在局党组中心组学习扩大会议上的讲话(贯彻六中全会、市五次党代会精神)

第一篇：在局党组中心组学习扩大会议上的讲话(贯彻六中全会、市五次党代会精神)

深入学习贯彻落实十七届六中全会、市第五次党代会精神 以高度的文化自觉和文化自信

全面推动南充文化大发展大繁荣

——在局党组理论中心组学习扩大会议上的讲话（参考）

白 云

（2011年10月31日）

同志们：

为深入学习贯彻落实十七届六中全会和市第五次党代会精神，把全市文化体育新闻出版系统干部职工的思想统一到大会精神上来，把力量凝聚到大会确定的各项目标任务上来，市文化体育局党组决定召开这次中心组学习扩大会议，其目的是进一步统一思想，提高认识，凝聚合力，推动发展，为建设川东北区域文化中心和文化强市奠定思想理论基础。刚才，局党组成员、副局长罗鸿滨同志组织大家学习传达了十七届六中全会和市第五次党代会精神。下面，我再讲三个方面的问题，请大家研究落实。

一、认真学习传达，深刻领会十七届六中全会和市第五次党代会精神实质

中共十七届六中全会于10月15日至18日在北京举行，全

会听取和讨论了胡锦涛总书记代表中央政治局所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。紧接着于10月16日至19日召开的市第五次党代会上，市委刘书记代表中共南充市第四届委员会向大会作了题为《科学发展 实干争先 为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市而努力奋斗》的工作报告。这两次大会的召开催人奋进、鼓舞人心，全市文化体育新闻出版系统的干部职工一定要把学习贯彻这两次重要会议精神作为当前及今后一个时期的重大政治任务，切实抓紧抓好抓落实。

（一）充分认识十七届六中全会和市第五次党代会重大历史意义

党的十七届六中全会是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。这也是我们党第一次在全会上专门讨论文化改革发展有关问题，第一次以全会决定的方式对文化改革发展作出部署，第一次提出建设社会主义文化强国的宏伟目标和战略任务。全会立足于战略全局谋划文化建设，适应时代要求推进文化改革发展，充分体现了我们党文化上的高度自觉和政治上的远见卓识，对于夺取全面建设小康社会的新胜利、开创中国

特色社会主义新局面具有重大而深远的意义。胡锦涛总书记在全会上发表的重要讲话，全面回顾了一年来中央政治局的工作，深刻阐述了关系党和国家长远发展的重大问题，就贯彻落实全会精神、做好当前工作提出了明确的要求。全会作出的重大部署、取得的重要成果将永载史册，成为推动社会主义文化大发展大繁荣的强大思想武器。以这次全会的召开为标志，我国的文化改革发展进入了一个新的历史阶段，建设社会主义文化强国、实现中华文化繁荣兴盛的任务，历史性地摆在了全党、全国人民的面前。

而市第五次党代会既是在全市人民满怀信心推进“十二五”发展、全面推动川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市建设的关键时期召开的一次重要会议，更是南充改革和发展史上具有里程碑意义的一次会议。这次大会的一个显著特点就是第一次将文化建设作为一个独立的篇章写进党代会报告，这对于进一步动员全市各级党组织、全体党员和干部群众立足新起点、抢抓新机遇、迎接新挑战、推进新跨越，开创南充全面建设小康社会和文化强市建设新局面，具有重大而深远的意义。

（二）全面准确把握十七届六中全会和市第五次党代会基本精神

“建设文化强国”是十七届六中全会公报的一个最大亮点，它将国家重大战略推向了一个新的高度。三十多年来，中国通过改革开放实现了经济飞速发展，综合国力显著提高，但文化发展现状与经济社会发展、中国国际影响力却不相称，全会做出的部署意味着中国强化了文化在国际竞争中重要性的自我意识，理清了以经济强国推动成为文化强国、经济与文化发展并重的思路。全会用四个“更加”、四个“越来越”、三个“关系”集中阐述了推进文化改革发展的重大意义；围绕坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国这条主线，作出了推进文化改革发展的一系列战略部署，进一步丰富和发展了具有中国特色、符合时代发展要求的文化建设理论；提出了推动文化改革发展的奋斗目标、指导方针和原则，以及一系列重大举措，包括推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民提供更好更多的精神食粮；大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益；加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业；进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制；建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。

市第五次党代会报告将文化建设从以前的社会事业中单列出来作为一个部分，由此可见市委对文化建设的高度自觉。报

告中提出的“发展和谐文化，建设团结奋进精神家园”，使人文关怀得到了更加充分的体现。随着社会的发展，个人的心态问题日渐受到重视，当人们的温饱问题解决后，精神层面和心理层面的问题越来越受到关注。因此，人们的心理健康是近些年来值得重视的一个新课题，也是文化发展的重要内容。报告中提出了“繁荣公共文化，满足人民群众文化需求”，这实际上是实现人民群众基本文化权益的重要途径，特别是在人们物质生活不断提高，对精神文化生活越来越渴求的情况下，为人民群众提供丰富的精神食粮更是文化建设的题中之意。因此，大力发展文化事业，建立覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系，是满足全市人民基本精神文化需求的有力保障。报告中提出的“培育品牌文化，推动文化产业加快发展”，这意味着文化品牌建设对提升城市综合实力的作用更加凸显，文化产业在推动地方经济发展中的支撑作用也更加明显。

对于十七届六中全会和市第五次党代会的精神实质，我们一定要认真学习、深刻领会，充分运用这些方针原则指导具体工作，增强执行能力，破解改革发展的难题，推动文化大发展大繁荣。

（三）深入掀起学习十七届六中全会和市第五次党代会精神高潮

党的十七届六中全会和市第五次党代会主题重大、内涵丰富。推动全会和党代会精神的贯彻落实，需要广泛深入、扎实有效的宣传动员。各地各单位要全面把握全会和党代会基本精神，大力宣传阐释文化改革发展的巨大成就和机遇挑战，宣传阐释文化改革发展的指导思想和重要方针，宣传阐释坚持中国特色社会主义文化发展道路的实现依据和基本要求，宣传阐释文化改革发展的奋斗目标和主要任务。要运用多种形式、多种渠道进行宣传和宣讲，切实加强对重大问题的研究解读，真正把全市文化体育新闻出版系统干部职工的思想和行动统一到全会的决策部署上来。

一是要加强领导，在全市文化体育新闻出版系统掀起学习十七届六中全会和市第五次党代会精神的高潮。各县（市、区）和市直各文化体育单位要把学习贯彻落实全会和党代会精神作为当前的首要政治任务和文化工作的主线，思想上高度重视，行动上坚定自觉，工作上强力推进。按照中央、省委、市委的统一部署，制定学习计划，建立学习机制，结合本地本单位实际，制定贯彻落实意见，及时检查学习效果，总结推广阶段性经验，把学习活动不断推向深入。

二是要切实做好组织动员，实现学习对象全覆盖。广大党员干部要端正学习态度，改进学习作风，保质保量完成学习任

务。各地各单位要充分发挥工、青、妇等群众组织的作用，抓好离退休人员的学习，使学习活动覆盖到文化体育新闻出版系统全体党员干部和职工。

三是要切实改进方法，确保学习取得成效。要深刻认识和领会十七届六中全会和市第五次党代会提出的一系列新的观点、新的论断、新的指导方针、新的奋斗目标、新的战略部署和重大举措，不断增强建设社会主义先进文化的信心、决心、智慧和动力；要把学习活动与学习型党组织建设和学习型单位建设结合起来，通过报告会、培训班、座谈会等形式多样的学习活动，不断形成学习亮点，推出学习典型；坚持理论与实践相结合的学习方法，围绕干部群众在学习贯彻过程中遇到的难点、疑点问题深入开展研究，努力推出一批理论与实际相结合的成功案例，帮助干部群众准确地理解和把握六中全会和市五次党代会精神。

二、理清思路目标，科学指导全市文化事业和文化产业发展生动实践

十七届六中全会和市第五次党代会的胜利召开，为推动社会主义文化大发展大繁荣指明了方向，明确了任务，勾画了蓝图。六中全会《公报》和《决定》以及市委刘书记在市第五次党代会上所作的工作报告，是指导当前及今后一个时期我市文

化事业和文化产业发展的纲领性文献。我们一定要把贯彻落实会议精神与推动文化改革发展的中心工作有机结合起来，要紧密联系川东北区域文化中心和成渝经济区北部文化中心建设，紧密联系“十二五”文化发展目标任务，紧密联系各地区、各部门、各单位工作实际，边学习、边思考、边实践，通过深入学习，不断把六中全会和市第五次党代会精神转化为推动南充文化实践的强大动力。

（一）贯彻十七届六中全会和市第五次党代会精神，作为文化部门，就是要主动作为、勇挑重担，争做文化强国、文化强市的引领者。

10月18日，对于我们所有从事文化工作的同志来讲，都是一个难以忘却、值得纪念的日子，这一天也可以说是我们文化战线同志们的盛大节日，因为这是我们党的历史上第一次以中央全会的形式专门讨论文化的改革发展问题；在我们共和国的历史上，60年来，这也是我们第一次提出建设社会主义文化强国的宏伟目标和战略任务。所以这次全会和全会通过的《决定》，对于我们中国特色社会主义事业来讲，对于我们中国特色社会主义文化建设来讲，都是具有历史性的里程碑的意义，标志着我们的文化建设进入了一个新的历史发展阶段。与此同时召开的市第五次党代会，也将文化建设上升到了战略的高度，单独

作为一块内容提升到与经济建设、社会建设、党的建设同等重要的地位来讲，这可以说是我市历史上的第一次，由此也可以看出市委对文化的重视程度是空前的。这对于我们从事文化工作的同志来讲，可以说是我们大展拳脚、施展抱负、报效国家、服务人民的千载难逢的大好机遇。为此，作为文化战线的同志，我们必须要主动思考、主动作为，勇于担当、勇挑重任，主动扮演好文化强国、文化强市建设带头人和引领者的角色，主动承担起社会主义文化大发展大繁荣的光荣任务。

（二）贯彻十七届六中全会和市第五次党代会精神，作为文化部门，就是要理清思路、细化目标，争做文化强国、文化强市的探索者。

十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面总结了党领导文化建设的巨大成就和宝贵经验，深刻分析了文化建设面临的新形势和新任务，在集中全党智慧的基础上，阐明了中国特色社会主义发展道路的内涵，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，完整地阐述了推进文化改革发展以什么方向为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目的等一系列重大问题，既有

理论上的新概括，又有实践上的新要求；既明确了目标方向，又提出了措施保障；既全面系统，又重点突出，体现了我们党对社会主义文化建设规律的科学把握，对肩负历史使命的责任担当，是当前和今后一个时期推动我国文化改革发展的行动纲领，具有长远的指导意义，是一个历史性的文件。作为文化主管部门和文化战线的同志，就是要紧紧围绕中央提出的宏伟目标和总体部署，进一步细化目标任务，进一步强化工作举措，积极探索文化强国、文化强市的新路子。就我们南充来讲，各县（市、区）和市直各单位要结合六中全会和市五次党代会精神，进一步调整、充实、完善已经制定的“十二五”文化发展规划，既要制定好“十二五”时期这五年的短期文化发展规划，也要积极展望、科学规划好未来十年、乃至二十年的中长期文化发展目标，使我们的文化强国、文化强市与中央提出的到2020年实现全面小康社会的目标基本同步。

（三）贯彻十七届六中全会和市第五次党代会精神，作为文化部门，就是要大胆创新、积极推进，争做文化强国、文化强市的实践者。

十七届六中全会公报对文化创造、文化创新的强调非常突出，文化创造有关表述在文中出现7次，包括不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业

向前发展，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，不断开创全民族文化创造活力持续迸发的新局面，要发挥人民群众文化创造积极性，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥，在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造等。有关文化创新的表述在公报中出现5次，包括推进文化科技创新，文化是最需要创新的领域，创新文化走出去模式，创新文化管理体制，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍等。公报对文化创新与创造前所未有的重视，说明在“文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫”的国际形势下，中共高层已经意识到文化创造与创新的重要性。作为文化部门和文化战线的工作者，我们天然地应当承担起文化创新创造的神圣职责，主动成为文化创新创造的实践者和推动者。同时，文化的供给不应仅仅局限于文化行政部门与文化事业单位，还应该通过创新与创造进一步解放文化生产力，进一步释放普通民众的文化创造力，进一步推动文化资源的深度发掘，使当前的文化市场产品更丰富、更具竞争力，这样才更有利于中华文化“走出去”，更有利于南充文化“走出去”，从这个意义上讲，我们在座诸位也应该成为文化创新创造的主导者。

三、狠抓贯彻落实，扎实推动“十二五”时期南充文化全面繁荣发展

“十二五”时期，是我市推动川东北区域文化中心和成渝经济区北部文化中心建设的关键时期，为此，全市文化体育新闻出版系统必须以学习贯彻十七届六中全会和市第五次党代会精神为契机，进一步增强文化自觉和文化自信，牢固树立“大南充、大文化、大发展”理念，深入推进文化体制机制改革，积极弘扬中华优秀传统文化，大力发展社会主义先进文化，以更加积极的姿态、更加有力的措施推动文化建设，努力实现南充文化跨越发展。

（一）坚持文化惠民，大力发展公益性文化事业，保障人民群众基本文化权益

六中全会《决定》强调，要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众的基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公益性文化服务体系，把主要的公共文化产品和服务项目、公益性的文化活动纳入公共财政经常性的支出预算，加强公共文化服务设施建设，统筹规划和建设基层的公共文化服务设施，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。《决定》还对发展现代传播体系，建设优秀的传统文化传承体系做出了

规定，强调优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。我们要全面地认识祖国的传统文化，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，加强国家重点文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城、名镇、名村、名街保护建设，抓好非物质文化遗产的保护传承，广泛开展优秀的传统文化教育普及活动，发挥国民教育在文化传承创新中的基础性的作用，繁荣发展少数民族的文化事业。《决定》提出，要加强城乡文化一体化的发展，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化的新格局具有重大的意义。《决定》提出，要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室的建设，深入实施文化惠民工程，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶的力度，还提出中央、省、市三级要设立农村文化建设专项资金，要保证一定数量的中央转移支付资金支持乡镇和村文化的建设。

