第一篇：云南省财政厅、云南省司法厅关于在政府采购招标投标中实施公证监
【发布单位】82303 【发布文号】
【发布日期】1999-11-25 【生效日期】1999-11-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
云南省财政厅、云南省司法厅关于在政府
采购招标投标中实施公证监督的规定
（1999年11月25日）
省级各委、办、厅、局：
为认真贯彻执行《云南省省级国家机关事业单位政府采购制度暂行规定》及《云南省省级政府采购实施细则》，依照《 中华人民共和国招标投标法》和司法部《招标投标公证程序细则》中关于“运用法律程序，对政府采购招投标进行监督，既为规范政府采购行为，又为政府采购提供法律服务”的规定，现将政府采购招标投标实施公证监督的有关事项规定如下：
一、一、公证机构及公证的管辖
1．政府公开招标采购和邀请招标采购必须申请公证机构进行现场公证及监督。
2．公证机构是指国家专门设立的具有独立法人资格的，依法行使国家公证职权，代表国家办理公证事务，进行公证证明活动的司法证明机构。
3．公证机构在收到政府采购公证申请时，应当积极协助并派出二名以上公证人员，按照有关法律、法规对政府招标采购实施公证。
4、公证机构必须坚持公开、公平、公正、择优的定标原则，依照国家法律、法规及规章，独立办理政府采购公证事务，不受其他单位、个人的非法干涉，维护当事人的合法权益，保证政府采购过程真实合法。
二、二、公证的内容及方式
（一）公证的主要内容
1．审查招标方是否具有规定的招标法人资格以及合法的代理身份和代理权，招标项目是否符合法定的经营范围以及国家规定的其他条件。
2．审查招标程序安排、招标文件、章程、公告以及评、定标原则、标准、方法等是否符合法律规范，是否符合公开、公平、公正、择优中标的招标原则。
3．审查评标委员会的组成和工作程序是否合理、合法，是否具有权威性、公正性、超脱性。
4．检查投标箱、投标书是否按规定进行密封，并予以公证。在公证人员的监督下开启标箱、标书。5．查验投标人标书送达的有效性，超过有效时限的标书应予以拒绝投标。
6．查验投递标书人的资格证件及身份证明，确认其身份和授权委托书。当不具有合法身份的投递标书人不予接受。
7．查验投递标书人的资格证件及身份证明，确认其身份和授权委托书。当不具有合法身份的投递标书人不予接受。
8．根据招标人要求，对投标人标书采取随机方式编号，并标时以编号顺序开标，严禁公布投标人单位。
9．监督唱标人所唱标书与投标书正本是否一致。
10．如招标人设有标底时，检查标底密封情况，并开启公布标底。
11．监督评标委员会是否按招标人或招标文件规定的原则、标准、程序和方法进行评标、定标。
12．检查定标结果是否与评标、定标记录一致，并在定标决议上签字。
13．在政府招标、评标、定标过程中，公证人员应始终进行全过程的现场监督，并认真行使监督职权，如发现招投标活动中出现违反国家有关法律、法规、政策规定时，应立即予以指出，并责令其纠正。
（二）招标公证的方式
根据招投标规模和阶段安排，通常采取两种公证证明方式。
1．一次性公证。即在招投标活动结束后宣读公证词，对其全过程给予公证。
2．分阶段公证。即在招投标的每一阶段结束时，均对该阶段招标结果进行一次公证，待招投标活动全部结束时，再对整个活动结果进行公证。
三、三、公证结论及公证
政府招标采购公证结论通常是以公证书和公证词宣布下达，以示对招标、投标活动的真实性、合法性。
1．公证词。政府招标采购某一阶段或全部结束时，公证员应当场宣布公证词，对招标定标的真实、有效、合法作出公证，并作为法律依据备案。
2．公证结论。政府招标采购结束后，公证员应对整个招标活动作出公证结论。根据司法部制定的《公证程序规则（试行）》的规定，公证结论应出具公证书。公证书应在公证人员发表定标公证词后的七日内出具。
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第二篇：云南省财政厅、审计厅《关于在实施政府采购制度中接受审计的通知
【发布单位】82303 【发布文号】
【发布日期】1999-08-04 【生效日期】1999-08-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
云南省财政厅、审计厅《关于在实施政府
采购制度中接受审计的通知
（一九九九年八月四日云南省财政厅、省审计厅联合发布）
省直各委、办、厅、局：
为了认真贯彻《云南省人民政府关于印发省级国家机关事业单位政府采购制度暂行规定的通知》（云政发〔1998〕202号）、《云南省人民政府办公厅关于印发省级政府采购实施细则（试行）的通知》和《关于政府采购资金运作程序有关问题的通知》精神，切实加强对政府采购实施过程的监督管理，并对省级国家机关事业单位政府采购资金进行审计。现将有关事项通知如下：
一、一、审计内容：
1．凡应实行政府采购的财政性资金是否按规定纳入政府采购中心实施集中招标采购。
2．凡应纳入政府采购目录的商品，是否存在自行采买的情况。
3．在采购过程中是否按政府采购制度规定的程序办理，有无违章操作问题和其他问题。
二、二、审计方法
1．审计机关在按计划开展的部门预算执行或其他财政收支、财务收支审计中，要将政府采购资金列为审计内容，对被审单位执行政府采购制度的情况进行监督。
2．先由各部门、单位开展内部审计，年终结合决算审查进行审计。
