第二届环保论坛,吴少博律师“从法律层面看养殖场关停搬迁的补偿问题”

第一篇：第二届环保论坛,吴少博律师“从法律层面看养殖场关停搬迁的补偿问题”

第二届环保论坛，吴少博律师“从法律层面看养殖场关停搬迁的补偿问题”

北京吴少博律师事务所·10年企业拆迁维权经验

2017年6月27、28日由猪场动力网主办的南农高科特约·第二届猪场污水处理和废弃资源利用技术论坛在长沙招考，大会邀请了具有十年拆迁经验的北京吴少博律师事务所主任吴少博律师受邀就“法律层面看养殖场关停搬迁的补偿问题”进行专业的讲解。

“养殖场遇到拆迁，或者说遇到关停搬迁的问题，在补偿和维权方面的相关法律依据已经耳熟能详，我下面主要从维权实务的角度，给大家介绍一下实践当中如果面临关停搬迁，应该从哪些角度进行维权。”吴少博律师在热烈的掌声中站上演讲台，为上百家养殖企业娓娓道出八个角度，来说明在法律层面遇到养殖场关停搬迁该怎么办。

这八个方面分别是：关停关闭的法律依据;遇到哪些情况必然会产生关闭关停的后果;职能机关会运用哪些手段来达到关闭关停的结果;对关闭关停的结果不服可以通过哪些法律程序和手段维权;补偿方式和补偿的价格区间应该怎么确定;拆迁和征收到底有哪些区别;如果补偿不到位应该怎么办;以及遇到强制关停关闭或强拆如何运用法律进行实际维权。

首先，吴少博律师明确指出，养殖场关闭关停的法律依据主要有三个——《环境保护法》《大气污染法》和《水污染防治法》，此外还要加上2014年1月1日实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》，该条例对养殖业有了更加详细的规定。如该条例第25条“ 因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿”，就明确为符合条件的畜牧养殖业提供了获得补偿的法律依据。

就第二个方面，吴少博律师介绍“有两种情况必然会导致关闭关停的后果，第一是环保环评严重不达标;第二是被划入禁养区”。“而对于违章建筑”，吴少博律师补充道，“也会导致关闭关停，但与环保有所区分。”

那么，职能机关对企业进行关闭关停时会采取哪些方式呢?

吴少博律师一针见血地说：“手段方式无非就是三个字 拆、关、转 ”。

“拆”指在一定时间内要求强制拆除。“关”的方式有很多，可以简单地要求关闭，在一定的时间内处理设备和产品，并给予一定的补贴;或者一次性谈定，直接把养殖场关闭，然后支付停产停业损失。这种“一关了之”的方式对养殖户造成的损失是比较巨大的。“转”在实务中的比例很小，其关键在于有没有后续的政府资金或者政策扶持，一般只有企业在当地有巨大影响，职能部门才可能会把养殖行业转到相近的行业。由此可见，主要方式是“拆”和“关”，“关”的赔偿方式不同所产生的分歧往往非常大，在实务中关闭之后怎么办是一个很大的问题。

当养殖企业主对关闭关停的结果不服时，有哪些法律程序和手段可以维护自己的权利?

“首先要知道职能部门会通过哪些手段来达到自己的目的。不管是针对什么，目的只有一个，就是把你关掉”。吴少博律师认为，在实务中针对的主体无非是三个层面，一是针对土地——是否有使用权?是租赁还是承包?二是针对厂房，如果手续不齐全就要适用国家对违建的相关法律规定。三是针对环境不达标，这在原则上不需要赔偿。无非就是这三种。我国对行政程序有要求，比如提前收回土地使用权必须要经过一个完整的程序，对下达行政通知书和强制关停的行为，我们都有复议和诉讼的权利，由法院和上级部门作出司法判定和复议决定。在实务中，对政府部门的要求比对行政相对人更高一些，除了要在实体上进行认定，还必须对执法程序进行有效的规制。一旦进入复议和诉讼程序，原则上就不能对建筑物和构筑物实施强制拆除，必须等到司法认定为违章建筑，才能执行。而这段时间就可以成为缓冲期。这段时间非常长，可能一年，甚至一年半的时间，这恰恰可以作为环保达标、程序权利救济时间段。很多企业认为反正都要被拆，是不是只要下达了行政处罚就马上拆，才能商榷补偿标准?如果不执行会不会有严重的后果?“在此就想告诉企业主们，”吴少博律师正色道，“不是这样的。提起相应的法律程序，对建筑物的保存是有着好处的。而且养殖行业瞬息万变，把时间留得充分也是非常有意义的。”

补偿方式和补偿的价格区间应该怎么确定呢?

吴少博律师道出了法律和实务的不同：“如果按照法律来讲，补偿的方式无非就是一次性货币补偿，但是一旦到了实务当中，补偿的方式就会变得多种多样了。虽然最多的仍然是一次性货币补偿，但是补偿的价值和区间都非常低。”还有一种是非强制性的，你自愿拆除的，就补加一些钱。吴律师通过自己办理的北京延庆的大型养殖场关停案例讲解了实务中的情况。

紧接着，吴少博律师为在座的养殖企业主介绍了拆迁和征收的区别。“这两者在理论和实践中都有着很大的不同，但是很多人却弄不清楚。”吴律师从拆迁和征收的主体、法律依据、程序要求、补偿标准等方面做了详细的解读。

那如果补偿不到位应该怎么办?可以通过协商的方式或者采用通过法律程序来解决这个问题。如果遇到强制关停关闭或者强拆呢?首先是不要慌，也不要过于消极，吴律师根据丰富的办案经验总结了以下几点：可以向关停主管部门陈述企业自身情况，包括损失，企业发展前景，企业关停后续安排争取政策扶持;向企业产业发展主管部门反馈情况，积极争取产业导向政策和资金;对关停行为要求其上级机关进行复议审查或进行司法审查;对企业的改造升级进行预订方案设计;协调拆迁方相关部门积极谈判。

吴律师在这次论坛上把条理清晰的维权经验倾囊相授，得到了与会企业的一致好评。会后，吴少博律师表示“能够和更多企业讲述维权经验，和大家交流，是非常有价值的。希望这些经验能够帮到更多的人。”

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