结合南充实际，我们重点是要大力实施“文化惠民”工程，加快公共文化服务体系建设，推进“伟人故里百里文化走廊”建设，推进包括城市文化体育场馆、社区文化体育活动中心、乡镇综

合文化站、村社文化活动室等在内的文化基础设施建设，全面提升公共文化服务能力；加大公共文化体育场馆免费开放力度，大力开展群众性文化体育活动，努力实现公共文化服务均等化，让更多的群众分享到文化体育事业发展成果。要加快特色文化品牌打造，依托嘉陵江特色文化资源，拓展视野与空间，加强南（充）渝（重庆）结合，与重庆等地共同打造以嘉陵江文化为主线，以丝绸文化、三国文化、红色文化、民俗古镇文化等为内容的地域特色文化品牌，进一步提升南充文化影响力。要加大文化遗产保护传承力度，全面完成第三次全国文物普查第三阶段工作任务，抢救保护一批价值较高的濒危文物，加快市博物馆、文物中心库房和爱国主义教育基地建设；做好“非遗”代表性传承人的申报、认定、命名工作，加强非物质文化遗产宣传展示和信息化平台建设。

（二）坚持文化育人，全面繁荣文艺创作生产，为全市人民提供更好更多的精神食粮

六中全会认为，当前我国文化产品创作生产的方向总体上是正确的，文化创作生产呈现了一个积极向上、繁荣发展的景象。但同时我们也要看到，与人民群众的需求和期待相比，文化创作生产仍然存在着不小的差距，叫得响、传得开、留得住的高质量的文化产品还不多，特别是人民群众对文化创作生产

中存在的低俗、一切向钱看的问题反映比较强烈。因此，必须要加强对文化创作生产的引导，特别是要牢牢坚持正确的创作方向。所以，六中全会《决定》提出，正确创作方向是文化创作生产的根本性问题，必须全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，必须牢固树立人民是历史创造者的观点，坚持以人民为中心的创作导向，引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，坚持正确的文化立场，弘扬真善美，贬斥假恶丑，发挥文化引导风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。在这方面，特别强调要推出更多更为优秀的文艺作品，各领域的文艺工作者都要积极地投身讴歌时代和人民的文艺创造活动，创作出、生产出思想性、艺术性、观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。要实施精品战略，鼓励原创和现实题材的创作，扶持代表国家水准、具有民族特色和地方特色的优秀艺术品种，积极发展新的艺术样式，抵制低俗之风。

结合我们的具体工作实际，就是要大力实施精神文明建设“五个一”工程和“舞台艺术精品工程”，在成功举办一系列重大赛事和活动、取得重大成就的基础上，继续围绕一系列重大庆典活动和重大艺术赛事，大手笔、高起点、宽领域、多形式地抓好主题文艺创作，精心创排一批富有时代特色和人文气息、经得住时代检验的优秀剧（节）目，推动全市艺术创作生产全

面繁荣，努力为人民群众提供更多更好的精神食粮。

（三）坚持以文促经，加快发展文化产业，推动文化产业成为南充经济发展支柱性产业

近年来，我们国家文化产业发展总体速度是比较快的，2004至2010年，全国文化产业增加值年平均增长速度超过23%，2010年我国文化产业的增加值突破了1.1万亿元，占国内生产总值的比重为2.78%，一些省市文化产业增加值占地区生产总值超过5%，已经成为当地的支柱性产业。按照平均的增速估算，2016年文化产业的增加值占我国国内生产总值的比重将达到5%，在全国范围内可以实现成为支柱性产业的目标。六中全会《决定》强调，必须坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，按照全面协调可持续的要求，推动文化产业实现跨越式的发展，使之成为新的经济增长点，经济结构战略调整的重要支点，转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要的支撑。围绕这样一个任务，《决定》从四个方面做出了部署，一是构建现代文化产业体系，一是形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局，一是推动文化科技的创新，一是扩大文化消费。

结合南充实际，就是要认真落实文化产业振兴规划和文化产业发展“十二五”规划，精心实施重大文化产业项目带动战略，加快推进文化产业结构调整，加快发展动漫、游戏、文化旅游、网络文化，文化产品数字制作与相关服务的新兴业态，提升演艺、文化娱乐、文化会展、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计等传统文化产业的发展水平，努力构建结构合理，门类齐全，科技含量高，富有创意，竞争力强的现代文化产业体系。要通过实施“伟人故里百里特色文化走廊”建设，形成一批具有较大影响的文化产业、创意产业的中心城市和城镇集群，加快文化产业特色县、特色镇、特色街、特色村的建设，加强文化产业基地、园区、特色产业群的规划和建设，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平和自主创新能力，增强文化产业的整体实力和竞争力。要通过《成渝经济区区域规划》的实施，在全市形成一批文化主导产业，建成一批文化产业园区（基地），发展一批文化龙头企业，确保全市文化产业每年保持20%以上的增速，力争到“十二五”末全市文化产业增加值突破100亿元，逐步把文化产业培育成我市经济可持续发展的先导产业和新的增长点。

于文化繁荣发展的体制机制

对于文化改革和创新的问题，六中全会《决定》从六个方面做出了部署：一是要深化国有文化单位改革，要以建立现代

企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，培育合格的市场主体，明确提出要推进一般国有文艺院团、非时政类的报刊社和新闻网站转企改制，拓展出版、发行、影视企业的改革成果，形成符合现代企业制度的要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。要全面推进文化事业单位的人事、收入分配、社会保障的制度改革，创新公共文化服务设施运行机制，要推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。二是要健全现代文化市场体系，要重点发展图书报刊、电子音像制品、演出、娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，发展现代流通组织和流通形式，加快培育要素市场，办好重点文化产权交易所。三是创新文化管理体制，要深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，推动政企分开、政事分开，完善管人、管事、管资产、管导向相结合的国有文化资产管理体制，健全文化市场综合行政执法机构，加快文化立法，提高文化建设的法制化水平，要落实谁主管谁负责和属地管理的原则，深入开展扫黄打非，完善文化市场管理，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾。四是完善政策保障机制，要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政

经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例，落实和完善文化经济政策，设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项资金的规模，提高各级彩票公益金用于文化事业的比重，继续执行文化体制改革的配套政策。在六中全会上讨论时，关于投入的问题，也是大家非常关注的一个问题。作为文化部门，最理想的是希望有一个刚性的指标，比如说规定占GDP的比重，占国家财政收入和支出的比重，等等，希望能具体提出一个刚性的指标，但是经过反复的酝酿讨论，大家认为，有了“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例”这两句话，也是很不容易得来的一个共识。因此，我们文化部门要把它变为政策，一定要加强同有关部门的协商，贯彻落实《决定》规定的这个原则，把它变为政策，变为机制，这样我们的文化大发展大繁荣才有财力的保障。五是推动中华文化走向世界。《决定》提出，要开展多渠道、多层次、多形式的对外文化交流，创新对外文化宣传的方式和方法，实施文化走出去工程，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，加强海外中国文化中心和孔子学院的建设，支持海外侨胞积极开展中外人文交流。这些方法和举措，也是我们南充文化“走出去”的必由之路。六是积极吸收借鉴国外优秀的文化成果。这次会上，除了强调

要推动文化走出去外，还强调要积极吸收借鉴国外优秀的文化成果，可以说这是我们坚持改革开放政策的一个重大举措，我们文化走出去和中外文化交流肯定是双向的，我们在大力扩展中华文化对世界文明的贡献以及对世界影响力的同时，也要以更加开放包容的心态和更加博大的胸怀，来吸收和借鉴人类创造的一切优秀的文化成果。我们中华民族优秀的传统文化，五千年的文明，之所以绵延不断，历久弥新，充满了生命力和活力，很重要的一个因素是因为我们始终是坚持开放、包容这样一个特征，海纳百川，有容乃大。所以《决定》提出，要坚持以我为主，为我所用，学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验，一切有利于丰富我国人民的文化成果，一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制，还提出要加强文化领域智力、人才、技术的引进工作，吸收外资进入、法律法规许可的文化产业领域，这在坚持对外开放上也有重大的发展。

结合我们南充的实际工作来讲，深化文化体制改革，重点是深入推进国有经营性文化单位转企改制和培育合格市场主体的工作，力争在明年完成国有文艺院团转企改制的任务。稳步推进公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度的改革，健全法人治理结构，完善激励约束机制，使服务质量和水

平有一个大的提升，加快建立统一开放竞争有序的现代文化市场体系，发展演出院线、连锁经营等文化产品现代流通形式，加快培育各类文化要素市场，促进文化产品和要素在全国范围内的合理流动。加强行业组织和中介机构建设，加快推进文化宏观管理体制改革，健全文化市场综合执法机构，建立协调有序的综合执法运行机制，健全文化法律法规和政策体系，不断地提高文化建设法制化、规范化、制度化的水平。

（五）坚持人才兴文，建设宏大文化人才队伍，为我市文化大发展大繁荣提供有力人才支撑

推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。为此，六中全会《决定》指出，要加快培养德才兼备，锐意创新，结构合理，规模宏大的文化人才队伍。围绕这项任务，《决定》从三个方面做出工作部署，一是造就高层次的领军人物和高素质的文化人才队伍，提出要继续实施“四个一批”人才培养工程，开展文化名家工程，建立重大文化项目首席专家制度，造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化的代表人物，培养善于开拓文化建设新领域的拔尖创新人才，掌握现代传媒技术的专门人才，懂得经营擅管理的复合型人才，适应文化走出去需要的国际化人才。二是要加强基层文化人才队伍建设，提出要建立加强基层文化人才队伍建设的规划，设

立城乡社区公共文化服务的岗位，对服务期满的高校毕业生报考文化部门的公务员，相关专业的研究生实行定向招录，壮大文化志愿者队伍，形成专兼结合的基层文化工作者队伍。三是加强职业道德建设和作风建设，要引导广大文化工作者特别是名家名人，自觉地践行社会主义的核心价值体系，增强社会责任感，努力追求德艺双馨。要鼓励文化工作者，特别是文化名家、中青年的骨干要深入实际、深入生活、深入群众，增强国情了解，增加基层体验，增进群众感情。

结合南充实际，在文化人才队伍建设方面，我们重点是要深入推进“四个一批”人才工程，要实施文化名家工程、文化党政干部能力建设培训计划、基层文化人才培养计划、文化产业高层次经营管理人才培养计划、文化艺术专业技术人才知识更新计划、非物质文化遗产保护和管理专业人才计划、高层次专业文化人才引进计划、优秀青年文化艺术人才支持计划等。要高度重视配备好街道、乡镇文化干部，重视培养乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动的积极分子，不断壮大专兼结合的基层文化工作队伍，要推动各类文化人才队伍协调发展。在这儿我还要强调，人才的成长和凝聚，离不开良好、宽松的社会环境。我们要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，多提供创业平台，多创造发展机会，真正做到人尽其才，多出人才。要推进文化领域的职业道德建设和作风建设，引导广大文化工作者，特别是名家名人，自觉践行社会主义的核心价值体系，增强社会责任感，努力追求德艺双馨。我们要按《决定》的要求，鼓励文化工作者特别是那些名家、名角、中青年骨干要深入实际、深入生活，接地气，增强国情、省情、市情了解，增加基层体验，增进群众感情，真正当好人民的艺术家。

同志们：深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，责任重大、使命光荣，前景美好。让我们全市文化体育新闻出版系统的全体干部职工紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定走中国特色社会主义文化发展道路，奋发进取，开拓创新，解放思想，转变观念，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，为早日将南充建设成为川东北区域文化中心和文化强市而努力奋斗！

第二篇：XX深入贯彻市五次党代会精神

绘就新蓝图

实现新跨越

——XX县深入贯彻市五次党代会精神

市五次党代会提出了打造“两个名城”、推进“三大建设”、加快实现“两个率先”的总体奋斗目标，勾画出我市今后五年乃至更长一个时期的发展蓝图,为我们加快发展指明了方向。为将会议精神贯彻好、落实好，XX县专门召开了县级领导干部和各乡镇、各单位负责人参加的会议，传达学习市五次党代会精神，迅速把全县上下的思想统一到党代会精神上，统一到加快发展上。特别是结合市五次党代会提出的总体思路和奋斗目标，突出主题，科学谋划，进一步确定了2007年“1343”工作思路，就是“突出一个主题，瞄准三大目标，深化四大建设，强化三项保证”，力促经济社会更好更快发展。

一、突出一个主题，就是按照市五次党代会提出的“大力发展盐化工业，规划建设XX盐化工业园，建设全省重要的盐化工基地”这一要求，围绕打造中国新兴盐都这一总体目标，承接2006年“盐化工产业开发年”这一年字号工程，把2007年确定为“盐化工产业开发深化年”，持续推进盐化工产业开发，力争全年盐及盐化工总产量达到100万吨，实现销售收入9.5亿元以上，利税1.5亿元以上。使XX盐化工产业规模尽快壮大，质量效益更加凸现，早日成为XX乃至全市经济增长的支撑点、爆发点。

二、瞄准三大目标，一是冲刺全省县域经济发展十快县。以提速跨越发展为主线，抢抓机遇，乘势而上，紧抓发展不放松，加快发展不停步，向发展要速度，向速度要效益，力求更好更快发展，力争到2007年底，顺利进入全省县域经济发展十快县行列。二是跨入全省畜牧重点县。依托现有的长毛兔养殖基地、肉牛养殖基地、双汇养殖基地、汇通养殖基地等，充分发挥河南佳源乳业有限公司等企业龙头带动作用，大力发展奶牛、生猪、长毛兔等畜牧养殖业，不断扩大畜禽存栏量,增强龙头企业带动作用，提高畜牧业产值占农业总产值的比重，力争2007年全县畜牧业产值突破10亿元，占农业总产值的比重达到49%，跨入全省畜牧重点县。三是再创全省平安建设先进县。坚持把平安建设作为构建和谐XX的重要方面，积极实施“依法治县”战略，严密防控和严厉打击各类犯罪，遏制和减少重大刑事案件；高度重视信访稳定，扎实做好群众工作，妥善化解各类社会矛盾；强化安全生产管理，加大专项整治力度，创造安居乐业的良好环境，努力把XX打造成全市乃至全省最平安的县份。

