奥巴马2013美国移民政策改革四大方案

第一篇：奥巴马2013美国移民政策改革四大方案

奥巴马2013美国移民政策改革四大方案

据美国《星岛日报》报道，美国8位参议员28日宣布的跨党派移民改革方案中，列出四大范畴，分别是加强边境安全的同时容许无证移民入籍、设法吸纳外国精英、建立就职者身份核查制度、以及未来设立客工计划满足经济需求。

一.加强边境安全及建立途径让无证客身份合法：

1、向边境巡逻队增拨资源，为执法单位提供所需的科技、基建及人手，堵截偷渡客；

2、增拨无人飞机与监测设备，并以无线电等技术守卫边界，并在出入口岸增派人手；

3、为防执法人员针对个别族裔或者不当使用武力，政府会加强训练边巡队员，同时加强监管，又会建立机制，容许边界小区献策；

4、要求政府建立出入境记录制度，追查持短期签证合法入境的人，签证期届满时有否离开；

5、设立委员会，邀请南部边境各州的州长、总检察长和小区领袖参与，协助评估方案是否有不足；

6、落实边境安全后，会要求无证移民向政府登记，通过背景审查后再缴交税款及罚款，合资格的人士可获临时性质的合法居留权，可在美国读书或工作。有严重案底或威胁国家安全的人不能申请，重罪案底的人可面临实时遣返，也不能申请居留权；

7、申请暂准居留权的人需与循合法途径申请留美的人一起轮候，而且不得“插队”，申请过程中需要再次接受背景审查、纳税、学习英语，而且要出示在美的工作记录，合资格者可获发绿卡；

8、幼年随父母赴美的年轻无证移民以及在农业界工作的非法劳工，申请程序会有不同，申请成功的话最终可成为公民。

二.吸纳外籍精英：

1、纾减家庭团聚及工作签证的积压情况，确保国家可吸纳新血；

2、向科学、科技、工程、数学科目的博士及硕士专才提供绿卡；

三.核查觅职人士身份：

1、政府将刑事处分蓄意聘请非法劳工的雇主，也会增设障碍，防止无证移民为觅职而盗取他人身份；

2、联邦政府需设立快速可靠的制度，让雇主核实求职人士身份；

3、身份核实机制投入运作后，求职人士需出示身份证明文件，由电子系统确认；

四.设立客工计划：

1、协助聘人困难的低技术行业雇用外籍劳工；

2、雇主需证明没有美国公民愿意填补职位空缺，避免本土工人利益受损；

3、客工名额会随劳动市场情况而变动，经济畅旺时名额较多，反之则较少；

4、多年勤奋工作而且对小区有贡献的客工，最终可获绿卡。

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第二篇：美国移民生活：奥巴马成功连任美国总统

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美国移民生活：奥巴马成功连任美国总统

美国大选投票日的计票工作截至当地时间6日晚几近完成。最新结果显示，奥巴马目前获得超过半数选票，击败对手罗姆尼，连任总统已成定局。

在几个重大摇摆州中，奥巴马获得密歇根、宾夕法尼亚、新罕布什尔、威斯康辛等州的选票，而罗姆尼获得北卡罗来纳州等州的选票。最新结果显示，奥巴马获得274张选票，罗姆尼获得203张。

北京时间下午2时左右，美国大选会公布初步出口民调，确认谁在本届总统澳加环球顾问事务所有限公司 澳加投资咨询有限公司

大选中获胜。罗姆尼和奥巴马将于当晚分别在各自竞选总部波士顿和芝加哥参加投票日集会，等待初步结果。届时无论胜负，奥巴马都将在民主党竞选总部所在地伊利诺伊州芝加哥市发表演讲。

罗姆尼此前表示，自己的2012年选战不完美，但没有留下遗憾，他到目前为止只写了一篇1118字的胜选演讲稿，并未准备败选稿。但奥巴马表示，自己准备了两份稿件，因为“不能把所有事情想当然”。

