政协论文：统战做好流动人口少数民族统战工作营造各民族共同推动新一轮发展和谐氛围

第一篇：政协论文：统战做好流动人口少数民族统战工作营造各民族共同推动新一轮发展和谐氛围

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政协论文：统战做好流动人口少数民族统战工作营造各民族共同推动

新一轮发展和谐氛围

人口增速加快，流动性大。

近三年来，我市少数民族人口数量猛增，根据最新人口普查结果和民族宗教局的统计数字显示，2009年，我市外来流动少数民族人口数量约有···人左右，到了2011年7月份，数量达到····人，年均增长率超过20%。目前，我市有常住居民···万人，外来流动人口···人，具有本地户籍的少数民族有···人，而外来流动少数民族群体占我市总人数的··%，占外来流动人数的··%，占当地和外来所有少数民族人口的··%。相当一部分外来少数民族群体这个月可能在我市寻求发展机会，下个月可能到宁波、杭州寻找发展机会，摸底统计数字难，管理难，给统战工作和社会管理工作带来一定挑战。

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民族成分日益扩大，文化背景复杂。

2008年以前，我市的流动少数民族群体主要来自于浙江省各地，本省籍少数民族约有··人，约占所有外来流动少数民族的··%。近几年来，外省籍少数民族人员大量融入我市，民族成分的日益复杂。有来自于青海西藏的藏族群众，普遍信奉佛教；有来自于新疆、甘肃、宁夏自治区的维吾尔族、回族、哈萨克族群众等，普遍信仰伊斯兰教；有来自于广西的壮族同胞，有来自于云南、湖南、四川等地的傣族、黎族、白族等群体，还有来自于海南黎族以及台湾高山族的群众等。据统计，全国共有55个少数民族，除乌孜别克族外，我市有54个，宗教信仰不一样，饮食与生活习惯也不一样，文化素质也参差不齐，语言也不一样，很多人听不懂宁波当地话和普通话，如何快速地融入当地生活成为一大问题。

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管理难度大，问题较多。

在外来流动少数民族群体中，少部分人举办生产企业、开办饭店、从事商品流通等工作或者在民营企业就业，基本在我市扎根，相对较为稳定。除此之外，大部分人流动性极强，无相对固定的住处，无相对固定的职业，无相对固定经济来源，成为影响社会稳定和谐的隐患，给社会管理工作带来一定的挑战。自2009年以来，我市公安等司法部门处理的刑事案件中，该类群体中的涉案人员超过··人，占所有刑事案件的··%；涉及行政处罚案件的人员超过··人次。而且团伙犯罪的趋势明显，近3年来，我市司法系统就打掉了···相关团伙。这一统计数字只是涉及在案记录的，未涉及或者为统计在案记录的人次可想而知。由于外来少数民族人员流动性大，监管难，破案难，加强对该类群体的管理与教育，引导其执法、守法，尽最大努力贡献经济发展成为值得关注的问题。

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参与社区民主管理的程度不高，民生与权益问题亟待解决。

几年来，我市坚决贯彻省委省政府和宁波市委市政府有关民族宗教政策和流动人口管理政策，加大对流动人口少数民族群体的就业创业扶持政策，开展了关爱活动和社区统战工作，坚持宗教信仰自由，为该群体提供优质服务，取得显著成效。但是由于该群体数量增速快，流动性大，难以做到面面俱到。多数流动人口少数民族群体在社区民主管理中发言机会少，或者根本没有发言机会，参与社区民主管理的程度不高，积极性未发挥出来，也未将自己看成当地社会的一员，仍然与社区当地群众存在思想文化的隔阂。由于相当数量的少数民族群众，不懂宁波方言，甚至有的不会普通话，被企业排斥在外；再加上文化学历层次较低，缺乏一技之长，难以实现就业创业和安居乐业，经济无来源，生活无法保障；外来务工和创业少数民族就医、子女上学也存在难题；而有些对少数民族的优惠政策，个别部门只关注具备本地户籍的少数民族群众，致使流动少数民族群体的生活、工作成为问题。

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二建议与对策

我市流动人口少数民族群体出现的问题原因是复杂的，既有地区经济发展不平的原因，也有民族文化差异的原因；就有人员素质的因素，也有社会管理与服务的原因；既有外部环境因素，也有内部措施因素。我们应正视现实，坚持以人为本，坚持民族团结，创新思路，进一步加强对该群体的教育与引导，管理与服务，强化统战和社会管理工作，引导其快速融入当地社会，成为推动我市新一轮发展的建设性力量。做好流动人口少数民族统战工作，有利于形成各民族共建慈溪的局面，推动我市实现又好又快发展；有利于维护我市社会稳定，创建团结和谐的局面；有利于发挥少数民族的优势，推动我市实现经济文化大繁荣大发展。为更好地团结各族人民齐心协力推动我市经济社会健康发展，提出以下建议：

注重培训教育，提高素质能力。

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思想观念的接轨是融入慈溪社会的先决条件。对流动少数民族开展教育培训活动，既能够体现党和政府的关爱，又能提高其思想素质、法制意识和自我发展能力。一要整合教育资源。可以利用农民工培训学校、社区学校、我市下岗职工在就业培训基地、民族宗教局内部培训机构等，可以充分利用社会资源，采用政府与社会民办机构联合办班的形式，开设新疆班、西藏班、西南班等，坚持个人自愿与社区动员的相结合的原则，为该群体提供免费培训。二要丰富教育内容。语言不通和生活习惯不一致是融入当地社会的最大障碍，因此应开设语言班和慈溪政治经济文化介绍班，引导其学习常用的当地语言和普通话，充分了解我市风俗人情以及各行业发展特点；为提高其思想道德素质，可以开展公民道德教育、普法宣传班等；为促进就业创业，可以开展劳动技能与创业技能培训等活动，帮助其掌握一技之长，提高就业率。三要注重培训方式。鉴于该群体特殊的语言状况和宗教信仰，尽量采取按民族类别分班形式培训；鉴于大部分群体文化水平较低，应采用观看视频影片、讨论等方式，由浅入深灵活开展教育。同时，注意师资力量的搭配，比如选派当地同一宗教信仰的少数民族干部充当教师，既可提高教育效果，亦可创造沟通、联谊机会。

