海关加强跨境电子商务监管 违规海淘风险加大

第一篇：海关加强跨境电子商务监管 违规海淘风险加大

海关加强跨境电子商务监管 违规海淘

风险加大

2014年08月12日 11:37 中国新闻网 我有话说(1人参与)评论中大奖（1人参与）收藏本文

从8月1日起，中国消费者跨境网购的商品将拥有国家监管部门给予的正式确认的身份标识，受到法律的严格保护，而不再是从前模糊不清的灰色状态。

7月下旬，海关总署一周内连发两个文件，即2014年第56号文件《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》和第57号文《关于增列海关监管方式代码的公告》，明确规定企业或个人通过跨境电子商务方式进行的贸易必须接受海关的监管。

业内人士认为，上述文件的实施表明，国家层面对跨境电商的认可和鼓励，跨境电子商务的出口和进口将会在清晰的政策监管下加快发展，甚至可能会迎来一波资本投资的热潮。与此同时，随着新规出台，此前企业和个人不规范的海淘操作将面临极大的风险。

监管漏洞

海关总署公布的数据显示，2013年中国跨境电商的交易额为700亿元，而电商研究机构中国电子商务研究中心的监测数据则显示，从2008年到2013年，跨境电商交易额的年复合增长率高达31%，这一增速远高于国内电商业务的增速。

在对外贸易发达的深圳，跨境电子商务已经成为城市外贸转型的助推器。

与高速增长相伴的，是跨境电商由于政策不明晰带来的一些模糊不清的灰色状态。比如征税是走行邮税还是关税、水货横行、海淘商品因灰色通关而使售后服务得不到保障、保税仓和海外仓商品的进出如何纳税等等。以出口为主的国内跨境电商，因为经营模式的问题对结汇、出口退税、便捷通关会很关注，而进口跨境电商和电商物流企业对56号公告里的进口物流关务政策更关注。

在海关、电商、邮政都有过从业经验的快邮口岸科技创始人刘剑铮认为，海关总署此次两个公告的内容，最主要的核心是货物和物品的监管条件、监管方法，严格区别了两者之间进出境的报关待遇，免得鱼龙混杂给进出口报关留下监管漏洞。

深圳跨境电子商务协会会长刘智勇则认为，规定国内注册的跨境电商企业必须按要求和规定来做，是行业一大好事，让进口电商业务真正阳光化、规范化，再也不需要担惊受怕，而且还可以把走私水客区分开来。他认为国家对海淘业务的监管是必须的，也是及时的，他甚至认为对海淘的管理应该更狠、更规范点，因为不规范的海淘业务对全球各国都不好，除了逃税外，还搞乱了当地经济秩序，香港出台政策打击内地奶粉水客就是基于这个原因。

“明明是一般贸易，囤积很多不明手段过来的海外奶粉、化妆品、纸尿片等，还要明目张胆地要求走个人行邮通关，而且还不提供数据给国家，如果这能走通，简直就是走私客的一大福音。”刘智勇表示，一步步改进、改好，要比逃避和抑制强很多。

三单比对

刘剑铮表示，既然海关总署提出了对网购商品的监管要求，从另一个方面来说，是明确了国家监管部门给跨境网购商品的一个身份标识，也表明海关认同跨境网购的交易属性还是与线下的国际贸易物流有区别的，线上商品跨境交易既有别于跨境免税店形式，也有别于商业快件的货样广告通关形式。线上商品的跨境交易只要保证是自用的、数量合理就完全可以参照行邮清关的方式。海关总署推出了9610的特别监管代码后，接着又出台了56号公告和1210新代码给出了具体的通关政策。

跨境电子商务的交易特点是交易单票量极多(指跨境贸易合同的买卖双方)，而每个交易成交的商品量又少，一吨奶粉进口可能会有500个以上的跨境买卖双方(收发件人)的信息量，跟传统的国际贸易物流的单票报关就一个集装箱的方式有很大的差别，以前B2B纯货物报关的国际贸易形式随着跨境电子商务形式的出现完全变成B2CB2B2C甚至是C2C。

刘剑铮强调：“这里最重要的一点就是最终的收货人一定是个人，而商品交易的物权转移一定是线上的，只是物权在线上转移的时间点和商品物流的具体位置不同，而存在了报关的具体形式。”

