在全县区域经济发展大会上的讲话

第一篇：在全县区域经济发展大会上的讲话

在全县区域经济发展大会上的讲话

同志们：

这次会议主要目的是传达贯彻省、市X地区县域经济发展工作会议精神，客观冷静分析我县经济发展面临的形势，进一步完善工作思路，增添有力措施，切实解决好当前县域经济发展中存在的突出问题，努力推进×经济社会迈上新的台阶。这次会议之前，县上已多次组织有关部门和乡镇到成都龙泉驿区、锦江区、资阳市等地参观学习，会前，大家又参观了广丰农业园区、古楼香桃基地等农业产业基地现场，相信必将会对大家思想上有所启迪、工作上有较大的推动。下面，我结合×的实际讲四点意见。

一、准确把握形势，解决思想认识不到位的问题

省、市X地区经济发展会议明确提出，“当前X地区的比较优势逐步显现，开始步入新一轮快速增长期”、“加快X地区发展对于贯彻落实科学发展观，建设和谐社会具有十分重要的战略意义”。×属于典型的X地区。我们必须按照省、市的要求，准确把握当前面临的形势，增强紧迫感和危机感，抓住机遇，扬长避短，迎难而上，缩小差距，加快推进县域经济的发展。

（一）要清醒认识发展差距越拉越大的严峻现实。近年来，我县同全省其它X地区县一样，保持了较好的发展势头，纵比成绩很大，但横比差距不小，许多方面的差距甚至呈现出越拉越大的趋势。从主要经济指标来看，××××年，省丘区办对全省个X县市区六项重要经济发展指标进行了监测，我县地方生产总值列全省丘区县的第位，占全市倒数第位；地方财政收入列全省丘区县的第位，占全市第位；人均财政收入列全省丘区县的第位，占全市第位；农民人均收入列全省丘区县的位，占全市第位，这说明我县在全省、全市经济实力落后的状况尚未得到根本性的改变。从总体发展态势来看，省内资阳、内江、射洪、隆昌、安岳、遂宁等X县市区在培育龙头企业、专业协会、农产品基地和工业园区等方面作出了大量富有成效的工作、积累了宝贵的经验，探索出了发展丘区经济成功的新路子，最近短短几年时间就发生了巨大变化，得到省委、省政府和社会各界的充分肯定；这次市上组织参观的阆中、蓬安、顺庆等地在发展区域经济的举措上同样有许多可圈可点之处，值得学习借鉴，反观我县在思想观念、机制创新、真抓实干等许多方面还存在明显的差距，必须引起全县各级各部门的高度警醒和深刻反思。

（二）要切实把握加快丘区经济发展的重大机遇。机遇稍纵即逝。当前X地区开始步入新一轮快速增长期，我县也正面临着难得的发展机遇。一是各级加大对“三农”工作的支持力度，为X地区提供了强大的政策支持。中央作出“两个趋向”的判断，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，提出工业反哺农业、城市支持农村的指导思想，实行“多予、少取、放活”的方针，出台了“两减免、三补贴”等重大惠农政策，今年中央财政共安排了近亿元资金用于农业综合开发，比去年增加亿元。省委、省政府把X地区的发展放在突出位置，在产业布局、资金投入等方面加大支持力度。市委王书记明确提出“要把工作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来”。这些政策和举措的落实，必将对×这样的X农业县发展产生巨大的推动作用。二是我县资源和产业的比较优势逐步显现，对外吸引力明显增强。全县农业基础条件较好，升钟水库控灌面达，农村电网改造率达，森林覆盖率达，粮、棉、油、猪、蚕、果品质高、产量大，尤其是以“二荆条辣椒”、优质红薯、伏季水果、优质畜禽为主的特色农产品资源十分丰富，是国家级农业标准化（辣椒）示范县、重要的商品粮和农副产品生产基地，有富裕劳动力万人，丰富的农产品和廉价的劳动力资源对外来投资者的吸引力明显增强，有利于吸引更多的企业参与我县的农副产品开发。三是我县已探索出了符合×县情的发展思路，呈现出了良好的发展势头。特别是县委十届三次全委会议提出实施“三区一城”的战略、推进新一轮新跨越、新发展的部署后，我们按照“一线两片四点”的总体规划、分区推进农业产业基地建设；按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，培育和壮大农业龙头企业，促进农产品加工增值转化；按照产业互动、统筹发展的思路，努力推进种养业、农产品加工业和观光旅游业的互动共促；按照市场经济的要求，逐步建立了专业协会等多种新型利益联系机制，已取得了初步成效。实践证明，这些思路和举措符合X地区发展方向，符合×的实际，必须毫不动摇地坚持下去。

（三）要认真解决影响经济发展的几个思想倾向。树立坚定的发展信念、保持高昂的工作激情是推进×新一轮跨越发展的前提。针对我县干部队伍的思想实际，当前必须克服以下三种思想倾向：一是夜郎自大的自满思想。有的人习惯把×发展纵向比较的多，横向比较的少，与落后比较的多，与先进比较的少，在小范围比较的多，在大范围比较的少，追求自得其乐，满足“小富即安”，有“松松劲”、“歇歇脚”的倾向。二是怨天尤人的悲观思想。与自满论相反，也有些人认为×发展差距太大、工作太苦、待遇太差，思想消极，情绪悲观，看不到一点希望和光明，致使精神萎靡不振，缺乏开拓创新精神，缺乏勇争上游的激情，工作难以推进。三是安于现状的消极思想。集中表现在少数干部把自己置于×发展大局之外，热衷于岸上观火，品头论足，不干工作，不思进取，一年到头无所事事。上述思想虽然表现在极少数人身上，但危害不小。我们各级干部必须一定要站在对×人民事业负责的高度，站在弥补欠帐、缩小差距、推进跨越的高度，旗帜鲜明地向错误思想宣战，努力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的工作激情，在推进“三区一城”战略的实践中打头阵、争先锋、做贡献。

二、推进产业互动，解决经济总量不大的问题

（一）以农产品商品基地建设为重点，推进农业产业化进程。

科学布局，做大特色商品基地。“特色规模”、“品牌规模”是提升农业产业化水平，实现优质化、集约化经营，增强市场开拓能力的重要途径。我们必须立足县域资源优势，依托龙头，统筹规划，集中布局，分区发展，切实加大基地配套设施建设，做大以“六业经济”为重点的特色产业规模，逐步形成“一项产业、一个品牌、一批龙头、一片基地、一方市场”的农业产业化发展新格局。

一是巩固发展既有优势产业。以晋城、观音、关文、凤鸣等乡镇为重点，围绕“三线”（国道线、西古线、西射线）、“一圈”（龙滩河流域），大力推行奶牛小区饲养模式，打造川东北第一乳业大县；以仁和、青狮、鸣龙、罐垭等乡镇为重点，突出断档补栽和嫁接改良，大力推进百里优势蚕桑长廊建设，打造川东北第一蚕业大县；以中岭、义兴、凤鸣等乡镇重点，大力实施“粮食丰收工程”，辐射带动全县低山深丘区域发展优质粮油，打造全省产粮大县；以车龙、双凤等乡镇为重点，着力提升栽管质量和水平，年内建成天盛竹业加工厂，延伸产业链条，打造川东北竹业强县。

二是大力实施“一线两片四点”发展战略。以“一线两片四点”为重点，在古楼、太平、莲池、仁和等个乡镇新栽植“充国香桃”亩，嫁接改造亩；在凤和、仁和、双凤、宏桥、双江、占山、青狮、义兴、紫岩等个乡镇新栽“西凤脐橙”亩，嫁接改良亩；在多扶、晋城、木角、常林、凤鸣等个乡镇发展优质伏季水果亩，嫁接改造亩；在多扶、晋城个乡镇成片种植优质无公害蔬菜亩，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）着力打造国道线观光农业产业带，建设四川第二个龙泉驿。

三是强化农业标准化建设。要牢固树立品牌意识，努力提高西凤脐橙、广丰茭白、众康鸡蛋等已注册农产品品牌的知识度和市场占有额，培育申报充国香桃、优质蚕桑等一批农副产品品牌，进一步拓展广丰有机食品基地、大明无公害畜禽产品基地，逐步建立健全农业标准化体系，积极推进农产品认证许可，把一般农产品做优，把优质农产品做大，把特色农产品做强，为龙头企业稳定提供符合质量标准要求的优质原料，切实提升我县农产品及其加工产品的市场竞争力。