在11月6日全民投票日结束后，今年选举人团投票表决将在12月17日举行。选举人在其所在州的首府投票表决。一般情况下，选举人团投票表决只是例行公事。

总统就职典礼是美国总统选举的最后一道程序。当选总统将于2013年1月20日在总统就职典礼上宣誓就职，美国总统选举过程宣告最终结束。

【网友趣谈】为了子孙后代，必须奥巴马当选美国总统 只有选他才有助于缓解美国的种族歧视。两个依据：

1.正是在他的任内，美国才有了首位非白人司法部长；

2.他反对亚州的移民法。想想看，只是因为你或你的孩子长的不像“美国人”，被警察盘问的机会就远远多于长的更像“美国人”的，这不是赤裸裸的种族歧视是什么？！

很有中国人认为自已有钱有知识，是上等人了，应该是共和党了。我告诉你：你的金钱买不来你的安全；你的知识不能给你尊严。你希望你的孩子们能成为百分之一，但你先要确保他们不会成为下一个Trayvon Martin!corrections on original post（thanks lee0717）： Alberto R.Gonzales 是 first Hispanic Attorney General，比ERIC更早。但他不是灰溜溜的没完成任期就被赶下台了吗？而且是 “Following bipartisan calls for his removal, Gonzales resigned from the office without explanation.”说明他也被自己人共和党抛弃了，不止是民主党搞他吧。

updated on 11/5: 奥巴马连任也不会根本改变美国的种族实力版图。只是能尽力的改变种族歧视现状，只是能让白人种族主义者更习惯少数族裔出任高位澳加环球顾问事务所有限公司 澳加投资咨询有限公司 的趋势。正像中国海监常去钓鱼岛巡航一样，暂时改变不了日本实际控制的事实，但我要让你正视我的存在，尊重我，拿我当个平等的对手。如果有些人甘愿当二等公民，紧抱白人大腿，只要自认比黑人蜥蜴强就行。我还能说什么呢？ 其实白人对亚裔的歧视最厉害，黑人蜥蜴更容易被当成“美国人”。如果2个白人竞选，我看政策而定，如果一白一非白，我一定选非白的。饭要一口一口吃，事情要一步一步来，这样华裔才有出头之日。

第三篇：奥巴马对话政策讲义

奥巴马总统贝拉克·侯赛因·奥巴马二世，美国第44任总统，出生于美国夏威夷州火奴鲁鲁，祖籍肯尼亚（The Republic of Kenya）。奥巴马是首位拥有黑人血统，并且童年在亚洲成长的美国总统，与不同地方与不同文化背景的人共同生活过。2010年5月27日美国白宫发布了“国家安全战略报告”。奥巴马在该报告中将军事作为外交努力无效的最后手段。新国家安全战略认为世界充满了多种威胁，放弃了布什政府“反恐战争”的说法。

中文名： 贝拉克·侯赛因·奥巴马

外文名： Barack Hussein Obama II 别名： 奥巴马

国籍： 美国

出生地： 美国夏威夷

出生日期： 1961年8月4日

职业： 总统

毕业院校： 哥伦比亚大学，哈佛大学

信仰： 新教

主要成就： 1996年当选伊利诺伊州参议员 2009年当选美国第四十四任总统 2009年获得诺贝尔和平奖

政策分析1 首先，美国政府将会以更加积极、务实的态度发展对华关系。无论是奥巴马总统还是克林顿国务卿都表示，美中关系是当今世界尤为重要的一组双边关系，处理好两国之间的关系对于美国的未来至关重要。美国政府清醒地认识到中国无论在经济领域还是在政治领域所具有的巨大影响力。克林顿国务卿在访华过程中，强调“希望人权、台湾和西藏问题不会妨碍其他更广泛问题的解决”，并且在即将离京回国之时，向中国政府表示，希望中国政府继续增持美国国债。从这一点来看，我们有理由相信，在国际金融危机面前，一贯注重实用、效率的美国政府将会充分展开与中国在诸多领域内的合作，以共同应对挑战。

其次，美国政府将会继承美国政治传统，继续高举“人权”、“民主”大旗，重新树立美国的道德权威。冷战后的美国历届政府都将“民主”、“人权”视为外交政策的旨归。这一方面是由于美国的自由主义思想根深蒂固，深入人心，美国外交政策在一定程度上正是因为继承和发展了自由主义思想而保持了一定程度的延续性；另一方面，美国政府高举“民主”、“人权”大旗树立自身的道德权威，妄图将美国的价值观变成“放之四海而皆准”的普世价值标准，并以此为美国干涉他国内政披上“合理”的外衣。虽然克林顿国务卿在访华的过程中，有意淡化在人权、宗教等问题上的姿态，但是她却以做礼拜的实际行动表明了她的立场。2月25日，美国国务院又抛出了《2008年国别人权报告》，对中国的人权状况加以指责。这充分说明，美国政府对于其一贯所坚持的政策理念是不会轻言放弃的。奥巴马政府将会继续坚持这一传统，只是在表现形式上可能会有所不同而已。