从前海关对跨境电子商务物流的交易特征也采取了“清单核放、汇总申报”方式办理货物及物品的报关方式，但电子商务交易及物流通关的数据基本是海量信息，监管部门监管到位唯一的方式就是实现跨境贸易电子商务信息化报关处理系统。因此，三单必须比对，新规特别强调了跨境电商企业要提前注册备案，货物、物品的海关商品编码及物品8位税号，必须向海关备案。同时，交易、支付、仓储和物流的数据必须传送给管理平台。这是新规给企业带来的影响之一，为对接新标准必然会增加工作量，但从长远来看，在前期繁杂的工作完成之后，后期的日常报关成本和风险反而会下降，更有利于从事跨境电商企业的长远发展。

事实上，伴随着跨境电商业务持续快速增长，不少资本一直在关注该领域，但投资案例却很少，究其原因，正是跨境电商面临的环境太过复杂，存在着诸多企业自身无法把控的风险，因此让资本总是在临门一脚时退却了。新规的出台，被业内人士欢迎的原因之一也是一些不清晰的环节消失了，将增加企业的持续经营能力。近期，母婴进口电商蜜芽宝贝获得了2000万美元的B轮融资，为整个行业都提振了士气。借新规出台之机，或许会掀起一轮资本投资跨境电商的热潮，而跨境电商企业融资难的困境也有望因此而纾解。

保税清关

此次紧随56号文出台的57号文特别赋予处于保税监管区的进出境商品以“1210”的全新代码，被行业解读更多是针对跨境进口商品。新规明确跨境电商企业进出口将不再适用行邮税，只有个人物品按行邮税征税，门槛是价值5000元以上的商品不征税，税值在50元以下也不征收。

而跨境电商供应链一般选取仓库前置，售前批量商品放在中国保税区的保税仓，相当于出口电商的海外仓。跨境电商平台的线上交易后，按交易订单的商品、价值、买卖双方等信息提供第三方物流委托报关出区，核销保税仓入区商品账册。刘剑铮表示：“从前这里就会存在一个物权持有人转移逻辑不清晰，单证或者说电子数据强转为B2C，化整为零逃避征税的风险。”也就是说根据电子交易数据强制转化关税的征收方式，完美的实现蚂蚁搬家，可以做到零征税。比如企业进口1000罐奶粉化为500个人报关就不需要征税，因为奶粉完税价格是200元，税率是10%，两罐征税价格是40元，没到个人50元起征税点，可以免征。

而征税与否与跨境电商企业有多强竞争力关系很大。目前跨境进口电商最大的竞争不是与同业的竞争，而是水货。因为出于各种原因，国内市场对进口商品，尤其是母婴类、食品等有着非常强的需求，基本上有货就能很快销售出去。像在深圳、香港边境通过走水方式、以自用品名义携带过关的商品，如奶粉、化妆品、纸尿片等，一般都会以商品形式在内地市场再次销售，因不缴税而极具价格竞争优势。今后这类商品的进出关将面临海关更严格的监管。而目前流行于微信朋友圈的“代购”，也是以自用物品的形式入境。

根据海关新规，以这种方式入境的货物累积一定数量后，也需经过海关报关并缴纳相应税款，否则就涉嫌走私。但由于这种方式并不易监管，目前海关还没有对这种方式有特别针对性的措施出台。但有一点是可以肯定的，如深圳跨境电子商务协会会长刘智勇所言：“新规出台后，违规海淘的风险将比从前更大。”

第二篇：重庆海关跨境电子商务新闻

1月28日，重庆跨境贸易电子商务服务试点平台试运行上线，此举标志着重庆市跨境贸易电子商务进入实质性运转。

去年，在海关总署的大力支持和指导下，重庆市成功入围国家5个跨境贸易电子商务试点城市，并被允许开展“一般进口”、“一般出口”、“保税进口”、“保税出口”四种模式的跨境贸易电子商务试点。为推动重庆市跨境贸易电子商务尽早进入实质性运转，助力重庆内陆开放高地建设的深入，去年以来，重庆海关积极配合重庆市相关部门，建立起了与电商、物流、支付等企业系统联网对接的信息平台。跨境贸易电子商务服务试点平台是辅助海关监管跨境贸易电子商务活动的重要系统，通过平台，海关可以提前掌握跨境电子商务交易各环节的准确数据和状态，实现电商企业资金流、货物流、信息流在平台上的闭合，从而确保海关有效监管。同时，平台的上线，还将从根本上解决以往企业开展跨境贸易电子商务无法结汇、退税等问题，做到海关管得住，企业通得快！