整村推进，建设现代文明新村。要按照“一水二路三产业四人居”的思路，以沿线贫困村为重点，集中各方力量整合各类扶贫资源，以村为主战场，以项目为载体，主抓支柱产业的大力培植和“六个一”户办工程建设，因地制宜、缺啥补啥，使产业建设与基础设施建设有机结合，努力提高新村生产、生活条件，改善生态环境，增加群众收入。

一是多方筹集建设资金。要加大新村建设资金的配套和自筹力度，对集雨节灌、红尘找水、退耕还林、农发项目等资金要通过项目整合，坚持政府组织和引导，广泛吸引民间资金参与农田水利、乡村道路、生态绿化等农村基础设施建设。

二是准确把握建设重点。引导和组织农民改厕、改圈、改厨，通过治理柴火乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”举措，营造优美生态环境。大力提倡“讲文明、改陋习、树新风”，借助科技、文化、卫生“三下乡”及各种民间民俗活动，广泛开展基层群众文化活动，转变农民思想观念与生活方式。要加强农村实用技能培训，让农民逐步学会管理、学会经营，提高生产能力。

三是全力打造示范亮点。要严格按照“统一规划、统一风格”的要求，全面完成晋城镇鹤鸣庵村、朱涯庵村，多扶西三井村、金龟寺村等４个村临线的民居改造；重点建设以竹产业为核心的多扶金龟寺村、以蔬菜业为核心的多扶西三井村、以桃、枇杷等水果业为核心的晋城朱涯庵村、以黄花梨为核心的常林张村沟和蟠龙观村、以柑桔为核心的义兴吉家店村，从而辐射带动全县现代文明新村建设。

加强引导，培育新型经合组织。农村专业合作经济组织是联结农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，在农业产业化基地建设、技术推广、产品流通、利益协调等方面发展着不可替代的重要作用。目前，我县的农村专业协会发展势头较好，如关文奶牛、多扶蔬菜、中岭兔业等协会蓬勃发展，特别是实行的“支部＋协会”模式很有生命力，值得推广。各级各部门要把培育专业合作经济组织提上重要的议事日程，认真做好引导、扶持、规范、协调和典型示范工作。要坚持“三民”（民办、民管、民受益）、“四自”（自我组织、自我管理、自我服务、自我受益）的原则，尊重农民意愿，积极支持、正确引导，在登记上给予变通，在财政上给予扶持，在信贷上给予帮助，在税收上给予优惠，以宽松的环境和优惠的政策促进农村专业合作经济组织健康有序发展。要把维护和保证农民的利益放在突出的位置来考虑，作为构建利益联结机制的出发点和着力点，进一步完善促进农村合作经济组织发展的配套政策措施，健全农村合作经济组织的民主管理、利益联结和风险防范机制，从而既有力促进农业产业化发展，又把政府从无限的责任中切实解放出来。

优化服务，完善市场流通体系。要充分运用现代营销策略，坚持“三转”（政府围绕市场转、生产围绕订单转、产品围绕营销转）的思路，彻底改变过去重生产、轻流通的做法，做到以销定产、以销促产。一是完善市场体系。通过完善专业市场、新建批发市场和强化市场管理三种途径，进一步拓展农副产品专业市场，重点抓好槐树禽蛋市场、凤鸣辣椒市场、多扶蔬菜市场、义兴水果市场、双凤农贸市场等市场建设，逐步形成以县城农副产品批发市场为中心、以小城镇农副产品集贸市场为基础、以产地专业市场为补充的多层次、多类型、多功能的城乡一体化市场体系。二是培育营销大户。各乡镇要制定出适合本地农产品销售的奖励政策，切实加强对农村经纪人的培训，支持营销大户扩大经营规模，逐步成为营销企业，大力培育以农民为主体的销售队伍和经纪人队伍，建立起本乡镇农特产品营销网络，形成一种专业户重点销售、群众主动销售、干部帮助销售的营销氛围。三是创新销售模式。全面启动农副产品销售网络工程，进一步加快乡镇农经网建设，及时为农民提供市场和科技信息，加大农副产品宣传推荐力度，拓宽农产品销售渠道，努力扩大我县农副产品的市场占有份额。

（二）以农产品加工业为核心，推进工业化进程

一是依托资源优势，培育产业龙头。坚持“围绕农业办工业、办好工业带农业”的发展思路，把突破性发展农产品加工业作为县域经济发展的主攻方向。强化招商引进一批，把农产品加工业型企业作为招商引资的重中之重来抓，立足我县丰富的农产品资源，引进浙江小王子整体推进粮油产业链条发展，引进湖州中味调味品公司做强辣椒产业，引进宁波泡菜企业推动蔬菜产业的快速壮大；同时在红薯和畜牧精深加工上加大招商力度，力争引进家知名农业龙头企业做大做强薯业和畜牧经济。积极扶持培育一批，抓住国家鼓励发展农产品加工业的机遇，捆绑资金投入，优惠激励政策，积极支持农业龙头企业争创知名品牌。支持李子园再上第四条生产线，打造川东北乳业大县；帮助光大快速建成万吨饲料生产线，增加销售收入万元；扶持天薪公司加强基地建设，建成四组粗丝生产线，增加销售收入万元。改制嫁接盘活一批，深化企业改革，实行重组嫁接等盘活资源，彻底打破所有制、地域、行业界限，鼓励有实力的企业参与对农产品加工企业的改造。帮助绿叶公司收购县肉联厂，填补我县畜牧宰割外销空白；加速多扶茧丝绸企业改制进程，争取南泰公司对该企业的嫁接改造，整合我县蚕桑产业优势资源。

二是依托市场导向，理顺利益关系。坚持“风险共担、利益同享”的原则，引导农产品龙头企业与农户结成利益共同体。做好协调和示范带动工作，积极推广关文奶牛协会、中岭养兔协会等农村经合组织经验，使龙头企业、农村专业合作经济组织与广大农户之间建立起互利互惠、长期合作的伙伴关系。进一步完善“基地农户企业”、“基地支部”等联结机制，强化政府引导和制度监督，理顺利益关系，使企业与农户结成的利益共同体协调、健康、规范发展。积极探索企业与农户合作的新路子，加大对企业、经合组织及成员的合法权益保护力度，让农户从加工、销售等环节中获得更多后续效益。

三是依托政策扶持，做大龙头企业。加大投入力度，预算万工业发展基金，加快建立中小企业融资担保体系，促进民间资金向企业资本转化，解决企业资金瓶颈制约；完善税费优惠政策，理顺水、电供给体制，全面降低企业生产成本；储备亩工业用地，以成本价优先满足企业扩张。把李子园牛奶、光大饲料、盛兴电器、天薪茧丝绸等一批规模大、竞争力强的骨干企业打造成我县工业的“航空母舰”；引导中小企业走“小而精、小而特、小而强”的发展道路，争取每年新培育销售收入上千万元的企业户，税收过百万元的企业户，有户小企业进入统计笼子。

（三）以统筹城乡发展为方向，推进城镇化进程。

培育产业支撑，增强城镇聚集功能。城镇是三次产业的空间结合点，也是城乡服务业的主要聚集点。目前我县城镇化水平仅为，只相当于全省水平的一半，推进城镇化的任务十分艰巨。我们必须充分发挥市场机制的作用，不断增强城镇产业聚集功能和人口吸纳功能，大力培育城镇产业支撑，以产业的繁荣推动城镇的发展，从而为工业反哺农业、城市支持农村创造条件。要围绕建设“休闲旅游聚集区”和“生态卫星城”目标，深化城市经营理念，激活城市各种资源和要素，加快绿化、亮化、净化、硬化等“四化”工程建设，进一步优化人居环境，努力创建国家级卫生县城，从而有力提升城市的品位和档次，聚集城市的商机和人气、增强城市的亲和力。要围绕一、二产业特别是城乡主导产业，把县城作为工业企业及商贸流通业、房地产业、餐饮娱乐业、休闲旅游业等产业的发展中心，引导各类中小型加工企业、户办加工业向国道线、西射线、西古线等主次公路沿线的乡镇场镇集中，逐步形成以县城为核心、以个中心场镇为重点、以个小城镇为依托的小城镇中心经济圈。当前，要大力推进户籍制度改革，着力解决进城农民的社会保障、子女就学等突出问题，积极鼓励农民进城购房经商置业，做到既降低门槛，让农民进得来，又大量创造就业岗位，让农民留得住。

