林大 大众创业万众创新政策解读（共5篇）

第一篇：林大 大众创业万众创新政策解读

创业教育和创业精神 主讲人

刘学聪 哈尔滨工业大学毕业。计算机副教授、管理学教授。历任华德学院职业教育学院副院长、创业园办公室主任。黑龙江省经济管理干部学院计算机系主任、培训部主任、经贸系主任。国家发改委第一期创业师资班结业，黑龙江人事厅创造学培训班结业，黑龙江省SYB创业培训指导教师。黑龙江市场学会常务理事，黑龙江创业教育学会常务理事。现任哈尔滨大学生 创业就业指导教师。

前 言

创新教育由来已久。“创业教育”概念正式提出，源自1998年联合国教科文组织发表的《21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言》，该文认为创业教育将是21世纪青年除学术教育和职业教育外的第三本教育护照。可见，开展创业教育是具有国际化的大趋势。《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》国办发〔2015〕36号文件提出，深化高校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略。中国高等教育综合改革的突破口。

一、关于创业的定义 广义的创业概念：

实现一个社会目标或创建一个事业的过程。建立一个国家、建设一个 2 城市、实现一个科研题目、实现自我的事业目标都可以称为创业。从这个意义上说，每个人都是创业者。狭义的创业概念：

创办一个为生产某个产品或实现某个服务而成立的经济组织，这个组织要经过有关部门注册并依法纳税。通常，对于有成绩的创业者称为企业家

二、创业者的创业动机与追求

第一个动机是对机会的追求，追求环境的趋势和变化而且往往是尚未被人们注意的趋势和变化，所谓抓住机会，干一番事业，实现自己的人生价值。所谓识时务者为俊杰，历史上的刘邦，刘备的创业，我国开始改革开放初期，下海经商办企业的第一代企业家，阿里巴巴的马云，抓住了电子商务的机会，创建了巨大的商业王国。这是英雄不问出处的“平民创业”价值。创业意味着风险，创业初期，在最终的商业模式得到市场检验之前，创业者个人的背景往往成了重要的决定因素。尤其是被赋予 “高科技”概念的互联网行业，对学历、出身的推崇可能达到偏执的程度。然而今天，教育背景逐渐被淡化，职业经历和经验往往增加了更大的权重。这也是一个行业逐渐成熟的标志。

第二个动机是实现创新，实现梦想。变革、革新、转换和引入新方法，创业者发现了新产品、新服务或者是做生意的新方式。微软的 3 比尔-盖茨，联想的柳传志，追求自己的创意。有的人认识到新产品或者服务的创意之后，十分希望这个创意可以实现，如果这个创意足以支撑一个企业或项目运行，他们就会付出时间和精力去经营这个企业或者项目。每一个成功的创业者都是一个绝对的梦想家。比尔·盖茨在创业之初的梦想就是让每个家庭都能用上互联网；飞机的发明源于福特兄弟“人类也能在天空中像鸟一样飞翔”的梦想„„历史上每一个伟大的企业都是起源于创业者的一个伟大的梦想。如果你想创业，就一定要先给自己确定一个具有强烈吸引力的大梦想、大目标，这个梦想一定要能让你兴奋。

第三个动机是追求财富增长。这是创业基本要求，创业者追求增长，他们不满足于停留在小规模或现有的规模上，创业者希望他的企业能够尽可能的增长，员工能够拼命工作。因为他们在不断寻找新趋势和机会，不断地创新，不断地推出新产品和新的经营方式。国家的强大，根本的基础是企业的强大。

我们教育、科研工作者的动机是什么？ 我们是不是创业者？

三、创业教育和创办企业的关系

四、创业教育主要是培养人才 4

例如 美国的一所创业型大学斯坦福大学则十分注重营造校园的创业氛围。学校各类创业中心、创客空间和校企合作交相辉映，为在校生提供了大量创业机会，并积累创业经历。学校的创业文化还表现在：鼓励教授创业。所有教授均可申请两年的“创业假期”。走出校园的教授更能看清社会的真正需求，帮助学生更好地结合实际、发现问题。斯坦福大学开放式的创新创业教育，还体现于学科间的深入合作交流。其创业教学和研究主要分散在商学院、工学院、医学院、法学院和教育学院中，而校内所有的创业相关研究中心或项目、学生协会、技术授权办公室等联合组建了斯坦福创业网络（简称SEN），目的是连接斯坦福的所有创业“社区”（community）。这个组织为所有的斯坦福“社区”服务，包括各院系的同学、教师、员工和校友;它还努力帮助各院系师生与硅谷的其它创业“社区”建立联系。

以创业带就业，谁来创业，带谁就业。创业教育绝不是因为大学生就业难才要搞。实际上，现在的就业难不是没有岗位，招工同样很难。关键是，谁来创业，带谁就业。创业可以分为生存型创业和事业型创业，大学生的创业应该是事业型创业，大学生要从就业岗位的占有者，变成就业岗位的提供者。我们并没有要求大学生都去创业，这也不可能。但是，提出创业教育开展了十三年了，有多少学校开设了必修课了，有多少学校建立了创业训练基地了，当前，创业大学生连1%都不到，而据说美国的大学生创业率是25%。这怎么能说是过头了。这股风刮得还不够，要下雨才行。下雨的标志，就是创 5 业教育做到了贯穿高等教育的全过程，就是学校领导和每一个教师都是创新创业教育指导教师，就是把创新创业教育融入所有学科，所有课程。

三、个人层面）---培养精英

推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。是培养千百万具有创造素质、创新能力、创业精神、勇于奉献、敢于担当的社会精英的有效途径。

大众创业、万众创新不仅是国家发展的机遇，也是时代给每个人的机会。其实从字面意义上理解，“大众、万众”就指明了创业创新的主体是企业和个人。大众创业、万众创新的实质就是要通过机会公平、资源开放的公共政策，充分活跃和调动千千万万名普通劳动者的能力及其积极性、主动性、创造性，倡导人人都可以成才的观念。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。人类五千年的文明史，就是 6 一部创造、创新、创业的历史。通过鼓励和支持人民群众自主创业创新，放手让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

第二个问题，中国的教育改革一直在进行，但始终没有走出一条通路，我们曾提出过“教育和生产劳动相结合”，“培养有社会主义觉悟的劳动者”，“理论和实践相结合”，多年来，没有解决问题。高校毕业生的素质、能力、技能都满足不了社会需要。在“大众创业、万众创新”的大背景下，创新创业教育不仅成为国内高校教育教学的必备内容，而且成为中国高等教育综合改革的突破口。

教育的核心问题是培养目标，是培养什么人的问题。创业教育不是简单的创办企业的教育，是通过创办企业的教育，培养创业精神、敬业精神、敢于承担，奉献社会的新一代。高校要脱胎换骨了，多少年的教育改革，找到了一条道路。从传统的雇佣教育转变到创新创业教育。对于创业者而言，传统雇佣教育所不能实现的能力培养恰恰需 7 要专业的创业教育来弥补。教授创业的老师也应该有创业者的精神，在目前创业教育的探索阶段努力寻找路径。