下一步，重庆海关还将强化与相关部门协调配合，不断完善试点平台的业务功能和运行机制，努力惠及更多的企业，积极支持跨境电子商务零售出口，转变经济发展方式、降低企业交易成本，提升企业国际竞争力。（王平/文）

第三篇：论海关对跨境电子商务的监管

论海关对跨境电子商务的监管

跨境电子商务指的是不同关境的交易主体，通过跨境电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动，实际上这是一种互联网化电子化的新型的国际贸易方式。与内贸企业相比，外贸企业通常面对复杂，繁琐的问题，比如国际货款结算、货物通关、国际物流、运输保险等，同时还有风险控制以及安全性方面的考虑，这使得在以往外贸企业从事跨境电子商务时更多是平台展示，做产品展示和营销宣传，而进出口的后续环节还是依赖于线下，与内贸的电子商务相比存在很大差别。

我国跨境电子商务主要分为企业对企业（即B2B）和企业对消费者（即B2C）的贸易模式。电子商务源于英文 ELECTRONIC COMMERCE，简写为 EC，是基于电子信息的发展而衍生出来的一种新型的贸易方式包含电子信息和商贸活动两个方面而根据买卖双方不同的进行的分类中，目前主要存在四种广泛应用的电子商务模式：

B2B：Business to Business，企业同企业之间直接进行电子商务贸易，企业之间的产品、服务和信息的交换都是通过互联网进行的。企业在互联网上通过比对信息以及对潜在合作伙伴进行了解，最后找到最合适的合作对象，企业寻找、定购、结算等这些交易的流程都是通过互联网来完成的。

B2C：Business to Customer，企业同消费者直接交易的电子商务形式，是指企业通过互联网来展示、宣传、推广自己的产品，消费者可以通过互联网平台上的信息直接选购企业发布的产品，在网上直接购买并在网上直接支付。

C2C：Consumer to Consumer，消费者同消费者之间进行的电子商务，这样的模式主要存在于网上竞价拍卖的形式，即消费者将自己的产品在 C2C 商务平台展示，在网上提供拍卖信息，而买方对商品进行竞价购买。

O2O：Online To Offline，线下商务与互联网之间的电子商务，通过互联网在线上揽客，但是是在线下提供服务，消费者通过线上筛选服务，在线支付，通过这种方式卖家可以查询线上推广效果并且追踪每笔消费。

经历从信息服务，到在线交易、全产业链服务的跨境电商产业转型。跨境电商占进出口总额的比重进入上升通道，预计到2016 年该比重将达20%，不仅如此跨境电商在电商的占比也逐年提升，2014年跨境电商占电商的比重达30%。

跨境电商占进出口总额比重进入上升通道

跨境电商是中国电商增长的主要驱动力

数据来源：中国产业信息网

在B2B模式下，企业运用电子商务以广告和信息发布为主，成交和通关流程基本在线下完成，本质上仍属传统贸易，已纳入海关一般贸易统计。B2C模式下，我国企业直接面对国外消费者，以销售个人消费品为主，物流方面主要采用航空小包、邮寄、快递等方式，其报关主体是邮政或快递公司，目前大多未纳入海关登记。

海关税收征收管理指的是《中华人民共和国海关法》第二条所规定的由海关代表国家向纳税义务人“征收关税和其他税、费”，课税对象是出入关境的物品或者货物。就一般进出口货物而言，海关税收征管具体包括：出入境申报进出口货物、海关接受其申报、然后查验、征税、放行等作业，这其中包括进行依法征税的实体性审查和程序性审查以及它们相应的管理。而在这其中，税则的归类、海关完税价格的审定和原产地的确认是海关税收征管的三大征管技术。海关对跨境电子商务物流的交易特征也采取了“清单核放、汇总申报”方式办理货物及物品的报关方式，但电子商务交易及物流通关的数据基本是海量信息，监管部门监管到位唯一的方式就是实现跨境贸易电子商务信息化报关处理系统。前期的5个跨境贸易电子商务服务试点城市的信息化处理平台面对的业务方向也不尽相同。郑州的E贸易信息化平台主要是解决以跨境电子商务的进口物流业务为主要侧重点来设计的，快邮口岸科技对E贸易信息化平台设计逻辑是完全是从跨境电子商务交易、物流清关、物流派送等全电子数据申报，实现无纸化全数据核查、核销。实现对接电子商务企业、电商物流企业、个人信息的大联网全数据交换，报关电子数据的直接采集实现数据的可靠性，监管风险及核查变得容易操作，真正实现跨境贸易电子商务进口便捷通关。目前，信息化平台唯一难点是需要解决物流关务数据的预审报和企业、个人数据直接对接的问题，这也需要试点企业完善，类似于线上申报功能（或者物流企业代申报），作用与目前线下的报关行功能相似，众所周知线下的报关行是海关的衍生部门（或者说是协助报关部门），数据来源大部分是纸质人工提交操作，数据的变动存在极大风险。

