政策性负担是国企改革最大羁绊

第一篇：政策性负担是国企改革最大羁绊

政策性负担是国企改革最大羁绊

林毅夫

-核心提示

只要企业的政策性负担不消除，预算软约束就难于消除，即使把国有企业推向市场、转让国有股权，事情也不可能解决好。如果国资委不能在消除政策性负担上下功夫，要政企完全分开将如缘木求鱼，最终事与愿违。

问题症结

有政策性负担就有政策性亏损

对于国有企业屡次改革不能取得实质性进展的原因，人们分析过很多，我认为国有企业的政策性负担是其中症结所在。因此，我认为能不能使国有企业的改革走向成功，关键要看国资委能不能很好地处理国有企业的政策性负担。

有政策性负担，企业就会有政策性亏损，政府必须为这些政策性亏损负责，就需要给企业保护和补贴。但实际情况远不是这么简单！一方面，很多企业负责人会利用企业和政府之间的信息不对称，把由于吃、拿、占、转移国有资产所产生的亏损都说成是政策性亏损，要政府负责；另一方面，政府官员拿的是纳税人的钱补贴国有企业，一个愿打一个愿挨，使企业很容易以政策性负担为借口，让国家把各种亏损包下来。这就是经济学界常讲的“预算软约束”。只要有预算软约束存在，任何关于公司治理的改革都不会取得实质性效果。

自成立以来，国资委取得了不错的成绩，国有企业的改革也向前迈出了更加坚实的步伐。但只要企业的政策性负担不消除，预算软约束就难于消除，即使把国有企业推向市场、转让国有股权，事情也不可能解决好。

前车之鉴

经营好坏与所有制无必然联系

我们可以回头看看，10年前前苏联、东欧大批国有企业被简单私有化了，但并没有解决国有企业的政策性负担问题。10年过去了，世界银行对前苏联、东欧改革的回顾性研究发现，政府对已经私有化的原国有企业补贴反而更多了，而且情况更加复杂。

当企业被定性为国有企业的时候，厂长、经理不敢把国家给的补贴明目张胆地放到自己口袋里，因为那是贪污；变成私有企业后，把补贴放到口袋里反倒合情合理的了。不解决企业的政策性负担问题，即使是民营企业也经营不好，最明显的就是韩国的赶超型大企业集团。在亚洲金融危机过后，政府的保护被迫取消，原有的30家大企业集团已经倒了20多家。

这也印证了我的一个观点：只要有政策性负担，企业经营的好坏跟企业的所有制性质没有必然联系。

我把政策性负担分为两种：一种是社会性负担，比如企业的养老保险、冗员等问题。把国有企业推向市场之前，如果没把这一部分剥离出来，哪个企业愿意承担这个负担？它要么继续向国家要补贴，要么收购时向国家要求超额补偿；另一种是战略性负担。我国许多大中型企业隶属于资金密集型行业，在这些行业中我们没有比较优势。原来靠国家财政补贴这些企业还可生存，但在开放的市场环境中，随着保护性补贴的逐渐减少，这些企业难免会亏损，会缺乏竞争能力。

应对之策

企业占用土地的增值应还给社会

如何解决社会性负担？无非是冗员下岗、退休职工进入社会保障体系，而社会保障体系应该独立于企业之外。这些大家都已经达成了共识，但问题的关键是这些都需要钱。

我想，国资委除了还掌握着很多有盈利的企业，从这些企业获得的收入可以用于充实社会保障体系外，还掌握着一批非常值钱的东西，就是地产。20多年中，地产涨价幅度最大，企业所占用的土地的增值部分不是企业创造的，是社会创造的，应该归还给社会。出售这些企业的时候，地产价值如果不流失，这部分收入足以解决社会性负担。

战略性负担如何解决？在这些企业所在的行业中，我们没有比较优势，这些企业在充分竞争的市场条件下多数没有自我生存能力。

我把这些企业分成四类：第一类企业关乎国家安全，它们必须由国家财政拨款支持，但这些企业很少；第二类企业是国内市场很大，但需要大量资金投入，我们可以用草船借箭的方式，用市场换资金，比如直接到国外上市或与国外企业合资；第三类企业是需要巨额资金但产品在国内没有什么市场，但在人力资源、技术等方面还有优势，这些企业就应该根据自己的优势转产，我们许多军工企业转产后做得就很不错；第四类企业是，不仅没资金、没技术，还没有足够的技术力量、合格的管理人员，这样的企业只能破产。