一、高校创新创业教育是教育目标、观念、方法的改革。《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》国办发〔2015〕36号文件提出，深化高校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措，是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持创新引领创业、创业带动就业，主动适应经济发展新常态，以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合，加快培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍，不断提高高等教育对稳增长促改革调结构惠民生的贡献度，为建设创新型国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才智力支撑。

创业教育是否有必要成为必修课呢？教育部定位创业教育课程为通识类课程，目的是塑造学生的综合素质和能力，即使上课的大学生今后不创业，但他在找工作中也可以提高适应性。还有一个重要的考虑，过去所说的素质教育缺 8 少一个依托，创业教育是一个很好的抓手，对大学生来说不仅是商业教育，还是综合素质的培养。我们提出 一个要求，以创业精神就业，每个人都是创业者。要实现自己的人生价值，就是通过创业的模式。政治上 创建一个国家，如刘邦 刘备。现代社会，孙中山，毛泽东都在创业，他们的商品是什么？理想、希望，他们的目的，为社会公平，人民幸福。我们的干部、教师科技人员，都在创业，设定一个目标，实现自我价值，为社会做出贡献。

从理论上讲，所有的专业都有必要嵌入创业课程，就像所有人都要学说话一样，创业要训练你会讲话，要会讲故事，创业要说服别人买你东西，说服投资人给你投资，没有表达能力是不行的，但表达能力在生活中都需要，这是通识能力。创业教育和创办企业教育

现在有很多人误解了创业教育，以为创业教育就是培养出几个小老板，开几家店。有个校长跟我说，我们学校不培养小老板。言下之意就是没必要重视创业教育。这是把创业教育和创办企业教育混为一谈，创办企业教育是创业教育的基础，企业只是载体，其实，创业教育最核心的就是创新做人，在别人看不到的可以事情的地方做得与众不同。牛津大学开发了一个项目——创业型大学校长领导力培训，大学校长是一个创业家，用创业的精神去领导大学，校长的观念决定了学校资源怎么配置。

创业是个应用型学科，像写作一样，SYB、KAB课程就有一个特点，即使你将来不是一个成功的企业家，但你一定是一个优秀的员工。学习了创业课程的大学生，不仅可以选择外部创业，还可以选择岗位创 9 业，而岗位创业就是创新。

创业教育必须与实践相结合，一定要把三个课堂结合起来。有的老师认为创业实践就是实习，或者开个公司，做个项目。不完全。三大课堂都可以实践，教务处管教室里上课，如何抓创新创业教育。学工处、团委搞活动，组建社团，创业大赛等。到社会上，有更多的创业实践机会。就业处安排社会实践，现在文件提出一是创业教育要贯穿教育的全过程，这是时间轴，大学四年，都要做。二是创业教育是全校领导和教师的共同任务。你教什么课程不重要，重要的是如何用创新思维、创业精神教学。

二、改革的总体目标

国务院的文件制定了一个创新创业改革时间表。分三个阶段，6年完成。这些要求都很具体。

---2015年起全面深化高校创新创业教育改革。

---2017年取得重要进展，形成科学先进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念，形成一批可复制可推广的制度成果，普及创新创业教育，实现新一轮大学生创业引领计划预期目标。---2020年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强，投身创业 10 实践的学生显著增加。

三、教育改革的九大任务。

国务院文件提出的高校创新创业的主要任务和措施，（一）改变人才培养质量标准。

制订实施本科专业类教学质量国家标准，修订实施高职高专专业教学标 准和博士、硕士学位基本要求，明确本科、高职高专、研究生创新创业教育目标要求，使创新精神、创业意识和创新创业能力成为评价人才培养质量的重要指标。相关部门、科研院所、行业企业要制修订专业人才评价标准，细化创新创业素质能力要求。不同层次、类型、区域高校要结合办学定位、服务面向和创新创业教育目标要求，制订专业教学质量标准，修订人才培养方案。

学生培养标准变了，目标变了。我做教务处长时提出以就业为导向开课，遭到老专家的反对，他们说，教育部制定的教学计划，人才培养方案，学士学位标准，你不能动。他们没有错，按国家标准办事。现在国家改变了培养目标，改变了考核标准。教育改革终于找到一条出路。

相对对大学生的培养，我们的领导和老师又怎样对待创新创业教育呢？一些人反对，一些人应付。少数人积极。高校创业教育必须有对创业和创业教育有认识，有能力，有积极性的领导和教师。可是，现状是如何呢？有些学校由教管理的老师教，这还不错的，不少学校是毕业不久的大学生辅导员。他自己可能是找关系，进到高校的，根 11 本没有创业意识，怎么教创业。所以，创新创业教育的前提是高校领导和教师，转变思想，改变人才培养标准，可以搞头脑风暴。各专业重新制定人才培养标准。

（二）创新人才培养机制。

实施高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，完善学科专业预警、退出管理办法，探索建立需求导向的学科专业结构和创业就业导向的人才培养类型结构调整新机制，促进人才培养与经济社会发展、创业就业需求紧密对接。深入实施系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等，多形式举办创新创业教育实验班，探索建立校校、校企、校地、校所以及国际合作的协同育人新机制，积极吸引社会资源和国外优质教育资源投入创新创业人才培养。高校要打通一级学科或专业类下相近学科专业的基础课程，开设跨学科专业的交叉课程，探索建立跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制，促进人才培养由学科专业单一型向多学科融合型转变。

（三）健全创新创业教育课程体系。

1、各高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，促进专业教育与创新创业教育有机融合，调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，在传授专业知识过程中加强创新创业教育。面向全体学生开发开设研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，纳入学分管理，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群。12

2、要加快创新创业教育优质课程信息化建设，推出一批资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程。建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。组织学科带头人、行业企业优秀人才，联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创业教育重点教材。

（四）改革教学方法和考核方式。

各高校要广泛开展启发式、讨论式、参与式教学，扩大小班化教学覆盖面，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学，注重培养学生的批判性和创造性思维，激发创新创业灵感。运用大数据技术，掌握不同学生学习需求和规律，为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源。改革考试考核内容和方式，注重考查学生运用知识分析、解决问题的能力，探索非标准答案考试，破除“高分低能”积弊。

（五）强化创新创业实践。

各高校要加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设，促进实验教学平台共享。各地区、各高校科技创新资源原则上向全体在校学生开放，开放情况纳入各类研究基地、重点实验室、科技园评估标准。鼓励各地区、各高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，作为创业教育实践平台，建好一批大学生校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地。

（六）改革教学和学籍管理制度。

各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转 13 换制度，探索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。

（七）加强教师创新创业教育教学能力建设。

要明确全体教师创新创业教育责任，完善专业技术职务评聘和绩效考核标准，加强创新创业教育的考核评价。配齐配强创新创业教育与创业就业指导专职教师队伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任专业课、创新创业课授课或指导教师，并制定兼职教师管理规范，形成全国万名优秀创新创业导师人才库。将提高高校教师创新创业教育的意识和能力作为岗前培训、课程轮训、骨干研修的重要内容，建立相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制度。加快完善高校科技成果处置和收益分配机制，支持教师以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化，并鼓励带领学生创新创业。