3．被审计单位应主动向审计部门提供有关实行政府采购的报表、凭证，接受审计。
4．审计中发现的问题，将依照有关法规进行处理，并可依法追究有关人员的责任。
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第三篇：浅谈《政府采购法实施条例》与招标投标法律体系七方面的衔接
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浅谈《政府采购法实施条例》与招标投标法律体系七方面的衔接
2015年1月30日，国务院颁布了《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》），《条例》自2015年3月1日起施行。《条例》的颁布施行，是《政府采购法》自2003年1月1日起施行12年以来处于行政法规法律位阶的法律文件长期缺位的补位，是招标采购行业的一件大事，对于进一步规范政府采购行为、提高政府采购资金使用效益、维护国家和社会公共利益、保护当事人合法权益、促进廉政建设具有非常重要的意义。
由于我国采用《招标投标法》和《政府采购法》平行立法的模式，由此带来招投标法律体系和政府采购法律体系两大法律体系并存的现状，存在“各说各话”、“相互冲突”等问题，“两法合一”常被业内探讨。考虑到“两法不一”在一定程度是是由于历史原因形成的，“两法合一”将使我国在加入GPA谈判中缺少回旋余地、出价清单远远超出其他国家和地区、已在我国实行了几十年的工程承包资质管理制度将面临瓦解、我国的工程承包企业将面临国际竞争重大挑战等现实问题，依笔者所见，“两法合一”在近期内实现有一定的难度，但采用处于行政法规法律位阶的法律文件来融合两大法律体系，不失为一种历史与现实考量下的权宜之计。《条例》在一定程度上考虑了与《招标投标法》和《招标投标法实施条例》及其下位法的衔接，有力地促进了两大法律体系的统一，具有一定的现实意义。
首先，在法律适用范围上，《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法；按照业界窄义的理解，《招标投标法》就是一部规范工程建设项目招标投标活动的法律文件。但是，到底何为政府采购法律体系中的“工程”，何为招标投标法律体系中的“工程建设项目”，一直存在法律规定差异的问题，2000年1月1日起施行的《招标 www.xiexiebang.com
投标法》将“工程建设项目”定义为项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等；2003年1月1日起施行的《政府采购法》将“工程”定义为建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；2012年2月1日起施行的《招标投标法实施条例》将《招标投标法》中的“工程建设项目”进一步界定为“工程”、“与工程建设有关的货物”、“与工程建设有关的服务”三部分，并将“工程”定义为建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；“与工程建设有关的货物”定义为构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；“与工程建设有关的服务”定义为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。《条例》第七条第一款将政府采购工程适用招标投标法律体系的具体法律文件扩充到了《招标投标法实施条例》，将范围由“工程”扩大到“工程”、“与工程建设有关的货物”、“与工程建设有关的服务”三部分，其第七条第二款有关三部分的定义在字眼上做到与《招标投标法实施条例》完全的统一。
其次，在对供应商的投标限制方面，《条例》第十八条第一款参照了《招标投标法实施条例》第三十四条第二款的规定，将单位负责人为同一人、存在直接控股关系的不同供应商、存在管理关系的不同供应商3种情形界定为影响招标公开性、限制共同参加在同一合同项下的政府采购活动的具体情形。不过，值得注意的是，《条例》第二种情形规定为“直接控股关系”，相对应，《招标投标法实施条例》规定为“控股关系”；《条例》规定“不得参加同一合同项下的政府采购活动”，相对应，《招标投标法实施条例》规定“不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标”。
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第三，在限制或排斥潜在供应商方面，《条例》第二十条在《招标投标法实施条例》三十二条的规定的6种具体情形的基础上，增加了“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”具体情形，《条例》在第七种情形中还相对应增加了“非法限定供应商所在地”的内容。
第四，在联合体投标方面，《条例》第二十二条参照了《招标投标法》第三十一条和《招标投标法实施条例》第三十七条的规定，确定了联合体成员承担相同工作时以资质较低的供应商来确定共同的资格等级、联合体成员不得再单独或与其他供应商另行组成联合体参与同一合同项目下的政府采购活动两个原则。
