瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动 重点布局六大功能区

第一篇：瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动 重点布局六大功能区

瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动 重点布局六大功能区

发布时间： 2011年05月31日09时43分

昨日上午，瑞丽重点开发开放试验区建设启动仪式在瑞丽市江边广场隆重举行，标志着瑞丽重点开发开放试验区建设正式拉开大幕。

省领导白恩培、秦光荣、李纪恒、王学仁、李江、杨应楠、张田欣、辛桂梓、晏友琼、孔垂柱、和段琪等出席。

建设瑞丽国家重点开发开放试验区，是国家完善对外开放新格局的重要部署，是国家深入实施西部大开发的重大举措，是云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的具体措施。

省委常委、常务副省长罗正富对瑞丽国家重点开发开放试验区建设作动员讲话时指出，推进瑞丽重点开发开放试验区建设是党中央、国务院交给我省的一项重要任务，也是加快我省边境地区发展的重要机遇。全省各级、各部门要把开发与开放、引进来和走出去、重点突破与整体推进、产业带动与民生改善结合起来，不断加快体制机制创新、推动跨境区域合作、促进区域经济联动、提升基础设施保障水平、加强生态建设和环境保护、改善群众生产生活条件，努力把瑞丽重点开发开放试验区建设成为中缅边境贸易中心区、旅游黄金口岸区、沿边统筹城乡发展先行区、睦邻安邻富邻示范区以及我国对外开放的窗口之一。

德宏州委书记赵金在启动仪式上介绍，按照省委、省政府的部署，围绕开发什么、开放什么、试验什么三个主题，完成了瑞丽试验区建设《实施方案》和《总体发展规划》编制。试验区将按照“一核两翼，联动发展；一区多园，政策叠加”的空间布局思路，依托通道干线，以瑞丽为核心，以芒市、陇川为两翼，重点布局跨境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工区、特色农业示范区和生态屏障区六大功能区，着力实施创新体制机制、加强中外合作、加强基础设施建设、培育特色优势产业、加快城乡一体化发展、构建生态屏障六大任务。自国家确定瑞丽为重点开发开放试验区以来，一批公路、口岸、市政基础设施相继建成，一批优势特色产业正在形成，一批重大项目正在规划推进。(记

者傅碧东 秦聪俊)(昆明日报)

境内关外 姐告升级为中缅“双中心”

2011年10月18日 13:14刘颖中国经济导报

2000年6月，国务院授权国家计委批准设立了“瑞丽姐告边境贸易区”，它也是经国务院批准设立的全国唯一实行“境内关外”特殊监管模式和优惠政策的贸易特区，经过10年的发展，目前，姐告区已成为中缅两国的物流中心和信息中心。

“境内关外”：贸易零距离

姐告边境贸易区位于瑞丽市城区东南方向4公里处，面积2.4平方公里，是中国唯一在中缅界河瑞丽江东岸的领土。姐告处于中国瑞丽和缅甸木姐两个国家级口岸的衔接部位，是瑞丽口岸的重要组成部分，具有良好的对外开放条件和封闭管理条件，这些优越条件正是当初中央对其实行“境内关外”政策的主要原因。

所谓“境内关外”，就是把海关监管线后撤至姐告以西，把姐告这块中国领土置于海关监管以外，从缅甸方向进入姐告的货物，海关不实行监管；从中国方向运出的物资，过了西侧的海关以后，即视为“出境”。即以姐告大桥中心横线为海关关境线，口岸联检机构设于大桥西侧，出口货物越过关境线即为出口，进口货物在贸易区内免向海关申报。区内实行增值税、消费税暂缓征收和免收部分行政性收费等优惠政策。

经过10年的实践，“境内关外”政策已显示出强大的政策效应，取得了显著的经济效益和社会效益，姐告已成为我国西部开发吸引投资的新亮点。成功引进开发建设项目153个，引进国内资金25亿元，利用外资500万美元。区内各种所有制实体从2000年的508户，发展至2010年底的2304户；税收由2000年的160万元增至2010年的4166.5万元。10年间，经姐告口岸的进出口贸易总额从2000年的15.2亿元增加到2010年的83.25亿元，增长547.7%，连续10年保持两位数增长。瑞丽口岸进出口货物的95%左右在姐告完成交割，成为名副其实的中缅贸易中转站和集散地。进出口贸易总额占德宏州对缅贸易的80%以上，占云南省对缅贸易的60%以上，占全国对缅贸易的25%以上。经姐告出入境的人员平均每年达600万人次，出入境车辆达100万辆次，进出境的车辆和人员分别居全国陆路口岸的第一位和第三位，成为中国边境最大的陆路口岸之一。

姐告的发展也促进了缅甸边境地区的繁荣发展，2004年以来，缅方借鉴姐告开放模式，将木姐口岸105码作为一个最大的贸易区进行开发建设，设立了面积达到300平方公里的“木姐特殊经济贸易区”，把木姐口岸升格为与仰光口岸地位相同的大贸易口岸，实施类似中方的海关特殊监管模式。

巩固优化提升核心产业

姐告经过10年大开发，发生了翻天覆地的变化。而今，姐告新一轮加快发展的大幕已然拉开。

针对当地的产业结构单一，税收增长后劲不足和产业布局与贸易区的功能定位存在偏差等问题，姐告未来将在巩固优化提升核心产业上做文章。记者了解到，围绕贸易、仓储、加工、旅游四大功能，姐告将进一步巩固贸易业，做专仓储业，做精加工业，做强旅游业，发挥区位独特、政策集成、民族跨境、辐射能力强的比较优势，合作建设具有核心竞争力的区域性国际贸易会展、保税物流、旅游购物和企业孵化示范基地，使之成为德宏州及云南省开放型经济发展的重要引擎，提升云南省的整体综合实力。具体措施如下：