如上所述，传统意义上的海关税收征管手段在面临当下跨境电子商务盛行的2016年4月8日起，跨境电商零售进口税收新政启动实施。新政明确，跨境电商零售进口商品，不再按行邮税计征税款，而是按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税。这意味着，行邮税特有的税额50元以内免征的优惠，将不再惠及跨境电商保税进口。

与之相配套的《跨境电子商务零售进口商品清单》，在4月7日晚间才匆匆在官方网站上挂出。这份由财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、质检总局、食品药品监管总局在内的11个部门联合签发的清单，也被业内称为跨境电商零售进口的“正面清单”。简单理解，清单之外的商品，将不再能以跨境电商零售进口的方式，进入国内市场。

财政部官网发布的新闻稿还明确，根据相关主管部门的意见，清单内的商品将免于向海关提交许可证件，检验检疫监督管理按照国家相关法律法规的规定执行；直购商品免于验核通关单，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单。

其中，“一线”进区时需按货物验核通关单，更是被部分电商企业解读为，将跨境电商进口的政策优势消平，变得和一般贸易无异。不只是电商企业。一名地方跨境电商监管官员也对自贸区邮报说，从现有政策文件上看，感觉过去几年都白忙了，跨境电商零售进口又会转向直邮了，保税进口的政策优势已经遭到了全面稀释。

第四篇：2012年以来海关加快跨境电子商务发展情况

从海关总署获悉：2013年我国进出口快件、邮件总量近4.98亿件，同比增长42.7%。

据悉，为推进跨境贸易电子商务服务试点，海关积极探索适合跨境电子商务发展的相关政策和监管措施，提出了一般出口、特殊区域出口、直购进口和网购保税等4种新型海关通关监管模式。

目前，由海关总署牵头的跨境贸易电子商务服务试点已在上海、重庆、杭州、宁波等城市开展，全国统一版本的出口通关系统也将在今年上半年投入使用。

2014-01-28 经济日报

【西安动态】记者昨日获悉，海关总署已于昨日正式批复西安市为国家跨境贸易电子商务服务试点城市。目前，上海、杭州、宁波、郑州、重庆5个城市已被确定为全国首批跨境电子商务试点城市。全国还有20多个城市正积极申报。西安作为国家创新型试点城市，具备申报跨境贸易电子商务服务试点城市的基础和条件。2014-3-20

国际在线消息：据经济日报消息，中国海关总署新闻发言人张广志日前表示，为加快开展跨境电子商务试点，海关总署不断改革通关监管模式，下一步还将加大科技支持和保障，加快推动电子口岸平台与电商企业、相关政府部门的联网信息共享。

据悉，在出口试点方面，海关通过“清单核放、汇总申报”管理模式，解决了电商出口退税、结汇问题。在进口试点方面，海关充分发挥特殊监管区域的功能和政策优势，建立网购保税进口及直购进口模式，便利国内消费者购买国外优质商品。2014-3-20 法制网北京2月9日讯 记者蔡岩红 记者今天从海关总署获悉，2月10日起海关增列海关监管方式代码“9610”，全称“跨境贸易电子商务”，简称“电子商务”。

杭州海关全力助推跨境电子商务产业发展

2013年09月10日21:14 来源：海关总署

9月6日晚上6时30分，杭州跨境贸易电子商务产业园里，海关办公区亮起了灯，4位海关工作人员正在加班。“从开园到现在，我们几乎每天都在加班，因为没有经验可学，只能在摸索中前进。”杭州海关驻邮局办事处跨境电子商务监管科科长杨彬彬说。