加强基础建设，改善城乡人居环境。基础设施是制约县域经济发展的薄弱环节，必须坚持调改结合，实行山水田林路综合治理，全面提高农业综合生产能力。当前，最重要的是抓好治水、修路。要继续争取并实施好X地区红层找水项目，做到科学找水、安全饮水和节约用水。坚持大中小微并举，加快升钟水库二期工程等在建大中型水利工程的施工进度，抓好各类水毁工程设施和红岩水库等中、小型病险水库的整治修复，推广苍溪户办工程经验，大办小微水利工程。规范村级“一事一议”程序，落实以奖代补措施，抓好乡村道路的建设和养护，通过项目启动，搞好规划，分步实施。进一步巩固退耕还林成果，发展后续产业，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，全力建设山川秀美、民富县强的小康新×。

强化技术培训，转移农村富余劳动力。劳务开发是推进城镇化的重要环节，又是农民增收的重要途径。要适应工业化、城镇化加快的发展趋势，把劳务开发作为立县富民的一项重要产业来抓，坚持外输与内转相结合，帮助和扶持农民在城镇稳定地就业和居住。要积极探索“政府引导、市场配置、专业培训、企业运作、一体化服务”的农村劳动力转移新路子，认真抓“千万农民工培训工程”，实行引导性培训与技能培训相结合、培训与考核发证相结合，培训与输出相结合，提高素质，打造品牌，增强农民工的就业能力，促进劳务输出由量的扩大向质的提高转变。同时，要积极拓宽农村劳动力转移渠道，大力发展农村二、三产业，培育壮大商贸流通、房地产、食品加工、生态旅游、家庭工业等民营经济，就地转移农民工和致富农民。

三、加快机制创新，解决运行质量不高的问题

相对落后地区要实现赶超，我们既要超常付出，又要不断创新，抢占先机。要紧紧抓住机制创新这个关键，进一步加大改革和开放工作力度，通过改革激发内在潜力，通过开放注入外在活力，使机制创新成为推动×经济新一轮快速发展的新的动力。

一是创新行政管理机制。农村税费改革特别是农业税全免以后，加快乡镇机构改革、转变乡镇政府职能是大势所趋。按照有利于县乡经济社会发展、方便群众和降低行政成本的要求，积极稳妥地推进乡镇机构改革。要在合理确定乡镇机构职能的基础上，科学设置乡镇机构和人员编制，采取灵活多样的方式分流人员，减少财政供养人员，实现机构消肿，债务化解。对乡镇事业单位要将经营性职能剥离推向市场；对临时人员和借用人员坚决清退，对在编在职人员实行竞争上岗，鼓励自谋职业。要加快职能转变，把乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收、收粮收款等繁琐事务中解脱出来，切实履行政府四项职能，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来。要加强农村基层组织建设和城镇社区建设，全面推行政务、村务公开，切实保障群众的民主权益。

二是创新经营机制。在依法稳定农村土地承包关系的基础上，深化经营体制改革，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农户间转包、转让、互换和租赁经营等土地流转方式，促进农业向产业化、区域化、规模化经营方向发展。要不断探索和完善龙头企业、农村专业合作经济组织与农户的利益联结机制，让农民从加工、销售等环节获得更多的后续效益，建立起利益共享、风险共担、共同发展的新型农村经济关系，努力形成利益共同体。做好农村集体土地所有权确认及宅基地登记发证工作。要推进小型水利基础设施和集体林场、果园等的产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖等形式，推行“股份合作社村民公司项目”的模式，实行企业化管理、市场化运作，以农业产权和经营权制度的改革和创新，发展农村集体经济，提高农业经济发展水平。

三是创新投融资机制。要充分发挥财政资金的导向作用，引导各种资金投向解决制约经济发展“瓶颈”的问题；要坚持集中资金办大事的原则，着力改善和提高人民群众人居环境、生活质量，切实提高财政资金和项目资金的使用效益。要抓住国家支持西部发展的各项优惠政策，积极搞好项目储备，加大跑部进京争资力度，使射蓬公路、九龙潭水库等一批关系×经济长远发展的项目更多地列入国省计划扶持的“笼子”。加大协调银企、银农关系力度，转变信贷投入方向，使信贷资金向具有发展潜力的优势企业和种养殖大户倾斜，为扩大经营规模注入新的“血液”。要利用浙江对口帮扶的机会，抓住外资西进、东资西移产业梯度转移的机遇，大力开展对“珠三角”和“长三角”的经济技术合作，实行以行招商、开发招商、小分队招商，增强招商引资的针对性和实效性。要精心打造投资软环境，搞好对引进企业的服务，争取引进一个成功一个，达到典型示范、以情招商、以商招商的效果，广泛吸引国内外资金，多渠道增加对县域经济发展的投入。

四是创新社会化服务机制。当前，服务“三农”的工作面临许多新情况和新问题，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尤为突出，创新、重建农村服务体系的任务十分紧迫。一些乡镇农技推广体系“网破、线断、人散”的问题比较突出，要优化农村服务体系布局，整和农技信息资源，实行“区域化布局，专业化服务”。要充分利用“四川农经网”等农业信息网站，及时为农民提供市场和科技信息。积极发展和建设农产品批发市场，畅通农产品绿色通道，充分发挥供销社、营销大户和经纪人的作用，解决农产品卖难问题。要切实做好动物疫病防治、气象及灾害预测、预报等方面的服务。

五是创新社会管理机制。在教育上，要继续巩固“两基”成果，调整农村中小学布局，大力发展职业技术教育，优化教育资源配置，深入开展“三名”工程，不断提升教师素质，着力提高教育质量。认真落实“两免一补”政策，严格执行义务教育收费“一费制”，使贫困家庭学生都能够上学。在卫生上，要加快县疾病预防控制中心建设，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，搞好新型农村合作医疗试点，切实解决农民看病难、看病贵的问题。在文化上，要突出抓好“三下乡”活动和文明新村创建活动，不断丰富和充实群众文化生活，用先进文化占领农村思想文化阵地。在计生上，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助和“少生快富”三结合扶贫工程，稳定低生育水平。在民政上，积极探索建立农村“低保”制度，首先把“五保”户、特困户纳入“低保”范围。在环保上，要突出抓好县城两河污染治理、农村污染防治，加强饮用水源保护，发展生态农业。在扶贫上，搞好扶贫开发工作，特别是要解决好失地农民生产生活问题，切实消除农村社会不稳定因素。

四、强化配套措施，解决发展保障不力的问题

⒈强化依法治理，优化发展环境。县域经济竞争力快速加剧，体现着优化发展软环境对区域经济巨大的牵动作用。软环境也是生产力，抓软环境就是抓关键，就是抓机遇，就是抓发展。我多次讲，两南夹西的区位和贫乏的自然资源，决定了×发展硬环境明显处于劣势，如果软环境再不好，×的发展就没有希望。经过几年来的集中治理，我县软环境建设确实收到了阶段性成效。但毋庸置疑的是，由于认识上的偏差，软环境制约发展的问题依然存在，实在是到了“不治不行、治不好也不行”的关键时候。各级各部门要牢固树立领导机关即是服务机关、职能部门即是服务部门、工作岗位即是服务岗位、公务员即是服务员的服务意识，进一步公开办事程序、公开服务内容，实行文明办公制、首问负责制、限时办结制等便民措施，不断提高行政效率。各行政执法部门要大力推进行政审批制度改革，继续推行“阳光执法”、听证对话、公开承诺等行之有效的制度，大力加强行政执法监察，严格做到“不按制度办事、就用制度办人”，从根本上解决广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化”问题的发生。对各自为政、有令不行、有禁不止、不依照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、吃拿卡要、故意刁难的案件，要从重处罚。