第一，做大做强旅游购物优势产业。随着瑞丽铁路口岸的建设，姐告的陆路口岸将面临被弱化的挑战，为保证姐告的可持续发展，姐告将以打造4A级国家风景区为重点，大力发展旅游产业。具体措施一是全面改造提升现有的“中缅街”为旅游购物一条街；二是利用“境内关外”的特殊监管模式，大力发展免税购物，建设若干个高端消费品营销中心。

第二，做精做优珠宝玉石产业。目前姐告拥有西南地区最大的玉石毛料交易市场和多个珠宝交易市场，姐告将采取三项主要措施：一是坚持珠宝产业品牌化、集约化、规模化的发展方向，重点推进姐告玉园国际珠宝时代广场和中国瑞丽彩色宝石交易中心两个重大项目的建设，着力打造国际化、专业化的珠宝高端交易平台。二是充分利用境内关外入境不入关的优势和区内增值税暂缓征收的政策，吸引更多的经营、加工人员到姐告发展珠宝玉石加工。三是鉴于珠宝加工不需要占用更多土地的实际，采取政府主导、企业运作的方式，推动与缅甸的合作。

促进中国-东盟自贸区的进程

姐告通过10年的开发建设取得了长足发展，在中方的带动下，缅甸政府于1992年开始对与姐告北侧相邻的缅甸木姐白象街(中缅街缅方一侧)进行开发建设，但由于多种原因，白象街至今仍未能实现缅甸政府的规划初衷，许多土地商户购买后又租给农民种植农作物，结果是商铺闲置。

面对“桥头堡”建设和瑞丽确定为重点开发开放试验区新的历史机遇，德宏决心把握瑞丽试验区建设的契机，充分利用姐告“境内关外”的特殊监管模式，建设瑞丽姐告和木姐白象跨境经济合作区，促进中国-东盟自贸区的进程。经过3~5年的发展，实现姐告、白象街区域经济一体化，最终实现中缅双方共同发展、共同管理新模式。

第二篇：如何为瑞丽重点开发开放试验区建设提供良好有效司法保障

如何为瑞丽重点开发开放试验区 建设提供良好有效司法保障

瑞丽市人民法院践行试验区建设的思考

当前，中国-东盟自由贸易区全面建成、瑞丽-缅甸木姐口岸跨境运输协议获批、云南建设我国向西南开放重要桥头堡、瑞丽国家重点开发开放试验区建设及国家南向战略的实施，是瑞丽千载难逢的重大发展机遇。《瑞丽市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出‚十二五‛时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，是建设我国向西南开放的桥头堡，以及建设瑞丽国家重点开发开放试验区的重大机遇期。新一轮大开放、大开发、大建设、大发展的重要战略机遇期已经来临，瑞丽大通道、大口岸、大贸易、大产业的局面即将形成。面临巨大机遇与挑战的同时，人民法院如何才能为瑞丽重点开发开放试验区建设提供良好有效司法保障成为了首要命题。笔者结合自身工作实际谈几点粗浅建议，不妥之处恳请指正。

一、抓机遇，谋发展，强素质

瑞丽市人民法院全体干警中党员占67%，法官队伍中党员占77.7%。塑造好一支具有凝聚力、向心力、战斗力的高素质人民法院队伍，是为瑞丽重点开发开放试验区建设提供良好有效司法保障的前提。

（一）必须明确队伍建设指导思想，加强法院自身文化建设。人民法院工作要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化传统，积极借鉴其他各国司法建设有益文明成

果，充分调动积极因素，凝聚力量、激发活力，进一步打牢干警团结奋斗的思想道德基础，形成奋发向上的精神力量和团结干事的精神纽带，全面推进法院队伍思想、组织、能力、作风、制度建设，努力打造一支具有凝聚力、向心力、战斗力的高素质政法队伍，为发展创新试验区建设提供坚强的组织保证。一是明确以马克思主义思想、胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话精神、科学发展观、‚三个至上‛为指导思想，在市委坚强领导及上级人民法院的正确指导下，以开展‚创先争优‛活动、主题教育实践活动为契机，着力推进三项重点工作深入开展，解决干警理想信念、宗旨意识、执法司法、队伍建设等方面存在的问题，进一步密切警民、干群关系。二是丰富瑞丽法院网站内容，力争将网站办成警民交流互动的平台。三是加大《瑞丽审判》刊物发行力度，积极组织干警参加书画、摄影作品展。四是完善新闻宣传和信息报送激励机制，鼓励广大干警积极撰写学术论文、调研报告、案例分析。

（二）必须始终保持同人民群众的血肉联系，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。胡锦涛总书记在七一讲话中明确指出‚每一个共产党员都要把人民放在心中最高位臵，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。‛可见，人民法院在新的历史条件下提高队伍建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点。深入开展好三项重点工作及爱民实践主题教育，始终保持党同人民群众的血肉联系，在搞好‚三个教育‛上下功夫，在做到‚三个坚持‛上见成效，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍，从而树立司法权威、提高法院公

信力。一是着力创新便民机制，力争在便民诉讼工作有举措。继续完善机关安全、立案窗口服务、导诉、接访、处理、督查督办工作机制，切实以公正、高效、优质、便捷的司法服务最大限度地维护好人民群众的根本利益。二是大力推进巡回审判、法制宣传教育和司法救助工作力度。坚持‚请进来、走出去‛的方式，一方面开展庭审观摩活动，邀请人大代表、政协委员到我院旁听大案、要案、典型案件的庭审，邀请广播电台对庭审进行录播报道，扩大司法公开宣传范围；另一方面走出去广泛开展法律六进活动（即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）和巡回审判，扩宽法制宣传教育面，完善健全涉诉特困群体执行救助等执行工作长效机制，推进审判公开，广泛接受人民群众监督。三是建立健全诉讼调解、人民调解、行政协调、刑事和解等多元化纠纷解决机制。四是认真开展平安创建和禁防工作。采取工作人员脱岗进驻挂钩点（暖波村委会），节庆期间积极开展慰问老党员、百岁老人、孤儿和特困户活动，送去大米、食用油等生活物资等活动。禁防工作中继续加大宣传教育、动员外出务工、与民兵联合设卡堵卡等工作力度，力争无复吸、新增吸毒人员情况的发生。