三、深化四大建设，一是坚定不移推进项目建设，推动XX向开放型城市加速迈进。继续把项目建设作为全县经济工作的重中之重持之以恒抓下去，着力配套完善城区盐化工业园和乡镇工业园，提高其吸聚力和承载力。高度重视项目库建设，增强招商引资的针对性和实效性。全面加大项目推进力度，力促意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效。

进一步完善项目建设考核奖惩机制，切实加大项目履约率、开工率、投产率、见效率“四率”的督导考核力度。继续实行县四大班子领导分包重点项目责任制、乡镇委局招商引资目标任务责任制、集中签约和月督导季讲评制度，切实提高项目建设实效。

二是坚定不移推进亿元企业群体建设，推动XX向工业大县加速迈进。更加突出工业的核心地位，进一步唱响工业强县主旋律，按照“做大做强盐化工产业，巩固提升传统优势产业，大力发展食品产业”的思路，强力打造亿元支柱企业群体，快速提升工业经济质量，筑起XX工业发展的柱石；深入推进乡镇工业“百家十亿行动计划”，大力发展中小企业和乡镇工业，膨胀工业经济总量，夯实XX工业发展的基石。同时，加大环境整治力度，组织开展“完美服务”活动，进一步创优发展环境，推动全县工业更好更快发展。

三是坚定不移推进新农村建设，推动XX向民富村美、城乡和谐目标加速迈进。坚持“抓试点、促致富、办实事”的指导思想和“规划先行、试点带动、梯次推进”的原则，以提高农民素质和生活质量为根本，以“五好村镇”创建活动为载体，完善试点村动态管理，考核奖惩机制，致力推动现有试点上台阶，扶持新定试点打基础，组织百村齐动抓整治，进一步加快推进社会主义新农村建设。推进过程中，牢牢抓住生产发展这一核心，按照“县里统筹抓支柱，乡镇着力育特色，村户积极上项目”的指导思想，培育壮大佳源乳业等农业产业化龙头企业，重点扶持畜牧

养殖、林果花卉两大主导产业；指导乡村育强做大特色产业，引导农户围绕特色产业上项致富，为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑。

四是坚定不移推进城乡一体化建设，推动XX向生态宜居城市加速迈进。坚持以城乡一体化为目标，以优化人居环境为出发点，按照“优化布局、拉大框架，完善功能、充实内涵，提升品位、突出特色”的原则，积极推进老城改造，加大城区基础设施建设力度；完善县城中心商业服务区、城西文化休闲区，建设城东工业集中区，启动城北行政商住区。健全城镇管理长效机制，深入推进绿化、美化、亮化工程，致力营造秩序优良、舒心怡人的生产生活环境。同时，按照县城、小城镇、中心村整体推进的要求，加大“U”字型沿线小城镇经济开发带建设力度，高标准完善城乡道路、电力通讯等基础设施建设，力争使XX早日成为城乡面貌发生变化最大的县份。

四、强化三项保证，一是解放思想，树立跨越发展新理念。坚决摒弃一切有碍于跨越发展的旧观念，牢固树立与实现“三大目标”相适应的新思想。一要加强学习。尤其是要善于学习发达地区超前的发展理念，勇于借鉴他们超常规发展的经验，敢于拿来破解自身存在的问题。二要创新思维。教育引导全县各级干部要有攻坚破难的胆略、拼搏进取的锐气、勇争一流的精神，做到纵比敢突破，横比敢超越。

二是突出中心，再掀跨越发展新高潮。一要坚持科学发展

求突破。坚持速度、质量、效益相协调的发展，既不为片面追求发展速度，而忽略质量和效益，也不为苛求质量和效益，而忽略必要的发展速度。二要紧扣经济建设谋发展。在任何时候、任何情况下都要坚持以经济建设为中心不动摇，咬定好中求快、又好又快发展不放松。三要突出招商引资抓经济。把招商引资作为加快经济发展的关键性措施，突出工业大项目和政策性资金两个重点，打好盐矿资源和扶贫开发重点县两张牌，推行领导带头招商、专业队伍招商、委托代理招商三种方式，确保招商引资收到更大更好的成效。

三是转变作风，激发跨越发展新动力。一要求真务实。牢固树立务实为民、真抓实干的思想，摸实情、出实招、求实效，不摆花架子，不做表面文章。二要深入实际。时刻把群众的疾苦安乐放在心上，扑下身子，深入基层，掌握第一手资料，为群众办实实在在的好事实事。三要搞好服务。增强各级干部的服务意识、环境意识，以完美的服务、一流的环境扩大开放，促进发展。四要狠抓落实。要围绕目标抓落实，制定明确的目标任务和分解台帐，逐级逐单位逐人抓好落实；要健全机制抓落实，进一步完善各项工作领导责任机制和推进落实机制，实现以制度管人管事，用机制调动积极性；要雷厉风行抓落实，对办事效率和效果进行公开评比，奖励先进，鞭策后进，在全县机关形成“急事急办、特事特办、马上就办”的作风，真正把各项目标、制度、措施落到实处。

第三篇：学习贯彻市三次党代会精神

学习贯彻市三次党代会精神

转变作风规范行为提高效率促进发展主题教育

自查报告（田文波）

自学习贯彻市三次党代会精神转变作风规范行为提高效率促进发展主题教育开展以来，按照镇具体安排，认真学习了有关文件精神，针对工作中存在的突出问题，从是否存在门难进，脸难看、话难听、事难办的衙门作风；否存在不作为、慢作为、乱作为、胡作非为的现象；否存在吃拿卡要、乱收费．乱罚款、乱摊派，与民争利、侵害群众利益、加重农民负担的问题；否存在以权谋私、奢侈浪费、腐化堕落等方面进行了自查。

一、参加学习情况

自从开展“转规提促”主题教育以来，我按时参加学习不缺席，不迟到体学习外，个人还坚持自学。学习之后，及时撰写心得体会。在坚持学习的同时，查找实际工作、纪律、作风、思想等方面中存在的问题和不足，努力纠正。从自身做起、从点滴做起。力争做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨意识、为民意识。

二、工作中存在的问题

（一）在脱离群众方面。主观上缺乏深入基层、关心基层群众疾苦的主动性和责任意识。由于平时工作忙，自己在处理事务的时间较多，加之觉得自己如果经常到基层会影响基层的工作，加重基层的负担；到下面去容易碰到麻烦事，怕给群众做解释工作；在工作中有些单位和部门存在门难进、脸难看、事难的现象等等。

（二）在不务实方面，有时工作上存在重安排，轻落实。工作中存在推推动动，拨拨转转，能应付就应付的思想。有时下乡存在转转看看，不能深入群众中去，浮在面上，落实在口头上。

（三）在不作为方面，在工作中针对群众中的矛盾纠纷，不主动解决，怕惹人，怕惹事，老老好思想。

（四）在不守纪方面，自我要求不严，主动超前少。在理论学习中，没有很好地坚持理论联系实际，没能及时用科学思想分析出现问题的原由，及时纠正主观认识上出现的偏差。自我要求不够严格，缺乏工作的主动性、进取性，安于份内工作，经常是处于奉命行事，落实任务，不能站在全局的高度，思考问题，处理矛盾。

（五）创新意识不强，工作方法简单。只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，存在船到桥头自然直的想法，缺少创新意识，工作作风还不够扎实，没有很好地深入基层、深入实际，处理事情方法比较简单。

三、对存在问题的分析

对以上存在的问题，通过学习认真分析究其原因关键在于自己对各种新知识的学习不够，识不足。学习的重要性、必要性、迫切性认识不够，思想上存在着重工作轻学习的顽疾，正是由于这种错误思想的作崇，放松了学习，影响了自己知识水平的进一步提高。

第四篇：在县政府党组扩大会议上的讲话

解放思想更新观念合力推进经济社会又好又快发展

—在县政府党组扩大会议上的讲话（2008年6月11日）

同志们：

这次县政府党组扩大会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大精神，按照省、市、县委关于开展新一轮解放思想大讨论活动的部署和要求，在前一阶段学习、研讨的基础上，对政府系统解放思想大讨论活动进行全

面动员和部署。通过集中学习和讨论，努力解决政府系统在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，推动经济社会又好又快发展。刚才，超社同志从分管工作的角度，国土、林业、招商、工商等四个部门结合各自的工作实际，就开展解放思想大讨论活动作了专题发言，谈了很多很好的想法和体会。下面，我就推进政府系统解放思想大讨论活动讲3点意见。

一、深刻认识开展解放思想大讨论活动的重要意义

解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义、应对前进道路上各种新情况新问题的一大法宝。思想解放的程度，直接决定着改革创新的力度，决定着经济社会发展的进度。党的十七大提出将“解放思想”作为新时期推进党的工作的思想法宝，掀起了中国改革开放进程中的新一轮解放思想的高潮。按照省委、市委的部署，县委专门研究制定了《关于开展“继续解放思想、更新观念、推动经济社会和谐发展”学习讨论活动实施方案》，根据安排，各乡镇、各部门结合实际，认真研究制定了学习讨论活动的具体实施方案，并相继启动了大讨论活动。5月份，农口、社会事业、政法等分系统、分层次认真组织开展了研讨会。针对今年固定资产投资增幅趋缓是影响全县经济发展主要因素的问题，昨天县政府又专题召开了固定资产投资推进会。结合政府工作实际，我们开展解放思想大讨论的根本目的就是要通过解放思想，进一步调整与跨越式发展不相符的思维和观念，把政府系统的思想和行动统一到中央和省、市的方针政策上来、统一到科学发展上来，把政府机关干部职工的力量凝聚到县委、政府确定的各项目标任务上来，在解放思想中统一思想，在创新实践中推动发展。

当前，我们正处于加快发展的机遇期和社会矛盾的凸现期，与发达地区相比，我们的发展差距仍然较大，根本原因在于思想观念上的差距，在于思维方式、工作方法、领导方式、行为方式的落后。我们要摆脱落后的面貌，实现跨越式发展，必须进一步深化对继续解放思想重大意义的认识，坚决向落后保守的思想宣战，坚决摒弃束缚我们手脚、禁锢我们思维、制约我们发展、不合时宜的陈旧观念，努力实现思想上的新突破。以解放思想引导政府系统广大干部职工树立一种敢想敢干、敢为人先的气魄，一种不甘落后、奋力争先的勇气，一种自我加压、持之以恒的韧劲，一种艰苦创业、埋头苦干的精神，从而在激烈的竞争中争取主动，在观念的更新中实现突破，以新的思想、新的观念、新的方式、新的方法谋求**跨越发展之策，凝聚跨越发展之力，以思想的大解放推动经济社会大发展，努力破除影响发展的各种思想障碍，在政府系统形成解放思想、大胆探索、勇于实践的生动局面，扎实推进**经济社会又好又快发展。

二、着力解决推进思想大解放存在的突出问题

多年来，特别是“十五”以来，我们在解放思想、深化改革、推动发展上进行不懈探索和努力，引导各级干部解放思想、更新观念，抓住机遇、创造机遇，奋力冲破落后传统观念的束缚，积极倡导勇于创新、敢于实践的精神，用发展和改革的办法解决前进中的问题，走出了一条符合**实际的发展之路。在“十五”奠定良好发展基础的有利条件下，我们顺势而谋、乘势而上，提出了坚定不移实施“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”三大战略，确立了“加快推进新农村建设、发展壮大工业经济、全面改善基础条件、积极培植文化旅游产业、着力提升城市品位”五大重点任务以及与之相配套的农业“422”工程、工业“129”行动计划和文化旅游“六个一”工程。尤其是“十一五”以来，我们竭力扫除思想障碍，积极谋求创新发展，在经济社会发展的多个领域迈出了新步伐、取得了新突破。譬如：我们在资金压力较大和产权关系复杂的情况下，敢闯敢干，敢为人先，通过积极协调和自身努力，启动实施了邦腊掌景区产权整合和改造提升一期工程，提出了将邦腊掌打造成为“全国一流、世界知名”的国际颐养中心；在矛盾较多、阻力较大的情况下，顶住各种压力，冲破思想禁锢，启动了新一轮城市建设，提出了将**建设成为“保山的南大门、德宏的后花园”；在各种审批手续比较复杂的前提下，坚持“先干先得到支持”的思路，打破常规，敢冒风险，抢抓机遇，启动了100万吨水泥生产线建设项目，不仅能够妥善解决下岗职工的再就业问题，而且对发展壮大建材产业具有重要作用；在县财政极为困难的情况下，以人为本，执政为民，提出了实施农村特困户救助工程和特困群体医疗救助工程，承诺每年筹措100万元以上资金，重点解决农村特困群

第五篇：在2010年党组扩大会议上的讲话

在2010年党组扩大会议上的讲话

田 力 普（2010年2月9日）

同志们：

这次党组扩大会议的指导思想和主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年工作，检查知识产权事业“十一五”规划执行情况，部署2010年工作，全面完成“十一五”期间的目标和任务；分析知识产权工作面临的新形势，研究提出“十二五”期间促进知识产权事业健康快速发展的总体目标和思路。下面，我讲四个方面的问题，请大家讨论。

一、2009年工作回顾

2009年是新中国历史上十分重要的一年，也是知识产权事业发展史上极不平凡的一年。一年来，各级政府围绕保增长、扩内需、调结构、上水平，把知识产权工作摆在了更加突出的位臵，大力培育核心技术和知识产权竞争优势，加快自主创新和结构调整。专利申请量继续保持快速增长的态势，PCT申请上升至世界第五位，一些知识产权优势明显的地区和企业表现出很强的抗风险能力和强劲的发展势头，知识产权对于经济社会发展的作用更

加凸显。一年来，我局认真贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，求真务实，各项工作取得显著进展。