⒉强化目标考核，狠抓工作落实。按照科学发展观和正确政绩观的要求，需要制定合理的县域经济考核指标体系，把各类发展项目作为目标考核的主要内容，既要有适度加压的挑战性、又要有切合实际的可行性，充分发挥其在经济社会发展中的导向作用。要完善目标体系，加强对各部门和乡镇发展区域特色经济实绩的考察和考核，坚持定量与定性、当前与长远相结合，注重骨干产业、加工企业、农民收入等可量化指标的考核，形成导向明显、科学精简、动态监控、赏罚分明的考核机制。今后目标体系的设置将更加突出对乡镇发展实绩、群众实惠和发展后劲的考核，对所有部门按不同的工作性质和门类分别进行考核，并对有历史意义突破的单项工作进行重点奖励。各部门和乡镇都要进一步细化目标任务，落实到具体责任人，实现压力层层传递。要强化目标督查考核，做到日常督查、考核评比和奖惩兑现“三个到位”。各级领导要经常深入一线、深入基层督促检查工作，及时发现问题，主动协调问题，切实解决问题；县目标办要认真督查全县目标完成的进展情况，及时给予指导帮助；相关部门要认真履行职责，不断改进督查方式，深入基层，深入群众，深入实际，多搞随机抽查，多搞明察暗访，尽最大努力掌握第一手材料，真正掌握工作的发言权。要严格按照考核结果等次进行奖优罚劣，实行风险抵押制度，签定目标责任书，由财政预算专项资金重奖完成任务的县级领导、部门和乡镇，对年终考评未完成任务的，风险抵押金全额惩扣；推行黄牌警告、引咎辞职、末位淘汰等制度，使目标管理真正起到激励先进、鞭策后进的作用，确保各项目标任务的完成。

⒊强化组织措施，激发工作动力。要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，强化组织措施，创新方式方法，确保发展区域经济组织到位、措施到位、责任到位、要求到位。要充分尊重市场经济规律，把人力、物力、精力放在抓龙头企业、产业基地、内外市场的培育上，放在优惠政策的落实上，做到主次分明、重点突破、快速推进。县上将成立区域经济发展领导小组，负责督促、协调、推进工作任务的落实。要加强各级班子建设，重点选配好乡镇和部门一把手，并保持领导班子的相对稳定，打造一支发展区域经济的高素质干部队伍。要试行县级部门和乡镇领导班子半年和年终汇报区域特色经济发展情况制度，全面、客观、准确地评价干部，让发展区域特色经济成效明显、工作业绩突出的领导同志优先推荐提拔重用；对无特殊原因完不成目标任务的相关部门和乡镇的领导，要及时进行组织调整。

第二篇：经济发展大会上的讲话

经济发展大会上的讲话

学习贯彻这次会议精神，特别是惠书记的讲话精神，我们要在五个方面进一步深化认识：

一、对提高发展站位的认识要进一步深化

镇江是苏南五市之一，但一直以来，无论我们的干部还是普通市民身上，还缺少一种“苏南人”应有的自豪和自信。惠书记在讲话中强调要大力提振争先苏南精气神，并指出“以后不再提镇江是‘小城市’，镇江一点都不小，镇江很有前途”，令人倍增信心，也倍感责任。思路决定出路，定位决定地位。面对新形势、新机遇，我们绝不能因为地域小，格局就变小。不能局限于跟自己比、满足于跟苏中苏北比，必须放眼苏南，在和强手对阵中变强，在和高手过招中提高。特别是当前，宁镇扬一体化正在加速推进。要素流动是市场法则，封闭不行，坐等也不行，排斥更不行。我们必须以更加积极的姿态融入区域一体化大格局，率先作为、组团发展、把握主动。我们绝不能因为基础弱，信心就变弱。应当看到，虽然目前镇江的发展在苏南相对滞后，但我们有着很好的自然禀赋，很好的区位条件，很好的资源优势，而且面临长江经济带、扬子江城市群等诸多战略机遇叠加，具备很强的后发优势。只要我们充分发挥优势、切实把握机遇，就完全可以实现赶超。我们要坚定信心，相信镇江能行！

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二、对产业强市战略的认识要进一步深化

惠书记指出，产业高度决定城市高度，强调要重塑镇江实体经济辉煌。会上，还下发了产业强市“1+6”政策文件。这实际上就是向全市上下发出一个强烈信号：产业兴、城市兴，产业强、城市强。我们必须更加自觉地把心思和精力聚焦到抓产业上来，坚定不移地走好产业强市之路。

下决心招引一批优质项目。突出优势产业，明确主攻方向，按照“智能化、绿色化、服务化、高端化、融合化”的要求，着力引进一批“高、精、尖”项目，加快打造产业高地和创新高地。比如说航空航天产业，全市有11家企业为C919提供生产配套，但我们的产品主要是航空复合材料、内饰件和储备工具，属于高端产品的低端部分，要想提升在行业中的分量，必须往中高端发展。前两天，航发集团的粉末高温合金涡轮盘项目正式开工，航空发动机被誉为“现代工业皇冠上的明珠”，是衡量国家制造业水平的重要标志，而涡轮盘是航空发动机的关键部件，材料要求高，制造难度大，这样的项目将大大提升我市航空航天产业总体竞争力。我们还与航发集团洽谈了发动机机匣项目，也准备落户镇江。如果“一盘一匣”全部落地，就奠定了镇江在航空发动机研发生产上的高端地位。年初，各辖市区和市级部门排定了重点招商活动125场，上报总投资1亿元以上内资项目和1000万美

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元以上外资项目130个，但截至目前，只有不到30个项目签约。要按照“月月有招商”的要求，进一步浓厚招商氛围，力争更多大项目、好项目落户镇江。对看准的、认准的、符合产业发展方向的项目，要舍得给资源、给政策，舍得也是一种智慧。

下决心打造一批高端载体。针对产业集中度不高的问题，进一步抓载体、建园区。国家级经开区、高新区要加快转型升级，实现争先进位；20个产业“三集”示范园区、8家市级创建类特色小镇要完善功能，提升产业承载力；丹阳、句容要加快创建国家级经济开发区，扬中要加快创建国家级高新区；各辖市区都要按照“一区一定位、一园一特色”的要求，打造主题园区。

下决心淘汰一批落后产能。以供给侧结构性改革、“263”专项行动为契机，全年确保去除钢铁行业产能70万吨、压降水泥行业过剩产能70万吨，以落后产能、“僵尸企业”的“退”，为主导产业、优质企业的“进”腾出空间。一退一进，就是转型，就是升级。

三、对优化发展环境的认识要进一步深化

惠书记指出，发展环境是城市竞争力所在。现在的竞争，归根到底是环境的竞争。我们镇江的发展环境总体较好，但也有一些企业家反映，说我们一些干部“表态很爽气、落实很拖拉”，存在不作为、慢作为的现象。我们必须牢固树立人人都是发展环

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境的理念，像爱护自己的眼睛一样爱护发展环境。对政府来讲，就是要当好“店小二”。全力深化行政审批制度改革，以政府权力的减法换取市场活力的加法。对市场来讲，就是要提升“开放度”。加快推动国有平台市场化运作，积极开放市场，为各类要素的集聚创造公平、开放的环境。比如说，市区一些地块长期闲置，多年都交不了，要抓紧盘活出清；对港口岸线资源的整合利用也要深入研究，把有限的存量资源用好、用足。

四、对激发内生动力的认识要进一步深化

发展活力不强，是当前镇江面临的突出短板。惠书记一针见血地指出，“改革创新决定发展活力”。我们要抓住“人”这个关键因素，全面激发区域发展内生动力，提升发展的“热度”。八个辖市区是发展的主战场，惠书记来了以后，要求每个季度都要综合排名。希望八个板块相互之间飙着干、比着干，对标找差、比学赶超，真正成为八匹你追我赶的赛马、八头嗷嗷叫的小老虎、八个顶天立地的小巨人，以强大的县域经济支撑全市经济；同时，也要处理好“公转”与“自转”的关系，围绕市委、市政府决策部署抓推进、谋发展。企业是发展的主力军，应该说，我市不缺大企业、好企业，拥有61个“单打冠军”，99家企业列入省单项冠军企业培育库，今天发言的大全集团、鱼跃医疗、仅一包装，都是各自领域的标杆。要大力引导企业尤其是龙头企业做大做