今年7月8日，作为全国首个试点，落户在杭州下城区的中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园正式开园。杭州海关以助推电子商务产业发展为己任，多部门联合，各项工作稳步推进。在这里，一件货物从顾客下单、商品调取、装箱打包、物流收寄、海关审核、流水线分拣到商品离开园区发往境外一般不超过两个小时。过去复杂、专业甚至带有某种神秘色彩的国际贸易在这里变得简化、透明。“我们的订单很琐碎，一天下来可能有来自十几个不同国家的客人买了二十几样完全不同的东西，总共的货物价值还不超过几百美金。”入驻园区的杭州全麦电子商务有限公司负责人介绍说：“海关为我们量身定制了“分批出货、集中申报”的方法，企业可以先将货物发出去，事后在一个月内，将同一出口目的国的多份订单归并为一份报关单向海关统一报关。这样，企业大量减少报关次数，大量减少人力物力的耗用，大大降低报关成本。”

在入驻企业的工作车间，一家物流公司收寄区工作人员介绍，快递员上门揽收的物件被统一“送”到操作流水线上接受海关机检，问题物件会被“分流”至人工查验窗口，没有问题的邮包直接运抵分拣区，按不同国家进行分类后出运。

据杨彬彬介绍，专门的跨境贸易电子商务“通关服务平台”和“通关管理平台”，实现了园区内海关与电商企业、物流企业、监管场所等的信息互联，再加上高速分拣流水线设备，可以同时完成精确秤重、数据比碰和X光对比，不到两个小时就可完成海关出境监管。

据杭州海关统计，杭州跨境电子商务产业园正式运行两个月以来，已先后验放出境邮包2.66万个，累计接受企业合并申报185次。

海关建立跨境电子商务出口新型通关监管模式

法制网北京1月27日讯 记者蔡岩红 记者今天从海关总署获悉，据海关统计，2013年我国进出口快件、邮件总量近4.98亿件，同比增长42.7％。海关全力推进跨境贸易电子商务服务试点，积极探索适合跨境电子商务发展的相关政策和监管措施，提出了一般出口、特殊区域出口、直购进口和网购保税等4种新型海关通关监管模式。

据了解，海关总署牵头在上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州等城市开展了跨境贸易电子商务服务试点工作。依托电子口岸，建立口岸管理部门与电商、物流、支付等企业系统联网对接的信息平台，提前掌握跨境电子商务交易各环节的准确数据和状态，实现口岸监管的前推后移、分类通关，科学统计，以及全程无纸化通关管理，方便企业快速通关，有效解决企业出口结汇、退税等问题。

海关总署新闻发言人张广志说，海关建立了跨境电子商务出口新型通关监管模式，研究制定配套监管办法和操作规程，建立跨境电子商务专项统计制度。同时，海关总署正在开发全国统一版本的出口通关系统，预计今年上半年完成。

张广志表示，跨境电子商务出口模式的实施，将惠及更多的企业，尤其是中小微企业，对于做大对外贸易增量、转变经济发展方式、降低企业交易成本，提升企业国际竞争力具有重要意义。

第五篇：重庆跨境电子商务贸易发展及监管现状-重庆出入境检验检疫局

发展跨境电子商务中存在的问题与

对策分析

刘影 杨巍 彭坚（机场局）

一、研究目的

跨境电子商务，作为平行于一般进出口贸易的一种新型贸易形式，随着信息技术的发展而诞生，在2008年全球金融危机的政治经济形势影响下呈爆发式增长态势。2013年中国跨境电商进出口交易额为3.1万亿元，同比增长31.3%，占中国整体进出口贸易的9.6%，预计未来几年将达到整体进出口贸易的三分之一以上。当前跨境电子商务无疑已经成为经济发展、外贸转型新的出发点，也对传统贸易下的政府管理体制提出了新需求和新挑战。在简政放权，向服务性政府转型的的大环境下，如何转变观念，创新监管机制，保障跨境电商商品质量安全，促进跨境电商行业健康、有序发展，成为检验检疫部门一个亟需研究的课题。

二、背景定义

(一)电子商务和跨境电商定义

电子商务通常是指在互联网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种

新型的商业运营模式。

所谓跨境电子商务，指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流企业送达商品、完成交易的一种国际商业活动。是把传统国际贸易加以网络化、电子化的新型贸易方式。当前，我国跨境电子商务可简单按运营模式分为企业对企业(B2B)、企业对消费者(B2C)、消费者对消费者(C2C)和线上网店对线下消费（O2O）等贸易模式。