（一）国家知识产权战略实施工作开局良好

战略统筹协调工作扎实推进。2009年召开两次国家知识产权战略实施工作部际联席会议联络员全体会议，及时总结战略实施进展情况，落实联席会议后续工作。会同27个成员单位联合制定《2009年国家知识产权战略实施推进计划》，提出240条具体举措，推动6个部门成立知识产权战略专门领导机构，14个部门制定战略实施配套政策，各部门开展和完成战略相关工作210余项。建立覆盖各部门、地方、局内以及专家学者的战略信息沟通机制。2009年共编发‚部际联席会议工作简报‛48期、‚部际联席会议工作动态‛35期，改版推出国家知识产权战略网。王岐山副总理对我局上报的《关于2009年上半年国家知识产权战略实施工作情况的报告》作出重要批示，对所做的工作给予充分肯定。

行业和区域战略实施工作深入推进。与科技部、发展改革委、工业和信息化部等部门密切合作，进一步强化产业发展中的知识产权政策导向。拟与科技部共同发布《民口国家科技重大专项知识产权管理规定》，起草我局《全面参与重大专项知识产权工作总体方案》。与发展改革委、工业和信息化部等9部委共同形成《关于半导体照明技术专利分析及相关政策措施建议的报告》并报国务院，与发展改革委共同起草《落实半导体照明产业发展政——

策措施的任务分工方案》，并由发展改革委、科技部、工业和信息化部和我局等相关部门组织实施。加强对地方知识产权战略实施的指导，起草《加强地方知识产权战略实施工作的若干意见（征求意见稿）》，印发《关于加强知识产权工作，实施知识产权战略，促进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的若干意见》。完成中关村国家自主创新示范区知识产权战略研究报告和《中关村知识产权战略规划（2009—2020）》。启动长三角和东北老工业基地知识产权战略研究项目。指导和推动7省市出台地方知识产权战略，推动我局与江苏省合作创建实施知识产权战略示范省。

我局实施战略工作稳步推进。成立实施《国家知识产权战略纲要》领导小组，印发《国家知识产权局实施〈纲要〉任务分工》、《国家知识产权局实施〈纲要〉领导小组工作制度》和《2009年国家知识产权局实施知识产权战略推进计划》，共制定84项具体措施，各部门按照职责分工认真落实，共同推动我局战略实施工作稳步开展。

（二）专利法律法规建设取得重要进展

完成专利法实施细则修订工作。2009年2月27日，我局起草的专利法实施细则修订草案（送审稿）及其说明上报国务院。在对送审稿进行认真修改和不断完善的基础上，形成了《国务院关于修改〈中华人民共和国专利法实施细则〉的决定（草案）》，该草案在2009年12月30日国务院常务会议上获得原则通过，修改后的细则已于今年2月1日实施。

审查指南修订工作同步完成。2009年底，历时一年的审查指南修订工作全部完成，审查指南的修订注重吸纳已有研究成果，广泛听取各方意见，修订内容兼顾实践中一些相对成熟的做法和已出现的需要调整的内容。新的审查指南已与修订后的实施细则同步实施。

积极开展修订《专利代理条例》的准备工作。2009年上半年，重新启动修改《专利代理条例》的准备工作，对2006年 11月法制办提出的修改稿进行了调整、补充和完善，形成新的征求意见稿。9月下旬，《专利代理条例修订草案》（征求意见稿）发各地征求意见。

制定修改并完善部门规章。颁布《施行修改后的专利法的过渡办法》，对实施修改后的专利法所涉及的衔接事项作了明确规定。《专利行政执法办法》、《专利实施强制许可办法》、《涉及公共健康问题的专利实施强制许可办法》、《专利权质押合同登记管理暂行办法》、《专利实施许可合同备案管理办法》等部门规章正在修订中。

（三）专利受理和审查业务工作迈上新台阶

三种专利申请继续保持快速增长。全年受理三种专利申请97.7万件，同比增长18%；发明、实用新型和外观设计专利申请同比分别增长9%、38%和12%。其中，国内发明专利申请22.9万件，同比增长18%；职务专利申请48.3万件,占55%，同比增长33%；企业申请量39.4万件，占职务申请的82%，同比增长33%。——

全年共受理PCT国际申请8,000件，同比增长31%。全年受理复审无效请求11,442件，同比增长79%。截至2009年底，受理的三种专利申请累计达582万件，专利授权累计达308万件。

收到集成电路布图设计登记申请817件，颁发证书655件。截至2009年底，累计收到集成电路布图设计登记申请3,368件，颁发证书2,957件。

三种专利的处理能力显著增强，超额完成预定审批任务。发明专利审查结案19.5万件，同比增长33%；实用新型和外观设计专利审查结案分别达到26.3万件和38.9万件，同比增长28%和80%。复审与无效请求审理结案9,007件，同比增长37%。专利审批和复审无效周期基本保持稳定。三种专利全流程顺畅无积压。发明实审结案周期25.8个月,实用新型和外观设计审查周期分别为5.8个月和5.5个月，复审无效周期7.4个月。专利审查质量的正确性、一致性和时间性指标均达到历史最高水平。

审查业务管理能力进一步提升。一是审查政策的研究制定能力得到增强，更加注重实证研究和基础研究，完成了社会需求调研和审查工作‚十二五‛规划的专题研究工作；二是审查业务的精细化管理取得新进展，实现了审查人力资源在三种专利审查工作间的灵活机动调配，三种专利审查周期的综合控制能力得到增强，专利审查质量评价系统投入使用，新开发的案源调配和统计分析系统运转良好；三是审查部门的业务管理能力明显增强，各部门建立了相对完善的管理制度和工作机制，并积极探索新的工

作模式和审查方式。

（四）知识产权宏观管理工作成效显著

专利分析与预警工作有效开展。完成了煤液化、LED照明、高端光刻机等专利分析和预警项目，项目研究成果对国内重点企业和相关行业在技术创新活动中确定研究和攻坚方向、规避知识产权风险以及自主创新成果的知识产权保护提供了重要依据，为国家重大经济活动和科技专项的决策提供了重要参考。2009年又启动了‚大型飞机‛、‚风力发电‛等10个重点领域的专利分析和预警项目。

知识产权政策研究和政务信息工作取得长足进步。2009年，围绕中心工作和重大问题开展了若干课题研究，取得一批重要研究成果，有多项研究成果得到领导批示。政务信息上报质量和数量创新高，全年报送《知识产权局信息》被中办、国办采21篇次，同比增长60%，4篇信息得到中央和国务院领导批示7次，有数篇信息得到省一级领导批示。信息采用数量和领导批示次数均取得历史性突破。

规划管理与专利统计分析工作不断加强。全面启动了‚十二五‛规划的编制工作，积极准备前期的课题研究和征求意见等工作。拟定《国家知识产权局规划管理办法（暂行）》，进一步加强规划管理，完善规划体系。有效专利指标首次列入国民经济和社会发展统计公报。专利实施状况调查顺利完成，国际统计的交流与合作进一步开展。

——

政府信息公开工作继续推进。进一步完善了我局政府信息公开工作机制，制定并完善了相关规章制度和工作规则。对《国家知识产权局政府信息公开目录》进行清理，政府信息公开工作取得良好效果。政府网站点击率全年约40.6亿次，页面浏览量13.6亿次，在2009第四届中国特色政府网站评选中我局政府网站获得‚服务创新奖‛。

知识产权会商和示范试点工作取得新成效。2009年，与湖北省、科技部建立了合作会商工作机制，与江苏省建立战略实施会商制度。截至目前，已与14个省（区、市）以及3个中央部门建立合作会商机制。针对经济、科技、贸易和社会发展中有重大影响的知识产权问题，以及知识产权体制机制创新、政策措施、组织管理等方面的内容进行了富有成效的合作会商。通过建立重点工作项目督导考核制度和工作评价指标等，进一步深化了城市和园区知识产权试点示范工作。截至目前，共批准设立国家知识产权工作示范城市23个、示范创建市34个、试点城市52个，国家知识产权示范创建园区9个、试点园区26个。124个区县进入首批国家知识产权强县工程，12个县（市、区）进入国家传统知识知识产权保护试点县。初步形成了国家知识产权工作在省市县三级政府中的工作体系。

企事业单位知识产权工作稳步发展。确定57家单位为首批全国企事业知识产权示范单位，800家单位为第四批全国企事业知识产权试点单位。继续推进全国专利工作交流站建设，进一步

完善企业专利交流工作机制，截至目前已设立75个专利工作交流站。启动知识产权优势企业培育促进工程和中小企业知识产权战略推进工程。制定《关于促进企业运用知识产权应对金融危机的若干意见》，有效促进了企业运用知识产权应对国际金融危机。

专利产业化工作有效推进。通过深入开展知识产权资产评估推进工程、知识产权质押融资试点、国家专利产业化工程、国家专利技术展示交易平台建设、自主知识产权产业化示范项目计划、第三届中国专利周、第十一届中国专利金奖评选活动等专项工作，建立起全国专利运用与产业化的有效机制和平台体系，有力推动了全国专利运用与产业化工作。截至目前，共有47个地方知识产权局实施知识产权资产评估推进工程，12个知识产权局被列为知识产权质押融资试点单位，建立15个国家专利产业化试点基地、1个工业设计与创意产业基地、42家国家专利技术展示交易中心。获第十一届中国专利奖的15个金奖项目自实施日起至2008年年底，新增销售额累计428亿元，新增利润累计166亿元。

完成资助向国外申请专利专项工作。与财政部共同起草制定并以财政部文件印发了《资助向国外申请专利专项资金管理暂行办法》，配合财政部顺利完成2009的资助工作，共资助PCT申请1,146项，发放资助资金5,285万元。

（五）知识产权保护工作取得重要成果

知识产权保护协调工作稳步开展。联合27家部际联席会议——

成员单位共同发布《2009年中国保护知识产权行动计划》，提出170条具体措施。联合8部委印发《关于加强企业境外参展知识产权工作的通知》，从预防、援助和协助企业自我维权三方面提出10项应对措施。联合有关部门开展上海世博会知识产权保护状况调研，专项保护行动即将全面展开。

专利行政执法效果明显。印发《2009‚雷雨‛、‚天网‛知识产权执法专项行动方案》，在‚4〃26‛期间，加大集中检查、公开办案力度，组织开展了形式多样的执法行动。2009年，全国知识产权局系统共受理专利侵权纠纷案件937件，受理其他专利纠纷案件26件，查处假冒他人专利案件30件，查处冒充专利案件548件，出动执法人员13,240人次，检查商业场所6,013次，跨部门执法协作533次，跨地区执法协作204次。

知识产权维权援助和执法能力建设进一步强化。目前，已经批准成立了61家知识产权维权援助中心。开通了‚12330‛全国知识产权维权公益服务专用热线，广泛开展维权援助工作。正式启动‚5〃26‛工程，选择部分省市局着力推进执法能力建设，41个地方知识产权局进入该工程。启动全国专利重点联系基地建设，批准26家单位进入基地，充分利用社会资源有力促进了专利执法水平的提高。

（六）信息化建设与专利信息公共服务工作稳步推进 信息化重点项目稳步实施。‚中国专利电子审批系统（E系统）‛实现从专利申请的提出到专利权失效全部法律程序、全流

程、全方位的电子化和网络化，大幅度推动了专利审查业务的信息化进程。系统全面完成了开发、测试、演练等上线前的准备工作，具备上线运行条件。‚专利检索与服务系统（S系统）‛局内部分完成全部开发并在下半年进入试运行阶段，具备配合E系统上线运行的能力。完成‚外观设计专利智能图形检索系统（D系统）‛升级项目，实现了对中外外观设计专利文献的图形检索。

信息化基础建设扎实开展。实施内网存储扩容及优化，分析、整合现有存储业务，内网存储容量达到650TB。有力开展信息资源建设和标准化工作。截至2009年底，我局已累计拥有全球48个知识产权机构的专利全文说明书、102个知识产权机构的检索数据，在专利文献资源收集的种类和数量方面，达到世界领先水平。组织实施中国专利数据初加工、深加工、中国专利摘要英文翻译等19个数据加工项目，着力提高数据加工质量。

全国专利信息公共服务体系初步形成。制定《全国专利信息公共服务体系建设规划》，规划建设国家专利数据中心、区域专利信息服务中心和地方专利信息服务网点三级架构专利信息服务体系。完成所有47个地方专利信息服务网点建设。

牵头建设重点产业专利信息服务平台。积极配合国务院十大重点产业调整和振兴规划的实施，共同建设配套专题数据库和信息服务平台，为重点产业调整和振兴提供公益性专利信息服务。截至2009年底，10个产业专题数据库已全部开发完成，即将正式交付使用。

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（七）干部人才队伍建设继续推进

深化干部制度改革，加强干部队伍建设。进一步规范了民主推荐、组织考察、任前公示等程序，制定了《领导干部任职试用期暂行办法》及《关于加强后备干部队伍建设的意见》等文件。副司级领导干部普遍推行竞争上岗，10名同志通过竞争上岗走上领导干部岗位。加大了交流挂职力度，2名司级领导干部、30名处级及以下干部到地方挂职，23名干部来我局挂职，8名司级领导干部、23名处级领导干部进行了轮岗交流。组织两期司部级领导干部能力建设培训班。选派25名司部长参加中央党校、国家行政学院、浦东干部学院等党校学习。及时组织处长论坛和任职培训，加强处长能力建设。制定《干部选拔任用工作自查办法》，建立360度处级领导干部绩效考核模型。中央组织部检查组对我局干部选拔任用工作进行了检查，总体评价较高。

全面深化人事制度改革，不断加强干部人事管理。开展了事业单位岗位设臵管理首聘工作，进一步加强和规范专业技术职务评审及管理工作。按照中央要求，启动了出版社转企工作。制定了年功荣誉制度，为全国专利系统工作满15年、局系统工作满15年和30年及离退休干部共5,225人颁发奖章和荣誉证书。开展了机关借调人员情况调研。完成全局人才资源报告。建立了专利审查员资格、星级审查员、星级审查员导师制度。