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强，推动有条件的企业上市，在全球范围内配置资源。大力倡导“工匠精神”，打造更多的百年老店，提升影响力和竞争力。人才是发展的主动力，资金跟着项目走，项目跟着人才走，引进一个高端人才，往往能壮大一个企业，带动一个产业。但目前我市人才流失比较严重，“出去一火车、回来一卡车”。各地、各部门和各类企业，都要把人才培育摆在更加突出的位置，立足在镇高校，瞄准南京高教资源，为大学生在镇创业就业提供便利。要用好用足“金山英才”计划等政策，以国际化视野，努力引进更多高层次、领军型人才。

五、对转变工作作风的认识要进一步深化

一个地方的发展，关键在人，关键在干部。惠书记在讲话中特别强调“求真务实、真抓实干是干部立身之本和成事之要”，要求全市各级领导干部“树立实效导向，突出问题导向，提高专业水准”。对镇江的干部来说，必须坚持干字当头。不仅要有观点、有思路、有办法，还要有作为、有担当、有成效；不仅要做有识之士，还要做务实之才。各级党员干部都要拿出拼劲韧劲，少讲问题多谈办法，少讲“不能办”，多讲“怎么办”，以担当的行动、发展的实绩来诠释对党和人民的忠诚。必须坚持专字当头。坐在家里都是困难，走出去都是办法。我们要紧盯产业新动态、发展最前沿，向东学、向南学，解放思想、开阔眼界；

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特别是从事招商、服务项目的同志，一定要有专业水准，不能做通才，但起码要做专才；不求样样精通，但起码管的那块要清楚。比如说招商，现在企业家都很谨慎，投资重大项目往往要求政府也投资，利益捆绑在一起，我们要加强对产业基金、引导基金的研究，这样才能和客商对上话。必须坚持严字当头。毛主席说过：“加强纪律性，革命无不胜。”对今天会议明确的要求和市委、市政府部署的工作，各地要健全完善“干-查-督”的工作闭环，强化经常性督查，紧抓不放、一抓到底。要把问责作为最直接、最有效的手段，及时纠正解决工作推进不力、责任缺失、监管缺位等问题，以问责倒逼任务落实。

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第三篇：在全区非公有制经济发展大会上的讲话

这次大会是区委、区政府在党的十六届三中全会后，召开的一次十分重要的会议。刚才，政隆同志代表区委、区政府作了一个很好的报告，几位非公有制企业代表结合自己的创业历程作了精彩发言，表彰了一批非公有制经济明星企业、创业标兵和优秀个体工商户。在此，谨向获奖的企业和个人表示热烈的祝贺！下面，我再讲三个问题。

一、统一思想，提高认识

当前，我区正处在全面奔小康，加快建设重庆第二大城市的关键时期。加快发展非公有制经济，对我区调整所有制结构、培育新的经济增长点、增强发展后劲、增加就业岗位都有重要的意义。我们必须进一步解放思想，更新观念，从战略的高度充分认识加快非公有制经济发展的重要性和紧迫性。

首先，加快发展非公有制经济是践行“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重大举措。党的十六大明确指出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”要求“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”十六届三中全会进一步强调:“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量”，要求“大力发展和积极引导非公有制经济”，并在“消除体制性障碍”、“放宽市场准入”、“与其他企业享受同等待遇”等方面提出了具体要求，为非公有制经济的发展解决了一系列理论认识问题，为非公有制经济开辟了更为广阔的发展前景，提供了强大的动力支持和可靠有力的政策保障。我们乘着这个强劲的“东风”，“放胆、放手、放心、放活”发展非公有制经济，就是在用实际行动贯彻十六大和十六届三中全会精神，就是在完善社会主义市场经济体制，就是在践行“三个代表”重要思想。

第二，加快发展非公有制经济是促进充分就业，解决移民安稳致富的必由之路。就业是民生之本。我区就业形势十分严峻，移民安稳致富问题非常突出。上个月，温家宝总理视察万州时，要求我们在继续做好移民安置的同时，要把工作重点放在发展库区经济，解决移民长远生计问题上，真正实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。要实现这个目标，关键靠发展，核心在就业。目前，非公有制经济已从最初的“拾遗补阙”发展成为社会主义市场经济的重要力量，不仅成为扩大就业的主渠道，活跃市场、增加税收、方便人民生活的生力军，而且成为国民经济发展的重要增长点。我们必须千方百计加快发展非公有制经济。

第三，加快发展非公有制经济是振兴万州经济，建设重庆第二大城市的迫切需要。建设重庆第二大城市的基础是经济，关键是要有产业支撑。目前，万州的经济基础薄弱，总量很小，产业“空心化”问题突出，与第二大城市的要求还有相当距离。增创发展新优势，增强发展新后劲的问题十分迫切。大家对现有的财政状况是清楚的，要靠一个吃饭财政拿多少钱来投资兴办企业，发展产业，是不现实的，也是不可能的。浙江等地的成功经验告诉我们，振兴万州经济、建设重庆第二大城市，活力在非公有制经济，潜力在非公有制经济。没有非公有制企业的大发展，就不可能有万州经济的大发展；没有一大批非公有制企业的快速成长，万州的经济就没有活力和后劲。

二、突出重点，优化环境

作为一级党委、政府，在市场经济条件下发展非公有制经济，应该抓什么？怎么抓？十六届三中全会给予了明确回答，关键是要“把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。针对非公有制企业发展中政策不落实、环境不宽松、服务体系不健全等问题，当前应着力抓好以下三个方面的工作：

（一）营造环境

首先要积极营造宽松的政策环境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的总体要求，放宽市场准入，广开融资渠道，切实落实对非公有制企业的公平待遇。对非公有制经济不能歧视，不能另眼相看，更不能排斥打压，而要高看一眼，厚爱三分。各部门要尽快调整那些体现所有制差别或不适应非公有制经济特点的政策和规章，把公平的原则落实到实际工作中去。总之，一切妨碍非公有制经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚非公有制经济发展的做法都要坚决改变，一切影响非公有制经济发展的体制弊端都要坚决革除。

二是要积极营造良好的创业环境。一方面，我们要继续加快交通、电力、通讯以及工业园等基础设施建设，为投资者营造更优的硬环境。近年来，我们集中力量抓基础设施建设，千方百计提升城市形象，目的就是为经济发展搭建平台、为创业者打造施展抱负的舞台。另一方面，要进一步整顿和规范市场经济秩序，致力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。坚决打击形形色色扰乱市场经济秩序的行为，保护合法经营。

三是要积极营造健全的法制环境。进一步加大执法力度，严格执法、公正执法、依法行政。保护企业的合法行为、合法权益，保护一切合法的劳动收入和非劳动收入。维护良好的治安秩序。坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，绝不允许任何人、任何事对万州的发展环境造成任何冲击和不利影响，努力打造一个安全稳定、秩序良好的治安环境。

四是要积极营造正确的～环境。要充分发挥各类媒体的宣传导向作用，调动一切积极因素参与、支持非公有制经济发展。尊重个体私营业主的劳动与创造，用正确的～为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“创办非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。大力宣传发展中涌现出来的先进典型和经验，营造非公有制企业及其从业人员，在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的社会氛围。

（二）抓好扶持

我区非公有制经济尚处于成长阶段，需要“扶上马，送一程，跑起来”。区委、区政府出台的各种扶持政策，各级各部门绝不允许打“白条”，要坚决兑现。在这里我想强调三个问题。一是开发区、乡镇要把大力发展非公有制经济作为经济工作的重中之重来抓。要有“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计”的创业精神，大力招商引资，促进非公有制经济迅速发展。二是搞好“六个结合”，选准发展非公有制经济的切入点。把发展非公有制经济与推进工业化相结合、与推进商贸繁荣相结合、与发展现代服务业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进城镇化相结合、与推进对外开放相结合，不断拓宽非公有制经济发展空间，支持有条件的企业做强做大。三是培育壮大一批非公有制经济的“领头羊”。采取能人带动、典型推动、政策驱动的办法，对有发展前景的非公有制企业要在政策、资金和服务等方面给予倾斜，尽快培育出一批龙头骨干。我区6万多失业人员中，能人志士不少，要鼓励他们发扬“宁愿苦干，不愿苦等；宁愿苦创，不愿苦熬”的精神，自谋发展，大胆创业，争当个体私营企业的“领头羊”。通过抓龙头，带龙身，促群体，使人流、物流、信息流、资金流充分涌流出来，使我区非公有制企业在“一池活水”中突破性发展。