跨境电商也可按照物流模式，分为邮政直邮模式、国际快递直邮模式和仓储备货模式（包括海外仓储和保税仓储）。

邮政直邮模式指消费者从电商平台购买商品，商家从国外直接购买后通过邮政特快专递（EMS）派送到消费者手中。

国际快递模式指消费者从电商平台购买商品，商家从国外直接购买后通过具有国际快递运营资质的快递公司派送到消费者手中。

仓储备货模式分为海外仓储和保税仓储，海外仓储是指商家在国外设立备货仓库，消费者从电商平台购买海外备货仓库中的商品后，商家将商品集中发送入境，分批派送到消费者手中；保税仓储是指商家在保税区内设立备货仓库，消费者从电商平台购买保税备货仓库中的商品后，商家将商品分批出区入关，派送到消费者手中。

使用邮政特快专递（EMS）和国际快递派送到收件人，但未通过电商平台购买的商品，分别属于邮寄物和快件，不属于跨境

电子商务的范畴。

（二）中国跨境电子商务兴起的原因 1． 全球经济危机成为行业助推剂

源于2008年的金融危机使得全球经济陷入低速增长的泥潭，在国际市场需求紧缩对外贸企业出口造成严重冲击的同时，国内外贸企业面临的跨境贸易形式也发生了不可逆转的显著变化:传统外贸集装箱式的大额交易正逐渐被小批量多批次快速发货的外贸订单所取代。这就极大地推动了以在线交易为核心便捷及时服务为优势的电子商务跨境小额批发及零售业务的发展。2．门槛低与利润丰厚吸引企业纷纷进入

相对于传统国际贸易方式下的外贸代理商而言，跨境电子商务(特别是目前增长迅猛的小额跨境电子商务)不需要达到传统代理商所需要的一些准入条件，准入门槛低。与传统贸易方式相比，一方面是电子商务通过高效获取信息及时便捷与客户沟通有效整合企业内外资源，一定程度上有助于企业降低运营成本提高运营效率扩大利润空间;另一方面小额跨境外贸电子商务可以在一定程度上减免传统进出口业务流程中许多繁杂的环节及费用支出，加之在线支付工具的流行及跨境快递渠道的完善，使得绕开传统国际贸易中诸多中间环节成为可能。小额跨境外贸电子商务这种类似蚂蚁搬家式的贸易方式为其赢得了令许多同行艳羡的丰厚利润，吸引各路企业纷纷加入跨境电商行业。

3、网络信息时代为企业提供了巨大的市场空间

据估算，全球目前有网民超过18亿，其中85%都有网购经历，2013年全球互联网零售额约为1.2万亿美元． 以互联网技术为支撑的信息时代，网络的发展为信息共享信息协作和商务活动创造了一个新的空间，网络几乎渗透到生活的每一个角落，面对如此巨大的变化，已有越来越多的企业考虑如何抓住跨境电子商务带来的巨大商机。

4、政府大力支持行业发展

中国正面临经济发展模式转型的巨大压力，经济增速放缓，部分行业产能过剩。为了培育新的经济增长点，促进经济稳定增长和保障就业形势，中国政府对电子商务和跨境电子商务的发展就行了大力支持。总书记、李克强总理多次在会议和考察中表达对电子商务作为新商业模式的支持，国务院也多次出台了支持电子商务和跨境电子商务发展的指导意见。各地方政府纷纷支持成立电商企业或招商电商企业入驻，并积极申请自贸区落地，争抢跨境电商的发展红利。

三、发展现状

2012年12月，重庆成为首批开展跨境电子商务试点城市之一，2014年6月正式全面推广跨境电子商务。当前共有直购进口，集货进口，保税进口网销和保税进口延展平台销售四种贸易类型，涉及29个电商企业，29469种商品，单月订单交易量从最初2561单到现在的79713单，逐月成倍增长，现已累计交易完成202331单。其中食品类（奶粉、保健品）占货物总量的90%以上。

试点期间，海关总署发布了《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》，自8月1日起在全国施行，为其监管流程进行了明确。国家质检总局尚未出台相关工作细则，检验检疫系统内广东局、浙江局、宁波局、河南局、上海局分别出台了各自辖区范围内的监管细则，其中上海局和浙江局还开发了检验检疫监管信息化系统。