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保护合法权益，提高幸福感。

维护少数民族合法权益是贯彻民族宗教政策的基本要求，也能提高该类群体的幸福感，促进其更好地融入慈溪社会。其一，要落实民族优惠政策，可以借鉴上海等地的先进做法，对于一些生活特别困难的人员，实行政府推荐就业制，以减少税收形式，鼓励企业结对帮扶不同的民族群众；对以少数民族投资主体的企业、以少数民族就业主体的企业，财政、税收、工商、国土等给予帮扶。要尊重少数民族的宗教信仰，从政策上鼓励、扶持其举办更多的清真饭店、少数民族风味餐馆等，方便群众生活。其二，要健全服务机制，打造服务平台。比如，在利用街道、社区、行政村的政务平台，设立专门的民族服务窗口，为该类群体提供政策咨询、养老医疗保险征缴等服务；利用司法部门、政务平台，专门设立若干多语种的24小时热线服务与维权电话，及时为其提供法律援助，排解矛盾纠纷；司法部门专门组建一个面向少数民族自然人和法人提供法律服务的律师事务所，致力保障少数民族人士及企业的合法权益。其三要建立联络平台。在少数民族较多的社区建立民族联络站或联谊会，引导其对社区管理提建议，参与

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社区民主管理，并把把某一民族群体中德才兼备、具有影响力和号召力的人员作为主要统战对象，列为社区、行风、政风观察员，利用其影响力做好思想工作、稳定工作和服务工作。总之，要采取多项措施，保护合法权益，提高待遇，提高幸福感和认同感。

保障改善民生，提高经济保障。

夯实该群体的经济基础对于引导其立足慈溪、贡献新一轮发展的具有重要意义，要发挥其特殊功能，繁荣城乡经济。一要加快出台对流动少数民族弱势群体的帮扶措施，民族宗教局、红十字会、妇联、工会、民族宗教团体、团委、民政局、人力资源和社会保障局等形成合力，积极帮助外来少数民族群众脱贫解困，比如以限额优惠贷款、减免税收等形式帮助有一定经济实力的人员创业，为更多的流动少数民族成员就业创造机会；组织少数民族妇女开展创业就业活动，政府牵线搭桥，定期开展专场招聘会、招商项目专场洽谈会，提供信息服务。二要提供就医保障。在医院开辟流动少数民族绿色通道，有条件的地

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方建立试点，推出免费挂号、免费社区医疗等服务，鼓励医疗专家深入流动少数民族较集中的社区为他们提供健康咨询等。三要提供教育保障。鼓励本地户籍少数民族、外来创业成功少数民族人士、有志于民族团结的社会人士等举办少数民族学校，减免书本费，享受当地学生的同等待遇；有条件的公办学校开设民族班，以多种语言开展教育。三要开展送温暖活动。春节、中秋、伊斯兰开斋节等重大节日的送温暖活动，要涵盖外来流动少数民族群体，改善困难群体的生活；同时，对于日常生活中出现重大、长期疾病的人员，开展募捐、义务照顾等帮扶活动，使其感受党和政府及社会的温暖。

加强管理服务，提高各民族的融合度。

该群体多数人员怀着一颗创造幸福生活的心态来到慈溪，违法犯罪者属于极少数，关键我们要以到位的管理和服务，为其创造安居乐业的条件，实现各民族共同发展，共同繁荣。首先，要加大管理力度，基层派出所和社区做好流动人员的摸底调查工作，加大对租赁房业主

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精的管理，实行房主动态上报制，掌握统各民族的集中分布状况，建立工作台帐,做好身份信息登记工作；司法部分与社区针对该类群体要做好法制宣传工作。同时，加大对极个别网上通缉逃犯、违法犯罪分子的打击力度，及时清理不安全因素，维护好少数民族群体的遵纪守法的好形象。其次，要创新思路，融合汉族、当地少数民族、外来少数民族人员、宗教界人士建立一支面向该群体的志愿者服务队，对志愿者给予一定补贴，帮助排解纠纷，化解矛盾，多办实事，并及时上报相关信息，提供人性化的管理与服务。另外，要大力开展文化共建活动，组织各民族共同参与的少数民族舞蹈歌唱会、少数民族美术作品展、民族文化宣传周、民族节庆日、慈溪---第二故乡主题演讲征文比赛、民族体育项目展示赛等文体节目，一方面可以促进各民族之间的精神文化思想融合，另一方面可以为我市文化见识和精神文明建设增添新的活力。最后，还应建立激励机制，在该群体内树立见义勇为、服务社区、勇于创业、热心公益、维护团结、促进和谐等方面的示范典型，利用地方电台、报纸、宣讲会、表彰会大加宣传，培养外来少数民族群体的荣誉感，激励更多的人参与经济社会建设。

总之，做好流动人口少数民族统战工作是一项系统工程，一方面要求我们站在民族团结、社会安定、经济发展的高度，统筹各项工作，进一步完善对群体的管理机制、服务机制、维权机制、民生机制；另一方面，要健全流动少数民族人口组织体系，部门、街道、社区齐抓

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共管，努力营造各民族和谐相处、共同发展的局面，引导其成为贡献新一轮发展的建设性力量。

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