（三）做好服务

各级各部门都要把是否有利于非公有制经济发展作为衡量工作的标尺，踏踏实实，真心诚意做好服务工作。一是牢固树立“你发财我发展，你得利我受益，你投资我服务”的理念，切实转变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，改革办事程序，减少办事环节。二是坚决制止对非公有制企业的吃、拿、卡、要行为，从严治理“三乱”，全面清理向非公有制企业的行政事业性收费、罚款、集资项目，不合理、不合法的坚决取消，超标准的坚决降下来。三是按照“多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮”的要求，下大力气改进管理和服务水平。四是组织社会力量，发展专业化的服务体系，为非公有制经济企业提供全方位的服务。

三、加强领导，狠抓落实

加快发展非公有制经济，是关系我区经济社会发展全局的大事，全区上下都要站在实践“三个代表”重要思想的高度，树立“一盘棋”思想，同心协力推动非公有制经济发展。

一是高度重视。要把发展非公有制经济作为全面奔小康、建设大城市的重要战略，纳入经济社会发展总体目标，做到长远有规划，近期有部署，有目标，部门有任务，措施有保障，结果有奖惩。非公有制经济发展领导小组要定期研究非公有制经济问题，集中研究解决发展中出现的新情况和新问题。各开发区、乡镇（街道）党政主要领导要亲自抓，负总责，决不能仅仅停留在会议上、文件中。对非公有制经济的重大工作部署，区委、区政府都要定期组织检查，及时通报，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。

二是加强协调。发展非公有制经济，涉及到党委、政府、企业和社会等方方面面，是一个系统工程。必须改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。区级各部门、开发区、各乡镇（街道）都要以促进发展为己任，以服务发展为天职，打破局部利益、部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，为推动非公有制经济发展各尽其责、各出其力。

三是转变作风。非公有制经济的经营者最担心的是政策不落实，最害怕的是各级领导干部作风不正，私心严重，不秉公执法。我们一定要按照“为民、务实、清廉”的要求，改进对非公有制企业的服务和监管，扎扎实实地做好推动我区非公有制经济发展的各项工作。

在这里，我也对全区非公有制经济从业人员，包括今天在座的企业代表和优秀企业家提几点希望：第一，要认真贯彻执行党的政策，维护全区改革发展稳定的大局。自觉做到把自身企业的发展与万州的发展结合起来，把个人富裕与人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。第二，要倍加珍惜发展机遇，倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜己经取得的成绩，致富思源、富而思进，艰苦创业，再创辉煌。第三，要进一步增强危机感，正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，不断提高自身素质。第四，要讲职业道德，依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，树立企业良好的社会形象。

同志们，非公有制经济发展快慢，是检验我们贯彻十六大和十六届三中全会精神是否有力、落实“三个代表”重要思想是否有效的重要尺度。我们一定要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，全力推动非公有制经济快速发展，为建设重庆第二大城市做出应有的贡献！

第四篇：在全市工业经济发展大会上的讲话

在全市工业经济发展大会上的讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，总结经验，表彰先进，查找不足，部署工作，动员全市上下统一思想、凝心聚力、锐意进取，突出转型升级发展，突出创新驱动发展，突出实体经济发展，突出优化营商环境，推动全市工业经济实现高质量发展。会上，我们对2017工业经济发展先进县(区)、先进企业和服务工业经济先进单位进行了表彰，我代表市委、市人大、市政府、市政协向受表彰单位表示热烈的祝贺！希望大家以先进为榜样，见贤思齐，比学赶超，推动我市工业经济发展再上新台阶。刚才，建慧市长对去年经济工作特别是工业经济发展进行了全面总结和部署安排，对今年的任务进行了具体安排部署，这是市委常委会和市政府常务会议研究的意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三方面的意见。

一、提升思想认识，切实增强推动工业经济高质量发展的紧迫感和责任感

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大战略判断，高质量发展是我们今后发展的根本方向。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期”，并在参加今年全国人大一次会议内蒙古、广东、山东、重庆代表团审议时，多次就高质量发展发表重要讲话，强调建设现代化经济体系，必须把经济发展的着力点放在实体经济上，抓实体经济一定要抓好制造业，进一步指明了新时代推动高质量发展的努力方向。省委书记王国生同志在省辖市调研时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，巩固良好的发展态势，进一步以新发展理念引领高质量发展。近年来，我市认真贯彻落实中央和省委推动高质量发展的要求部署，制定实施了推动商丘高质量发展“一方案十专案”，进一步树牢新发展理念，以实体经济为重点，着力发挥优势打好“四张牌”，强力推进“六区一中心”建设，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会持续保持又好又快跨越发展态势。一是经济质量稳步向好。2017年全省经济综合考核，我市位居第三位。2018年第一季度，全市生产总值完成503.81亿元，同比增长9.2%，增速居全省第1位。1—4月份，全市社会消费品零售总额增长12.0%，增速居全省第4位；一般公共预算收入增长21.5%，增速居全省第5位；税收收入增长37.4%，增速居全省第1位；金融机构人民币存款余额增长15.7%，增速居全省第1位，主要经济指标增长总体稳定，经济结构继续优化，发展的质量和效益稳步提升，延续了总体平稳、稳中向好向上的发展态势。二是脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力开展“6633”晋位争优活动，扎实推进脱贫攻坚各项工作。2017年，全市实现9.36万人稳定脱贫，105个贫困村退出贫困序列，2017年脱贫攻坚考核等次为“好”，位居全省第三名。计划到2018年年底，实现18.56万贫困人口稳定脱贫，351个贫困村脱贫出列，6个贫困县全部达到脱贫摘帽标准。三是产业结构不断优化。坚持以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，加快推进产业集聚区“二次创业”，形成了食品、纺织服装、装备制造三个千亿级产业集群。食品加工产业涌现出科迪等一批知名品牌，初步形成了面粉以及面制品、速冻食品、奶制品等为主导的食品工业体系；全市纱锭总量近400万锭，约占全省的25%，其中夏邑县纱锭达230万锭，规模位居全省前列；建成了国家冷冻冷藏设备质量检验中心、国家级五金工量具检测中心，设立了制冷产业院士工作站、金刚石微纳粉体院士工作站，冷藏车、专用车辆、环保设备、超硬材料等装备制造产业形成了完善的产业链条，产业集群优势不断凸显。四是生态环境明显改善。生态文明建设持续推进，环境污染防治攻坚战深入开展，蓝天、碧水、乡村清洁三大工程大力实施，PM10、PM2.5浓度持续下降，空气优良天数持续增多，黑臭水体得到有效治理，在全省会议上作了典型发言，“商丘蓝”成为常态，全市生态环境实现整体好转。申甘防护林带被誉为“绿色长城”，民权林场三代务林人艰苦创业的可贵事迹，被《河南日报》以“河南有个塞罕坝”为题进行了报道，在全国、全省引起强烈反响。五是城市形象全面提升。在日前公布的中国城市商业魅力排行榜中，商丘由四线城市阔步迈进三线城市方阵后，又成功跻身中国城市品牌评价地级市百强榜。央视“魅力中国城”第二季竞演，我市成为河南唯一入选的城市，伴随着竞演活动的推介，商丘城市美誉度、影响力显著提升。