（三）必须始终坚持党的领导，建立一支适合时代需要的法院队伍。全国人大常委会委员长吴邦国10日向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。把人民法院臵于党的绝对领导之下，是中国特色社会主义政治制

度、司法制度的必然要求，是坚持法院工作正确政治方向、有效发挥审判职能的重要保障。结合法院工作实际，我们要在认真学习党史，弘扬党的优良传统的同时，切实做到以下几点：一是继续深化推进大立案改革，强化审判流程管理、案件质量评查、错案追究和裁判文书网上公开。二是积极组织开展新近颁布法律法规的学习，及时拓宽法官业务知识面。三是深入实施法官后语、判前释法、判后答疑、缓刑回访和圆桌审判制度。四是重视网络舆情，强化岗位目标管理考核。五是进一步优化审判权和执行权配臵，规范法官自由裁量权，确保司法公正廉洁。

（四）必须始终坚持深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，充分体现马克思主义政党的先进性和纯洁性。人民法院在新的历史条件下提高队伍的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。全院干警必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。一是建立健全廉政监督制度，充分发挥10名廉政监督员和兼职监察员的作用，构筑内外结合的监督体系，形成纵横交错的预防网络。二是积极开展每月一次的警示教育活动。三是层层签订党风廉政建设责任书，严格各项纪律，狠抓司法作风建设。四是通过在网上公布举报电话、院长信箱留言等形式进一步强化网络监督。五是对疑难、复杂或社会影响较大的案件，纪检监察都及时参与、全程跟踪、全面监督。

二、学习模范典型，积极面对经济结构及转变方式调整

‚十二五‛时期，随着我市大瑞铁路、龙瑞高速公路、中缅输油气管道项目的建成，工业化、城镇化和农业产业化将加速推进，工业化初期阶段将向工业化中期阶段迅速转变。结构调整取得重大突破。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平大幅提高，城市功能和集聚辐射能力显著增强，城镇化进程明显加快,城镇化率达到60%，城乡发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高，转变经济发展方式取得实质性进展，全方位开发开放基本新格局形成。正所谓时代在发展，社会在进步，崇高的精神、美好的品德却是永恒不变的。杨善洲同志就是共产党员精神在新世纪的先进典型。作为新时期的党员领导干部，我们没有理由不向杨善洲同志和“全国优秀法官”龙进品同志学习，在不图名、不求利、不谋私的同时，更要守得住清贫、耐得住寂寞，坚持以德立身、以公处事、以廉树威，永葆共产党人的浩然正气。特别是瑞丽正处于国家重点开发开放试验区建设的关键时期，社会经济高速发展，随之而来的是对各级干部的严峻考验，不论是作为一名党员，还是一名法官，时刻要清醒地认识到我们手中的审判权是人民赋予并代表人民群众根本利益的，绝不能把法院工作放到人民群众的对立面，不能出现审判工作与民争利、侵害群众利益的事情。工作中要妥善处理在调结构、扩内需、促转变过程中发生的矛盾纠纷，高度重视婚姻家庭、抚养、继承、相邻纠纷等传统民事案件，拖欠职工、农民工工资、医疗费、保险费、解除劳动合同以及涉及医疗、交通事故、教育、食品药品质量安全等案件，注重平等保护各类投资主体合法权益，切实解决好当事人的实际问题，依法支持和促进产业转型升级，统筹兼顾促进企业发展与维护劳动者合法权益，保障群众生命健康，保障群众生活需要。

三、与时俱进，服务大局

瑞丽和畹町同属国家一类口岸，与缅甸的九谷、木姐、南坎地区是中缅边境唯一在缅甸中央政府长期有效管理的地区，与之对应的105码是缅甸最大的对外贸易口岸，进出口贸易总额长期以来占云南省对缅贸易的60%以上、全国对缅贸易的30%左右。2010年口岸对外贸易进出口总额预计完成84亿元,年均递增21%，共签订投资意向协议20项，协议资金601亿元，累计到位资金11.41亿元，招商引资工作取得新突破。瑞丽市第十一次党员代表大会《立足新起点，抢抓新机遇，为实现瑞丽经济社会超常规跨越式发展而团结奋斗》的工作报告指出‚今后五年是全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是实现跨越发展的历史机遇期。要把瑞丽建设成为中缅边境经济贸易中心、我国向西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、沿边统筹城乡发展先行区和中缅睦邻安邻富邻示范区，为我国沿边地区开发开放积累经验、提供示范，争当沿边开发开放和桥头堡建设的排头兵。‛改革开放的号角已经吹响，人民法院如何为瑞丽经济实现超常规、跨越式发展提供良好司法保障，应从以下几方面着手：一是坚持‚为大局服务、为人民司法‛的工作主题，以务实的作风、过硬的措施、坚决的态度、精心的组织，深入推进审判执行等各项工作的强力开展，开创法院工作的新局面。二是着力加强法官队伍综合素质培养提高。要坚持‚重教、严管、厚爱‛的干部管理方针，继续抓好干警的学历教育、司法考试、业务能力培训等活动，确保司法能力全面提升；继续抓好干警廉政建设，充分发挥廉政制度的监督制约作用，确保司法廉洁；以争先创优活动为契机，加强精神文明建设，继续抓好法院文化和新闻宣传工作，发挥其文化引