第三、美国政府将会继续遵行《与台湾关系法》，台湾问题仍然是中美关系中最为核心、最为敏感的问题。自从马英九当选为台湾地区领导人之后，台海局势出现了很大程度的缓和，两岸交流日益深入、频繁。由于历史原因和现实政治等诸多因素，台湾问题一直是中国政府极为关注的焦点问题。美国政府在对待台湾问题上的立场并没有发生任何改变。克林顿国务卿在访华前夕曾明确表示，美国不会放弃对台湾的义务，美国将继续对台军售。从这一点可以看出，奥巴马政府完全继承了前任美国政府对台政策的核心。台湾问题仍然是中美关系中最敏感最核心的问题。

通过上述分析可以发现，奥巴马政府的对华战略虽然没有完全成形，但是其在具体外交活动中透露出较为明确的政策特点，即强调务实合作与坚持传统理念、义务。这两项原则将在奥巴马政府对华政策中并行不悖。事实上，奥巴马政府的对华政策不可能完全摆脱美国历届政府对华政策的总体框架而另辟蹊径。奥巴马政府所改变的只是其具体的对华策略，而这一对华策略一定是为美国对华总体战略服务的。[4] 政策分析2 舆论认为，高呼“变革”口号上台的奥巴马的对华政策的大框架已经有了，总的来说就是正视中国崛起的事实，加强与中国的合作，希望中国在国际上发挥越来越重要的作用。奥巴马与美国前几位总统不同，前几位的对华关系是先有波折后平稳，而奥巴马是先稳住局势，再来谈问题。

2009年2月，奥巴马先派遣国务卿希拉里·克林顿访华，议题的重点放在中美合作上。希拉里·克林顿此次顺利访华，表明中美关系有别于以往先“磨”后“合”，在最短时间内实现顺利开局。5月，奥巴马的首席中国事务顾问贝德在一次研讨会上，介绍了奥巴马对华政策的蓝图。他表示，奥巴马的对华政策可以从奥巴马的世界观、对中国的态度以及奥巴马的外交风格体现出来。贝德指出，奥巴马认为，目前国际上存在的主要问题，如果没有中国的参与，就无法成功解决。10月，美国一位高级外交官提出了奥巴马政府对美中关系的观点，即在双边关系中建立“战略再保证”，意思是希望中国能向世界保证，它在全球不断上升的地位“不会以其他国家的安全和福祉为代价”。[5] 2010年5月27日美国白宫发布了奥巴马政府的《国家安全战略报告》。奥巴马在该报告中将军事作为外

奥巴马

交努力无效情况下的最后手段，这与布什政府时期的“先发制人”战略相比是个重大转变。

根据这份报告，奥巴马的新国家安全战略认为世界充满了多种威胁，放弃了布什政府“反恐战争”的说法。这一新“国家安全战略报告”还对朝鲜和伊朗对美国带来的威胁提出警告。

奥巴马政府的新国家安全战略试图摆脱布什政府时期不受欢迎的单边主义政策，奥巴马呼吁将美国的合作对象从传统盟友扩展到中国、印度等正在崛起的大国。该报告说，美国将和中国在共同关切的问题上进行合作。

奥巴马还将美国经济作为国家安全战略的一部分。他认为，美国在经济上的成功对于美国保持其在海外的影响力至关重要。

奥巴马的前任布什在２００２年的“国家安全战略报告”中首次阐明美国在“９·１１”事件后将采取“先发制人”的军事打击战略。布什在２００６年的“国家安全战略报告”中重申美国奉行“先发制人”的战略。

一 良好的开局，过去30 年来 ,中美关系存在一个基本规律 ,即每当政治权力从一个政党转换到 本文系教育部课题“大国关系与中国国家安全”系列成果之一。

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另一个政党 ,新政府总是借批评前任政府的对华政策来凸显自己的地位。政治权力 更替造成了中美关系的周期性波动 ,凸显了双边关系的不成熟和脆弱性。但是,奥巴马执政以来 ,中美关系成功地避免了政党权力转换的怪圈,开局良好。

