

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于是，福州市教育局将2011年新一轮学生校服招标工作分两步进行：一是先进行全市学生着装生产入围企业的招标，选出符合条件的5家企业作为入围企业；二是由各县（市）区自行组织本辖区学生着装定点生产企业的招标工作，市直属校的学生着装招标工作由市教育局负责。

2011年4月，省教育招标采购中心受福州市教育局教育中心委托，对福州市中小学生学生装定点服务项目入围资格招标采购进行公开招标。标书第二章第9条规定：“投标人须承诺，假若其成为入围资格供应商，其将无条件参加后续福州市市直属学校和各县（市）区中小学学生装定点生产采购项目的投标。”同时标书还规定，取得入围资格的供应商在领取中标通知书后，须先向福州市教育局教育中心提交履约保证金5万元，再与福州市教育局教育中心签订履约保证书。

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招标门槛被指量身订做 “老熟人”报价精准中标

受福州市教育局委托，2011年7月省教育招标中心对福州市市直属学校2011年中小学生学生装定点服务采购进行公开招标（实为第二轮招标），入围企业都参加了这次投标。标书设置的条件相对于第一轮入围资格招标的内容显得更加苛刻，在项目承担能力方面，规定了对“投标人近三年来在校服生产期间对城乡低保、家庭困难学生提供捐赠的情况”、“投标人提供经会计师事务所审计的2009年度企业财务报表，提供银行开具的企业信誉证明”、“根据投标人在福州地区所设生产基地面积的情况”等进行综合评分。这些被怀疑为很有针对性的条件，起初并没有引起竞标企业的特别注意。

有人说：“校服是校园文化的载体、集体归属的标志、自律自重的尊严、平等相处的约定。”，同时，校服还可以减轻家长对学生服装上的投入，然而，新学期又要开始的福州中小学生家长却为学生校服的价格感到郁闷。

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“福州的校服为什么每套比别的地区高出几十元，我们学生家长凭什么要为高价校服埋单？”福州群众小学的学生家长刘先生对福州的高价校服表示不解。记者调查发现，福州校服的“高价”问题事出有因，其中最大的疑问就是校服采购招标问题。

“参加投标根本中不了标，不参加又将面临着保证金被没收的风险，福州市教育局的学生装采购招标简直是在设局戏弄我们，让我们陷入两难境地！”近日，获得福州中小学学生装定点服务项目入围资格的企业代表卓小剑先生（化名），向《民主与法制时报》记者讲述了他参加福州市中小学学生装（校服）招标采购时遭遇的种种怪事。

校服采购腐败案发 市政府会议旨破垄断

“厦门育新、福建海峡、广西百裕„„等5家企业获得福州市中小学学生装定点服务项目入围资格。”这是福建省教育招标中心于2011年6月3日发布的中标公告，得到消息的卓小剑异常兴奋，这意味着他有机会拿到福州市教育局校服生产的订单。然而，在接下来第二轮招标的过程及结果却让他们大跌眼镜，所谓的“入围”实际上成了“陪衬”。

据知情人士透露，基于福州市教育局原生产站站长卞金光，因与多年来独家经营福州学生校服的福州波泼时尚服饰开发公司（2010年9月26日更名为“福建海峡服装有限公司”）大搞权钱交易，致其被判处12年有期徒刑一案被通报后，2010年年底，福州市人民政府为打破福州学生校服独家经营的状况，专门召开

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专题会议，要求今后福州市学生校服采购一律采取公开招投标的方式进行，确保“公开、公平、公正”。

于是，福州市教育局将2011年新一轮学生校服招标工作分两步进行：一是先进行全市学生着装生产入围企业的招标，选出符合条件的5家企业作为入围企业；二是由各县（市）区自行组织本辖区学生着装定点生产企业的招标工作，市直属校的学生着装招标工作由市教育局负责。

2011年4月，省教育招标采购中心受福州市教育局教育中心委托，对福州市中小学生学生装定点服务项目入围资格招标采购进行公开招标。标书第二章第9条规定：“投标人须承诺，假若其成为入围资格供应商，其将无条件参加后续福州市市直属学校和各县（市）区中小学学生装定点生产采购项目的投标。”同时标书还规定，取得入围资格的供应商在领取中标通知书后，须先向福州市教育局教育中心提交履约保证金5万元，再与福州市教育局教育中心签订履约保证书。