（八）改进学生创业指导服务。

建立健全学生创业指导服务专门机构，做到“机构、人员、场地、经费”四到位，对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。

（九）完善创新创业资金支持和政策保障体系。

高校要优化经费支出结构，多渠道统筹安排资金，支持创新创业 14 教育教学，资助学生创新创业项目。部委属高校应按规定使用中央高校基本科研业务费，积极支持品学兼优且具有较强科研潜质的在校学生开展创新科研工作。中国教育发展基金会设立大学生创新创业教育奖励基金，用于奖励对创新创业教育作出贡献的单位。鼓励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学生创业风险基金，以多种形式向自主创业大学生提供资金支持，提高扶持资金使用效益。深入实施新一轮大学生创业引领计划，落实各项扶持政策和服务措施，重点支持大学生到新兴产业创业。

一个崭新的新型大学诞生了

第三个问题 如何落实高校创新创业各项措施。

以《黑龙江省人民政府关于促进大学生创新创业的若干意见》黑政发〔2015〕16号为指导，探索如何落实高校创新创业各项措施。

一、启发教师创新创业意愿

首先，是提高教师的创新创业意愿。为什么高校创新创业形势不乐观，黑龙江的科研能力很强，大学生很多，可是，孔雀东南飞，大家都知道，南方的企业专人到哈尔滨招人，高校和科研机构的科研成果大都不能转化，哈尔滨的高校，比较好的哈工大、哈工程、哈理工、黑大、农大。我们林大如何？我不太知道林大创业情况。我们有个森林防火项目很成功。绝缘板项目有推广。为什么这样呢？ 15 第一，教师的职业生涯目标里没有办企业。教师是传道授业解惑也，备课，教课，搞科研，写论文，出书，评教授。当然没有人思考创业。第二，学校评价标准没有创业。高校评价看有多少场地、人员、教授、发过多少论文，出多少书、完成多少课堂研究，有多少院士等，没有出来多少企业家，创办了多少企业。所以当然领导不积极。第三，教师小富即安。我们的教师有点能力，搞点技术转让，捞点小钱，平平安安，满足现状，缺乏奋斗目标。

第四，搞技术的，搞研究的专家，不懂创业、或没有创业环境，不懂管理、市场，也是一个原因。所以现在大力鼓励科技服务，创业服务，包括培训，办理法律手续，报专利，申请认证、质检、等。建立各类创业园区，孵化基地。

第五，最主要的，老师们缺乏企业家精神。创业教育的本质是培养企业家精神，创造精神，奉献精神，敢于担当。现在社会的主流意识是当官，是进事业单位，是做公务员，这种现象必须扭转。中国是公务员待遇高，风险小，大学生毕业首选公务员，事业单位，这就是中国特色的官本位。国家企图改变这些，如缩小办公室，停止配车等，反对四风，遭到一些人不满，不过习主席要有决心，我相信一定会扭转这种现状。变官本位为企业家本位，未来担起社会主流的脊梁应当是企业家+资本家+科学家。

什么时候，我们的大学毕业生不再为就业挑三拣四，而是像抗战时期那样，唱起“同学们，大家起来，担负起天下的兴亡----”挑起中国复兴的担子，创新创业，实现中国梦，就是教育改革的成功。16

二、帮助大学生提升创新创业能力

完善创新创业实训教学体系，鼓励教师带领学生创新创业；支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部、创新创业沙龙、创客空间，举办创新创业讲座论坛，开展创新创业实践。

以高校为主体，整合社会、企业创业培训资源，配备专业和企业兼职师资，为有创业意愿和培训需求的大学生免费提供专业培训。建立大学生创业见习基地、校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地。三年内建设省级大学生创业基地1000个。

公共就业创业服务机构组建创业专家库和创业诊室，为大学生创新创业提供专业辅导。

三、降低大学生创业准入门槛

1、取消户籍证明和创业培训合格证作为大学生创业申请小额担保贷款的前置性条件；取消《高校毕业生自主创业证》作为办理税收减免手续的条件；除法律、法规规定注册资本实行实缴的行业外，取消提交和审查验资报告作为办理公司注册登记的条件。

2、进一步优化注册资本登记制度，放宽住所（经营场所）登记条件，允许“一照多址”“一址多照”“住改商”。从今年7月1日起，实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证“四证合一”登记制度。17

3、高校要建立大学生创业园、创业孵化园，做合理的空间组织化示范，为创业大学生提供场所和企业孵化服务。

4、各级政府清理出来的非办公类用房优先用于科技园、孵化器和政府主导新建的科技园、孵化器，并留出一定空间用于大学生创新创业。

5、统筹利用大学科技园、科技企业孵化器、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

6、鼓励社会各类资本投资建设大学生创新创业孵化器，对孵化大学生创业人数多、创业项目科技含量高、孵化成功率高的，根据人数、面积、服务成本等给予补贴或奖励。

五、加大资金扶持力度

1、省级财政投入2亿元新成立大学生创新创业小额贷款担保公司，专门为大学生创业提供低费率担保；每年安排1亿元大学生创业“种子资金”，支持在校和毕业五年以内的大学生创新创业活动；每年安排3000万元用于支持全省科技企业孵化器为大学生创新创业辟建孵化基地。

2、高校每年从教学经费中安排一定比例的资金，作为创新创业教育专项，全省每年安排资金总额不低于2亿元。18

3、鼓励引导科力天使股权投资基金、东方汇富创业投资基金等10支创业投资基金拿出合理比例，对种子期、初创期的大学生创新创业项目给予重点投资倾斜。

六、完善融资担保体系

1、各级政府出资的融资担保机构要取消反担保条件，允许符合条件的自然人作为大学生小额担保贷款的保证人，一年期担保费率不得超过15%。

2、民营融资担保机构为大学生创业提供的小额贷款担保责任余额，不受整体担保放大倍数限制。支持再担保机构为民营融资担保机构开展大学生创新创业小额贷款担保提供再担保。

3、对符合条件的创业大学生提供2年期一般额度为10万元的财政贴息贷款；对合伙经营和组织起来创业的，按人均10万元、实际贷款人数和额度分别给予为期2年的小额担保贷款，财政部门按规定给予全额贷款贴息；对高校毕业生创办的小微企业，当年新招用各类就业困难人员达到企业员工30%（超过100人的达到15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同，给予为期2年、最高不超过200万元的小额担保贷款，财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息。

4、进一步简化小额担保贷款申请手续，开展网上申请和办理服务。在具备条件地区的政务大厅中开设大学生小额担保贷款专门窗口，实行担保公司和银行部门“一站式”服务。符合贷款条件的，金融部门要在10个工作日内完成审核发放工作；对不符合条件的，要及时告 19 知申请人。银行要将贷款条件及申请流程以不同的方式予以公示，并提供便利贷款业务咨询服务。

七、实施税费减免等优惠政策

1、符合条件的大学生创业企业入驻各类大学生创业孵化器，享受第一、二年免费，第三年按50%缴费的优惠扶持政策，用包括大学生创业“种子资金”在内的各类专项资金对孵化器相关费用给予补贴。