积极推进知识产权人才培养工作。召开了首次全国知识产权培训工作会议。在湖南建立了首家国家知识产权培训基地，启动

知识产权人才‚十二五‛专项规划编制工作，起草知识产权人才库工作方案。继续实施‚百千万知识产权人才工程‛，全年共选派包括各地知识产权局人员在内的优秀干部和业务骨干36人分赴美英日韩等国进行中长期学习进修，印发《国家知识产权局中长期出国（境）培训管理办法（试行）》。发布《2009年全国知识产权培训计划》，远程教育不断拓展。全国共举办各类培训项目3,000多期，培训50余万人次。开展局内高培工作，制定个性化培养方案，形成了一套适合我局人才培养的机制和模式。审查员培训、半脱产教学研究及培训信息化工作不断加强，开展了2010—2015教学研究规划和实审审查员培训体系研究，并积极开展涉外教研工作。

专利业务人才队伍逐步壮大。全年局系统共招录职工 800名,截至2009年底，我局职工已达9,100余人，正式在册 7,200人。其中，司部级领导干部101人，35岁以下青年干部职工约5,800人，为知识产权事业发展提供了人员保障。

（八）专利代理行业发展进一步规范

专利代理行业政府监管力度进一步加强。制定发布《专利代理行业发展规划（2009年—2015年）》，提出了今后7年专利代理行业的发展目标和主要任务。切实履行行政审批和监管职责，对27件弄虚作假的专利代理机构的设立申请，作出不予批准的决定。依法开展专利代理惩戒工作，针对5起专利代理机构以及代理人的违法违纪行为，严格依法作了处理。

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专利代理人资格考试制度进一步完善。发布考试改革方案，建设网上考务管理信息系统。加强对中西部地区专利代理行业的扶持政策研究，加大实施倾斜政策的力度和范围。2009年代理人资格考试报考人数近1.2万人，比上年增长35%，7，415人参加考试，924人通过考试。截至2009年底，全国共有1万余人获得专利代理人资格，执业人员6，000余人，专利代理机构758家。

行业自律工作体系建设进一步加强。发布《专利代理服务指导标准（试行）》，并制定实施与该标准相适应的专利代理行业从业人员培训指南，规范专利代理执业行为，引导专利代理机构和代理人不断提高服务质量，提高专利代理培训工作的系统性和科学性。

（九）知识产权宣传工作上新水平

成功举办‚全国知识产权宣传周‛活动。我局首次牵头组织宣传周活动。宣传周期间，我局牵头24个部委组成了宣传周组委会并举行了启动仪式，联合工商总局、版权局和新闻办召开‚中国知识产权保护状况‛新闻发布会，举办中国知识产权保护高层论坛和中外企业知识产权高层论坛，组织以‚走近知识产权‛为主题的开放日活动，启动为期8年的知识产权文化建设工程，形成了知识产权集中宣传报道的态势，在国内外产生广泛影响。

围绕中心工作和重大活动的宣传富有成效。联合经济日报社共同举办纪念《纲要》颁布实施一周年座谈会，并通过专版对战略实施工作进行深入报道。配合《纲要》宣传，制作宣传海报和公益广告。在新中国成立60周年大型展览活动中，积极组织知

识产权成就展和系列宣传活动。联合中央及地方电视台、报纸、互联网等30多家媒体对第三届中国专利周、第二届知识产权与城市发展市长论坛、全国外资商业机构保护知识产权座谈会等重要活动进行报道，提高了社会公众对知识产权的关注度，扩大了影响力。围绕建局30周年，开展了一系列庆祝纪念活动，出版《国家知识产权局成立30年纪念文集》。

与中央新闻媒体的合作不断深入。组织开展‚知识产权、竞争未来‛主题采访活动，邀请近20家中央主流媒体记者组成联合采访团，先后赴多个知识产权试点示范城市和企事业单位，以战略实施带动科技创新、有效应对金融危机影响为视角，对知识产权工作进行深入挖掘和报道。联合中央电视台制作知识产权系列电视片《危险的短板》，在《经济与法》栏目播出，引起社会强烈反响。编辑出版《每周知识产权舆情》，对重要舆情进行跟踪、监控、发布和分析。全年组织采访、刊发重要新闻稿600余篇。

加大宣传工作的规范管理和指导力度。出台《国家知识产权局新闻工作管理办法（试行）》，规范了日常新闻宣传、新闻发布等各项工作程序和要求。重大活动新闻发布逐步规范化，全年举办各种新闻发布会8场。召开我局首次宣传工作会议，提出了新形势下的宣传任务。加大对我局政府网站、中国知识产权报社、《中国发明与专利》杂志社的指导力度。包括网站、报纸及杂志在内的宣传平台已初步形成。

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（十）知识产权国际交流与合作向纵深发展

积极参与知识产权国际规则的谈判和磋商。积极参与PCT改革、遗传资源、传统知识和民间文艺保护有关的国际谈判，树立我积极、负责任的发展中大国形象。参加APEC知识产权专家组第29次会议，提出应当为发展中成员的国民在发达成员中获得专利提供援助的建议，为在APEC知识产权议题中，与日美等发达国家相抗衡、扭转以往被动局面起到了积极作用。参加中欧经贸协定修改以及中国—挪威、中国—哥斯达黎加、中国—海湾合作委员会自由贸易区谈判等工作，坚决抵制欧盟和挪威等提出的超越TRIPs协议和我国现行知识产权制度的不合理要价，维护我国家利益。

多边外交取得多项重要突破。WIPO新任总干事高锐两次访华，首次访华期间，温家宝总理会见高锐并就知识产权问题作了重要阐述。与WIPO成功举办‚跨区域知识产权高级论坛‛，王岐山副总理出席开幕式并致辞。经与外交部等相关部门通力合作，我国提名候选人王彬颖女士成功当选WIPO副总干事。积极参与并推动与美日欧韩的五局合作，全年共参与11次五局相关会议。中日韩三边合作稳步推进，三方就未来在审查、自动化、培训等领域开展实质性合作达成一致。我局代表中国政府签署了《中国—东盟知识产权领域合作谅解备忘录》，推进我与东盟在知识产权领域的合作进程。首次举办以中文为工作语言面向美欧日韩的审查员培训班。

双边合作层次不断提高。成功解决美国专利商标局授权欧洲专利局向我免费提供美国专利文献数据的问题；先后与欧洲专利局、欧共体商标局、英法等欧洲国家签署了合作协议或达成进一步合作意向；成功促成中日两局知识产权合作第一份合作备忘录的签署，为开展实质性合作创造了条件；中韩互派联络员项目继续实施，未来两局还将在实施国家知识产权战略方面开展合作。

开展面向发展中国家的技术援助。利用‚面向发展中国家人才资源培训‛专项资金，开展了多项面向发展中国家的培训。目前我已与非洲地区知识产权组织（ARIPO，非洲地区英语组织）、非洲知识产权组织（OAPI，非洲地区法语组织）建立合作关系，涵盖了非洲地区32个国家。开展了包括邀请OAPI总干事访华、派专家赴非洲出席研讨会等多项对非合作项目，有效呼应了我对非整体外交政策。

对台交流取得实质性进展。指导和推动中华全国专利代理人协会与台湾工业总会先后签署3份合作文件，两岸专利领域的合作稳步向纵深发展，有力配合了中央对台工作。

（十一）基础性保障工作进一步落实

财政资金保障有力。扣除三期工程和失效文档库建设中央预算内投资6.5亿元，2009年预算资金拨付额21.11亿元，同比增长20%。预算编制水平和计划执行力度明显提高，审核精细化进一步增强，连续第二年实现公用经费和专利审批专项经费100%完成，除三期工程外，预算完成99%以上。完成人员经费追加，——

将专利局和复审委列入2010年定员定额试点单位，理顺了局机关、专利局和复审委离退休人员关系和人员经费归属问题。

政府采购工作取得新进展。全年组织112项政府采购项目，涉及预算2.28亿元，已完成106项，预算金额2.16亿元，实际采购金额1.77亿元，资金使用率为81.7%，核减节约经费3,959万元，内部评审制度获‚全国政府采购十大创新制度奖‛，在中央部委中仅我局一家获此奖项。

节能减排工作取得明显成效。改造局锅炉房冷热水循环系统和局机关水控系统，排除新增设备等因素，全年节电30多万度，节水2,000多吨，节油4,378升，分别比上年节减了5.18%、5.33%和23.42%，超额完成国管局提出节减5%的目标任务。

办公和职工住房条件不断改善。三期工程项目按计划顺利进展，项目得到发展改革委和北京市政府的正式批复，落实700余套拆迁安臵用房，完成设计招标等工作，拆迁工作正式开始。完成食堂装修改造、消防系统改造和老干部活动室等重点工程以及1号3号楼间空中廊桥工程等多项任务，进一步改善了后勤硬件条件。积极调整、改善、集中职工宿舍，协调北京市为职工解决384套两限房。

后勤服务和安全保卫工作稳步推进。在医疗财务报销、固定资产管理等服务中，缩减办事程序，推进一站式服务，方便全局职工。深入排查安全隐患，彻底改造1号楼消防系统和避雷网络。从安全保卫、维稳、综合治理等方面为全局工作提供重要保障。

（十二）党建工作切实加强

深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央部署和局党组要求，对全局深入学习实践科学发展观活动进行了具体安排，印发《国家知识产权局深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《关于进一步做好第一批学习实践活动单位整改落实‚回头看‛工作的通知》，检查梳理整改情况并及时上报。

进一步加强党的组织建设。制定并印发《国家知识产权局党组关于进一步加强和改进机关党的建设工作意见》和贯彻落实全国机关党建工作会议11项具体措施。组织部署2009年党员领导干部民主生活会。组织开展党员教育活动，250人分4批赴井冈山进行爱国主义革命传统教育培训。开展‚两优一先‛评选表彰活动和‚基层党组织建设创新经验‛征文活动。全年发展党员96人，截至2009年底全局党员总数4,731人，基层党组织218个。党校进行了改革，全年共培训处级干部85人。

青年工作迈上新台阶。召开全局第二次青年工作会议，印发《关于进一步做好青年工作的若干措施》。成立青年志愿者协会，逐步拓宽青年工作领域。组织开展‚青年评优‛和‚读书、实践、成才‛活动，继续深化‚四规范‛活动和‚五四‛表彰活动。

机关文化活动丰富多彩。举行首届‚家庭日‛、迎国庆60周年集体婚礼。举办全局国庆节文艺汇演、第四届乒乓球比赛、第九届羽毛球比赛、第三届‚知识产权杯‛全国知识产权摄影大赛等活动。一系列活动的开展，丰富了职工文化生活，展现了职工——

良好的精神风貌，促进了和谐机关的建设。

充分发挥统战工作的桥梁和纽带作用。积极发挥民主党派参政议政职能，组织开展学习和调研活动；举办离退休干部、民主党派、归侨侨眷新春茶话会暨情况通报会；协助九三学社国家知识产权局支社和致公党支部完成基层组织换届选举工作。

党风廉政建设取得新成效。制定并实施我局《党风廉政建设和反腐败工作要点》，加强对领导干部述职述廉、推进惩防体系建设等情况的监督检查，加强对领导干部选拔任用、三期工程等重大事项的监督检查；加强审计监督；开展对局属单位和社会团体的调研，了解和掌握廉政风险点；对新修订专利法实施准备和知识产权战略实施工作开展执法监察和效能监察。

回顾2009年，我局各部门、各单位认真完成了年初党组扩大会议部署的各项任务，知识产权工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，凝聚着党中央、国务院领导对知识产权工作的重视，凝聚着党中央、国务院有关部门、各级地方政府对知识产权工作的大力支持，凝聚着全国知识产权系统广大同仁的努力，也凝聚着全局各部门、各单位广大干部职工的辛勤劳动，在此，我代表局党组向对我局工作给予关心、帮助的领导、相关部门以及社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作的全局广大干部职工表示衷心的感谢！

回顾和总结过去一年的工作，我们更加坚信，推动知识产权事业健康快速发展，必须始终坚持以科学发展观为统领，推动知

识产权事业全面协调可持续发展；必须始终坚持以实施知识产权战略为中心，促进知识产权能力、体系和制度建设；必须始终坚持以服务党和国家中心工作为出发点和落脚点，充分发挥知识产权在经济社会发展中的重要作用；必须始终坚持以统筹协调为基本工作方法，不断增强与部门和地方以及局内各部门（单位）之间的沟通、交流与合作。

二、当前知识产权工作面临的新形势

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。受金融危机影响，国际国内经济社会发展大环境正在发生着深刻变化，知识产权工作面临的形势更加复杂。

从外部环境看，受国际金融危机影响，发达国家积极抢占科技和知识产权制高点，强化知识产权保护，我国面临的知识产权国际竞争压力增大。一是发达国家大力培育战略性新兴产业，企图抢占新的科技和知识产权制高点。美国提出将研发投入提高到GDP的3%，力图在新能源等领域取得突破；欧盟宣布 2013年以前投资1,050亿欧元发展绿色经济；日本重点开发能源和环境技术。美国和其他发达国家企图凭借科技和知识产权优势，成为战略性新兴产业的设计、研发和生产者以及创新产品的主要供给者，让中国和其他发展中国家成为这些产品的消费者。二是发达国家更加重视知识产权，正加紧知识产权战略部署。美国出台《优化知识产权资源和组织法案》，全面加强知识产权执法和协调工作；日本继续颁布知识产权战略推进计划，推动实施——

其知识产权立国战略；韩国推出知识产权强国实现战略，并设立 200亿韩元的发明资本基金，收购关键技术和核心知识产权。美欧日等发达国家之间加强知识产权合作，继续大力强化知识产权保护，我国面临的知识产权保护压力增大。三是针对我国的贸易保护主义持续升温，我国企业境外知识产权纠纷明显增多。近几年，美国国际贸易委员会受理的进口产品知识产权诉讼案中，涉及我国产品的案件占全部案件的40%以上。2009年，中国企业在美被诉专利和商业秘密侵权案件量呈大幅上升趋势，截至9月10日，我国联想、华为等5家企业已成为在美26宗专利侵权案件的被告；而此前这5家企业在美全部专利诉讼案件量仅为 31宗。发达国家企图通过强化知识产权保护和征收碳关税，限制我国产品出口和产业发展，逼迫中国在高油价、碳关税、知识产权保护等多重压力下永远处在国际分工的不利地位。可以预见，随着我国经济实力的不断增强和我国贸易占世界份额不断上升，针对我国企业的境外知识产权诉讼将继续呈上升趋势。