这些成绩的取得来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，也是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果，在推动商丘高质量发展的进程中，发挥最大作用的就是工业经济，是工业经济起到了最大的支撑作用。在推动高质量发展的新常态下，我们必须全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实全国、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，深入实施推动商丘高质量发展“一方案十专案”，增强比学赶超、跨越发展意识，突出发展工业经济，进一步处理好调结构与稳增长的关系，在发展中调整，在调整中提升，转换发展动力，抢占发展先机，促进经济社会持续高质量发展。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市工业经济还存在一些突出的矛盾和短板，主要表现在：一是总体规模小。从工业总量来看，工业基础弱，起步晚，总体规模不大。2017年，包含永城在内，我市规模以上工业企业实现主营业务收入3968亿元，只占全省的4.9%，仅为郑州的27%，是我们邻居周口市的81.5%。从产业集群规模来看，我市仅有纺织服装制鞋、食品加工、装备制造三个产业集群，主营业务收入基本达到千亿元级，其它的产业集群仅在百亿元左右。二是产业发展层次不高。部分产业链条不完整，集群内部缺乏细致的专业化分工，配套企业少，上下游企业关联度低，产品支撑不强，限制了大企业持续转入，集群式发展优势减弱。如纺织服装制鞋产业，印染短板明显，服装方面代工贴牌生产较多，至今没有形成在全国叫得响的大品牌，虽然市场占有率较高，但利润微薄。食品加工产业，深加工能力不足，高附加值产品少，优质原料基地建设滞后，亟待形成“市场—企业—农户”完整的产业链体系。装备制造产业，自主创新能力薄弱，关键技术依赖引进，产业共性应用技术研发缺位。三是产品科技含量低。多数行业起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍，投资盲目性较大、追求目标短期化，企业具有核心竞争力的特色产品少、高附加值产品少、精深加工产品少。科技研发与企业需求脱节，研发成果转化水平低。四是智能化基础薄弱。工业发展的数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的特征还不明显，新模式、新业态、新产业刚刚起步。全市1137家规上工业企业中，仅6家企业达到省级智能工厂、智能车间标准。五是经营方式落后。部分企业仍存在家族式管理，缺乏相互联合、做大做强的促进机制。不少企业缺乏品牌意识，产品虽好但影响力不大、知名度不高、销路不畅。随着节能减排、环境污染防治等工作的深入，部分工艺落后、不合规企业面临的压力不断增大，停产、转产、限产现象增多。

针对这些问题，我们必须坚持把推动高质量发展作为根本方向，按照中央要求和省委、省政府安排部署，摆脱速度情结、路径依赖，摒弃以增长论英雄、以生产总值论成败比高低的惯性思维，从“铺摊子”转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”，从主要依靠要素投入转向更多依靠全要素生产率提高。具体到工业经济发展来说，就是要认真落实推动商丘高质量发展“一方案十专案”，把高质量发展的要求贯彻到工业经济发展战略、规划、政策和措施等各个方面，引导各级各部门牢固树立发展实体经济的正确导向，努力推动我市工业经济高质量发展。

二、把握关键重点，全力打好打赢转型发展攻坚战

当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，美国提出的制造业回归战略，德国提出“工业4.0”战略，特别是我国提出的“中国制造2025”战略，掀起了新一轮技术创新热潮。以新一代信息技术与制造业融合发展为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，以信息物理系统等为代表的新技术持续演进，先进工业技术正在向数字化、网络化、智能化方向发展，智能制造日益成为工业发展的重大趋势和核心内容。习近平总书记在党的十九大上强调，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。为了深入贯彻新发展理念，持续打好“四张牌”，从去年以来，省委省政府打响了转型发展攻坚战，转型发展的目标是“四化”。一是高端化，就是抢占产业链、技术链、价值链的高端，推进传统产业和新兴产业的高端化发展。二是绿色化，就是形成科技含量高、资源消耗少、环境污染小、循环可利用的产业结构和生产方式。三是智能化，就是引导企业加快应用数字化技术和智能化的装备制造，实现过程的智能化和产品的智能化。四是融合化，就是促进产业链、创新链、价值链的融合，加快形成一批全过程、无分割、高效率的产业新形态，壮大产业集群，促进产业升级，提升产业优势。对我市来说，就是要按照省委省政府统一部署，坚持“工业强市”不动摇，坚持创新发展不动摇，聚焦高端化、绿色化、智能化、融合化，积极推动工业转方式、调结构、增效益，努力走出一条具有商丘特色的、产业优势更加突出、经济发展可持续的发展之路。在具体工作中，要突出抓好以下几点：

一要狠抓观念转变。转型发展攻坚的关键在于攻观念转变之坚、攻结构优化之坚、攻体制突破之坚，走高端化、智能化、绿色化、融合化发展之路。转型发展的过程，本身就是新一轮思想解放的过程。尤其是在制造业和互联网融合发展方面，智能制造已成为制造业发展的重要趋势。一方面，智能制造的发展会催生出一大批新应用、新业态和新模式，驱动新型产业的快速成长，为经济的增长注入强有力的新动能。另一方面，智能制造也是改造和提升传统产业的重要途径，可大幅度提高劳动生产率。智能制造不仅仅是单一的先进技术和设备的应用，而是新模式的转变。发展智能制造是实现制造业从低端向高端转变的重要途径，是实现产业转型升级的必然选择，是实现新旧动能转换的关键所在。在这方面，各级党委、政府、各部门领导干部和企业决策者一定要转变思想观念，一定要增强责任感、危机感和紧迫感，充分认识到“智能制造”和“互联网+”对于工业转型升级的战略意义，积极主动适应新趋势，把发展智能制造作为主攻方向，集中力量推进关键技术设备改造，加快构建智能制造生态系统，实现从“商丘制造”向“商丘智造”转型升级。

二要狠抓科技创新。科技兴则民族兴，科技强则国家强。习近平总书记多次强调，创新是引领发展的第一动力，要坚持走中国特色的科技创新道路。我们要认真落实习近平新时代科技创新思想，坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，深入挖掘科技创新这支“潜力股”，积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略，加快实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新等科技创新十大工程，推动新技术、新产品、新产业、新业态、新模式、新主体创新发展，打造科技创新高地。要抓好科技创新产业规划，加强高新技术产业化基地、农业科技园区建设，着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业，积极引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业综合体、院士工作站。要加强对科技创新人才的激励，不拘一格引进人才，千方百计培养人才，不遗余力激励人才，引进和培养一批实用型科技人才。要坚持以市场为导向的创新模式，发挥企业创新主体作用，构建完善上下游产业链配套体系，依托省级高新区，创建国家高新区，以科技创新为核心带动全面创新。要加大支持创新的投入，解决创新驱动的基础支撑能力问题，建立多元化、多渠道的科技投入体系，优化完善政府研发投入导向机制，充分发挥政府研发投入的重要引导作用，引导和支持民间资本参与创新活动，推动全社会研发投入强度的提升。

三要狠抓工业投资和“三大改造”。实践证明，工业智能化改造、绿色改造、技术改造“三大改造”体现了质量变革、效率变革、动力变革的路径要求，推进“三大改造”既是大势所趋，又是现实选择，更是实践要求，对于贯彻新发展理念、提高质量效益、推进产业升级、带动转型发展，具有深远的影响和重要的作用。据工信部对中央预算内投资工业技术改造专项相关项目的测算，投入产出比是

1：2.1，每100亿元的技改投资可以增加就业2万人。有经济学家研究表明，在制造业投资

1块钱可以在其他行业创造

1.48倍的产值，投入产出比在所有行业中最高。但从我市当前工业投资整体情况看，形势非常严峻，今年以来工业投资增速大幅下降，亿元及以上项目完成投资下滑，投资的主战场产业集聚区投资反而下拉全市固定资产投资。1—4月份，全市工业投资项目358个，虽比去年同期增加140个，但投资规模同比下降8.5%，完成投资同比下降17.3%，对全市固定资产投资增长的贡献率为-207.0%，下拉全市固定资产投资增速10.3个百分点。10个产业集聚区除豫东物流集聚区、睢县产业集聚区(分别同比增长53.4%、19.4%)外，其余产业集聚区投资均不同程度下降(其中宁陵县产业集聚区、柘城县产业集聚区投资分别下降59.9%、32.1%)。近日，省级层面相继召开了全省促进工业投资工作电视电话会议、全省“三大改造”工作推进会两个工业领域的重要会议，出台了一系列含金量很高的支持政策。我们一定要抓住当前有利时机，加大工作力度，坚持不懈地深入推进，推动“三大改造”取得更大成效。我市也相继研究制定了《全市2018年促进工业投资工作方案》《2018年推进“三大改造”攻坚实施方案》，并加大了资金支持力度，在全市设立了总规模4亿元左右的“三大改造”专项资金，其中市级专项资金规模为1亿元，各县(区)不低于3000万元，用于支持技术改造、智能化改造、绿色化改造项目。这是迄今为止我市工业“三大改造”方面支持力度最大、含金量最高的政策措施。希望市工信委、市财政局等有关部门以及各县(区)按照《方案》的要求，抓紧时间付诸实施，抓实抓好、抓出成效。