经严格审查，省教育招标中心于6月3日公布了中标结果，确定厦门育新工贸有限公司、福建海峡服装有限公司、广西梧州市百裕实业有限公司、永康市希望之星校园服装有限公司、福建木村体育用品有限公司共5家企业获得入围资格。根据招标文件规定，这5家企业必须参加福州市教育局后续进行的学生装招标工作，否则教育局有权没收入围企业的履约保证金。

招标门槛被指量身订做 “老熟人”报价精准中标

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受福州市教育局委托，2011年7月省教育招标中心对福州市市直属学校2011年中小学生学生装定点服务采购进行公开招标（实为第二轮招标），入围企业都参加了这次投标。标书设置的条件相对于第一轮入围资格招标的内容显得更加苛刻，在项目承担能力方面，规定了对“投标人近三年来在校服生产期间对城乡低保、家庭困难学生提供捐赠的情况”、“投标人提供经会计师事务所审计的2009年度企业财务报表，提供银行开具的企业信誉证明”、“根据投标人在福州地区所设生产基地面积的情况”等进行综合评分。这些被怀疑为很有针对性的条件，起初并没有引起竞标企业的特别注意。

第二篇：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。为了...

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。为了明确采购人在政府采购活动中的权利、义务和责任，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，我们归纳了采购人的权利、义务和责任以供采购人贯彻执行。

一、采购人权利

有权申请依法保护其采购合法权益，政府采购人的合法权益受国家法律法规的保护。

有权自选采购代理机构，可以通过抽签方式委托经有关部门认定资格的代理机构，双方签订委托代理协议。任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。有特殊要求的集中采购项目经采购监督管理部门批准后可自行采购。集中采购目录中通用的政府采购项目应当委托集中采购机构代理。

非集中采购目录内项目的采购，采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，经采购监督管理部门批准后可自行采购，也可以委托采购机构在委托的范围内代理采购。

有权拒绝他人违规指定的供应商，依照法定的政府采购方式和程序进行采购。

有权规定采购项目的特定条件，根据采购项目的特殊要求，规定供应商应当具备一般条件之外的特定条件。

有权审查供应商的资格，可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据供应商的必备法定条件和采购项目的特定要求，对供应商的资格进行审查。

有权通过合同规定采购联合体的连带责任，可以向以联合体形式参与政府采购的供应商索取联合协议，与联合体各方共同签订采购合同，规定联合体各方应承担的连带责任。

有权认可供应商采取分包方式履行采购合同，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同，应经采购人同意，并就采购项目和分包项目向采购人负责。

有权控告检举采购违法行为，针对政府采购活动中的违法行为向有关部门和机关进行控告和检举。

二、采购人义务

维护国家利益和社会公共利益及促进经济社会发展，自觉规范采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设；使政府采购有助于实现国家经济和社会发展政策目标；除特殊情形外，应当优先采购本国货物、工程和服务。

依法实行政府采购制度和遵循政府采购原则，法律规定应当实行政府采购的项目都要实行政府采购；应由集中采购机构执行的项目，要委托集中采购机构实行集中采购；遵循公开透明、公平竞争、公正诚信的政府采购原则。

维护政府采购市场秩序和确保供应商公平竞争，不得阻挠和限制供应商自由进入本地区（行业）政府采购市场，不得对供应商实行差别待遇祸歧视待遇，不得排斥其他供应商参与竞争；不得与采购当事人相互串通损害国家、社会和其他当事人的合法权益，不得接受政府采购相关当事人的贿赂和其他利益。

认真编制政府采购预算，将财政政府采购项目及资金预算编入单位部门预算，报区财政部门汇总和审批；严格按照审批的预算执行政府采购。按照法定方式进行采购，把公开招标作为政府采购的主要采购方式。因特殊情况需采用非公开招标的，应事先获得政府采购监督管理部门批准；不得将应公开招标的项目化整为零，或以其他方式规避公开招标；在采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式时，应当分别符合其法定的具体采购条件。