从国内环境看，我国创新型国家建设和经济社会的快速发展，对知识产权工作提出了新的更高要求，而知识产权工作促进经济科技发展的支撑作用远未得到充分发挥。中央经济工作会议提出，要以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，发展战略性新兴产业，把加快经济发展方式转变作为重要目标和战略举措。胡锦涛总书记在2009年中央经济工作会议上的讲话中指出，‚发展战略性新兴产业，重在坚持自主创新，重在掌握和开发核

心技术，重在拥有自主知识产权，重在形成适应国际竞争和市场需求的先进生产能力‛。总书记的讲话告诉我们，只有掌握了核心技术，拥有了核心技术的知识产权，才能在未来的国际竞争中牢牢把握主动权，才能有力地推动我国经济发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。

党中央、国务院高度重视知识产权工作。特别是近几年来，在一些重要会议、讲话和批示中，党和国家领导人反复强调知识产权的重要性，把知识产权提高到关系国家长远发展的重要战略地位。十七大报告明确提出，‚实施知识产权战略‛。胡锦涛总书记特别强调，实施知识产权战略对于我国加快建设创新型国家和经济社会发展，具有重要支撑作用。在2009年的政府工作报告中将知识产权战略与人才强国战略、科教兴国战略一并作为国家的重要发展战略。温家宝总理在2009年的调研和考察中，每到一地，必谈自主创新和知识产权，并反复强调指出，‚现代经济的竞争，归根到底是知识产权的竞争‛，‚应对国际金融危机，归根结底要靠科技，靠人才，靠发明创造，靠专利产品‛。在 2009年的‚两会‛上，许多代表和委员把关注的目光投向了知识产权，提交了许多运用知识产权制度抗危机、促发展的建议和提案。随着国家知识产权战略实施的不断推进，全社会的知识产权创造热情得到极大激发，社会公众知识产权意识不断增强，依靠知识产权引导企业做大、做强，调整经济结构、促进产业升级，已经成为我国社会各界特别是企业界的共识。我国知识产权事业——

已经进入了新的历史发展机遇期。

但是，我们要清醒地认识到，我国知识产权事业仍处在初级发展阶段。由于历史的原因，很多人受传统思想束缚，思想还没有转变过来，对有形产权的概念仍不明晰，对于无形的知识产权更是不认识、不理解、不认可。全社会知识产权意识的提升还需要一个很长的过程。30年来，我国知识产权事业取得了重大进步，《国家知识产权战略纲要》已实施，但制约我国知识产权事业发展的一些战略性、深层次问题，尚未得到有效解决。总体来讲，目前知识产权工作仍不能很好地适应我国创新型国家建设和经济社会发展的需要。知识产权制度尚未实现与社会主义市场经济发展的有机融合，知识产权工作在促进经济科技发展中的支撑作用远未得到充分发挥。核心自主知识产权拥有数量少、企业知识产权运用能力不强。知识产权管理资源分散、知识产权保护不力、社会公众知识产权意识还比较淡薄等问题仍很突出，我们肩负的任务极其艰巨。

今年是专利法实施25周年，也是我局建局30周年。经过30年的努力，我局不断发展壮大，已经成为主管全国专利工作、牵头实施国家知识产权战略、协调知识产权保护、统筹协调涉外知识产权事宜的国务院直属机构，成为世界上具有重要影响力的知识产权管理机构之一。但是，面对复杂的国际国内形势和繁重的历史任务，我局还存在着战略实施组织协调工作不够有力，宏观管理能力需进一步提升，对地方知识产权工作指导力度有待进

一步加大，机构设臵与人员编制还不适应事业发展需要，局内各部门间的配合与协调不够顺畅，公共服务能力还不能很好地适应经济社会发展的需求，干部队伍建设尚不能满足服务型机关需要等方面的问题。

挑战与机遇同在。知识产权国际国内环境为我们提供了前所未有的发展机遇。只要我们振奋精神，坚定信念，迎难而上，开拓进取，积极有所作为，就一定能够把我国知识产权事业不断推向前进。

三、2010年的主要任务

2010年是我国经济社会发展‚十一五‛规划圆满完成的关键之年，也是我们扎实推进知识产权战略实施，全面完成‚十一五‛期间各项任务，促进知识产权事业健康快速发展的关键之年。2010年我局工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，抓住知识产权战略实施这条主线，编制好知识产权“十二五”规划，着力提升知识产权政策制定、知识产权协调与管理、专利审查、知识产权服务四方面的能力，切实做好知识产权各项工作，形成局内管理工作“一盘棋”格局，加大与地方统筹协调的工作力度，充分发挥知识产权制度对于我国产业结构调整和发展方式转变的重要作用，促进知识产权事业健康快速发展。

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（一）加强统筹协调，全面推进知识产权战略实施 一是紧密结合国家中心工作推进战略实施。充分发挥联席会议办公室的作用，积极推动将知识产权战略工作纳入国家、部门和地区规划中，促进战略实施工作与发展方式转变和产业结构调整紧密结合，使经济、科技、文化政策更好与知识产权政策相衔接。二是做好《2010年国家知识产权战略实施推进计划》制定和实施工作。明确战略实施工作的任务、目标和具体措施，继续做好战略宣传、计划督导、信息服务等工作。三是加强部际合作，积极开展行业知识产权战略工作。推动会商合作实施方案的具体落实，推动我局全面参与重大专项知识产权工作，继续开展重大经济活动知识产权分析工作，开展重点行业知识产权指导工程。四是进一步深化地方知识产权战略实施工作。强化区域知识产权战略实施工作的政策引导，起草推进区域知识产权战略实施的相关政策文件。加强对区域知识产权战略实施工作的指导，开展知识产权战略示范省创建等工作。启动地方知识产权战略实施评估，引导支持各省（区、市）开展相关评估工作。五是扎实推进我局承担的战略实施各项工作。要在原有专利战略专题研究的基础上，认真做好专利战略制定工作，将此项工作作为2010年全局工作的重中之重，争取年中出台，并按照其总体要求和具体部署，举全局之力，精心组织好实施工作。各部门（单位）要全力配合，提供人力和财力方面的支持和保障。

（二）深入调研，认真编制知识产权“十二五”规划 一是在总结知识产权‚十一五‛工作和经验的基础上，会同各知识产权相关部门，着手知识产权‚十二五‛规划的研究制定，并努力争取列入国家‚十二五‛规划体系中。二是深入研究知识产权事业发展形势、重大发展任务等问题，对事业的发展趋势进行预测、分析和判断，围绕战略实施，探索研究知识产权制度与中国特色社会主义相适应的理论和政策问题。三是明确未来5年我国知识产权工作主要思路和重点任务，研究提出具有较强指导性和可操作性的政策措施，与国民经济社会发展总体规划和《国家知识产权战略纲要》相衔接的任务和指标。四是在充分调研的基础上，认真编制我局‚十二五‛规划、知识产权局系统以及审查、信息化、人才和各部门‚十二五‛规划。五是认真检查‚十一五‛期间各项任务完成情况，对于尚未完成的，要制定切实有效的措施，确保‚十一五‛期间各项任务顺利完成。

（三）继续推进专利法规体系建设

组织修订《专利代理条例》，争取2010年上半年向国务院提交修订草案送审稿。继续做好专利法及其实施细则配套规章的修改工作，制定《施行修改后专利法实施细则过渡办法》、《保密专利权管理、实施和保护办法》、《侵权判定标准》等部门规章。完成《专利实施强制许可办法》、《涉及公共健康问题的专利实施强制办法》、《专利行政执法办法》、《专利权质押合同登记管理暂行办法》等规章的修订工作。

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（四）进一步提升专利审查能力

以‚提高审查效率、改进审查质量、加强审查服务‛为目标，积极打造支撑强局建设的软实力，确保审查能力与国家的整体发展要求和发展水平相适应。一是做好新专利法及实施细则、新审查指南的宣讲和落实工作，并适时启动审查操作规程的修订。二是完善质量管理体系，进一步促进实体审查质量的提高，积极发挥部处两级在审查质量改进中的基础作用。三是提升审查业务管理能力，以E系统上线为契机，大力推广电子申请，完善管理手段，逐步建立全流程、数字化的审查业务运行管理体系。四是进一步加强审查服务能力，做好基于审查资源的社会服务工作。

（五）注重实效，全面提升知识产权宏观管理能力 一是提高专利分析和预警能力。紧紧围绕国家科技中长期发展规划、新兴产业发展规划，选择一些重点技术领域、重大产业化项目，分析专利布局状况，提出可能存在的专利风险和应对措施。拓宽专利分析和预警研究成果的利用渠道，采取多种形式，有计划、有步骤地推广应用研究成果，为政府决策和产业发展提供参考。与此同时，要积极推动和引导地方开展专利分析与预警工作。二是大力增强知识产权政策研究和制定能力。要大兴调查研究之风，紧密围绕党和国家发展大局和知识产权中心工作，选择若干问题开展深入调查研究，取得一批研究成果，为决策提供支撑。进一步提高政务信息的时效性和质量，建立政务信息的交流和共享机制。三是加强计划和预算管理与专利统计工作。完善计划申报审

批管理系统，研究制定科学合理的计划考核模式，加强计划与预算的监督执行。重新制定专利审查成本定额。完善计划管理制度，促进计划编制与预算执行的有效衔接。开展专利统计指标体系研究，引导地方各级政府科学决策。推进专利调查，逐步建立专利调查制度。继续开展专利统计国际交流。提高专利统计分析水平和服务质量。四是加大政府信息公开工作力度。修改和完善政府信息公开目录和公开指南，不断完善政府信息公开制度和机制，及时、充分、准确公开政府信息。加强网站建设，提高政府信息公开的效率和水平。五是推动地方政府加强知识产权工作。依托会商机制推动重点工作在全国的布局优化。进一步推动城市和园区知识产权试点示范工作稳步发展。全面推进知识产权强县工程和传统知识知识产权保护试点工作。研究编发地方知识产权发展报告。六是深化企业知识产权工作。制定《关于进一步加强企业知识产权工作的若干意见》等政策性文件，进一步深化企事业单位知识产权试点示范工作。实施国家自主知识产权优势企业培育促进工程和中小企业知识产权战略推进工程。七是推进专利运用与产业化工作。继续完善专利产业化政策机制，加大投入力度，加强国家专利产业化试点基地、国家专利技术展示交易中心等服务平台的能力建设。分层次、分类别开展国家知识产权产业化示范项目建设。全面实施地方知识产权资产评估推进工程。逐步建立园区知识产权资产评估与质押融资服务机制。

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（六）加大力度，不断提升知识产权保护能力

一是进一步加强知识产权保护协调工作。制定2010年知识产权保护行动计划并推进落实。开展世博会知识产权保护专项行动，成立督导组监督并指导专项行动开展，做好亚运会等重要活动的维权服务。完成全国知识产权保护案例评选工作和保护状况评价指标体系研究，开展保护模范城市内涵和创建路径研究。二是加大执法工作力度。要注重加强地方行政执法能力建设，不断完善执法机制，健全跨地区、跨部门执法协作、执法责任、执法考评奖励机制。大力开展知识产权执法专项行动，继续保持对专利诈骗行为和群体侵权、反复侵权等恶意侵权行为以及假冒行为的高压态势，强化与公安等部门的沟通协作，有效遏制专利诈骗等违法行为。三是大力推进和规范知识产权维权援助工作。加大对维权援助工作的支持投入力度，对管理体制、运行机制、工作模式进行规范。研究制定维权援助工作考评指标体系，对维权援助中心进行科学考评，以考评促提高、以先进带整体。

（七）保障重点，进一步推进信息化建设和专利信息服务工作 一是全力保障中国专利电子审批系统和专利检索与服务系统局内部分上线和平稳运行。依托电子审批系统，大幅度提升电子申请数量，对探索家庭办公模式提供信息化解决方案。加快建设公众部分专利检索与服务系统，力争在上半年完成项目一期建设。二是积极配合三期工程建设，着手设计安全、高效、绿色节能、面向业务可持续发展的新一代数据中心。三是进一步加强信

息资源建设和标准化工作。规范数据加工项目管理规程，加强数据加工资源整合，统筹协调我局数据标准制订。四是逐步提高专利信息服务能力。根据《全国专利信息公共服务体系建设规划》，建设并完善包括国家专利数据中心、区域专利信息服务中心以及地方专利信息服务网点在内的全国专利信息公共服务体系，逐步满足全社会对专利信息日益增长的各类需求，促进全国专利信息公共服务工作协调发展。五是进一步拓展专利信息为经济科技发展服务的空间。全面完成重点产业专利信息服务平台建设，建设配套新兴产业专利信息平台，开展科技重大专项重点领域专利信息服务系统建设工作。

（八）完善制度，继续深入推进干部人才队伍建设 一是加强干部队伍的学习培训。加强领导干部培训工作，制定领导干部培训计划，推行干部自主选学。加强后备干部培养锻炼。进一步加大干部交流、挂职工作力度。二是坚持民主、公开、竞争、择优原则，深化干部人事制度改革。继续推进和完善竞争上岗、差额选拔干部等制度。加强对干部任用工作监督，提高选人用人公信度。落实加强干部任用工作政策法规的学习教育工作，做好干部任用工作自查和民主评议工作。加强对事业单位干部人事工作的指导、检查和监督。进一步做深做细我局人才资源分析工作，将各单位人才资源分析报告汇编成册。进一步修改完善借调人员管理办法。三是深入推进事业单位人事制度改革，全面完成事业单位岗位设臵首聘工作。加大推行聘用制度的力度，——

进一步规范聘用制度和竞聘上岗工作。改进和完善专业技术职务资格评审和聘用工作。四是进一步做好人才培养工作。继续组织实施‚百千万知识产权人才工程‛、‚知识产权人才培养基地建设工程‛。积极推进‚知识产权人才信息化工程‛，研究制定建立分级分层、系统化、规范化的知识产权人才库和知识产权网络平台方案。全面抓好各类人才的队伍建设。深入开展知识产权远程教育。五是继续做好离退休干部服务与管理，发挥离退休干部优势作用。