第五，在对招标文件澄清或者修改的时限上，《条例》第三十一条第二款参照了《招标投标法实施条例》第二十一条的规定，改变了以前《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）第二十七条规定的“招标文件澄清或者修改应当在提交投标文件截止时间15日前发出”的刚性规定，修改为“招标文件澄清或者修改可能影响投标文件编制时，应当在提交投标文件截止时间15日前发出”的相对柔性规定。不过值得注意的是，《招标投标法实施条例》该条同时对资格预审文件的澄清或者修改时限作出了规定，但《条例》依然缺少这方面的规定。
第六，在对投标保证金的比例上，《条例》第二十三条第一款参照了《招标投标法实施条例》第二十六条第一款的规定，将《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）第三十六条第一规定的“采购项目概算的1%”的投标保证金限额提高到“采购项目预算金额的2%”，“2%”的做法实际上与世行、亚行等国际金融组织和发达经济体通行做法定 www.xiexiebang.com 的比例相当，这一做法源于当中标人弃标、拒绝履行合同等情形造成重新招标等后果时，对招标人的经济利益补偿，2%是一个基本相当的比例。
第七，在评标方法的种类上，《条例》第三十四条参照了《招标投标法》第四十一条和《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条的规定，明确评标方法包括最低评标价法和综合评分法，而《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）第五十条明确规定的、区别于招标投标法律体系的第三种评标方法性价比法，并没有纳入。不过值得注意的是，相对应《条例》规定的“最低评标价法”和“综合评分法”，招标投标法律体系分别称为“经评审的最低投标价法”和“综合评估法”。
第四篇：云南省人民政府办公厅关于改进工在建设项目招标投标管理有关事项的通知
云南省人民政府办公厅文件
云政办发〔2009〕159号
云南省人民政府办公厅关于改进工在建设项目招标投标管理有关
事项的通知
各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局：
为充分发挥新增投资的拉动作用,管好用好新增投资，确保扩大内需保增长特殊时期的需要，使政府投资的建设项目既严格按照《招标投标法》等法律、法规规定的程序依法招标投标，又能提高工作效率，缩短招标投标过程的周期，促进经济平稳较快增长，经省人民政府同意，现就改进工程建设项目招标投标管理有关事项通知如下：
一、依法合理选择招标方式
按照国家关于项目建设要严格执行项目法人竞任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的要求，对中央和省级投资项目，在招标方式上进行分类指导。
(一)除国家法律、法规有明确规定的外，不得擅自扩大必须公开招标的范围和规模。
(二)需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经批准可以邀请招标：
1．项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的项目；
2．受自然地域环表限制的项目；
3．涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适立招标但不宜公开招标的项目；
4．拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的项；
5．法律、法规规定不宜公开招标的项。
国家发展改革委确定的重点建设项目邀请招标需经国家发展改革委批准；省人民政府确定的省级重点建设项目邀请招标需经省人民政府批准；全部国有资金投资或者固有资金占控股或者主导地位并需要审批的建设项目的邀请招标，经项目审批部门审批，但项目审批部门只审批立项的，白有关行政监督部门审批。
(三)需要审批的工程建设项目，有下列情形之一，经前项规定的审批部门批准后，可以不招标：
1．涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目；
2．属于利用扶贫资企实行以工代赈需要农民工的项目
3．施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的项目；
4．施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的项目；
5．在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的项目；
6．法律、行政法规规定的其他情形。
二、减少环节，简化手续，缩短时限
为进一步贯彻实施好《招标投标法》，在坚持法定程序的前提下，采用科学先进的招标工作手段、方法，简化手续，缩短时限，提高招标投标工作效率，确保政府投资建设项目质量、进度、效益全有效落实。
(一)减少招标环节。对潜在投标人的资格审查，原则上不采取资格预审方式，而采资格后审方式。
(二)自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件之日止，最短不得少于20夭。
(三}缩短确定中标人的时限。一般情况下，评标委员会提出书面评标报告后，招标人应当在7天内确定中标人，并发出中标通知书。