导作用，全面提升法院队伍的整体素质，树立良好的外在形象，确保法院各项工作的深入开展。三是加强国家政策及法律、法规的学习研究，继续完善机关安全、窗口服务、导诉、接访、督查督办工作机制，切实以公正、高效、优质、便捷的司法服务最大限度地维护好人民群众的根本利益。四是加强刑事、民事执行工作，着力提高司法办案效率。要始终坚持从全局的高度来研究、分析和解决问题，把办理具体案件与服务大局紧密联系起来，防止孤立办案、机械办案而导致矛盾激化。通过深入开展‚人民法官为人民‛主题实践活动、‚创先争优‛活动，切实转变审判作风，以确保稳定为出发点，严厉打击各类刑事犯罪，以妥善化解矛盾为切入点，大力加强民商事和行政审判工作，以化解‚执行难‛为突破点，进一步加强和改进执行工作，力争在提高审判质量和效率上有新突破。五是坚持能动司法，力争信访工作开创新局面。涉诉信访案件的处理，关系到法院在人民群众中的威信，关系到社会的稳定，关系到和谐社会的构建。因此，要高度统一思想认识，切实加强组织领导，克服疲惫倦怠情绪，采取切实有效的措施，进一步加大涉诉信访案件的处理力度。重视和做好初信初访案件的办理工作，强化重复上访、越级上访、集体上访、老户上访以及闹访等上访案件的办理，促进信访工作良性发展，确保法院信访工作开创新局面。六是加强涉外法律问题的调查研究，努力探索新形势下涉外审判工作新机制。要在增强能动司法的自觉性、前瞻性、有序性、针对性和规范性上下功夫，真正化解各种矛盾，服务和推动经济社会的发展大局。随着瑞丽对外开放进程的不断加快，国际化程度的不断提高，各种涉外刑事案件、民商事纠纷日渐增多，为能进一步做好涉外案件的审理工作，在加强涉外法律问题调查研究的同时，适时设立涉外法庭，与缅甸

司法部门进一步接触磋商，就双方打击刑事犯罪、保护贸易往来、维护当事人合法权益等事宜形成建设性意见和建议，创造性地开展涉外审判案件工作。

四、扎实推进三项重点工作，服务保障民生

《瑞丽市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》指出十二五期间在全市经济超常规、跨越式发展的同时，人民生活要得到全面改善。力争基本实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上、农民人均纯收入年均增长10%以上，社会和谐程度明显提升，基本实现贫困人口脱贫，人民生活质量和水平明显提高。人民法院及法官应在尊重司法规律、坚持依法办事的前提下，充分发挥人民法院和人民法官的主观能动性，积极主动地开展好三项重点工作及‚发扬传统、坚定信念、执法为民‛主题教育实践活动，努力追求良好社会及法律效果，更好地为党和国家工作大局服务，为维护人民群众合法权益服务，为促进地方经济社会又好又快发展服务。

（一）坚持和谐司法，充分发挥审判职能，深入推进社会矛盾化解。党中央明确要求，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。人民法院必须加大抓紧以下几方面工作：一是加大依法打击各类刑事犯罪案件力度的同时，始终坚持宽严相济的刑事政策和罪刑法定原则，深入推行量刑规范化改革，大力强化刑事案件及刑事附带民事案件的审理。二是注重民商事案件的审判、调解工作。通过民商事审判、调解，慎重处理社会影响大，具有群体上访苗头的案件，维护市场经济秩序健康发展；坚持贯彻‚调解优先、调判结

合、案结事了‛的民事工作原则，注重案件调解，促进和谐家庭、和谐人际关系的建设。三是积极稳妥地推进行政审判工作。继续以保障和改善民生为重点，着眼社会和谐，积极探索行政诉讼案件协调和解工作机制，使行政相对人与行政机关相互理解，妥善处理‚民告官‛案件，维护和支持行政机关的行政执法行为，化解行政争议，促进行政执法环境的良性发展。四是进一步加大执行工作力度。在前期巩固清理执行积案成果的基础上，进一步健全执行长效机制，坚决实行‚执行进度和执行制度‛双上墙制度，最大限度地实现当事人的合法权益。

（二）坚持公正司法，完善审判管理机制，探索社会管理创新。随着《中华人民共和国人民调解法》的正式颁布实施。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上作了重要讲话，深刻阐述了加强和社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，为人民调解工作的发展指明了方向。人民法院在社会管理创新工作中，着重应做好以下几个方面的工作：一是充分认识贯彻实施人民调解法加强和创新社会管理的重要意义，进一步加强对人民调解工作的指导，依法推进人民调解方式方法和工作机制创新，认真做好矛盾纠纷排查、化解工作，依法确认人民调解协议的法律效力；二是进一步规范审判流程管理。修订完善《案件流程管理办法》，健全流程管理制度，对案件在审判、执行各环节的运行情况进行规范有序的动态跟踪、催办督办和审限监督，以有效的监控和管理方式，确保审判执行工作的程序正义。三是贯彻实施《瑞丽市人民法院案件质量评查规则》和《过错案件责任追究办法》。对已经审结的案件

实行每案必查，推行质量评查、分析讲评、纠错防错和责任追究四位一体的工作机制。通过每案必查和专项评查，全面分析、总结存在的问题，促进审判执行工作和案件质量评查工作的规范化。四是继续加大信息化建设力度。在实现视频会议系统和审判管理软件的安装的基础上，全面推行网上办案、庭审笔录电脑化工作。