（九）加强监管，不断提升专利代理服务能力

一是严格依法行政，加强日常监管和惩戒工作，加强管理体系相关部门的协调配合与能力建设，切实履行专利代理行政监管职能。二是研究制定有效政策措施，加大扶持力度，促进中西部和东北地区专利代理行业健康发展。启动和实施专利代理援助项目的准备工作。三是进一步科学落实专利代理人资格考试制度改革方案，促进专利代理行业可持续发展。积极推动向台湾居民开放专利代理人资格考试的相关工作。四是完善专利代理人执业道德规范，明确行业内部行为准则，建立规范的执业培训制度，切实实施服务标准，引导专利代理机构向专业化和规范化方向发展。

（十）精心策划，切实增强对内对外宣传能力和影响力 一是紧紧围绕中心工作，客观、准确、全面地展示我国知识产权事业发展成就。要积极创新宣传工作的内容形式、方法和手段，贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强宣传的感染力和吸引力。二是加强宣传工作研究，精心打造和培育知识产权宣传品牌，— 31 —

着力提高宣传工作的实际效果。注重收集并结合典型案例，编写一系列面向领导干部和社会公众的故事性、可读性强的知识产权宣传品。三是认真策划、组织、开展好‚知识产权宣传周‛和‚中国专利周‛的宣传活动。认真研究细化‚知识产权文化建设工程‛实施方案，通过该工程的实施，推动和引导社会公众树立正确的知识产权价值观念，增强全社会的知识产权意识，努力营造良好的知识产权文化环境。四是加强与有关宣传部门和境内外媒体的联系，进一步做好对外宣传工作，大力提升对外传播和影响能力。针对国外公众的特点以及对我国知识产权保护方面产生的误解和片面认识，开展有针对性和较强实效性的宣传工作，让国际社会客观、全面了解我国在知识产权方面所做出的努力和取得的成就，树立我国良好的知识产权保护国际形象。

（十一）提升层次，进一步深化国际交流与合作

一是把握时机，积极参与知识产权国际事务。深度参与WIPO等国际组织和相关国际论坛的谈判与磋商，进一步跟踪研究和把握国际知识产权制度的发展态势，逐步引导讨论进程向于我有利的方向发展，为我发展营造更为有利的国际环境。二是进一步加强和深化双边与多边合作。做好第三次五局局长会议的筹备工作，适时深化我参与程度，对五局合作进程施加更多影响。深化与美国专利商标局的双边合作，保持双方高层对话机制。巩固与欧洲专利局的战略合作伙伴关系，加强与其他欧洲发达国家的合作。在中日两局知识产权合作备忘录的框架下，深化中日两局合—

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作关系。把发展同日韩两局的合作放在与周边地区合作的重要位臵，努力使中日韩三局合作更具实效性。落实中国与东盟知识产权合作谅解备忘录，扩大我在东盟的影响力。三是突出重点，推动我同发展中国家关系迈出新步伐。加强对非洲知识产权制度发展方面的支持，充分把握时机，谋求长期稳定的合作关系。进一步推动我与巴西等发展中大国的高层政策对话，开拓与印度的关系。配合我总体外交，有效利用各类援外基金，做好面向发展中国家的外援和人员培训工作。四是继续开展对台合作。在中央对台工作方针的指导下，采取更加主动的姿态与台湾地区开展专利领域的交流。

（十二）进一步加强基础保障工作，提高管理、服务和保障水平

2010年我局基础保障和后勤工作要全面贯彻和落实科学发展观，围绕中心，落实‚管理规范、服务优质、保障有力‛的总体要求，一是立足全局统筹协调，积极探索符合局情科学有效的管理模式，进一步提高制度化、规范化管理水平。二是强化财务保障能力，提高预算编制水平和预算执行力度，进一步提高资金使用效益。三是坚持以人为本，加大工作力度，争取和整合资源，改善办公和职工生活条件。要确保三期工程按计划进行，2010年争取完成全部拆迁工作，确保12月正式开工建设。四是进一步转变工作作风，完善服务方式，提高服务水平，为全局提供及时高效优质服务。五是落实安全管理责任制，完善风险管理和应急

管理机制，强化具体措施，保障安全良好的办公环境。

（十三）围绕中心，加强和改进机关党建工作

一是推进学习型党组织建设。认真贯彻局党组《关于进一步加强和改进机关党的建设工作的意见》，着重深化中国特色社会主义理论武装、社会主义核心价值体系学习教育工作，不断提高党员干部思想政治水平。二是推进抓基层打基础工作。着重加强思想政治工作，做好党员的教育、管理和服务，充分发挥工青妇组织职能，开展丰富多彩的机关文化活动，切实增强党群工作的针对性、实效性。三是推进党建工作创新。进一步健全完善党建工作机制、创新党建工作方式方法、加强党务干部队伍建设，努力提高党建工作科学化水平。四是坚持抓好青年工作不放松。进一步加强青年思想教育，积极搭建青年成才平台，促进青年健康成长。五是坚持党风廉政建设长抓不懈。大力推进惩防体系建设，加大党风廉政宣传教育力度，在全局范围内开展‚制度建设年‛活动，建立任职廉政谈话制度，实行廉政承诺制；开展廉政风险点排查工作，加强内部审计工作，强化审计结果的运用。

四、局党组工作

面对复杂的国际国内新形势新任务，特别是国际金融危机对知识产权工作带来的冲击，局党组始终保持清醒头脑，积极应对，按照中央的统一部署，始终坚持围绕中心、服务大局，紧紧抓住实施知识产权战略和建设知识产权强局两大历史任务，切实加强自身建设。

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（一）切实加强领导班子思想政治建设，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平

一是注重理论武装，全面提升领导知识产权事业科学发展的能力和水平。局党组始终坚持把理论武装摆在领导班子思想政治建设的首要位臵，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。局党组认识到加强理论武装和能力建设是完成两大历史任务和建设高素质干部队伍的重要前提，不断强化领导干部理论学习的重要性和自觉性，不断完善党组中心组理论学习制度。在学习内容上，更加注重联系实际，围绕党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委四中、五中全会等重要会议精神、中央领导同志重要讲话、中央重大战略部署，结合国内外形势和知识产权工作任务等重点内容，深入领会和全面把握中央的重大战略思想、方针政策和工作部署。2009年，党组中心组组织集体学习8次。在学习形式上，更加注重多样化，在坚持经常性自学的基础上，党组成员结合知识产权事业发展，带头讲党课，并邀请中央党校、国家行政学院的专家学者来我局作专题报告，不断丰富学习形式，提高学习效果。全年领导班子成员中有3人参加了中央党校、国家行政学院等学习培训。在学习制度上，更加注重规范化，为落实科学发展观整改要求，制定加强和改进党组中心组学习实施办法，进一步健全党组中心组学习制度，明确学习要求，形成以党组中心组理论学习为龙头，以司部级领导干部理论学习为重点，推动全局干部职工理论武装的工作格局。通过理论学习，提

高了领导班子和领导干部的政治敏锐性和政治责任感，增强了领导知识产权事业科学发展的能力和水平。

二是注重落实学习实践科学发展观活动整改措施，推动知识产权事业又好又快发展。按照中央要求，认真做好学习实践科学发展观活动整改落实后续工作和‚回头看‛工作，推动突出问题的解决和体制机制的完善，巩固学习实践活动取得的成果。局党组带头对局层面整改落实方案进行了全面检查，从检查情况看，整改方案中所列的115项工作中，已完成70项，涉及中长期完成的工作正在启动和落实。全局40个部门（单位）共制定整改措施443项，已落实或正在落实的412项。从实际效果看，对已经落实和正在落实的整改措施，群众普遍感到比较满意。

（二）坚持民主集中制，加强领导班子自身建设

民主集中制是我们党的根本组织原则。党的十七届四中全会特别强调，坚持和健全民主集中制，坚决维护党的集中统一。一年来，局党组坚持民主集中制，不断加强领导班子自身建设。

一是加强民主集中制学习，领导班子民主集中制观念不断增强。局党组注重利用党组会、民主生活会等时机，加强领导班子成员民主集中制有关理论的学习。通过学习，进一步提高了认识，统一了思想，增强了集体领导观念。班子成员进一步认识到，民主集中制主要体现在集体领导。集体领导是党的领导的最高原则，是党组实现正确领导的根本保证。局党组领导班子成员自觉遵守民主集中、成员平等、少数服从多数等原则，对我局的重大—

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问题进行民主讨论、作出决定。二是严格执行民主集中制度，局党组抓大事议大事能力不断增强。坚持民主集中制的各项制度，拓宽听取意见渠道，提高民主、科学决策的能力和水平。凡属政策性、全局性的重大决策、重要工作、重点事项的部署安排，大额资金的使用，机构调整及干部任免，党组都按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛的原则讨论决定。专利法及实施细则等修订工作不仅征求局内意见，还广泛征求国内外各界的意见。有关重大自动化项目的实施，都进行了专家论证、技术咨询和决策评估。三是提高民主生活会质量，解决自身问题的能力进一步提高。党组每年召开领导班子民主生活会。为保证生活会质量，坚持5个步骤：第一，征求意见。采取多种形式，听取机关、直属单位的意见和建议，并组织召开5个座谈会征求意见。第二，专题学习。围绕解决的主要问题，集中时间和精力，认真学习党的三代领导核心的有关论述及有关文件精神，联系实际进行思考，掌握思想理论武器。第三，自我剖析。按照要求，反思党组班子和个人存在的主要问题，从思想上明辨是非，从世界观上查找根源，从工作上谋求发展。第四，开展批评。党组书记先与党组成员个别谈心，肯定成绩，着重指出问题；班子成员之间相互谈心，沟通思想。坚持严于责已，与人为善，积极健康地开展批评与自我批评；分析党组存在的主要问题，总结经验教训。通过批评与自我批评，达到了统一认识、分清是非、增进团结、共同提高的目的。第五，研究整改。针对存在的主要问题，研究

制定整改措施，明确具体责任人，认真抓好落实。将民主生活会有关情况和整改措施向机关和直属单位通报，自觉接受群众监督。四是健全和完善领导班子工作规则。根据形势发展和工作需要，修订完善党组工作规则，明确党组的主要任务、工作原则、会议制度、文件审批程序以及党组成员的作风纪律要求等，建立规范有序、科学高效的工作机制。建立和完善党组会议制度、党组扩大会议制度、党组务虚会议制度等议事制度，制定印发《党组讨论决定干部任免事项守则》，进一步从源头上规范了干部选拔任用工作。党组会议在领导知识产权事业发展方面已经起到了核心决策作用。党组扩大会议是总结工作、分析形势、部署任务的重要会议制度，一般每年年初召开一次。党组务虚会是从理论、战略、宏观角度研究知识产权工作重大问题的会议制度。党组议事制度在统一思想、提高认识、明确方向、推动发展上发挥了重要作用。根据中央组织部2009年11月到我局开展的干部选拔任用工作检查反馈情况来看，局党组干部选拔任用工作总体情况是好的，民主评议三项指标‚满意和基本满意‛率平均92.7%，中央组织部对我局干部选拔任用工作总体评价比较满意。

（三）切实加强组织领导，深入开展党风廉政建设和反腐败工作

一是扎实推进惩治和预防腐败体系建设。2008年印发了《贯彻落实〈建立健全惩治预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》（以下简称实施办法）。为确保实施办法的贯彻落实，—

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党组于2009年初将实施办法进行了任务分工，共计93项，印发《关于印发局党组贯彻落实〈实施办法〉任务分工的通知》。10月印发《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》，于11月印发《关于对我局推进惩治和预防腐败体系建设情况检查的通知》，通过自查、群众问卷评议、抽查等方式，结合落实党风廉政建设责任制的情况，在全局范围内开展了专项检查。经过群众问卷评议统计，干部职工认为全局反腐倡廉工作很好或比较好的占95.98%，对开展反腐倡廉教育认为有效和比较有效的占97.23%。通过检查，进一步促进了惩防体系建设，强化了全局各级领导干部‚一岗双责‛意识和廉洁从政意识。二是严格执行党风廉政建设责任制。党组历来高度重视党风廉政建设，把党风廉政建设工作纳入到知识产权总体工作目标和全局工作计划。在年初，结合实际，制定印发党风廉政建设和反腐败工作要点，明确党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和重点工作，对任务进行分解，强化领导责任意识。坚持党组统一领导，一把手负总责，分管领导各负其责，职能部门具体负责的原则，谁主管，谁负责，一级抓一级，把反腐倡廉工作与业务工作一起安排、一起部署、一起检查、一起落实，做到重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，为全年反腐倡廉建设各项任务的完成提供了坚强保证。三是认真执行领导干部廉洁自律各项规定。局党组和领导班子及其成员认真执行中央纪委关于在国内外公务交往中收受礼品登记的有关规定，对确实

无法拒收的礼品、礼金按规定登记上缴；认真执行领导干部有关事项报告制度，对个人重要事项按规定进行报告。四是认真组织好中央刚刚颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》文件的学习，深刻领会文件精神，将准则中的具体要求和规定落到实处。五是高度重视中央关于厉行节约的指示。党组专门发出通知要求各级领导干部坚决贯彻中央文件精神，从加强党的执政能力建设、加强反腐倡廉建设的高度，充分认识开展厉行节约工作的重要性、必要性和紧迫性。由于领导重视、措施得力、各部门各单位积极配合，圆满完成中央下达的厉行节约各项指标。

同志们！知识产权事业任重道远，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结一致，解放思想，顾大局、谋大事，踏踏实实把知识产权各项工作做好，努力推动知识产权事业健康快速发展，为创新型国家建设和我国经济社会发展做出新的更大贡献。