当务之急

为企业政策减负

国资委对国企改革到底能起什么作用？我认为，最重要的是用其统一的事权，来解决国有企业的政策性负担的问题。

过去搞五龙治水，各部委容易相互推诿责任，现在责任明确了，认准的事干起来就利索得多。例如，解决战略性负担的方法之一，是和外国企业合资经营，过去有意合作的外资企业要和许多婆婆谈判，现在只要国资委一家谈就能解决。

但是，如果国资委不能在消除政策性负担上下功夫，不管这些企业到底进行了哪些方面的改革，都必须由政府继续给予各种明的或暗的补贴。这样，要政企完全分开将如缘木求鱼，国资委的建立将会像过去的许许多多的国企改革方案一样，最终事与愿违。

国有企业的政策性负担消除后，国资委管理起这些企业来会非常容易。新加坡有500多家国有企业，只有3家控股公司管理，每家10多个人，管理起来很简单。就看企业到底赚不赚钱，不赚钱就是企业领导者的责任，该怎么惩罚就怎么惩罚，权、责、利都很清楚。

我希望国资委能看到这个隐藏在国有企业诸多表面现象背后的政策性负担问题，果断地解决它。否则，面对国企改革能否成功的问题，人们只能再一次从希望走向失望。

(作者系北京大学中国经济研究中心主任、教授、博士生导师)

第二篇：中国留学生想留美国签证成为最大羁绊 - 副本（小编推荐）

中国留学生想留美国签证成为最大羁绊

2014年06月09日10:32中国新闻网

中新网6月9日电 据美国《侨报》报道，毕业后，你想留在美国还是回中国发展呢？这是每一个在美国的留学[微博]生都会遇到的问题。每一个留学生也都曾经问过自己，未来应该何去何从，至于答案每个人都会有所不同。留学在中国越来越受青睐，最受欢迎的目的国当然还是美国。留学生们的去留问题，随着美国政策的变化以及留学人数的急剧增加也变得无法把握。留学生们想留在美国工作和办理移民[微博]都变得更加困难。

毕业后的最大挑战：H-1B

国际留学生在美国工作一直都是个大问题，在美国上学期间仅仅允许在校内工作。如果有实习机会，便需要选修一门课然后申请CPT(英文全称为Curricular Practical Training，中文为课程实习培训)，得到许可后国际学生才可以在校外进行实习。在毕业后，美国也为国际学生提供了OPT(英文全称Optional Practical Training，中文为选择性实习培训)，指的是毕业后在美国合法实习工作，普通专业有一年时间，但工程、计算机等专业可以申请一次延期，所以有将近29个月的实习时间。在OPT期间可以由公司申请H-1B，也就是美国的工作签证。

根据USCIS(美国移民局)官方网站公布的消息，“据统计，美国移民局从4月1日以来收到了17.25万份H-1B工作签证的申请，包括高学历硕士以及以上的申请材料。在4月20日，美国移民局已自动抽签完毕，选取了6.5万个本科或以上的工作签证申请名额，以及2万个研究生和博士生的工作签证申请名额。

其他没有被选中的工作签证申请，美国移民局将拒绝申请并退回申请材料以及申请费，除非在其中发现了重复的申请。”

通过以上移民局官网发布的消息以及数据计算得出，高学历硕士以及以上的申请成功几率为75%，因为他们都有两次抽签机会，先放入2万高学历硕士以及以上的名额进行抽签之后，再进入6.5万的本科名额进行抽签。而本科生的几率仅仅为不到40%。

H-1B名额有限 运气最重要

在密歇根州立大学会计专业研究生毕业的李同学告诉记者，她今年拿到了四大会计事务所的工作offer，公司帮她办了加急并且她也是高学历。她在等待H-1B消息的时候一直都很焦急，但却没有任何消息。她说：“来到美国这边读书4年，中间也实习过了。好不容易找到了这么好的工作机会，正觉得一切都走上了正轨。没想到却败在了H-1B上面，所有的计划都要完全改变。” 李同学告诉我她之前和公司商量10月1日拿到H-1B以后可以开始工作了，等待的期间还能回国看看家人陪陪父母。但现在因为没有办法拿到H-1B工作签证，工作也就只能转成实习几个月时间了。她在实习结束之后也就会回到中国，不过庆幸的是还