按照法定程序进行采购，无论采取何种采购方式，都应遵循法定程序。邀请招标时，采购人与采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上的供应商，并向其发出招标邀请书；招标采购自招标文件发出日起至投标人提交投标文件截止日不得少于20日；出现法定废标后，采购人与集中采购机构或采购代理机构应当将废标理由通知所有投标人。除该项采购任务取消外，应当重新组织招标，如需采取其他方式采购的，应事先经政府采购监督管理等有关部门批准；采购人应组织对供应商履约验收。凡大型或复杂项目应邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字负责。

严格执行政府采购合同有关规定，按照《合同法》、政府采购合同必备条款、平等自愿原则以及政府采购文件确定的事项，在中标、成交通知书发出之日起30日内，与供应商签订书面政府采购合同。如果委托政府采购代理机构签订合同的，应提交授权委托书作为合同附件；在采购合同签订之日起7个工作日内将合同“副本”报政府采购监督管理部门备案；在履行合同中如需追加与合同标的相同的货物、工程或服务，应依法与供应商签订采购金额不超过原合同额10%的补充合同；不得擅自变更、中止或终止合同。如合同继续履行将损害国家和社会公共利益的，合同双方应变更、中止或终止合同。过错一方或双方应承担相应的责任。

严格遵守政府采购回避和文件保存的有关规定。采购人员与供应商有利益关系的必须自行回避，或接受供应商的申请进行回避；采购活动所有法定必备的采购文件应妥善保存至少15年，不得伪造、变造、隐匿或销毁。

正确对待政府采购质疑与投诉事项及时就供应商对采购活动的质疑依法作出答复；应在收到供应商提出的书面质疑后7个工作日内作书面答复，并书面通知质疑者和其他有关供应商；采购投诉处理期间，如果政府采购监督管理部门书面通知要求暂停采购活动的，采购人应当暂停采购活动（不得超过30日）。

自觉依法接受有关部门的监督。应接受政府采购监督管理部门和其他有关部门，对其政府采购活动情况、执行政府采购法律法规规章情况以及执行采购范围方式程序等情况的监督检查，如实反映情况和提供有关资料；采购人的有关政府采购活动，应当依法接受国家审计机关的审计监督。

三、采购人责任

一般违法行为。对一般违法采购性承担改正、被警告罚款和责任人处分通报有关责任。

应当采用公开招标却擅自采用其他采购方式的，或擅自提高采购标准的，或委托不具备政府采购业务代理资格的机构代理的，或以不合理的条件对供应商实行差别、歧视待遇的，或在招标过程中与投标人协商谈判的，或中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的，或拒绝有关部门依法实施监督检查的，由有关监督管理部门责令采购人限期改正，给予警告并可处罚款。对直接主管和其他直接责任人，由其上级主管部门或有关机关给予处分并予通报。

构成和尚不构成犯罪的严重违法行为，对构成和尚不构成犯罪的严重违法采购行为，分别承担刑事责任和经济处罚及行政处分责任。

采购人与供应商或采购代理机构恶意串通的，或在采购过程中接受贿赂或获取其他不正当利益的，或在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的，如果其行为构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的处以罚款，有违法所得的予以没收，属于国家机关工作人员给予行政处分。

采购人的某一违法行为如果影响或可能影响中标、成交结果的，并因采购合同履行给供应商造成损失的，应承担相应的赔偿责任。如果给他人造成损失的，并应按照有关民事法律规定承担民事责任。

不按规定集中采购和未依法公布采购标准与结果的违法行为。对不按规定实行委托集中采购和未依法公布采购标准与结果的违法采购行为，分别承担改正、被停拨预算资金及责任人处分相关责任。

应实行集中采购的项目不委托集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按采购预算支付资金，由其上级部门或有关机关依法给予其直接主管和其他直接责任人员处分。采购人未依法公布采购项目的标准和结果的，责令改正，对直接主管人员依法给予处分。

隐匿、销毁、伪造、变造采购文件的违法行为。对隐匿、销毁、伪造、变造采购文件的违法行为，承担经济处罚和责任人处分直至刑事责任。

采购人违法隐匿、销毁或伪造、变造采购文件的，由政府采购管理部门处以2万元以上10万元以下的罚款，对其主管和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