二 矛盾和问题

尽管中美关系开局良好 ,但两国间存在的长期性矛盾并没有消除:双方在政治制

度和意识形态上的分歧依然很大;围绕欧亚大陆和西太平洋的地缘竞争在客观上仍

旧存在;崛起国与守成国之间的战略困境有可能因国际权力转移而有所加剧;因中国实力增强和日益自信而带来的两国模式的竞争会进一步凸显。与此同时,在国际金

融危机、全球气候变化等现实背景下 ,一些新的问题领域有可能影响中美关系的发

展。

第四篇：奥巴马医疗改革演讲稿

奥巴马医疗改革演讲稿

Good evening, everybody.Tonight, after nearly 100 years of talk and frustration, after decades of trying, and a year of sustained effort and debate, the United States Congress finally declared that America’s workers and America’s families and

America’s small businesses deserve the security of knowing that here, in this country, neither illness nor accident should endanger the dreams they’ve worked a lifetime to achieve.Tonight, at a time when the pundits said it was no longer possible, we rose above the weight of our politics.We pushed back on the undue influence of special interests.We didn’t give in to mistrust or to cynicism or to fear.Instead, we proved that we are still a people capable of doing big things and tackling our biggest challenges.We proved that this government — a government of the people and by the people — still works for the people.I want to thank every member of Congress who stood up tonight with courage and conviction to make health care reform a reality.And I know this wasn’t an easy vote for a lot of people.But it was the right vote.I want to thank Speaker Nancy Pelosi for her extraordinary leadership, and Majority Leader Steny Hoyer and

Majority Whip Jim Clyburn for their commitment to getting the job done.I want to thank my outstanding Vice President, Joe Biden, and my wonderful Secretary of

Health and Human Services, Kathleen Sebelius, for their fantastic work on this issue.I want to thank the many staffers in Congress, and my own incredible staff in the White House, who have worked tirelessly over the past year with Americans of all walks of life to forge a reform package finally worthy of the people we were sent here to serve.Today’s vote answers the dreams of so many who have fought for this reform.To every unsung American who took the time to sit down and write a letter or type out an e-mail hoping your voice would be heard — it has been heard tonight.To the untold numbers who knocked on doors and made phone calls, who organized and mobilized out of a firm conviction that change in this country comes not from the top

down, but from the bottom up — let me reaffirm that conviction:This moment is possible because of you.Most importantly, today’s vote answers the prayers of every American who has hoped deeply for something to be done about a health care system that works for insurance companies, but not for ordinary people.For most Americans, this debate has never been about abstractions, the fight between right and left, Republican and Democrat — it’s always been about something far more personal.It’s about every American who knows the shock of opening an envelope to see that their premiums just shot up again when times are already tough enough.It’s about every parent who knows the desperation of trying to cover a child with a chronic illness only to be told “no” again and again and again.It’s about every small business owner forced to choose between insuring employees and staying open for business.They are why we committed ourselves to this cause.Tonight’s vote is not a victory for any one party — it’s a victory for them.It’s a victory for the American people.And it’s a victory for common sense.Now, it probably goes without saying that tonight’s vote will give rise to a frenzy of instant analysis.There will be tallies of Washington winners and losers,predictions about what it means for Democrats and Republicans, for my poll numbers, for my administration.But long after the debate fades away and the prognostication fades away and the dust settles, what will remain standing is not the government-run system some feared, or the status quo that serves the interests of the insurance industry, but a health care system that incorporates ideas from both parties — a system that works better for the American people.If you have health insurance, this reform just gave you more control by reining in the worst excesses and abuses of the insurance industry with some of the toughest consumer protections this country has ever known — so that you are actually getting what you pay for.If you don’t have insurance, this reform gives you a chance to be a part of a big purchasing pool that will give you choice and competition and cheaper prices for insurance.And it includes the largest health care tax cut for working families and

small businesses in history — so that if you lose your job and you change jobs, start that new business, you’ll finally be able to purchase quality, affordable care and the security and peace of mind that comes with it.This reform is the right thing to do for our seniors.It makes Medicare stronger and more solvent, extending its life by almost a decade.And it’s the right thing to do for our future.It will reduce our deficit by more than $100 billion over the next decade, and more than $1 trillion in the decade after that.So this isn’t radical reform.But it is major reform.This legislation will not fix everything that ails our health care system.But it moves us decisively in the right direction.This is what change looks like.Now as momentous as this day is, it’s not the end of this journey.On Tuesday, the Senate will take up revisions to this legislation that the House has embraced, and these are revisions that have strengthened this law and removed provisions that had no place in it.Some have predicted another siege of parliamentary maneuvering in order to delay adoption of these improvements.I hope that’s not the case.It’s time to bring this debate to a close and begin the hard work of implementing this reform properly on behalf of the American people.This year, and in years to come, we have a solemn responsibility to do it right.Nor does this day represent the end of the work that faces our country.The work of revitalizing our economy goes on.The work of promoting private sector job creation goes on.The work of putting American families’ dreams back within reach goes on.And we march on, with renewed confidence, energized by this victory on their behalf.In the end, what this day represents is another stone firmly laid in the foundation of the American Dream.Tonight, we answered the call of history as so many