能拿到几个月的实习经验。留学生们往往无法直接决定命运，毕业之后努力找到工作、OPT几个月，然后还要通过乐透的方式才能取得H-1B工作签证，这让许多留学生都没有归属感！另一位毕业于芝加哥大学的本科生刘同学告诉记者，他2014年1月31日OPT已经过期了，过期以后驾照也不能更新了，并且还必须要挂靠在加州某一个大学申请CPT才能合法继续工作。据他所说，挂靠这样一个大学，不仅仅需要交学费，因为要保持CPT身份的合法性还需要去上课以及做作业。光是机票和住宿每个月就要花费500美元左右，学费是每学期4700美元左右。庆幸的是他申请到了今年的H-1B，他告诉我，他之前也做了随时打包回国的准备，只是因为不甘心所以选择留在美国。不希望毕业就回国，因为他觉得这样出国这几年大学时光都白白浪费了。

回国展拳脚 生活更多彩

上面的例子都是想要留在美国一展拳脚的同学，当然也有很多同学选择毕业了就回国。在匹兹堡大学上学的王同学告诉记者说，他家里有自己的生意。他的目标就是毕业就回家里帮忙，他也觉得在美国上大学对家里帮助不大，但既然来了还是先上完再回去。他就当做是来这边体验体验生活了。在普渡大学的冯同学已经回到国内，进入了一个外企工作。她告诉记者回国的生活很好，美国的生活是好山好水好无聊，而国内的生活是想玩的、想吃的应有尽有。选择的生活方式只有最适合自己的，而没有最好的。

每一位留学生的生活和家庭背景都是不一样的。想留在美国的同学们，只要努力过就一定会有机会，即使没有中签或者没有拿到工作offer，至少曾经努力过就不会有遗憾。回过头来再来看，这段时间对未来的发展只有好处没有坏处。从失败中努力积攒经验，而且你没准就成为了得到H-1B的幸运儿了！回国的同学们也将会有各种不同的挑战与经历，希望每一位在美留学的同学们都将有美好的未来。(远程)

第三篇：福建打响两会后地方国企改革第一枪,这些公司机会最大介绍（精选）

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福建打响两会后地方国企改革第一枪

这些公司机会最大

  2016-03-20 21:20文 / 莲花财经已阅 72422

3月16日，全国两会落下帷幕。同一天，福建省委省政府出台了《关于深化国有企业改革的实施意见》，全文约1万字，打响了两会后地方国企改革的“第一枪”。

据福建省国资委副主任林杰介绍，《实施意见》在与中央文件保持一致的基础上，增加了促进国有企业产业转型升级、加强骨干人才队伍、打造优秀企业文化等内容，体现了福建的特色性和务实性。自去年来，中泰证券首席宏观策略分析师罗文波对福建国企改革进行了长期跟踪调研，他第一时间对证券时报•莲花财经（ID:lianhuacaijing）记者表示，从投资角度看，此次的福建版《实施意见》最核心的线索有两条：一是强调改制上市、交叉持股及明确省属企业80%以上的国有资本要集中在新兴产业，意在通过强弱整合打造福建新经济平台，福建地方龙头国企未来资产注入或兼并重组概率增大；一是强调对新兴产业开展员工持股试点，业绩突出的优质公司，其员工持股、股权激励及混改等措施推行很可能先行。资产证券化率提升潜力大

福建省目前共有 29 家上市地方国企（省属和地市两级），总资产约为 4200亿元，在全国范围内排第7位，但整体资产证券化率仅在 40% 左右，处于绝对值较低的水平，未来存在巨大提升空间。因此，此次《实施意见》中明确提出，“国有资本流动性和配置效率显著增强，资本证券化率大幅提高，省属企业80％以上的竞争性业务国有资本实现证券化。”

由于《实施意见》中还强调“将改制上市作为实现混合所有制改革的主要形式”，罗文波认为，未来福建国企的上市形式，将会以整体上市为主。

同时，从实施路线图看，目前福建省已经开始建立省级重组基金。通过学习广东模式，引入第三方信托机构，福建省国资委梳理了10到20家左右的上市企业，利用重组基金投资进行股改。

引入基金混改可以做管理层持股或员工持股，有利于解决评估与交易环节中出现的不公平问题，也有利于解决同股同权和市场定价，促进企业内部利益一致。

罗文波认为，从投资角度看，可以关注福建省国资集团中资产证券化率较低的集团及集团或地区内的唯一上市公司，关注集团内与其主业关联度高的兄弟公司资产注入的可能性，如象屿股份、建发股份、金龙汽车等。