2、大学生创办小微企业直接参与政府采购投标的，在评审时给予价格6%至10%的扣除；同时以营业执照注册地为准，供货100公里以内加5分，200公里以内加4分，300公里以内加3分。各级政府向社会力量购买服务项目时，同等条件优先选择大学生创业企业。

3、大学生创办小微企业月销售额（或营业额）不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，免征增值税和营业税；3年内按每户每年9600元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；符合条件的给予按20％的税率征收企业所得税，年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的按20%税率缴纳企业所得税的基础上，其所得按50%计入应纳税所得额。

4、大学生创业企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按150%所得税前加计扣除；创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的，当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。20

5、支持大学生通过科技成果转化实现创业。大学生在校期间参与教师科研项目或自己研究取得发明专利成果，其创业成果转化成功的，可利用省科技成果转化引导基金，按照技术交易额的10%，给予不超过20万元的资金奖励。

八、为大学生创业提供公共服务

1、整合政府、高校、企业和社会等各方面资源，建立黑龙江省大学生创新创业网站，集中打造大学生创新创业服务体系信息网络平台。

2、各地人才服务机构、就业创业服务指导中心、法律援助中心（工作站）等专业公共服务机构，将创业大学生的人事代理、档案保管、职称评定、社会保险办理和接续、权益保障、法务咨询和法律援助等纳入服务范围。

3、将《就业创业证》委托给高校创业指导服务中心免费发放。有需求的留学回国人员在各级人才服务机构存放档案时，可同时领取。

4、支持各类社会化、市场化专业服务机构及社团组织为大学生创业提供财务、法律、训练平台等专业服务，完善创业风险分担机制，健全创业大学生的社会保障、救助扶持和心理疏导机制。

5、建设大学生创新创业项目库。鼓励引导企业、高校、科研院所及项目投资机构，为大学生提供科技型、成长型项目。对符合条件的项目提供者给予资金补贴。

6、加强对大学生创新创业工作领导。省政府成立专门的组织领导机构，人社、财政、教育、科技、工信、工商、税务、司法、金融等 21 有关部门参与，统筹协调、推进全省大学生创新创业工作。各级政府要高度重视，切实加强领导，积极为大学生创新创业搭建交流合作、融资对接、宣传奖励等平台。要建立工作督查机制，定期开展督促检查。各级政府职能部门要认真履行职责，要定期召开部门联席会议，加强协调配合，扎扎实实推进政策落实，真正为大学生创业创造良好条件，营造浓厚氛围。谢谢大家

第二篇：大众创业万众创新政策解读

《意见》强调，要支持双创示范基地探索创新、先行先试，在拓宽市场主体发展空间、强化知识产权保护、加速科技成果转化、加大财税支持力度、促进创业创新人才流动、加强协同创新和开放共享等方面加大改革力度，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境。

《意见》确定了首批共28个双创示范基地，包括北京市海淀区等17个区域示范基地、清华大学等4个高校和科研院所示范基地、海尔集团公司等7个企业示范基地。

《意见》明确，要以促进创新型初创企业发展为抓手，以构建双创支撑平台为载体，分类推进双创示范基地建设，并提出了各类型示范基地的建设目标和建设重点：一是区域示范基地要以创业创新资源集聚区域为重点和抓手，重点推进服务型政府建设，完善双创政策措施，扩大创业投资来源，构建创业创新生态，加强双创文化建设。二是高校和科研院所示范基地要充分挖掘人力和技术资源，促进人才优势、科技优势转化为产业优势和经济优势，重点完善创业人才培养和流动机制，加速科技成果转化，构建大学生创业支持体系，建立健全双创支撑服务体系。三是企业示范基地要发挥创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业核心作用，重点构建适合创业创新的企业管理体系，激发企业员工创造力，拓展创业创新投融资渠道，开放企业创业创新资源。

《意见》要求，双创示范基地所在地人民政府、各相关部门要高度重视，完善组织体系，出台有针对性的政策措施，保证政策真正落地生根，进一步释放全社会创新活力。建立地方政府、部门政策协调联动机制，为高校、科研院所、各类企业提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形成强大政策合力。

根据2016年《政府工作报告》部署和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）等文件精神，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验，重点围绕创业创新重点改革领域开展试点示范，经国务院同意，现提出以下实施意见。

首批双创示范基地名单（28个）

一、区域示范基地（17个）

二、高校和科研院所示范基地（4个）清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学。

三、企业示范基地（7个）

中国电信集团公司、中国航天科工集团公司、招商局集团有限公司、海尔集团公司、中信重工机械股份有限公司、共享装备股份有限公司、阿里巴巴集团。

大众创业、万众创新是李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛会上提出的，2015年被列入政府工作报告。按照政府引导、市场主导、问题导向、创新模式的原则，围绕打造双创新引擎，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，推动双创组织模式和服务模式创新，到2018年底前加快建设一批高水平的双创示范基地，扶持一批双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。加快推动创新型企业成长壮大，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，带动高质量的就业，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展，为培育发展新动能提供支撑。

一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义

——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

加强顶层设计和统筹谋划，通过试点示范完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，构建双创发展生态，调动双创主体积极性，发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，发展新技术、新产品、新业态、新模式，总结双创成功经验并向全国推广，进一步促进社会就业，推动形成双创蓬勃发展的新局面，实现发展动力转换、结构优化，促进经济提质增效升级。

基本原则。

1坚持政府引导，加强政策协同。通过试点示范加强各类政策统筹，实现地方与部门政策联动，确保已出台扶持政策具体化、可操作、能落地，切实解决政策落实“最后一公里”问题。结合现有工作基础，更加注重政策前瞻性、引领性，不断完善体制机制，营造有利于双创的政策环境。

2坚持市场主导，搞活双创主体。充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合科技、教育和国有企业等改革，放开市场、放活主体，通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式，聚焦新兴产业和创新型初创企业，扩大社会就业，培育全社会双创的内生动力。

3坚持问题导向，鼓励先行先试。系统梳理不同领域推动双创的特点和难点，从解决制约双创发展的核心问题入手，明确试点方向，充分调动地方、部门和企业的积极性，大胆探索，勇于尝试，突破制度障碍，切实解决创业者面临的资金、信息、政策、技术、服务等瓶颈问题。

4坚持创新模式，完善双创平台。以构建双创良好生态为目标，系统谋划、统筹考虑，结合各类双创支撑平台的特点，支持建立多种类型的双创示范基地。探索创新平台发展模式，不断丰富平台服务功能，引导社会资源支持双创。

三、改革举措

积极推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，支持示范基地探索创新、先行先试，在双创发展的若干关键环节和重点领域，率先突破一批瓶颈制约，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境，促进新旧动能顺畅转换。

（一）拓宽市场主体发展空间。

持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应，支持示范基地纵深推进审批制度改革和商事制度改革，先行试验一批重大行政审批改革措施。取消和下放一批行政审批事项，深化网上并联审批和纵横协同监管改革，推行政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，逐步建立符合创新规律的政府管理制度。