（三）人民法院应当‚以事实为根据，以法律为准绳‛审理每一起案件，做到公正廉洁司法。胡锦涛总书记在十六届中纪委第七次全会、十七届中纪委第三次全会上强调，‚在各级干部中倡导树立‘八个方面’的良好风气和反腐败斗争‛，这是总书记从党和国家的战略全局高度，对全党提出的重大政治要求。作为党领导下的国家审判机关，人民法院担负着维护社会公平正义的重要职责，是党通过司法途径保持与人民群众血肉联系的重要纽带和桥梁，是巩固党的执政地位的重要力量。目前，影响司法公正和司法廉洁的一个最为突出的问题就是少数法官在‚请托说情之风‛的影响下，利用职权办职权案、人情案、关系案、金钱案。为了及时解决好这一突出问题，结合瑞丽市人民法院的审判执行工作实际，应切实做好以下几个方面：一是在瑞丽改革发展的新形势下我们要充分认识到加强廉政建设的极端重要性和紧迫性，深入学习贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、最高人民法院《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》，不断提高个人修养，牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，用切实的行动体现人民法官‚为民、务实、清廉‛的良好形象，努力营造风清气正的和谐司法环境。二是在地方媒休公布违法违纪举报方式和举报电话，实行裁判文书网上公布，切实接受群众的监督，确保司法权在阳光下运

行。三是进一步加强最高人民法院及云南省高级人民法院《量刑规范化指导意见》的贯彻落实，认真落实检察长列席审委会制度，规范法官的自由裁量权，减少和预防自由裁量中的违法违纪行为。四是严格落实‚五个严禁‛规定，积极贯彻实施《人民法院工作人员处分条例》、《关于对配偶子女从事律师专业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》、《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。纪检监察部门要严肃查处违纪违法案件，坚决清除害群之马。五是完善案件流程微机监控、质量监控、评查、改判、发回重审、法官业绩档案管理制度，建立案件评析制度和干警廉政档案管理制度。

第三篇：关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，东依大兴安岭、南濒呼伦湖、西临蒙古国、北接俄罗斯。总面积732平方公里，总人口30万。满洲里口岸承担着中俄贸易约70%的陆路运输任务，是我国最大的陆路口岸。1992年满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市。2012年，被国家批复为首批国家重点开发开放试验区。此后，自治区研究出台了《关于加快推进满洲里重点开发开放试验区建设的若干意见》（内政发〔2012〕124号），在口岸和通道建设、财税、投融资、产业、土地、公共服务、人才等方面，提出了38条具体支持政策，为满洲里试验区提供了政策红利和发展契机。经过近五年的开发开放、先行先试，满洲里试验区各项建设有序推进，取得了阶段性成果。

一、满洲里试验区取得的成效

（一）体制机制不断创新

1.创新联检联运监管模式。开展“三互”大通关改革，在公路、铁路口岸旅检查验现场实施关检“一机一屏一台”的联合查验模式，“一次申报、一次查验、一次放行”软件平台正式上线运行，并正式启动满洲里公路口岸旅检通道“单一窗口”。2015年6月，海关总署正式批准满洲里市建设多式联运海关监管中心，这是全区及东北地区第一家多式联运监管中心。

2.创新出入境管理模式。2012年，公安部赋予满洲里试验区异地办照制证权；2013年7月，公安厅出入境管理局满洲里制证中心正式启用，满洲里率先在全国恢复边境旅游异地办照业务。公安部将边境旅游异地办照审批权、因私出国（境）证件审批权和外国人签证、居留许可审批权下放满洲里市，实现了人员往来便利化。满洲里试验区率先在全国“公铁空”三口岸同时开展落地签证业务。

3.创新土地管理体系。自治区在安排土地计划指标时均向试验区倾斜并实行计划单列，并根据试验区发展实际给予追加。

4.创新工商服务体系。实行“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，允许一址多照，继续实行免收注册登记费的优惠政策，深入推进“先照后证”改革。

5.创新金融服务。2015年7月，满洲里卢布现钞使用试点启动实施后，卢布现钞业务正式纳入了中国银行管理体系，极大地便利了俄罗斯居民在中国境内消费、经商，也有力地推动了中俄边境地区贸易和人文往来。满洲里市与光大银行呼和浩特分行开展融资对接，签订投资协议达17亿元，组建满洲里城市发展投资（集团）公司、市中小企业投融资担保服务中心。

（二）互联互通更加便利

1.铁路方面。滨洲铁路电气化改造完成主体项目建设。满洲里―齐齐哈尔客运专线建设项目已列入国家中长期铁路发展规划、内蒙古自治区“十三五”规划、东北振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）。推进跨境铁路运输提速增效，满洲里―俄罗斯赤塔电气化铁路改造已经通到博尔贾。

2.公路方面。满洲里―阿拉坦额莫勒一级公路2016年底交付使用。绥芬河至满洲里国家高速公路海拉尔至满洲里段工程2016年9月获国家发改委批复立项。满洲里―赤塔高等级公路年底前完成后贝加尔至红石公路改造维修。

3.航空方面。2016年成功优化了“北京―满洲里、呼和浩特―满洲里”航线，分别缩短航程210公里、720公里，飞行时间和成本大幅下降，开创了中国民航国内航线跨国飞行的先河。

（三）开放平台更加完善

满洲里综合保税区已于2016年9月通过国家10部委正式验收，成为内蒙古首家综合保税区，并于年底实现正式封关运营。积极拓展满洲里中俄互市贸易区开放功能，探索??施了“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，中俄边民互市贸易免税交易大厅于2016年6月投入运行，充分发挥8000元免税政策优势，促进了民间贸易繁荣发展。同时，积极谋划中俄蒙（满洲里）跨境经济合作区建设。