generations of Americans have before us.When faced with crisis, we did not shrink from our challenge — we overcame it.We did not avoid our responsibility — we embraced it.We did not fear our future — we shaped it.Thank you, God bless you, and may God bless the United States of America.奥巴马政府医改的主要内容

（一）奥巴马的政策主张

奥巴马主张，对于那些已有保险并且感到满意的民众，这部分人的保险不必作任何改动；而是为那些对现有的制度不满意或者没有保险的人提供帮助。同时，奥巴马还极力主张加强由雇主来承担的医疗保健计划。

在医保覆盖方面，奥巴马明确提出要确保所有美国公民都能获得适当的医保覆盖，让医疗保健成为每个美国人都负担得起、享受得到的服务，但保留患者的选择权；并且要建立一项全美健康保险交换制度和一项新的公共卫生计划，提供一定程度的私人保险，比如没有提供医疗保险的小型公司员工，未受雇佣的个人可以通过美国联邦政府的这一制度获得保费合理的医疗保险。政府设立一个医疗保险计划市场，各个家庭可以在私人计划或是美国联邦医疗保险（Medicare）等政府新推出的计划中选择。

在医疗保险的可及性与公平性方面，奥巴马主张向低收入家庭提供补贴用于保险成本，向重病患者提供补贴帮助投保。家长必须为孩子投保，大公司必须提供保险，或是成立基金用于支付保险费。消除癌症患者和癌症幸存者之间的医疗保险差异，确保所有的人能够公平地购买到合理保费的私人保险。在医疗保健方面，奥巴马主张通过扩大贷款还款资助力度，提供适当的赔偿，保证培训课程开展，加强医疗保健工作队伍，加强基础建设以改善工作环境。奥巴马还承诺5年内支持癌症研究的预算将翻倍，有必要扭转近年来对该领域资助的停滞状态。

（二）医疗改革的目标

2009年9月9日，奥巴马在国会两院联席会议上发表讲话，阐述其医疗保健政策改革计划，呼吁推动这项改革措施，以拯救已经陷入危机多年的美国医保体系。奥巴马宣布，他的医疗改革计划要达到3个目标：一是给已有保险的人提供更多安全保障, 病人自费的额度将受到限制，这将通过对保险公司的严格立法实现。因为在新的改革方案下,保险公司因为投保人有既往病史而拒绝赔付,或因投保人生病而取消其保险计划或限制他们的保险范围均是违法行为。二是给没有保险的人提供在他们经济支付能力范围内的选择，新的医保计划要求每个人都有保险,这是权利,也是责任。如果个人和小企业负担不起现有的最低价格保险,政府将按照所需数额提供税收抵免。三是缓解医疗保健体系给美国家庭、企业和政府带来的开支增长。

（三）医改资金来源

2009年6月，奥巴马宣布了一项进一步投资3130亿美元的计划，以推动美国的医疗改革。这笔资金来自于削减现行的联邦针对老人和贫困人口的医疗照顾计划开支，而遭受这一变革冲击最大的是美国医院。而在此之前，还曾在递交给国会的财政预算中制定了总额为6350亿美元的医疗改革计划。这笔从联邦医保系统中削减出来的资金将用于老年人和穷人的医疗保健。

医疗改革实施后，在第一个十年内预计耗资9000亿美元，主要通过减少现有医疗保健体系资金浪费或滥用来筹集，其他费用则来自医药和保险公司的税收，不会增加纳税人的经济负担。

（四）政府在医疗服务市场的作用

奥巴马政府医保改革的焦点是要建立由政府主导的公共保险公司,奥巴马认为这是引进竞争、降低医保费用的关键。提供一个不以营利为目的的公共保险公司,主要是为了防止私营保险公司的滥权行为,其服务对象只针对那些没有保险的人。