阻挠和限制供应商进入采购市场的违法行为。对阻挠和限制供应商进入采购市场的违法行为，承担改正和责任人处分责任。

采购单位或个人阻挠和限制供应商进入本地区或本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由其上级主管部门或有关机关给予责任人处分。

第三篇：由政府采购引发的审计思考政府应强化对被审计单位内部控制的审计

由政府采购引发的审计思考政府应强化对被审计单位内部控制的审计

一、《政府采购法》的可贵在于把内部控制的思想上升到法制化高度很多专家揭示了《政府采购法》

在宏观经济方面的重大意义。本文则想指出它的另一可贵之处—当把一项科学的制度上升到法制化高度时，其所产生的效力必定是广泛而巨大的。其实，关于内部控制制度的科学及合理性，没有人表示异议。很多单位的采购行为，从内部控制角度而言，往往都有一套严密的职务分离、清购控制、订货控制、货物验收、人账付款等制度规定。而通过《政府采购法》将以上相对封闭的一套内部做法与纳人政府采购范围的采购活动各环节中(如预算、计划、采购方式、信息披露、标书、开标、评标、公告中标结果、合同签订、履约等)，以法律规范形式相对接，才真正解决了过去一个单位想控制而无法控制或不能彻底控制的错弊行为。这种将业务操作中的执行、监管、信息披露、记录与验收等不相容行为上升到立法、执法高度去分离、规范的做法，使我们感受到一旦将内部控制思想上升到“法” 的高度，就是其效力大放异彩的时候。这一点应该引起以推崇“依法审计”为根本的业内人士们的深思，我们不能不承认，单纯从单位内部控制审计角度来研究具体问题而不注重和市场经济发展所要求的法制化进程相联系，实在是审计理论与实践在这面的一个误区。

二、政府强化内部控制审计中的问题及对策目前审计实践中的“制度基础审计”(即对被审单位内部控制进行测试基础上的审计)结果令人忧虑。

仅以2002年审计署对12户中央管理的重要骨干企业领导人的经济责任如同正式审计之前的一种“侦察”。

这就给人一种错觉，好像内部控制审计是一种非正式的、过渡性的审计，审计人员只关心一个单位内部控制是否健全、是否执行及其对该单位财务状况和经营业绩的影响。

并不关心其内部控制为何不健全、不执行，更不关心怎样帮助解决被审单位的内部控制不健全、不执行问题。在这种观念影响下，必然导致盅赛攘霭呼一件的一一政府应强化对被审计单位内部控制的审计口方新立审计结果为例，审计长李金华的报告披露:由于内部控制薄弱，特别是领导干部的权力没有得到有效制衡，少数人借机肆意侵吞国有资产达到触目惊心的地步。联想到国有企业比较普遍的假账问题，更与内部控制的失控有直接关系。

本文认为，现行内部控制审计的理论与实践上除了存在以上误区之外，对内部控制思想的深化研究重视不够，以及对内部控http://www.xiexiebang.com/制审计中存在问题的漠视和认识错位都是应该解决的重大问题。传统审计理论中非常流行的观念认为:对内部控制进行“符合性测试”的目的之一是为下一步的“实质性测试”打基础，对被审单位内部控制中存在问题的漠视，或是只把这些问题当作一个单位出现严重问题的审计因素，而不把内部控制本身作为实质性审计对象深究到底。

本人认为内部控制审计本身不应局限在“符合性测试”层面上。就其重要性来说，应该比传统审计理论的“实质性测试”更具“实质性”。

因为它是关系到一个单位核心竞争力的重要方面。(见本人“试论企业核心竞争力审计”一文。“中国审计”

2002年第12期)。审计人员为了判断并帮助一个单位建立完善的内部控制，不仅首先要测试在内部控制链条中，哪里是最弱的环节?哪些人能望嚏里周沙嵘臀翼利用这些薄弱环节?是否存在违规处理的重要业务事项?谁可以授权处理这类业务?致使内部控制遭受损害的最简便方式是什么?高层管理部门可能超越内部控制的哪些环节?更重要的是:应深人分析追查造成以上各环节出问题的原因是什么，提出如何解决的有效措施。在政府审计的对象多数涉及相关的体制安排和运行机制问题这一背景下，由高层次的审计机构和审计人员在引进特约审计员等有关专家共同审计并形成一项法定程序和制度，从而对解决以上问题得出深层次原因分析和有效解决的操作对策等。