（二）强化知识产权保护。

在示范基地内探索落实商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，推行知识产权管理规范的国家标准。开展知识产权综合执法，建立知识产权维权援助网点和快速维权通道，加强关键环节、重点领域的知识产权保护。将侵犯知识产权行为情况纳入信用记录，归集到全国信用信息共享平台，构建失信联合惩戒机制。

（三）加速科技成果转化。

赋予高校和科研院所更大自主权，并督促指导高校和科研院所切实用好。支持示范基地完善新兴产业和现代服务业发展政策，打通科技和经济结合的通道。

（四）加大财税支持力度。

加大中央预算内投资、专项建设基金对示范基地支持力度。

（五）促进创业创新人才流动。

鼓励示范基地实行更具竞争力的人才吸引制度。加快社会保障制度改革，完善社保关系转移接续办法，建立健全科研人员双向流动机制，落实事业单位专业技术人员离岗创业有关政策，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。开展外国人才永久居留及出入境便利服务试点，建设海外人才离岸创业基地。

（六）加强协同创新和开放共享。

加大示范基地内的科研基础设施、大型科研仪器向社会开放力度。鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，加强创业创新资源共享与合作，构建开放式创业创新体系。

四、建设任务

（一）区域示范基地。

建设目标：结合全面创新改革试验区域、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等，以创业创新资源集聚区域为重点和抓手，集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，探索形成区域性的创业创新扶持制度体系和经验。

建设重点：

1、推进服务型政府建设。进一步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，在完善市场环境、深化审批制度改革和商事制度改革等方面采取切实有效措施，降低创业创新成本。加强创业创新信息资源整合，面向创业者和小微企业需求，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。

2、完善双创政策措施。加强政府部门的协调联动，多管齐下抓好已出台政策落实，打通政策落地的“最后一公里”。结合区域发展特点，面向经济社会发展需求，加大财税支持力度，强化知识产权保护，在科技成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面，探索突破一批制约创业创新的制度瓶颈。

3、扩大创业投资来源。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策，营造创业投资、天使投资发展的良好环境。规范设立和发展政府引导基金，支持创业投资、创新型中小企业发展。丰富双创投资和资本平台，进一步拓宽投融资渠道。

4、构建创业创新生态。加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、国际合作等支撑平台建设，深入实施“互联网+”行动，加快发展物联网、大数据、云计算等平台，促进各类孵化器等创业培育孵化机构转型升级，打通政产学研用协同创新通道。

5、加强双创文化建设。加大双创宣传力度，培育创业创新精神，强化创业创新素质教育，树立创业创新榜样，通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等形式多样的活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

（二）高校和科研院所示范基地。

建设目标：以高校和科研院所为载体，深化教育、科技体制改革，完善知识产权和技术创新激励制度，充分挖掘人力和技术资源，把人才优势和科技优势转化为产业优势和经济优势，促进科技成果转化，探索形成中国特色高校和科研院所双创制度体系和经验。

建设重点：

1、完善创业人才培养和流动机制。深化创业创新教育改革，建立创业理论研究平台，完善相关课程设置，实现创业创新教育和培训制度化、体系化。落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，建立健全科研人员双向流动机制。加大吸引海外高水平创业创新人才力度。

2、加速科技成果转化。全面落实改进科研项目资金管理，下放科技成果使用、处置和收益权等改革措施，提高科研人员成果转化收益比例，加大股权激励力度，鼓励科研人员创业创新。开放各类创业创新资源和基础设施，构建开放式创业创新体系。

3、构建大学生创业支持体系。实施大学生创业引领计划，落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。建立健全弹性学制管理办法，允许学生保留学籍休学创业。构建创业创新教育和实训体系。加强创业导师队伍建设，完善兼职创业导师制度。

4、建立健全双创支撑服务体系。引导和推动创业投资、创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合。完善知识产权运营、技术交流、通用技术合作研发等平台。

（三）企业示范基地。

建设目标：充分发挥创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业核心作用，引导企业转型发展与双创相结合，大力推动科技创新和体制机制创新，探索形成大中小型企业联合实施双创的制度体系和经验。

建设重点：

1、构建适合创业创新的企业管理体系。健全激励机制和容错纠错机制，激发和保护企业家精神。结合国有企业改革，强化组织管理制度创新，鼓励企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，支持员工自主创业、企业内部再创业，增强企业创新发展能力。

2、激发企业员工创造力。加快技术和服务等双创支撑平台建设，开放创业创新资源，为员工创业创新提供支持。积极培育创客文化，激发员工创造力，提升企业市场适应能力。

3、拓展创业创新投融资渠道。建立面向员工创业和小微企业发展的创业创新投资平台，整合企业内外部资金资源，完善投融资服务体系，为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。

4、开放企业创业创新资源。依托物联网、大数据、云计算等技术和服务平台，探索服务于产业和区域发展的新模式，利用互联网手段，向社会开放供应链，提供财务、市场、融资、技术、管理等服务，促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。

第三篇：大众创业万众创新

大众创业万众创新

“大众创业、万众创新”的号召，最早是在李克强总理2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出的。当时他还提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。

今年李克强总理在政府工作报告再次提出“大众创业，万众创新”。政府工作报告中是这样表述的：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。

对大众创业、万众创新来说，“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的。“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。另一方面，采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

当前，大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。随着各地各部门认真贯彻落实，业界学界纷纷响应，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。

不过也有少数观点认为，创新创业存在一定的成本和风险，总的来说还是少数专业人士的事，不宜在全社会广泛号召动员。实际上，这种观点在理论上是经不起推敲的，在实践中也已被证明是错误的。

一方面，“双创”有助于推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。要使经济实现健康持续发展，离不开大量的市场参与者、灵活高效的调节机制和竞争有序的市场格局。无论是大众创业，还是万众创新，都少不了一个“众”字。对于中国这样一个庞大经济体而言，如果只有少数市场主体参与，显然难以满足全国统一市场的需要。许多地方经过发展认识到，“活力增长财力，人气带来财气”。推进“双创”，既可以在最大范围内推动人财物等各种市场要素自由流动，更可以倒逼不合理的体制机制实现改革突破，最终提升整个经济的运行效率。

市场如果死气沉沉终究难以为继，因此，必须根据经济规律不断培育经济发展的新动力，让经济“活起来、动起来”。鲶鱼效应也好，蝴蝶效应也罢，都是通过关键环节的突破，最终带动面上的变革。我国地域辽阔、人口众多，回旋余地大，经济基础较好。“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的，“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。

另一方面讲，“双创”也是践行群众路线、满足群众过上更好生活愿望的必然要求。大众创业、万众创新参与者从无到有、从小到大，是人的创造性社会实践过程。马克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”毛泽东同志也指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“双创”中有挑战更有机遇，既会滴下辛勤的汗水，也有望迎来丰收场景。人们如今所熟知的阿里巴巴等世界级互联网企业，也都是数年前从草根起家，不断坚持创新创业成功的。