（五）舆论评价

奥巴马虽然承诺扩大医疗覆盖面，改善医疗服务。但美国布鲁金斯学会的经济和医疗政策高级学者亨利.埃龙认为：虽然奥巴马政府的医疗改革目标明确，但也是困难重重。当前美国健康保健体系最大的问题是，很多人还没有健康保险，以及在这方面花费太多。以目前的情况看，这两大问题的解决很难取得进展。

第五篇：奥巴马政府的美国中亚政策

奥巴马政府的美国中亚政策

赵华胜

编者按：和平与发展研究中心与兰州大学中亚研究所于2010年10月19日在兰州大学共同举行了“美国中亚政策与中美关系”研讨会，来自国防大学、上海复旦大学、和平与发展研究中心、兰州大学中亚研究所、甘肃友联会国际问题研究中心等研究机构的 30 余位学者出席了会议。会议紧紧围绕美国的中亚政策和中美关系这两个方面进行了研讨。会议对美国到底有没有中亚战略、中亚战略与中亚政策有没有区别、美国目前在中亚的存在对中国的能源多元化战略以及对中国西部地区的安全是机遇还是挑战等问题进行深入的探讨，为我国学术界的中亚研究拓展了思路。这里选辑了部分会议稿件刊登，以飨读者。

作者介绍：复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任、教授、和平与发展研究中心特约研究员。

在小布什时期，美国中亚政策的目标是安全合作、经济和能源利益、政治和经济改革。美国认为，这三个目标相互联系，同等重要，缺一不可。在小布什政府后期，美国推出了“大中亚计划”的概念，即以阿富汗为中心，把中亚和南亚地区在政治和经济上连接起来。

2009年奥巴马政府上台后，美国对它的中亚政策进行了调整。这不是简单的局部调整，它有美国对外政策和优先目标调整的大背景：一方面，美国要改善形象，与其他大国修复关系，减少单边主义的色彩；另一方面，美国要有所收缩，要解脱同时进行伊拉克和阿富汗两场战争的包袱。美国对中亚政策的调整就是在这一背景下进行的。

美国中亚政策的调整经历了一个过程。初期，奥巴马政府把美国在中亚的利益重新界定为地区稳定、繁荣、安全、经济和政治现代化。美国中亚外交的主要议题设定为能源、经济和政治现代化、安全、民间交流。其中，能源和安全更为突出。随后，美国确定了中亚外交的5个优先方向。它们是：

1．扩大与中亚国家的合作，支持联军在阿富汗的行动。

2．加强中亚地区能源发展和输出地多元化。

3．鼓励政治自由化和尊重人权。

4．巩固竞争性的市场经济和经济改革。

5．防止出现失败国家，或者说加强国家有效管理的能力。

由此可见，与小布什政府相比，奥巴马政府的思路有所调整，具体目标和重点有所变化。安全、经济和能源、民主仍是美国中亚外交的基本内容，但它们的相互关系和具体内容有所不同。

总的说来，奥巴马政府的中亚外交有如下特点：

其一，美国中亚外交更显活跃和积极。2009 年以来，美国政界、军界、外交界要员频繁访问中亚，对美国的中亚外交不断提出新想法和新做法，这表明美国对中亚依然重视，无意退出在这一地区的竞争。

其二，奥巴马政府中亚政策的核心目标是实际利益，不是意识形态利益。这决定了奥巴马政府的中亚政策不是意识形态至上，而是实际利益为主，或者说是实用主义的色彩比较突出。美国准备同中亚现政权打交道，它批评中亚现政权的集权和不民主，但同时接受现政权，在现政权的框架内推动中亚的政治和经济改革，通过与现政权的合作而不是通过推翻现政权去实现美国的利益。中亚“颜色革命”的教训说明，推翻现政权的做法对美国风险很大。

其三，在当前阶段，解决阿富汗问题是美国在这一地区的主要目标，中亚外交也在相当大程度上为这一目标服务。美国在多方面需要中亚国家的合作。

1．玛纳斯转运中心。玛纳斯军事基地在 2009 年改称为转运中心，但它的基本功能没有变化。现在它是美国在中亚唯一的基地，对美军在阿富汗的后勤保障有着重要作用。它承担的主要任务是人员转运和补充燃料。美军现在进出阿富汗，包括向阿富汗增派部队，基本上都是通过玛纳斯。从 2005 年以来，玛纳斯基地的前途问题一直困扰着美国，美国欲保持这一基地，唯有得到吉尔吉斯斯坦政府的支持。