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在2010年党组扩大会议上的总结讲话

贺 化

（2010年2月10日）

同志们：

本次党组扩大会议历时两天，经过与会代表的共同努力，圆满完成了各项议题，达到了预期目的。下面，受局党组委托，我对本次会议情况作简要总结，并就今年的工作提几点要求。

一、会议总体情况

与会代表一致认为，这次会议主题突出、安排紧凑，会议开出了特色，开出了成效。这既是一次深入细致的总结会，又是一次工作经验的交流会，还是一次全年部署的动员会。

力普同志的重要讲话高屋建瓴、内涵丰富、重点突出、目标明确、要求具体。大家普遍感到，回顾去年的工作有成就感，分析当前的形势有危机感，面对繁重的任务有紧迫感，提出的具体要求有使命感，这是一篇很有份量、指导性很强的讲话。专项汇报内容翔实、重点突出，很有思路。这些汇报既总结了已经取得的工作成绩，又查找了工作中存在的问题和不足，还对今后的工作进行了深入思考，其中不乏真知灼见，显示出全局各方面的能力都在提升。会议期间，大家畅所欲言、各抒己见，气氛热烈。同志们都站在国家发展的高度、站在中央重大战略部署和决策的

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层面，结合我局实际，对现实问题和未来发展进行深入思考，并积极发表看法，体现了认识层次高、战略视野宽的特点。发言很有借鉴意义，听后很受启发。

二、会议成果

本次会议所取得的成果归纳为三个方面：

第一，总结了成绩，振奋了精神。2009年，知识产权工作成绩斐然。知识产权战略实施工作开局良好，专利法律法规体系进一步完善，知识产权宏观管理成效显著，专利审批能力迈上新台阶，干部人才队伍建设、信息化工作持续推进，国际合作取得新进展，基础保障较为有力，党风廉政建设成效明显。再检查过去4年，知识产权事业取得了长足进步，形势十分喜人，‚十一五‛规划目标实现在望，一些目标提前达到。这些成绩的取得，与同志们的辛勤耕耘密不可分，也凝聚着大家的心血与汗水。这是对过去工作的肯定，也振奋了同志们继续开拓创新、不断进取的精神。

第二，认清了形势，鼓舞了斗志。会议紧密结合当前国内外发展形势，全面梳理了知识产权事业所面临的机遇和挑战，深入分析了制约我局可持续发展的瓶颈问题。当前，知识产权事业仍处于初级阶段，面对日益紧迫的世界知识产权竞争态势以及创新型国家建设和经济发展方式转变对知识产权工作提出的要求，同志们体会到肩上的任务之重、压力之大，纷纷表示要抓住机遇、迎接挑战，全心全意共谋发展。

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第三，理清了思路，明确了任务。力普同志的重要讲话部署了全面推进知识产权战略实施、认真编制知识产权‚十二五‛规划、继续推进专利法律法规体系建设、进一步提升专利审批能力等13项重要任务。各专项汇报也都介绍了今年的工作要点和‚十二五‛期间的工作思路。两天来，同志们认真学习领会，热烈讨论商议，进一步明确了今后的工作方向，找准了今年的工作重点。

总之，会议达到了统一思想、提高认识、明确任务、交流经验的目的。在知识产权事业从‚十一五‛迈向‚十二五‛的关键时刻，这次会议将为‚战略实施‛和‚强局建设‛两大任务的推进发挥很好的指引作用。

三、对当前工作的几点要求

下面，围绕力普同志的讲话精神，提四点要求。具体是：贯彻一个原则，抓好两项重点，打造强局支撑，落实会议精神。

（一）将提高知识产权对国家经济科技发展的贡献度作为开展各项工作的原则

当前，国际国内形势发展很快。从国际来看，全球金融危机影响持续显现，投资和贸易保护主义明显抬头，国际知识产权竞争态势加剧。从国内来看，2009年全国GDP同比增长8.7%，中国经济实现了基本复苏，并在向稳定繁荣的方向发展。在这个阶段，知识产权势将成为应对金融危机、确保经济持续稳定增长的重要手段。随着创新主体知识产权意识的不断增强和知识产权运用能力的不断提升，未来几年，将有更多的创新主体由重视知识

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产权数量向重视知识产权运用转变。

在这个大背景下，知识产权事业要实现可持续发展，必须围绕国家中心工作，贴近经济、贴近社会、贴近市场、贴近民生；必须以国家和社会需求为导向，不断提升工作层次、拓展工作领域；必须将知识产权工作与应对国际金融危机和新一轮产业结构调整结合起来；必须将优化知识产权保护环境与依法保护当事人的合法权益结合起来。现在看来，我局在这些方面还需要努力。

今后，知识产权工作要贯彻这样一个原则：始终坚持以科学发展观为统领，主动加强与国家经济社会科技发展的衔接与融合，并将这一理念全面贯彻到知识产权战略推进、知识产权保护与专利执法、宏观管理、专利审查、专利信息服务、国际合作等各项工作中，不断提升知识产权管理与服务水平，努力构建符合国际规则、适合中国国情、适应当前阶段、支撑未来发展的知识产权制度体系。

工作实践中，要从宏观、中观、微观三个层面进行衔接与融合。

在宏观层面上，要突出对加快经济发展方式转变的支撑作用。要做好中国特色知识产权制度体系的基础研究，开展知识产权对促进经济社会发展、加快经济发展方式转变的支撑作用的应用研究，找准知识产权与国家中心工作更紧密衔接的结合点。要积极合作、多方参与，合作范围从目前的个别领域或少数环节，逐步向国家宏观经济、科技、文化、教育、金融、财税、贸易等—

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各方面拓展，逐步争取并协助相关部门在国家的重大政策方针和制度安排中纳入知识产权工作。合作层次也要不断推向深入，既要有配合支持型的政策衔接，又要有协调主导型的政策设计，还要善于从制度机制创新的角度进行协调，探索建立多层次的知识产权协调联动机制和符合国情要求的知识产权工作制度，力图从根本上解决大问题。

在中观层面上，要强调对国家重点产业、区域及地方发展战略的配合与指导。重点产业、区域经济以及地方经济是支撑国家经济发展的支柱力量，其知识产权工作至关重要。要将知识产权工作与产业结构升级、重点产业振兴、新兴产业发展等政策的实施紧密结合起来，做好对‚推动产业健康发展、增强产业竞争力‛的支持与配套服务。要配合区域经济发展规划和地方经济发展战略，针对地区特色和发展实际，加强知识产权方面的政策扶持与工作指导。工作实践中，要通过增强知识产权与相关政策的衔接、加强知识产权宏观引导、推动知识产权投融资与转移转化、提供专利分析及预警服务、出台专利审查配套政策等措施，促进重点产业、重点区域和地方经济健康快速发展。

在微观层面上，要做好对企业知识产权工作的引导和服务。企业是市场主体和创新主体，也是知识产权的运用主体。知识产权工作的重心在于企业。企业的知识产权能不能发挥作用，关键要看知识产权保护环境好不好。没有较强的知识产权保护能力，知识产权制度的公信力就无法形成，没有适度的知识产权保护水

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平，知识产权的价值就无从谈起。我国的知识产权保护不是过头了，而是还不够。加强知识产权保护与加大专利执法力度，是政府优化知识产权保护环境、提高知识产权保护能力的重要途径，也是增强企业知识产权保护意识、提升知识产权运用水平的引导手段。这件事仍要坚持不懈地做下去，而且要做好，做出更大成效。其次，要加强面向企业的知识产权服务工作。服务过程中，既要通过政策手段帮助企业解决发展中的知识产权难题，指导企业将知识产权文化融入到企业的核心价值理念中去，又要在完善专利审查制度与标准时充分考虑社会呼声，努力建立一套满足企业合理需求的审查制度体系，还要引导企业建立知识产权管理制度、用好专利信息，并为其提供适当的信息挖掘工具和分析方法指导。面向企业的服务内容应当最多、最全，服务项目也应当最实在、最到位。

（二）将加强规划统筹和战略协调作为提升工作层次的重点 知识产权事业要实现全面协调可持续发展，就要从‚大事抓统筹，难事抓协调‛入手。2010年是‚规划编制年‛，规划编制事关长远，这是当前的大事；知识产权战略处于推进的攻坚阶段，能不能形成合力、见到实效，这是当前的难事。

‚十二五‛规划的编制不同以往。规划发布的层次要提升，力争将知识产权事业‚十二五‛规划列入国家规划体系；规划编制要更加系统，不仅要求局内有关部门编制规划，也希望带动地方局编制规划，还希望影响相关部委参与规划编制；规划的内容—

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要有高要求，知识产权要在应对国际金融危机过程中发挥更大作用，要引导创新主体由重视知识产权数量向重视知识产权运用转变，要确定知识产权战略实施的阶段性推进思路，解决好制约我局发展的瓶颈问题，这些都要在‚十二五‛规划中加以体现。

鉴于此，‚十二五‛规划编制过程中，要高度重视统筹工作，做到‚三个重视，四个体现‛。‚三个重视‛是对规划编制的过程而言。一是重视顶层设计和开放协调，要有规划编制的整体方案和进度计划，执行过程中要紧密围绕国家大政方针和中心工作，主动协调内外力量，努力寻求各方共识；二是重视进度统筹和内容衔接，做好局内专项规划之间、相关行业部门规划之间、中央与地方规划之间的进度统筹安排，确保规划内容的衔接配套；三是重视实证调查和科学论证，要扎实开展面向相关部委、地区和产业的深入调研，广泛收集各方意见，做好方案的可行性论证和效果预评。‚四个体现‛是对规划的内容而言。一是体现国际视野，将规划放在经济全球化的格局当中，考虑全球金融危机和知识产权制度协调变革的影响；二是体现中国国情，要考虑未来十年或十五年我国经济发展的大局，透彻理解关于基本政策的取向和立场；三是体现战略思维，规划要以《国家知识产权战略纲要》为指导，内容做到承上启下，确保一步步实现既定的战略目标；四是体现实用考量，规划确定的思路目标要切合实际，制定的任务措施要好用可行。

知识产权战略的实施对知识产权事业的推动作用非常显著。

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然而，在知识产权战略全面推进的关键时期，难事也出在战略实施上，关键还是协调问题。主要表现在：协调推进力度不够，横向纵向的沟通不通畅，一些比较‚硬‛的政策和制度方面的事情协调难度较大。

目前，知识产权战略实施工作的重点还是要抓‚协调‛。协调是合作，是推动，也是支持与协助。协调过程中要把握三个原则。一是主动，要主动加强与相关政策的衔接配套，联合相关部委共同出台一系列政策措施，更要从自身做起，严格要求，做好战略实施的表率。二是开放，协调过程中要打开思路，体现诚意，讲求透明，要努力凝聚共识，通过建立横向纵向的协调合作机制，形成内外上下的联动响应。三是有重点，要找准工作支撑点，从解决协调中的突出问题入手，有主次、有节奏地逐步将战略实施引向深入。

（三）将提升软实力作为推进知识产权强局建设的支撑 根据预定目标，我局要在2015年建成世界知识产权强局，现在时间已经过半，我局与世界强局在硬实力方面的差距不断缩小，部分专利业务指标已位居五局中游水平。但是，必须清醒地认识到，我局在综合能力方面还存在一定差距，说到底，就是支撑强局建设的软实力还不够。

相比硬实力提升而言，软实力提升更具挑战性。软实力的提升可通过以下途径来解决：强局建设的理念更加开放，队伍素质能力进一步提升，管理制度持续完善，机关文化建设明显加强。

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——以‚开门‛建设为理念。知识产权强局建设的最终目标是什么？就是让知识产权工作的国内贡献度和国际影响力大幅增强。所以，强局建设要取得成效，就一定要开放，做到‚开门‛建强局。强局建设必须臵于知识产权国际形势发生深刻变革的大趋势之下，必须融入创新型国家建设的大背景之中，必须放在全国知识产权工作系统发展的大环境之内。要将强局建设与国家中心工作紧密联系起来，通过知识产权战略的推进，增强各项工作的针对性和有效性；要将强局建设与国际合作紧密结合起来，在维护国家利益、谋求共同发展的同时，合理借鉴他局发展经验，提高强局建设的效率；强局建设也离不开全国知识产权系统的共同参与，要让地方局成为支撑强局建设不可或缺的重要力量。

——以队伍建设为基础。人才队伍建设要有新思路、新方法。目前制约我局可持续发展的主要瓶颈是：工作负荷快速增长与人力资源增长受限之间存在矛盾；工作内容不断拓展与队伍素质能力相对不足之间存在矛盾。今后，要全力做好人才队伍建设工作，既要积极争取编制，又要做好编制不足情况下的应对准备。在人才队伍的素质能力提升方面，要把基础能力建设放在首位。前不久，中央国家机关工委发出了‚建设学习型党组织‛的号召，这个活动要作为提升人员素质能力的有效途径，争取把这件事情做实、做好、做出成效。这项活动一定要落到提升每个党员、每名职工的业务素质和能力上来，要以部门（单位）和处室为单位，通过开展制度化、系统化的参与式学习活动，引导干部职工结合— 49 —

事业发展要求，自觉钻研、相互学习、学以致用，努力提升业务素质水平。

——以制度建设为核心。强局建设要向管理要效益、靠制度上水平。管理制度的健全既是解决工作中存在问题的重要途径，也是对提高知识产权工作综合能力、满足外部需求、实现知识产权事业可持续发展的有效回应。2010年也是‚制度建设年‛，要组织开展好这一活动，按照胡锦涛总书记提出的‚用制度管权，按制度办事，靠制度管人‛的要求，努力健全各项制度与机制，进一步理顺关系，增强执行效率，提高工作质量。在此强调几点：一是各项政策措施的制定、执行、监督、评估与调整要全面实现制度化；二是善于总结，要将实践中普适性好的有效管理措施固化下来形成制度，做到有用的经验制度化、有效的做法长效化；三是以社会需求为导向，实施精细化的分类管理，让有限的资源发挥出最大效益；四是重大事项的推进要实现协调机制化，确保部门之间、各类业务之间相互支持、相互促进，形成合力。

——以文化建设为支撑。文化是事业发展的灵魂，积极打造适合我局局情和工作特点的机关文化成为当务之急。首先要做好用马克思主义中国化的最新成果武装头脑的工作，组织开展党中央提出的一系列重大战略思想的学习，重点抓好知识产权事业发展的环境形势教育、价值理念培育，让每个职工都树立起大局意识、荣誉意识、责任意识和危机意识；其次，形成能体现服务型政府根本要求的工作理念，确立强局建设的发展愿景，引领每个—

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