3月17日，福建省国资委副主任林杰在接受媒体采访时表示，福建省国有资本证券化工作还有非常大发挥空间。下一步国资证券化的目标路径是：到2020年，省属所出资企业主营业务板块、竞争性领域的资产80%进入上市公司；每个所出资企业至少控股2家上市公司，实现整体上市的所出资企业达3家以上，上市公司增加到30家，资本证券化率达80%。争取到2020年，打造1000亿元市值控股上市公司1家、500亿元市值公司4家、100亿元至500亿元市值公司10家、50亿元至100亿元市值公司15家。

莲花财经（lianhuacaijing.com）记者注意到，中国武夷（000797）第一大股东福建建工集团主要从事国内建筑施工、建筑设计、建筑科

研及工业设备安装等业务，在业务上与上市公司有一定的同质性，《实施意见》的出台，有利于促进公司与大股东资产和业务整合，有利于公司做大做强。

此外，闽东电力（000993）作为宁德国资下属的唯一上市平台，自2000年采取“荷兰式招标法”，以88倍市盈率的新股发行价格登陆资本市场以来，至今尚未进行过任何再融资。《实施意见》的出台，或能加快宁德国资平台的整合速度。80%国资集中新兴产业

《实施意见》在“明确目标任务”一栏中提出，省属企业80%以上的国有资本要集中高新技术产业、新兴产业、高端服务业及关系国计民生的公共服务业和现代基础设施产业。

罗文波认为，80%以上国有资本集中新兴产业的目标及鼓励“同级国有企业集团之间，各级国有资本之间交叉持股、强强联合”，是福建版《实施意见》中的两个特色之处。

鼓励“交叉持股”意味着后继通过强弱企业的整合，促使优势企业越做做大，打造福建省明星企业的步伐已经迈开。同时，将发展龙头明星企业与国资集中发展新兴产业、现代基础设施产业的导向结合在一起，福建以地方龙头企业为核心打造新兴产业平台经济的意愿呼之欲出。

以厦门为例。未来厦门将着力打造四个平台： 1大宗商品交易中心

（包括石油交易中心、商品交易中心、汽车交易中心、水产品交易中

心、石材交易中和金融资产交易中心）； 2跨境电商平台

例如象屿集团的海运快件跨境电商供应链综合服务平台和国贸控股的“东森两岸全球网”项目； 3跨国区域总部平台

例如港务控股的邮轮及航运总部经济；、4跨境金融服务平台（国贸控股、建发集团等）

目前，象屿金服、国贸金控已经挂牌成立，建发、港务、金圆等金控平台正在筹划中。

据证券时报•莲花财经(ID:lianhuacaijing)记者了解，在大型企业兼并重组方面，厦门市国资委并不鼓励强强企业之间的合并。因为两强企业间的经营、文化等理念整合难度较大，内部矛盾较多，容易引起内耗，短时间内企业难以形成竞争力。当地还是鼓励优势企业兼并弱势企业，逐渐将本地大型国企做大做强。激励机制改革受关注

莲花财经(lianhuacaijing.com)记者在与一些上市国企及股东层高管的交流中可以感觉出，此次《实施意见》中对于激励机制的阐述是大家普遍关心的地方。

一位高管对记者表示，上市公司作为一个市场化的主体，应该建立起和市场接轨的激励制度。但目前实际来看，国有上市公司能够运用的激励手段还很缺乏，薪资水平与行业内企业相比，还比较缺乏竞争力。“某种程度上有些类似 ‘肠梗阻’，束缚了经营层的积极性。”他说。

对此，罗文波认为，国企改革中激励机制的重塑是解决国企管理层“尽力而为”还是“全力以赴”，以及当前国企改革中国资委——国资集团——国有企业互相观望的关键所在。

事实上，从今年以来的地方两会看，员工持股、股权激励等股权多元化改革已是热点。从两会的政府工作报告也可看出，今明两年是国企改革的攻坚之年，明确今年将开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、员工持股等试点。

福建版《实施意见》中也提出相关内容，一个是2016年要开展国有企业职业经理人试点工作；一个是试点先行，稳妥推行混合所有制企业员工持股。支持对股份制企业推行员工持股。不过，原则上不搞员工全员持股，员工持股对象主要是对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。此外，还要实行与企业分类改革相衔接的薪酬分配方式，建立与国有企业领导人员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度等。

在罗文波看来，此次福建对于“新兴产业试点推行混合所有制企业员工持股”可以视作两会后地方国企改革的一次“破冰尝试”。国企改革顶层设计“1+N”股权激励方案出台后，预计更多省份的国企改革员工持股、股权激励相关方案有望陆续出台，从而掀起一波地方国企改革的小高潮。