三、政府强化内部控制审计的几点思考

1、内部控制审计是实现政府审计目标的必要前提。中国加人WTO后，要求推进政府的改革与再造，提高政府服务质量，创造一个低成本、高效能的政府。而围绕这一核心的以下具体审计目标都要以解决内部控制审计的相关问题为前提。例如:

为促进政府行政监控体系的完善和政府行政透明度的提高，必须深化舞弊审计以揭露和打击政府官员的腐败行为。而有效地防止腐败的发生，就必须先从制度建设，包括通过审计而促成完善有效地内部控制人手，否则，通过舞弊审计而控制腐败永远是治表不治根的一种“对症治疗”。又如，为达到完善经济责任审计这一政府审计目标，也必须先从审计国有企业(单位)的治理结构和内部控制存在哪些缺陷人手。不审计并解决这些缺陷，单位内部的蛀虫会越来越多，不要说企业能否应对加人wTO激烈的市场竞争，就连国有资产的保值增值都受到严重威胁，谈何达到“完善”经济责任审计的目标?再如，在加强政府支出，提高公共资金使用效益及改进项目拨款效果的审计目标上，如上文所述，《政府采购法》的推出及实施已经把内部控制的思想上升到法制化高度，从而不仅给各有关方面在政府采购这一重大政府支出、公共资金的使用上提供了操作规范，而且也解决了政府采购审计的一个重大前提问题。这种“治本之策”越多，政府审计的目标实现的越彻底。

2、内部控制审计是实现绩效审计的基础。早在70年代，美国就将政府审计人员工作量的86%用于绩效审计，并形成了一套比较成熟和完善的审计程序。专家们坦言:我国政府审计与发达国家之间的重大差距之一就是政府绩效审计的落后。在“对政府当局的绩效、效果、经济性和效率性进行审计”的条款早已写进《利马宣言—审计规则指南》，大力开展绩效审计已成为一种世界性历史潮流的背景下。深究一番我国政府绩效审计落后的原因，就会发现:要想发展我国的政府绩效审计，必http://www.xiexiebang.com/zaizhishuoshilunwen/先搞好内部控制审计这一“基础性建设”。因为托起绩效审计大厦的监督制约机制、激励约束机制和绩效管理控制机制都是一个完善有效的内部控制中的主要基本内容。

通过审计，不断改进完善这些相关机制的可靠高效运行之日，才是开展政府绩效审计打好基础水到渠成之时。

3、强化内部控制审计体现了时代发展与时俱进的要求。广义的内部控制包括组织机构控制、不相容职务(职责权限)分离控制、授权批准控制、信息质量控制、预算控制、实物安全控制、文件记录控制··一等等。

值得重视地是，在计算机网络审计将逐渐替代传统手工审计技术，向信息化发展的大趋势下，审计人员已不能绕过计算机实施审计。

无纸贸易与企业的网络化管理的发展，将不仅使记账凭证、账簿和报表等会计信息电磁化，而且连反映经济活动和财务收支的原始凭证都将成为电磁信息。这些变化，一方面意味着传统的“实质性审计”中的手段方法必须随着审计媒介线索的变化而变化;另一方面，反而使传统的“符合性测试”(即内部控制审计)变得更加重要。在计算机网络审计背景下，被审单位内部控制及其网络安全防护已成为首要审计任务。其中重点是审查网络系统职责分工情况，不相容职责是否分离，包括:对数据的输入、输出，软件开发和维护及系统程序修改或管理等之间的关系处理进行审查;对被审计单位网络结构进行分析与评价，以确保防范黑客侵人的可能;对被审计单位的系统容错处理机制、安全管理体制和安全保密技术等作深入地了解，以评价其系统安全性的可靠程度;对网络会计信息系统的安全性及有效性进行符合性测试，以评估重要性水平，确定可接受的审计风险，确定实质性测试范围。以上内容仍体现着对内部控制应强调合理分工、内部牵制、可核可查、责权利明晰、低成本高效益等审计原则。

综上所述，新形势下，强化对内部控制的审计，既有诸多理论层次的命题有待论证，又有迫切而重要的操作性问题急需解决。