今年6月，由重庆市政府建设的重庆跨境电子商务公共服务平台（2.0平台）正式上线运行，为企业和监管部门之间的数据对接和信息共享提供了桥梁，但在2.0平台上国检端的监管功能十分有限，因此采取了暂时通过物流企业的仓储系统监管的方式，由于缺乏具有指导性的工作细则和信息互通平台，长期以来特别是运行初期各口岸在电商监管上存在做法不一的情况，为有效监管带来了一定的困难。

四、存在问题

试点期间，伴随着贸易量的突飞猛涨，仍处于适应和磨合期的跨境电商各参与主体（监管部门、地方政府、企业和消费者）的问题也逐渐显露，主要有以下几个方面：

一、在监管部门方面

1、顶层设计滞后。跨境电子商务作为一种新兴贸易业态，具有快速流通，来源广泛，线上运行的诸多特点，它不同于传统的大宗货物，也不等同于一般的邮件快件，在快速发展中已经自成一套运行模式和产业链，这对传统的政府管理体制和现有的法律法

规提出了新要求。伴随着订单交易量的爆炸式增长，相关法律制度、行业规范、社会信用体系的建立仍处在探索和研究阶段，在国家层面尚未有专门针对电子商务的立法，国家质检总局也迟迟未能出台针对跨境电子商务的规范性文件，给规范执法和便利化通关带来一定困难。

2、部门职责不清。按照现有体制，检验检疫、海关、工商、食药监局、国税共同参与跨境电商货物的监管，在监管的时间节点上和监管重点上各有涉猎却又不尽相同，不可避免地存在重复监管的现象,同时存在部分产品游离于政府部门监管之外的情况。

3、执法尺度不统一。检验检疫系统内各试点城市的工作细则也不尽相同，特别是针对食品类高风险产品，在准入条件和风险控制的认识和理解上存在偏差，处于各自为政的状况，在试点初期就连重庆各分支机构在信息互通和监管尺度上也没有做到完全一致。

4、监管手段落后，对信息化系统的运用非常有限。由于电商货物没有在CIQ2000中报检,海关也无需检验检疫通关单即对货物放行，重庆局又没有一个专门的检验监管信息化平台，使得检验检疫部门无法及时获取订单、物流和消费者个人和投诉信息。对跨境电商庞大的数据流在申报、统计等环节仍然采用通过纸质证单信息人工录入EXCEL表的原始手段，这与电商时代的监管和服务模式极不相称。虽然重庆市政府的公共服务平台功能逐渐完善,但是仍然无法满足检验检疫的监管需求。

二、在地方政府方面

1、经济发展压力转移。在稳增长、调结构、保就业的压力下，地方政府对跨境电商的招商扶持力度很大，甚至出现了政府比市场热的现状，在试点运行中纷纷祭出传统的“政策洼地”策略吸引企业入驻，导致大部分的试点企业先来谈监管便利化措施，再去提升企业自身运营能力。可以说，地方政府把电商贸易量的增长压力无形中转换成了监管部门的监管风险。

2、角色定位不准确。试点运行中，地方政府在电商企业的引进和培育上成效显著，在促进跨境电商贸易量的增长上功不可没。但由于起步初期，地方政府把一些有政府背景的企业作为推动电商贸易发展的主力，造成部分企业把政企关系作为企业发展的核心竞争力，不断通过地方政府向监管部门提出绕开监管的要求，在一定程度上对市场秩序产生了干扰，而从数据比对来看，电商销售量排名靠前的仍然是如卓益网的一些专业电商企业。

三、在电商企业方面

1、质量管理能力薄弱。在试点运行中发现，多数电商企业的质量管理意识和能力不强，并不熟悉所经营的商品在法律法规和标准上的要求；产品流向溯源管理能力不足，无法准确追溯销售产品和进口批次的对应关系；质量告知能力不足，没有通过中文标签、中文使用说明书或者销售页面上的中英文对照翻译告知消费者有关产品的基本信息。

2、同质化竞争严重。多数企业对市场研判不够充分，盲目跟风

扩张，试图期望在一般贸易管控严格的母婴用品、保健品等高风险商品的便利化监管上寻找利益增长点，往往把政策上的突破口作为其利益的获取点，而不是按照市场营销原则拼渠道、拼成本、拼服务模式。从电商平台上的数据发现，各大电商平台中销量最高的都是婴幼儿奶粉，甚至是同一品牌的婴幼儿奶粉。