更为难得的是，各种新兴技术尤其是“互联网+”的快速发展，已经让普通人有了更多的创新创业机会。近年来，宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理的自动化程度提高，众筹等新的商业形态有助于形成风险共担、利益分享机制，这让有梦想、有意愿、有能力的人有了广阔的平台施展拳脚。

今年上半年，我国高技术产业的增加值保持两位数的增长，比规模以上工业平均增速高将近5个百分点；网上零售额在过去两年连续高增长的基础之上，上半年增速将近40%；机器人、新能源汽车等新产品的增长速度也都大幅增长。实践证明，在经济面临下行压力的情况下，“双创”为稳增长、防风险、扩就业作出了重要贡献。

“一支竹篙耶，难渡汪洋海；众人划桨哟，开动大帆船”。在全面深化改革的征途上，推进大众创业、万众创新，是中国发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，广阔前景值得期待。推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。

李克强总理说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。当今时代，创业创新不再是少数人的专业，而是多数人的机会，要通过“双创”使更多的人富起来，实现人生价值。对创新创业的呵护和扶助，是最现实、最长远的发展之道和惠民之策。要使各类孵化器不当盆景，而是做苗圃成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础，让破土的幼苗长成参天大树。

大众创业，万众创新，人们在创造财富的过程中，还能实现精神追求和自身价值的良好结合。

第四篇：大众创业万众创新

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。2015年中央经济工作会议明确提出，坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。如何从理论和现实层面理解大众创业、万众创新的意义，怎样从实践层面释放创业创新活力，打造经济社会发展新动能？我们特邀请相关专家学者对这些问题进行了深入阐述。

党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，将其作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。党的十八届五中全会将创新作为五大发展理念之首，进一步指出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。李克强总理在2015年政府工作报告中提出，推动大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新动力。今年6月，国务院颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》，明确指出，推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。这是认真总结国内外发展实践经验和理论认识的结果，符合当今世界发展实际和创新潮流，具有重要的理论意义和现实意义。

一、大众创业、万众创新揭示了创新创业理论的科学内涵和本质要求

经济学家熊彼特认为，创新是企业家对生产要素的重新组合。后来，创新的概念和理论不断发展。美国管理学家德鲁克认为，创新是赋予资源以新的创造财富能力的行为，创新主要有两种：技术创新和社会创新。著名经济学家诺思认为，世界经济的发展是一个制度创新与技术创新不断互相促进的过程。相对于创新理论，创业研究起步较晚，目前尚未形成统一的分析框架，一般认为，创业是指一个人发现和捕捉机会并由此创造出新产品或服务的过程，主要标志和特征是创建新企业或新的组织。创业不仅仅局限于创办新企业的活动，在现有企业中也存在创业行为。创业者既可以指新创企业的创办人，也包括现有企业中的具有创新精神的企业家。

在经济学界，创新和创业是两个既有紧密联系又有区别的概念。二者在某种程度上具有互补和替代关系，创新是创业的基础和灵魂，而创业在本质上是一种创新活动。但创业和创新也是有所区别的，从现有的经济理论和研究看，创新更加强调其与经济增长的关系，比较著名的是经济学家索罗对经济增长中技术进步贡献的定量测算。而创业的内涵更丰富，不仅有创新的内容，还涉及就业和社会发展以及公平正义。

影响创新创业的因素有很多，包括国民素质、基础研究水平、科研基础设施条件、体制政策环境等方面，但核心是人的因素，关键是创新型企业的发展壮大。从某种程度上讲，推动创新发展，就是坚持以人为本推进创新，要提高国民的教育水平，充分调动和激发人的创业创新基因。就是坚持以企业为主体推进创新，要大力推动创业企业发展，强化企业作为创新发动机的作用。

大众创业、万众创新的提出把创业、创新与人、企业这几个关键要素紧密结合在一起，不仅突出要打造经济增长的引擎，而且突出要打造就业和社会发展的引擎，不仅突出精英创业，而且突出草根创业、实用性创新，体现了创业、创新、人和企业“四位一体”的创新发展总要求，揭示了创新创业理论的科学内涵和本质要求，为创新创业理论和实践研究开辟了崭新的新天地。

二、大众创业、万众创新反映了人类创新发展历史和经济发展的一般规律

创新创业究竟应由哪些人来干，如何选择创业者，政府应该干什么，这些是我们在推进创新创业发展中常常碰到的问题。现在，有的人认为，创业是少数“天才式”人物的事情，必须具备这样那样的素质和条件。事实上，这是一种误区。

人类社会发展史实际上就是一部大众创业、万众创新的历史。比如，蒸汽机革命中许多重大技术都是由技工发明的。我国改革开放以来的实践也充分说明了这一点。比如，上世纪80年代初以家庭联产承包制为核心的农村体制改革后，极大激发了农民的创业热情，一大批乡镇企业异军突起，成就了今天以万向集团为代表的一批创业企业。此后，随着经济体制和科技体制改革，又有一大批科研人员和国有企业职工“下海创业”，使一大批民营企业异军突起，成就了今天以华为、联想、海尔等为代表的一批创业企业。这其中许多都是“草根创业”，是大众创业、万众创新。而且，现在来看，许多成功的企业往往都是“草根”完成的。

因此，推进创新创业必须要改变“选运动员”的方式，应在全社会高扬创新和企业家精神，营造公平竞争的市场环境，让广大人民群众参与创新创业的大潮，使大量优秀人才在创新创业的伟大实践中脱颖而出。

三、大众创业、万众创新是坚持创新发展、实施创新驱动发展战略的关键实现途径

李克强总理在出席国家科技战略座谈会时指出，实施创新驱动发展战略，要坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，既发挥好科技创新的引领作用和科技人员的骨干中坚作用，又最大限度地激发群众的无穷智慧和力量，形成大众创业、万众创新的新局面。要依托“互联网＋”平台，集众智搞创新，厚植科技进步的社会土壤，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接，塑造我国发展的竞争新优势。要把科技与人民群众的创造力在更大范围、更深程度、更高层次上融合起来，既要“顶天”，努力突破核心关键技术，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通过大众创业、万众创新将科技成果转化为现实生产力。这就要求我们必须着力提高教育质量，推进科技体制改革，强化创新发展的人才和科技基石，要深入推进大众创业、万众创新，在全社会大力弘扬创新创业精神，使创业企业不断涌现和发展壮大，包括新创办企业和现有企业的创业创新，不断为企业这部创新发动机注入新生力量和活力，汇聚形成经济发展的新动力。

一方面，要大力推动初创企业不断涌现和规模化发展。大量研究表明，初创企业是创新的源泉。历史上许多重大技术和发明的商业化最初都是由这些企业完成的。同时，初创企业也是就业增加的引擎。据美国一个最新的分析报告，近年来在美国新增的20%就业中创业企业占3%。正是那些创业者不断创造出新的产品和服务，深刻改变了我们的生产和生活方式，创造了大量就业机会。当前，也正是那些在清洁能源、生物医药、先进制造、信息技术等领域的创业者，推动着新能源、生物、新一代信息技术等新兴产业发展，解决我们全球面临的资源环境健康等重大挑战。