2．北方运输网。自 2001 年阿富汗战争开始以来，美国的后勤供应主要是通过巴基斯坦转运的。这条线路便捷便宜，但不很安全。2009 年，美国开辟了进入阿富汗的新线路，称之为北方运输网。北方运输网是通过中亚进入阿富汗，因此，中亚国家的支持至关重要。

北方运输网由多条线路构成，目前建成的有北线、南线和 KKT（哈吉塔）线三条。

北线起于拉脱维亚的里加港，经苏联时期修建的铁路，穿越俄罗斯和哈萨克斯坦到达乌兹别克斯坦，从乌兹别克斯坦的铁尔梅斯进入阿富汗。

南线始于格鲁吉亚的黑海港口波季，陆运到阿塞拜疆的里海港口巴库，从巴库船运到哈萨克斯坦的阿克陶港，再经过乌兹别克斯坦进入阿富汗。

KKT线是从俄罗斯到哈萨克斯坦后，不经过乌兹别克斯坦而转向吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，最后进入阿富汗。

3．希望中亚国家向阿富汗提供帮助，与阿富汗开展经济和商业合作。

其四，小布什时期推出的大中亚计划暂时搁浅。在阿富汗局势动荡的情况下，“大中亚计划”的实施比较困难。但“大中亚计划”是美国的长期设想，把中亚和南亚连结起来是既定的战略目标，不是短期的行为，美国不会放弃。奥巴马政府鼓励中亚国家通过北方运输网加强与阿富汗的联系，这同时也是解决阿富汗问题的一个措施。

其五，做法上，奥巴马政府也有一系列新举措。

一是更注重软实力。奥巴马政府接受了前任政府过于依赖硬实力的教训，更为强调以“软实力”扩大美国的影响。具体做法是加强教育合作，增加专业人员交流，推动民间接触，拓宽公共外交。美国还准备把和平队派到中亚。

二是放低了姿态。民主是美国外交必不可少的内容，但小布什时期美国对中亚的民主改造导致了美国在中亚地位的动摇。奥巴马政府不可能放弃民主的要求，国内舆论的压力也很大。由于中亚的现实情况不允许美国露骨地推行民主，于是，美国一方面做出不强加于人的姿态，另一方面实际上已不把民主作为其他合作的前提和条件，只有这样才能使它在中亚的各项指标顺利地达到预期的效果。

三是区别对待中亚国家。奥巴马政府的中亚外交基本上不把中亚国家作为一个地区整体，它认识到各国间有重大差别，美国在各国的利益重点也不完全一样，它现在基本是同各国个别打交道。

四是建立双边对话平台。美国提出与每个中亚国家建立双边高层对话机制。这是奥巴马政府推出的最有力的一个举措。双边对话机制的形式是：对话由高层官员主持和参加，每年举行一次，在两个对话国轮流进行；对话范围涵盖双边关系的所有重大问题，包括政治、经济、安全、反恐、反毒、民主、人权、非政府组织、贸易、投资、教育等等。迄今为止，美国已经与中亚所有五个国家完成了第一轮双边对话，从2009年7月与乌兹别克斯坦开始，到2010年10月与吉尔吉斯斯坦对话结束。现在，美国正在准备开始第二轮对话。

其六，奥巴马政府积极介入吉尔吉斯斯坦事件。

美国对此事反应迅速。今年 4 月吉发生政权更迭之后，美国立即安排负责中南亚事务的助理国务卿布莱克访问比什凯克，对临时政府表示支持。此后一段时期，布莱克和美国外交及军方其他高官频繁到吉，积极参与解决事变带来的问题。在奥什骚乱发生后，美国向吉提供援助5,800万美元，是提供援助最多的国家。在整个吉尔吉斯斯坦事件中，美国与俄、哈、乌都保持着磋商和合作。2010 年 10 月，美国邀请奥通巴耶娃访美，两国举行了第一次双边对话，为美国与吉新政权的关系奠定基础。总的说来，这次事件虽给美国带来挑战，但在政治上美国也有得益。美国在这个事件中扮演了重要角色，它深入地介入了中亚内部事务，最重要的是美国的角色被中亚国家所接受，这与2005年“颜色革命”的情况形成了明显反差。

《和平与发展》2010年第6期 发布时间：2012-2-17 13:45:33