四要狠抓招商引资。招商引资是推进我市工业发展的重要抓手。要坚持不懈用好狠抓项目引进和建设这个总抓手，切实把项目建设特别是重大项目建设摆在更加突出的位置，坚定不移地把抓发展落脚到抓项目上，精力再集中、重点再突出、措施再强化，努力形成大上项目、上大项目、快上项目、多上项目的良好局面；更加注重发展成效，推动绿色发展、循环发展、智能发展，实现更高质量的发展。要加快推进实施纺织、染整、服装加工、LCD光电产业园、金刚石等一批重点工业项目，提高项目开工率和已开工项目的投资完成率。要积极筹备好2018年中国·商丘国际华商节，依托纺织服装制鞋、食品加工、装备制造、生物制药、电子信息等我市12个主导产业，开展好驻地招商和小分队招商、专业招商、委托招商等多形式招商活动，力争邀请一批重要客商参加华商节，在华商节期间组织签约、开工建设一批重大招商项目。同时，要按照“传统产业促升级、成长产业抓提升、新兴产业找突破”的原则，围绕国家和省市宏观政策、资金支持方向以及国民经济和社会发展规划，突出“大”“新”“改”“高”四个方面的要求，谋划储备一批项目，切实加快我市产业转型升级。

三、凝聚强大合力，持续营造良好的经济发展环境

工业强市是一场系统战役、全局战役，需要各个方面齐心协力、团结拼搏，形成强大的发展合力。全市要上下联动、积极作为，着力优化政策环境、政务环境、法制环境、生态环境和人文环境，努力营造以制造业为核心的实体经济发展环境。

一要加强组织领导。要持续加强党对工业经济的领导，把工业经济发展摆在更加突出的位置。各级党委、政府要坚定不移抓好工业发展这个经济建设的重心，积极当好服务企业发展的“勤务员”，落实领导干部联系服务企业制度，及时研究解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。各级领导干部特别是县(区)党委政府、产业集聚区以及与工业发展紧密相关的部门主要负责同志要把主要精力放在工业发展上，主要领导亲自抓，分管领导要集中精力跑项目、搞协调、抓落实、优服务。要分解细化目标任务，将责任落实到点、到面、到人，形成主体明确、责任落实、条块结合、上下联动的工作格局。

二要切实转变作风。要深入落实重点项目联审联批周例会制度、“三·五”基层工作日制度、推进城市重点项目建设周例会制度、服务企业工作制度等“马上办抓落实”9项工作机制，确保干一件成一件、件件落到实处。要深入抓好“放管服”改革，落实国务院“马上办、网上办、一次办”的要求，大力推行并联审批，优化审批流程、提升审批效率。要持续推进落实全市服务企业五项工作制度，继续开展“千名干部帮千企”活动，开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，切实帮助企业出实招、办实事、解难题、增信心。

三要优化营商环境。重点是制定出台两个《意见》。今年下半年，要按照党中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见，以及新修订的中小企业促进法，及时制定出台我市《关于促进全市民营经济健康发展的意见》和《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》两个文件。进一步统筹整合现有政策资源，创造条件振兴实体经济，加大财税、金融对实体经济发展的支持力度，强化有利于创新的体制机制保障，营造有利于实体经济发展的人文环境，进一步通过政策引领、创新培育、人才引进、法律保障、服务支持等，激发各类市场主体活力。要弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，努力在全市上下形成尊重企业家、理解企业家、关怀企业家、支持企业家的浓厚氛围。

四要完善工作机制。要明确激励导向，各地、各部门要紧紧围绕推动工业发展，科学调整目标考核指标体系，增加工业经济考核权重。要加大工业重点指标、重点项目、重点工作督促检查力度，常态督查、定期通报，排序、站队。要树立重实干重实绩的用人导向，贯彻落实省委提出的“坚持实干导向、坚持基层导向和坚持改革导向”要求，落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持好干部标准，突出政治标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。要探索建立经济发展咨询制度，聘请专业咨询公司，设立专家咨询委员会，为全市工业经济发展重大决策、政策制定提供咨询服务。要强化干部培训教育，积极引导干部懂经济、熟工业、会管理、善服务，打造一支能打善战的经济工作队伍。

同志们，做好全市工业经济工作意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，苦干实干，拼搏奋斗，扎扎实实做好各项工作，努力推动全市工业经济不断迈上新台阶，为实现商丘高质量发展做出新的更大贡献！

第五篇：在全市民营经济发展大会上讲话

在全市发展民营经济大会上的发言

倾力服务并促进民营企业发展，是市经信委的一项重要职责。我们将认真落实今天的大会精神，以实施中小企业希望工程和民营经济促进工程为抓手，加大工作力度，创新服务举措。从四个方面狠抓工作落实。

一、突出梯度扶持，在推动民营企业做大做强上下功夫

一是培育催生更多小微企业。发挥“一站式”创业服务平台等作用，和人社部门一起加强创业政策宣传、创业项目推介、创业过程扶持，把政策转化为培育新增长点的动力。

二是促进小微企业进规模。在规下企业中遴选100户成长性好的企业，围绕提高企业贡献度和企业经营者素质双重目标，着力培育扶持，推进企业做专做优。

三是培育“小巨人”企业。实施民营经济促进工程，推动省重点调度的94户中小企业和扶优扶强民营企业做大做强。动态扶持50户左右成长性好、企业贡献度大、复合增长率高、符合战略性新兴产业特征的民营企业，做大做强，成为细分行业领域中的“小巨人”，成为上市公司的“备用库”。

二、突出转型升级，在促进民营经济提档升级上下功夫

一是培育优势产业集群。发挥我市民营企业在铜加工、电子材料、阀门管件、精密模具、航空用品等产业上的比较优势，按照“核心企业-产业链-产业集群”递进的发展思路，鼓励企 1

业开展资本运作，进行收购兼并、资产重组，加快形成一批规模较大、体系完整的产业集群。

二是推进企业向“专精特新”方向发展。每年认定奖励30户以上“专精特新”中小企业，推动中小企业向生产专业化、管理精细化、产品特色化、技术高新化方向发展。定期举办中小企业与大企业配套合作项目洽谈会，搭建中小企业与大企业交流合作平台，增强协作配套能力。

三是加强配套政策的引导支持。强化民营经济发展专项资金引导，重点支持科技创新型、劳动密集型小企业加快发展，支持民营企业加强产学研合作，提升自主创新能力。

三、突出平台建设，在完善民营经济服务体系上下功夫

一是加强政银企合作。定期组织金融超市活动，开展“走进县区”、“走进园区”、“走进社区”等多种活动，丰富活动内容，提高活动效果。

二是加快创业载体建设。引导和支持各县区加快园区基础设施建设，充分利用现有存量用地和闲置厂房规划建设创业基地和集约化的标准化厂房，组织创业企业向园区、基地聚集。

三是加大公共技术服务。总结推广市政府与工信部五所开展的“优质工程”项目的经验做法，发挥市中小微企业服务中心和专家辅导服务团的主体作用，针对各类创业主体的实际需求，开展管理技术服务和诊断咨询服务。

四是高频度开展企业家培训。大规模轮训民营骨干企业高层经营管理人才。每年组织100名以上希望工程企业高层管理

者参加国内外培训、进修，提升企业国际化视野和素养。

四、突出服务提升，在优化民营经济发展环境上下功夫

一是优化政策环境。2013年起，每年制定发展民营经济工作要点，分解目标任务，会同监察和市委市政府督查部门对各级各部门促进民营经济发展政策落实情况进行督查。

二是优化政务环境。切实减轻企业负担，依法保护民营企业合法权益。和监察部门一起定期通报民营企业投诉受理情况、每季度组织涉企部门与民营企业恳谈会、每年组织开展“百家民营企业评议政府部门”活动。

三是优化舆论环境。组织开展优秀民营企业、优秀民营企业家等评选活动，广泛宣传发展民营经济的相关政策以及先进典型，进一步在全市上下营造“亲商、重商、爱商、敬商、护商”的浓厚氛围。