另一方面，要大力推进现有企业特别是大企业的创业创新。对创业理论和实践的研究表明，尽管许多创业者都是白手起家，但创业也可以在现有企业内部进行。现有企业特别是大企业更需要弘扬创业精神才能赢得更多的利润和企业长久的发展，大企业由于具备人才、技术、品牌、市场等优势，是创新发展的“野战军”，在推进大众创业、万众创新中具有举足轻重的地位，不仅表现为大企业可以通过收购中小企业使创新产品快速实现商业化，还表现为大企业本身可以培育、孵化出许多小企业。从我国看，目前许多大企业也正在积极推进创业创新，在大众创业、万众创新中发挥着重要作用。例如，腾讯、金发科技、达安基因等大型企业围绕全产业链需求，有针对性地创办孵化器，孵化培育了大量科技型创业企业并形成集聚效应。海尔提出要把企业员工由原来的雇佣者和执行者，变成创业者和合伙人，大力推进企业内部“自创业”，实现企业由出产品到出创客的转变。

四、大众创业、万众创新是推进供给创新的重大结构性改革

推进供给侧结构性改革，是当前我国经济发展的重大任务。综合来看，供给侧结构性改革，主要是指对要素投入侧和生产侧的重大改革、关键性改革。核心是要通过推进金融、土地等要素改革和生产端的改革，提升企业效益和竞争力，焕发企业家精神，创造出能够激发消费者需求的优质产品和服务，满足新需求，开拓新市场，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力的转换。最重要的是通过政府体制改革，让更多社会资本参与投资，充分激发微观经济主体活力。

大众创业、万众创新，可以大幅增加有效供给，增强微观经济活力，加速新兴产业发展，又可以扩大就业、增加居民收入，还有利于促进社会纵向流动和公平正义，是经济发展的引擎。在当前形势下，要紧紧围绕打造大众创业、万众创新这一中国经济增长的新引擎、新动力，大力推进政府监管、投融资、科技体制等关键环节和生物医药与健康、新能源、节能环保、通用航空、文化旅游等重点领域的改革。比如，要围绕培育小微企业和促进大企业创新，大力推进投融资和资本市场的改革，着力解决企业融资难、融资贵的问题。要大力推进能源电力、物流等体制机制改革，着力降低创业创新成本。要“放水养鱼”，推动财税体制结构性改革，降低小微企业的税负水平。在生产侧方面，要放开服务业市场准入，扩大开放，使更多新企业公平进入，增强服务业发展动力作用。要深入推进传统产业创业创新，鼓励广大企业职工积极利用互联网+、大数据等新技术，推进工艺创新和设备更新改造，广泛开展技术革新，加快传统制造业向中高端迈进。要适应当前新技术、新产品、新业态迅猛发展趋势，完善政府管理体制，加强人才、技术、金融等要素支撑，着力营造有利于新兴企业不断涌现和发展壮大，有利于新技术、新产品、新业态快速商业化的良好生态。

不积跬步无以至千里，不积细流无以成江海。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济进入速度变化、结构转型和动力转换的关键时期。面对新的形势，我们必须深入推进大众创业、万众创新，着力营造有利于杰出科学家、发明家、技术专家和企业家不断涌现，大众创业、万众创新蔚然成风的社会环境和文化氛围，让每一个充满梦想并愿意为之努力的人获得成功，实现经济平稳持续增长、国家强盛、人民富裕和社会公平正义。

第五篇：形式政策作业,大众创新万众创业

“大众创业、万众创新”背景下推进高校创新教育 名字（学校）

摘要：2015年3月15日，国务院总理李克强在谈到大众创业时表示，“大众创业、万众创新”，实际上是一个改革。随着“大众创业、万众创新”时代的到来，高校的人才培养模式也必须加大对创新创业教育的改革。高校如何培养创新创业人才，这是教育方面一个重要的课题。本文对实施高校学生创新创业教育的现实意义和实现途径进行了探讨。关键词：大众创业、万众创新；高校；教育创新 中图分类号：文献标识码：A

文章编号：

UNDER THE BACKGROUND OF “PUBLIC ENTREPRENEURSHIP, PEOPLES INNOVATION” PROMOTE INNOVATION EDUCATION IN COLLEGES AND UNIVERSITIES Name(Key Laboratory of)Abstract：On March 15, 2015, the state council premier Li Ke-qiang said when it comes to public business, “public entrepreneurship, peoples innovation” is actually a reform.With the advent of the era of “public entrepreneurship, peoples innovation”, college personnel training mode also must increase innovation entrepreneurship education reform.The way to cultivate creative talents in colleges and universities is an important topic of education.In this paper, the education of college students' innovative undertaking practical significance and implementation approach are discussed.Key words：public entrepreneurship, peoples innovation;university;educational innovation

一、前言

3月5日，李克强总理在2015年政府工作报告中掷地有声，开出了中国良方，亮出了中国策略。大众创业、万众创新已成为推动中国经济发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”中的重要一擎，意义重大，寓意深刻[1]。

“大众创业、万众创新”是政府的新号召，是市场的新要求，更是我国社会发展中的新一轮改革，是继起始于1978年的“个体户创业”、起始于1992年的“精英下海创业”和起始于1999年的“互联网创业”潮之后的第四波创业潮。目前，在我国960万平方公里土地上已掀起“大众创业、万众创新”的新浪潮，并呈现出以下几个特点[2]：

创新创业观念与时俱进，体系不断优化，技术日新月异，规模日渐增大，效率显著提高，众创已成新态：既有精英参与和引领，又有草根群体投身，大众创业、万众创新已然成为一种新的生活方式和价值取向，呈现出创业主体大众性的特点。

大众创业、万众创新顺应市场特点，利用市场机制，依靠市场化、专业型创业孵化机构和投融资体系应对市场需求，呈现出创业动力和路径的市场化特点。互联网、开源技术平台的发展和应用扁平化了企业结构和管理模式，加速了创新创业要素的流动，降低了创业边际成本，提高了企业营运和变道换挡的效率，促进和聚合了众多创业者的加入，使得相对封闭的内部组织形式的创业活动发展为大开放、大协同，大众创业、万众创新呈现开放性的特点

二、时代背景与意义

当前社会的就业形势日益严峻，我国经济改革已经步入了深水区，产业结构调整和经济发展方式改变带来的阵痛使得我国经济增长的速度出现了明显的下降趋势[3]。如何解决当前社会就业难的问题，如何为经济发展注入新的活力，已经成为了一个持久的社会问题。正是在就业难、经济发展缓慢的这样一个大的时代背景下，李克强总理于 2014 年在夏季达沃斯论坛上首次提出了“大众创业万众创新”这个观点，该观点一提出就引起了社会的广泛关注。在后续的落实过程中，政府出台了一系列与之相关的政策，中央提出了大众创业万众创新的号召，希望以创新创业推动我国经济的持续发展。