（四）经贸旅游进展显著

1.融入“一带一路”，成为中欧班列重要节点。新增“满俄欧”、“通满欧”等跨境班列，填补了内蒙古自治区没有始发班列的空白。2016年满洲里被确定为中欧班列东通道出境口岸节点，目前途经满洲里口岸的中欧班列线路多达到29条，成为自治区沿边开通跨境班列线路最多的口岸，开辟了中蒙俄经济走廊新通道。2016年共开行中欧班列1036列，超额完成了预期班列任务，同比增长88.24%。

2.外贸产业结构日益优化。2016年2月，满洲里被国家质检总局正式批复为进口俄罗斯荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽落地加工指定口岸。整车进口增长迅速，2016年进口整车520辆，货值4280万美元，分别为2015年同期进口数额2.47倍和3倍。满洲里口岸整车进口量位居沿边口岸首位。2016年3月，海关总署正式批复同意满洲里恢复国际邮件互换局兼交换站，打通了中断18年的中俄国际邮路。跨境电子商务发展迅速，对俄“海淘”成为新亮点，跨境电子商务产业园建成运营，目前，跨境电商交易平台达16个、规模电商企业达40余家。

3.跨境旅游产业蓬勃发展。满洲里中俄边境旅游区成功获批国家5A级旅游景区，成为内蒙古自治区第三家、呼伦贝尔第一家5A级景区。坚持文化旅游融合发展，组织承办了中俄蒙“茶叶之路”和平之旅、青少年夏令营和环线自驾游等活动，成为自治区对俄蒙旅游交流的重要品牌。积极谋划中俄跨境旅游合作区、边境旅游试验区、全域旅游示范区建设。2016年旅游总人数682.2万人次、总收入116亿元，分别增长3.14%和18.2%。

（五）经济社会科学发展

试验区批复以来，2012-2015年，地区生产总值年均增速达到8.6%，固定资产投资年均增速达17%以上，总体看，试验区主要经济指标高于我区平均水平。同时，满洲里试验区全面推进国家级卫生城市、全国全民健身示范市、全国食品药品安全城市、全国民族团结进步示范市等“五城联创”工作，蝉联全国文明城市荣誉称号，实现了全国双拥模范城“六连冠”。

二、存在的困难

（一）国家层面

一是试验区缺少先行先试的制度设计。国家在批复试验区设立的同时未赋予相应的自主权，加之受目前体制、机制制约，试验区先行先试的容错机制没有建立，导致试验区自主创新受到束缚和限制，创新动力明显不足。

二是国家对试验区建设支持力度尚需加强。国家在批复试验区时，提出的支持政策较为原则，随着“一带一路”建设的推进和我国开放力度的加大，很多地区的政策力度已经超过试验区，试验区的“试验”意义在弱化。72号文件出台给予了试验区新一轮政策举措支持，但很多政策举措仍需对接争取，待相关部委制定详细方案和文件后才能落实，见效缓慢。

（二）自治区层面

一是试验区管理机构规格低。目前，国家批复的重点开发开放试验区中，除我区满洲里、二连浩特市和刚刚批复的黑龙江绥芬河（东宁）试验区外，其余均成立了试验区管委会，行政级别均为正厅级或副厅级。满洲里仅是在申请设立时成立了临时机构试验区办公室。由于试验区管理任务重、需要协调事情多，属地内海关、检验检疫、边防等部门均是正厅级单位，特别是对外协调中由于设立的规格低、级别不对等原因造成推动困难。

二是试验区主要领导任期过短，更换频繁。自2012―2016年，仅五年时间满洲里已调整了五任市委书记、四任市长。领导频繁地更换，工作重点由于领导的调整一变再变，不利于试验区按照总体规划，科学的发展。

（三）试验区自身

一是试验区园区多且分散，未形成集聚效应。试验区由于基础条件较好，各部门设立的各类园区均在满洲里有所体现，国家级经济区有边境经济合作区、互市贸易区，新的开放平台是综合保税区，还有申建的中俄蒙跨境经济合作区、跨境旅游区等，此外还有国际物流产业园区、扎赉诺尔工业园区、进出口资源加工园区等，平台较多，分布在满洲里试验区各区中，集聚效应没有显现，开放平台和园区间的联动发展、产业合作仍需进一步探索。

二是试验区人才缺乏。试验区专业专项人才力量不足，致使很多工作推进缓慢，制约了试验区政策落地的效率和效果。人才总量不足，整体素质不高，与经济社会发展人才需求量极不协调，技能型人才较为缺乏。人才结构不合理。各类人才在部门间、产业间分布不合理，特别是人才层次结构不合理，高层次人才、优秀企业经营管理人才和高技能人才短缺。人才政策机制不完善，试验区先行先试吸引人才的创新举措不够。

三是与周边联动能力不强。引领示范、总结经验、辐射带动周边地区发展是国家确立重点开发开放试验区的初衷之一，联动发展也是破解试验区建设土地、环境、资源、市场等问题的有效措施。满洲里试验区是呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的龙头，但是试验区政策效应扩大，与周边旗市区联动发展缺少有力的措施。同时，在更大范围内的对内和对外产业合作、联动发展仍需在实践中探索创新。

四是试验区地域面积狭小。满洲里试验区土地面积仅732平方公里，是所有试验区地域面积最小的一个。虽然试验区政策较为优惠，但未来发展扩展空间有限。

三、推?M试验区建设的建议和思考

（一）提升我区满洲里等国家重点开发开放试验区级别规格

建议参照云南瑞丽、勐腊（磨憨），广西东兴等地试验区管委会建制，研究设立满洲里重点开发开放试验区管委会，适当增加领导职数和行政编制，以招聘、考录等方式引进试验区开发开放专项人才，配齐配强试验区领导和试验区建设的专业人才，并要逐步推动试验区调整区域面积，区域内各类园区进一步优化升级。