3、进货渠道先天不足。当前多数电商企业无法直接从生产企业或者生产企业的直接供应商组织货源，甚至是在国外超市、药房中扫货拿货，因而无法取得例如原产地证、卫生证书等一系列证明文件，而事实上国外市场采购的商品并不能代表绝对性的质量安全，大量的国外风险预警和召回信息说明这种渠道进口的货物仍然存在潜在甚至是不可忽视的质量安全风险。

4、选择性误导消费者。通过平台购物页面监控发现，企业对商品的介绍和宣传过于夸大，甚至把检验检疫和海关的监管作为其营销的噱头，对于消费者真正关心的产品成分、使用注意事项等问题往往一笔带过甚至避而不谈。

5、诚信经营意识不强。部分电商企业存在两张皮现象，在监管中已多次发现实际货物与申报信息不符现象，比如申报为手包，但在实际查验中发现夹带化妆品的情况。一些企业没有把国家安全和人民健康放在首位，屡次进口负面清单中商品甚至企图规避监管。

四、在消费者方面

1、消费理念不成熟。由于近几年国内产品特别是食品方面的负

面信息常见诸于媒体，使消费者在一定程度上对国产品牌丧失信心，巨大的消费需求转化为对进口商品的依赖，而在购买进口商品时，价格相对较低的电商产品往往更受消费者青睐，而没有整体考虑商品来源和质量。

2、对电商产品的质量监督意识不强。试点期间通过对电商平台监控发现，绝大多数消费者参与质量监督的主动性不强，购买产品后没有评价反馈的习惯，发现质量问题后也缺乏向监管部门投诉的意识。

五、对策分析

为解决新型贸易方式下的发展瓶颈和问题，检验检疫应顺势而为，尽早介入，立足职能，切实加强跨境电商的质量服务水平和监管效能提升，为企业营造公平有序的竞争环境，为行业营造健康可持续发展的贸易环境，在此提出以下几点建议：

1.尽快立法、建立制度保障。对电商的监管存在的诸多漏洞，亟需加快电商法立法进程提供法律支撑，只有法律监管才能解决根本问题，我们关注到中国的《电子商务法》已列入立法日程，总局也在制定进口消费品安全召回方面的管理办法。建议在加快推进电商立法的同时制定相应的技术法规和行业服务标准，为明确执法依据、规范市场行为、明确监管职责提供制度保障。

2.统一执法尺度。建议召开全国跨境电商试点城市检验检疫间的电商监管研讨会，统一六大试点城市对风险控制的认识，统一监管措施和要求，各地检验检疫部门建立定期互通产品质量、风险预警、执法动态等信息的机制。

3.建议地方政府做好基础保障和统筹协调工作。真真正正地按照“三个互”要求搭建电商监管的单一平台，保证重庆各电商监管部门能够按照各自监管需求得到完整有效的信息。统筹协调各监管部门发挥部门联动作用，为便利化通关和行业健康快速发展做好基础保障工作。

4.强化企业的质量安全主体意识。强化电商企业和平台企业的质量安全主体意识，倡导行业自律，实施诚信管理，逐步推行第三方认证，提高企业自检自控、质量保证服务能力。

5、强化消费者质量安全监督意识。加强宣传引导，畅通消费者参与质量安全监督的渠道，引导、开辟更多的合理合法途径，营造全社会共同参与的氛围。

6.完善质量追溯调查机制。切实制定可操作的质量追溯和调查机制，可运用成熟的二维码技术，对高风险产品在货物最小包装上加贴二维码，随时追踪货物流向。监管部门应建立电商产品质量安全专项基金，以电商平台和社会媒体为载体，定期开展网上抽检，定期发布国外产品安全通报和风险预警信息，重点关注和追踪处理在12365等平台上投诉的电商产品和企业。

7.创新监管机制。对企业建立备案和能力评估制度，对商品建立负面清单和高风险产品清单。对保税进口模式和一般进口模式（包括直购进口和集货进口）的监管流程进行固化，在总局出台规范性文件前建议市局各业务管理处室组织专家尽快制定单

类商品的管理规定，特别是对乳制品、保健品、母婴用品等高风险敏感商品在准入条件、申报资料以及抽样送样等环节进行明确和统一。

面对跨境电子商务这一方兴未艾的新型贸易方式，检验检疫部门应立足职能定位，创新发展理念，逐步完善和稳步实施跨境电子商务监管制度，实现对跨境电商商品的“科学监管、快速通关”，提高跨境电商的商品质量安全水平，促进跨境电子商务的健康有序发展。