随着信息经济、知识经济向智慧经济的转型，创业也在不断的转型和变化，在经历了 20 世纪 80 年代改革开放初期“个体户”式的创业热潮、20 世纪 90 年代末互联网泡沫中各式各样“网络精英”式的创业热潮后，如今又迎来了“大众创业万众创新”的热潮[4]。“大众创业万众创新”鼓励全民参与创业和创新，对创业和创新给予政策上的支持，其无形之中又增加了社会的就业岗位，可以很好的缓解当今社会的就业压力。“大众创业万众创新”还可以给当前的经济发展带来更多的活力，我国以前的经济发展基本上都是以牺牲环境和能源为代价的，其缺乏综合竞争力。如今我国的经济发展面临着艰难的转型，很多产业在转型的过程中都出现了一些问题：缺乏活力和朝气，鼓励全民参与“大众创业万众创新”，可以给当前的经济发展注入新的活力[5]。这能使我国的经济发展得到质的提升，创新能力是衡量一个国家综合实力的主要指标，“大众创业万众创新”可以使我国的综合实力得到显著的提高。

三、“大众创业万众创新”背景下高校创业人才培养方式探究

随着“大众创业、万众创新”时代的到来，高校院校的人才培养模式也必须加大对创新创业教育的改革。当前，高校院校应对办学理念、办学模式进行调整，加大对就业创业教育的重视，统筹高校院校资源，加大与社会企业联系，制定符合高校

院校实际的创新创业教育教学计划，在大学生创业技术指导、经费的配比、专家的落实等方面真正建立起可操作的制度，对于学生创业制定鼓励的政策，从可操作的层面支持高校院校学生的创业。

（一）深化高校院校创新创业教育改革的原则 高校院校的创新创业教育全面开展已势在必行。深化高校院校创新创业教育改革，应遵循以下两个原则：第一是要坚持高校教育育人为本。高校教育要结合学生的实际，通过提高学生的专业技能来提高培养质量，在教学中强化实践，加大对学生适应社会能力的培养，促进学生全面发展，使学生能真正成为“大众创业、万众创新”的主力。第二是在就业教育和创业教育中结合学生关注的问题加大对学生的引导，通过抓学生的关注点、解决学生的欠缺点，帮助学生走出校园、走入社会、尝试创业，真正提高学生的创新创业意识和能力。高校院校创新创业型人才培养的途径与形式

创业教育主要就是要提升高校院校学生的就业创业和创新能力，从当前社会的需求和学生的实际情况出发，培养学生的综合能力，提高综合素质，在“大众创业、万众创新”形势下找到适合自己发展的道路。高校院校对创新创业型人才培养主要是在掌握基本的理论知识基础上，提高学生的实践能力和职业素质，以适应社会发展的需求，为建设创新型国家建设服务。为了更好地开展创新创业教育，应从以下几个方面入手。

1.转变教育观念，树立创新意识和创业精神。高校院校创业教育的重点应该是培养学生的“创新意识和创业精神”。首先作为高校院校的就业指导教师要转变观念，真正认识到创新意识和创业精神的重要性，从而引导学生树立创新创业意识，结合个人所长，运用自身所学知识和具备的能力进行创业尝试。其次要让学生认识到在经济快速发展的今天，竞争越发激烈的现状，树立创业意识，增强创业信心，通过自身的努力，向先进自主创业的典型学习，使自己适应“大众创业、万众创新”的形势，使自己成为创业成功者。

2.强化“双师型”师资队伍建设，适应创业教育人才培养的要求。常言道：强将手下无弱兵，这在人才培养工作中同样如此。学校好比是一个培养人才的工厂，学生就是经教师生产、加工、打磨出来的一个个产品，产品质量的好坏直接与制造产品的人的责任心、工作能力和水平密切相关。因此，高校院校的职业指导和就业创业的教师要具备“双师型”的素质，自身应该具有较高创造性思维修养和创业精神，甚至要有在企业挂职锻炼的经历，有实际的经验积累，了解创业的具体操作流程，这样才能培养出善于思考、敢于置疑、勇于探索和创新，能够创业的学生。

3.采用创新创业教育人才培养模式，搭建形式多样的实践教学平台。高校院校原本就缺乏创业意识和创业技能孕育的土壤，在人才培养方面沿袭传统教学模式，缺乏对高校学生创新创业意识的培养。高校院校应采用创新创业教育人才培养模式，根据创新型人才培养的要求，制定相应的人才培养目标、培养规格和各专业的人才培养方案，建立适合创新创业人才培养的课程体系。在突出高校教育的办学特色的同时，加大创业教育课程的实践演练，构建新的创业实践教学体系，通过丰富的创业实践及顶岗实习锻炼，广泛借助社会资源，搭建多样化的创业教育实践教学平台。

4.健全创新创业教育课程体系。在“大众创业、万众创新”的形势下，在高校院校专业课程设置方面应加大对创新创业课程的设置，在专业课程教学内容中也应结合创新创业教育的内容，把专业课程中的创新创业的教学资源最大限度挖掘。对高校院校的学生从入学开始就开设创新创业的必修课和选修课，建设创新创业教育的课程群。同时完善对创新创业教育的课程考核制度，通过模拟训练、实战演练对学生成绩进行认定。

5.以培养大学生的创新精神、提高大学生的创新能力、培养大学生的创业意识为首要任务。一是要确立创新创业教育的学科地位，明晰创新创业教育是我国高等教育改革发展的重要任务之一，摒弃大学创新创业教育功利主义价值倾向和“拔苗助长”式的速成教育，把创新创业教育作为高等教育主流教育体系的一部分，在教学管理方面给予充分重视；二是要将创新创业教育面向全体学生，贯穿于人才培养的全过程；要将大学创新创业教育提升到社会意识创新、思想观念创新、发展理念及模式创新的高度，克服创新创业教育仅限于技术创新和高新技术的转化应用的局限性念；三是要将创新创业教育课程体系化，克服创新创业课程的应景性和装饰性，避免创新创业课程沦落为“垃圾课程”和“营养学分”，要大力倡导将创新创业教育与专业教育相结合，将创新创业教育课程纳入学分管理；四是要改进创新创业教育的教学内容和教学方法，设计创造性课程，构建以职业素质养成为基础，以综合能力提升为本位，创新创业精神和实践能力培养为重点的新型课程体系；五是要加强创新创业师资建设，构建一支既具备相关学科的理论知识，又拥有一定创业经验，包含专业教师、客座教授和企业高管及企业高级技术人才在内的教师队伍。

在大众创业、万众创新中，大学已有所作为，但面临的问题和挑战仍然不少。直面这些问题和挑战，全面深化高等教育改革，紧扣经济社会需求，紧跟时代发展步伐，脚踏实地，大学就一定会在大众创业、万众创新中发挥更大作用。参考文献(References)：

徐振.“大众创业、万众创新”形势下高校院校创新创业教育教学改革[J].学苑教育,2016,01:25.熊思.大众创业、万众创新中的大学作为[J].群言,2015,04:29-31.董伟.大众创业、万众创新背景下的高校创业教育[J].教育与职业,2015,35:87-89.杜刚,李亚光.“大众创业万众创新”背景下高校创业人才培养模式研究[J].时代金融,2015,14:174-175.刘红.“大众创业,万众创新”背景下提高大学生实践能力创新培养模式的探索[J].河北企业,2016,01:69-71.