（二）建议国家、自治区继续加大对试验区的中央财政转移支付力度

争取国家试验区专项资金能够延期增额，在每年1亿元的基础上，按一定比例逐年提升；自治区加大对试验区本级财政转移支付力度，在每年2亿元的基础上，适时按一定比例增加。

（三）加大沿边开发开放政策支持

建议国家各部委加快制定沿边地区开发开放具体实施方案，并尽快研究出台支持沿边重点开发开放试验区建设的配套支持政策。建议国家继续加大简政放权力度并加快已经简政放权的举措的落实到位。建议自治区政府尽快出台我区贯彻沿边开发开放的具体实施意见。

（四）设立试验区产业发展基金

整合现有资金渠道，支持满洲里等重点开发开放试验区成立试验区产业发展基金，主要用于试验区园区基础设施投资项目（道路、供水、供电及其他公共基础设施投资项目）、试验区市政基础设施投资项目、试验区展示中心等公共服务设施投资项目、试验区内教育、医疗卫生、文化等领域重点投资项目，通过产融结合的创新模式，聚集社会资本，通过基金的专业化和市场化运作，推动试验区产业现代化发展。

（五）规范试验区主要领导干部离职程序

领导干部频繁更换弊多利少。可以参照目前贫困地区干部调整模式，在没有特殊情况下，领导干部必须任满届期；特殊情况需要调任的，应尽可能在完成地区既定发展目标后，调动或升迁。

（作者单位：内蒙古自治区发改委西开处）

责任编辑：康伟

第四篇：XX县建设国家重点生态功能区情况汇报

XX县建设国家重点生态功能区情况汇报

XX县人民政府

XX地处XX省东部、XX山脉西麓，位于两大世界级风景名胜区XX山和XX山之间、两大国家级经济区鄱阳湖生态经济区和XX经济区的叠加区域，同时处于原中央苏区和浙闽赣皖国家东部生态旅游实验区范围。县域总面积1251平方公里，总人口12.6万。

近年来，XX县立足生态立县战略，保持绿色发展定力，积极探索生产发展、生活宽裕、生态优美的发展模式，努力建设人与自然和谐相处的“纯净XX”，在推动生态文明建设上迈出了坚实步伐，先后被评为国家级生态示范区、全国绿化模范县、全国绿色小康县、全国平安县、中国面包之乡、中国生态旅游大县，国家可持续发展实验区、国家全域旅游示范区创建单位、XX省旅游强县、XX省绿色有机农产品示范县、XX省园林城市、XX省森林城市、首批全省生态文明先行示范县。2016年被列入国家重点生态功能区。主要做法是：

一、敢立潮头，自觉坚守生态立县战略

2002年，县第十一次党代会正式确立“生态立县”战略，决心以生态旅游为突破口，大力发展生态经济。国家主体功能区规划公布后，县委、县政府进一步树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，将生态功能区建设摆在更加突出的位置，围绕保护XX山脉生物多样性，大力发展全县域生态旅游、全县域有机休闲农业，着力打造XX经济区西部欠发达山区生态文明先行示范区，努力为中部欠发达山区实现环境、经济和社会可持续发展探索可供借鉴的绿色发展模式。10多年来，历届县委、县政府始终咬定生态不放松、一以贯之推进绿色发展，生态观念在全县上下深入人心，绿色发展已经成为干部群众的共识和自觉行动。

二、敢树新制，全力守护蓝天绿地净水

严格落实“既要金山银山、又要绿水青山，宁要绿水青山、不要金山银山”的理念，耐得住清贫、守得住寂寞，不惜代价守护一方山水。一是强力调整产业。编制了XX县国家重点生态功能区产业负面清单。坚决关停污染企业、压减耗能企业、规范加工企业，县乡财政每年减收超过亿元。坚决拒绝一大批与发展战略不相符合的产业项目，减少项目投资260多亿元，放弃了一大批做大总量的机会。始终将旅游业摆在核心主导地位，大力推动旅游产业“带一产、接二产、连三产”，加快将生态优势转化为产业优势。二是强化生态建设。加强生态保护，已建设马头山国家级自然保护区、清凉山国家森林公园等各级保护区30余万亩，占全县土地总面积近1/6。全面禁伐阔叶林，木材采伐量从每年15万多立方减到不足5万立方，已建立生态公益林53.9万亩，占全县林地总面积近1/3。坚持封改造相结合，共封山育林16万亩、改造毛竹林20万亩、退耕还林11万亩，全县森林覆盖率稳定在87.3%，被有关专家称为“难得的动植物基因库”。三是强化生态问责。2005年，全国领先将生态保护工作纳入县直部门和乡镇党政班子考评，将森林质量、水质标准等38项指标作为领导干部政绩考核、离任审计的重要内容，着力构建独具特色的“生态审计”体系。2013年，进一步细化考核项目和标准，完善领导干部生态文明建设责任审计办法，对未完成目标任务的实行“一票否决”，对因工作失误影响生态建设的严格问责。2005年以来，全县生态问责党员干部共38人。四是注重保护生物多样性。建立了保护面积20.8万亩的马头山国家级自然保护区、5万亩的清凉山国家森林公园，规划建设了近万亩的国家级华南虎野化放归区和1.5万亩的九龙湖国家湿地公园，全县各类保护区面积近30万亩，占县域总面积约1/6。五是积极创立环保“山河长”负责制。探索建立了四级“山河长”负责制，构建“县长担任全县总山河总长，乡镇场长任区域山河区长，村委会主任担任片区山河片长，村小组长担任山河组长”的山林、河流保护管理责任体系。六是全力推行生态环保综合执法。积极创新生态环境保护行政执法制度，探索实行生态环保综合执法，着力将农业、林业、水利、国土等部门有关行政执法权统一到环保部门进行综合执法，努力做到生态环保执法反应迅速、受理及时、执法规范、处置有力，着力解决多年来环保领域多头执法、交叉执法、执法不力、执法无力的问题，极大的提高了环保刚性、效能和执法威严。七是扎实做好生态建设财政保障。县财政每年预算安排3000万元以上，主要用于城乡垃圾无害化处理、水土流失治理、城乡环境整治等生态文明项目建设。近年来，还灵活运用财政贴息、信用担保等扶持政策，积极引导社会资本进入生态功能区基础设施建设和运营维护管理，共引入社会资本6亿元，建设了新自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等项目，有力保障了全县生态基础设施建设。