(四)缩短合同的订立时限。一般情况下，中标通知书发出后，招标人和投标人应当自中标通知书发出之日起10天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
三、加强督促指导，加快招标投标进度
各地、各部门必须严格按照国家提出的如强组织领导、制定周密的工作方案、保障建设程序、制度保障、组成联合检查组派驻各地等五方面的要求；加强对本地、本部门政府投资项目招标投标活动的督促和指导，确保工程质量，提高招标投标工作的时效，保证新增投资资金的安全、高效落实。
任何单位、任何个人擅自扩大公开招标范围和标准，随意增加招标环节，拖延办事时限的，要追究其单位和直接负责人的责任。
各地、各部门应当紧紧抓住扩大内需这个历史机遇，在科学发 展现的指导下，创新工作方法,完善机制手段，强化制度程序，严格监督管理，促进垒省经济社会又好又快发展。
第五篇：中共云南省贸易经济学校委员会关于在创先争优活动中实行公开承诺的实施意见
中共云南省贸易经济学校委员会关于在创先争优活动中实行公开承诺的实施意见
各党支部：
基层党组织和党员实行公开承诺，是创先争优活动推进方式的一项基础性工作，是提高基层党组织及党员践行承诺能力和自我约束能力的有效措施。为在创先争优活动中扎实做好公开承诺工作，根据中央、省委和省供销社、省教育厅党组在创先争优活动中实行公开承诺的有关精神，现制定如下实施意见。
一、公开承诺的主要内容
各党支部和全体党员要按照基层组织“五个好”、党员“五带头”的要求，围绕“推动科学发展、构建和谐校园、强化现代管理、服务师生员工、加强基层组织建设”的目标，结合自身实际和学校的中心工作确定公开承诺的主要内容。
（一）学校党委公开承诺
围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设作公开承诺。要重点在贯彻党的教育方针、认真落实上级党组织的决策部署；推进学习型党组织建设，加强领导班子建设和党员干部队伍建设；完善党支部建设和党员队伍建设；加强党的作风建设和反腐倡廉建设；服务师生员工，维护学校安全稳定；加强师德师风建设和思想政治工作；提高人才培养质量和教学管理水平等方面做出承诺。
（二）党支部公开承诺
各党支部要按照“五个好”的要求加强自身建设，发挥战斗堡垒作用，围绕中心工作，明确把创先争优活动贯穿于履行职能的工作细节。将建设学习型党组织，全面提高党员综合素质；建设服务型队伍，改进工作作风，服务广大教职工；提高工作效率，推动各科室业务工作和学校中心工作的完成等作为公开承诺的基本内容。
（三）教职工党员公开承诺
教职工党员要围绕教书育人、服务育人，重点在爱岗敬业、廉洁从教、为人师表、关爱学生、做好教育教学工作等方面作出承诺。教师党员要突出强调热爱党的教育事业，恪守教师职业道德，刻苦钻研业务，提高教学科研水平，努力培养适用性技能人才等方面开展承诺。管理岗位上的党员要围绕带头勤奋工作，依法管理，勇于探索，不断创新，努力提高管理水平与服务质量等方面开展承诺。后勤服务岗位上的党员要围绕热爱本职工作，切实增强服务意识，端正服务态度，提高服务水平，为师生办实事办好事等方面开展承诺。离退休教职工中的党员要围绕关心支持学校改革发展稳定，努力做到老有所学、老有所用，积极关心和帮助年轻职工健康成长等方面开展承诺。
二、公开承诺的方法步骤
公开承诺分为学校党委、党支部和全体党员公开承诺，分组织实施，党员公开承诺以党支部为单位组织实施。公开承诺主要包括以下环节。
（一）找准承诺方向
党支部要对照“五个好”要求，认真查找领导班子和队伍建设、工作机制和工作业绩、服务举措和师生满意度等方面还存在哪些影响创建先进基层党组织的问题。教职工对照“五带头”要求，看学习上自己还有哪些差距，工作中自己还有哪些不足，作风上自己还有那些需要改进，为公开承诺奠基坚实基础。
（二）提出承诺事项
党支部应根据工作目标和自身中心任务，在找准问题的基础上，研究提出公开承诺事项。党员应提出加强学习、履职履责、改进作风、服务群众的具体打算，结合岗位特点和本人实际，自愿提出承诺事项。
（三）审核确定承诺
校党委对党支部、党支部对党员的承诺事项要逐一审查把关，重点审查承诺事项是否体现先进性要求，是否符合广大师生员工的意愿，是否符合实际、切实可行。对不符合要求的，要指导督促，加以完善。党员领导干部要带头承诺，承诺内容和标准应高于一般党员。
（四）公开承诺内容
承诺事项确定后，要向上级党组织承诺，向师生承诺。通过会议、文件、宣传栏、校园网等形式向党员和师生公布承诺的责任、事项、时限、结果，接受广大师生监督，并报上一级党组织备案。
（五）认真践行承诺
各党支部和党员要围绕确定的承诺内容，按照承诺中确定的完成时间，有计划有步骤落实承诺事项，体现好党支部和党员先进性，完成好职责任务，回应好师生的关切和期盼。校党委对党支部、党支部对党员的承诺事项要实行跟踪检查、掌握情况、督促推进。
（六）严格测评承诺
校党委对各党支部和党员践行公开承诺情况定期检查，定期测评。各党支部要组织党员和师生（代表）对党员践行承诺情况进行评议和测评，严格评定践诺等次。评诺工作要与评选“先进基层党组织”和“优秀党员”相结合，实行公开通报，鼓励先进，鞭策后进。
2010年公开承诺原则上要在9月中旬以前完成，今后公开承诺在每年年初进行。
二0一0年八月三十一日
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