三、敢创新业，积极构建绿色产业体系

坚持以全县域生态旅游、全县域有机休闲农业规划为引导，以生态养生、有机食品为品牌，加快构建以生态旅游为主导，现代有机休闲农业、绿色服务业为重点的绿色产业体系。一是全力推进生态旅游和养生度假示范区建设。充分发挥生态优势，规划三条精品线路、建设十大重点景区、打造100个精品景点，XX山峡谷漂流成为“XX风景独好”的重要内容，XX山景区成功创建国家5A级景区，XX生态旅游声名鹊起。2016年，全县共接待国内游客374万人次，实现国内旅游收入21亿元。充分发挥空气纯净、水质纯净等优势，着力规划打造国家级养生养老示范基地，加快创建“中国长寿之乡”。目前已规划重点项目5个、总投资达70亿元，其中法水森林温泉已建成营业。二是全力推进现代有机休闲农业示范区建设。围绕建设XX经济区重要的有机农产品示范基地和农产品质量安全区，注重高层次设计，委托中国农业大学在全国率先编制全县域有机休闲农业发展规划，依托纯净的空气、水质和土壤，因地制宜发展有机休闲农业。目前，全县有机农业种植总面积超过10万亩，已创建有机农产品品牌15个，其中“XX白茶”被国家质检总局批准为“国家地理标志保护产品”，向国家工商总局注册了“地理标志证明商标”。大力培育有机农产品加工体系，全县已开发各类旅游食品和工艺品11个系列100余个品种。同时，依托丰富的生态资源、林下资源和高品位农业资源优势，大力发展观光农业和乡村旅游。全县已有“农家乐”100余家，全国农业旅游示范点1个，XX省4A级乡村旅游点1个、3A级8个。三是全力推进大众绿色创业示范区建设。积极引导村民走出大山开展绿色创业，全县面包烘焙产业从业人员超过4万人、占全县总人口约1/3，在全国近千个城市开了8000多家面包店，形成了以XX为中心，遍布全国并已走出国门的大众绿色创业网络。2016年，XX烘焙产业总产值超过60亿元。

四、敢绘新篇，精心建设山乡美好家园

围绕建设“人与自然和谐相处纯净天堂”的目标，全力推进人与自然和谐发展示范区建设。一是景城融合建新城。按照建设国际旅游城市的要求，重新修编城市发展总体规划，把森林和景区搬进城市，构建XX独有的“一城+三区”（即中心城区+XX山、方家山、九龙湖3个景区）的发展大格局，城市控制区范围由2004年以前不到10平方公里扩展到41.5平方公里，先后被命名为“XX省园林城市”和“XX省森林城市”，并入选“全国百佳深呼吸小城”。二是景村联动建新村。依托生态特色，建设新型城镇。全县7个乡镇全部成为省级生态乡镇、其中5个是国家级生态乡镇，被评为“全省新型城镇化建设先进县”。按照“生态美、村容美、庭院美”的要求，大力推进城乡环境综合整治和水库水质专项整治等专项行动，深入实施“绿满XX、花开百村”、景区沿线景观提升改造等工程，加快建设秀美乡村，多次被评为“全省新农村建设先进县”和“全省农村清洁工程工作先进县”。三是“四宜”统筹展新貌。按照“宜居、宜业、宜游、宜养”的要求，持续深入推进市容环境综合整治，广泛开展“星级文明户”、“身边好人”、“美德少年”等评选活动，全面开展“文明村镇、文明单位、文明家庭、文明市民、文明机关”等创建活动，全面营造市民举止文明、游客宾至如归的浓厚氛围。

第五篇：该市围绕当前以思想大解放推动东兴国家重点开发开放试验区建设的有利时机

该市围绕当前以思想大解放推动东兴国家重点开发开放试验区建设的有利时机，围绕主导产业，精心谋划对接，坚定不移地狠抓招商，搭建投资平台和强化督促力度，对于开工建设的项目，要切实加快项目建设进度；对于进度缓慢的项目，要督促加快进度，要根据项目不同情况，采取不同的措施，进行全面督导，分类督导，现场办公，推进项目建设。重点推进北仑河国际商贸中心、北仑河二桥、东盟国际中草药产业园、红木产业园、进出口资源加工区等重点项目的建设。

该市坚持“内商外商一起招、内资外资一起引、抓大不放小”的原则，采取多种形式招商。通过中国-东盟博览会、泛珠会等搭建招商平台，打开外商了解东兴市的窗口，实现招来一个、引来一批、带动一片的目的；围绕中越商贸旅游博览会、汽车交易会和京族文化节等相关活动，做好项目开发、项目发布、客商联络、项目洽谈等工作；抓住沿海发达地区经济转型、投资西移的机遇，主动出击，带企业、带项目到长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈等优势地区，进行小规模、多批次、宽领域的项目推介和投资促进活动，开展招商引资“攻坚战”，力求在引进大公司、大财团和知名企业上取得新突破。