贯彻食品标签新标准提食品企业竞争力-江苏标准化协会

第一篇：贯彻食品标签新标准提食品企业竞争力-江苏标准化协会

贯彻食品标签新标准

提升食品企业竞争力

杨 光

(常州出入境检验检疫局

213001)

【摘要】《预包装食品标签通则》和《预包装特殊膳食食品标签通则》两项新版食品标签强制性国家标准将于2005年10月1日起实施。这两项标准有效保障了广大消费者的权利，并促进了食品工业的健康有序发展。本文就食品标签的作用和现状、新标准的变化、贯彻新标准的具体工作等方面作阐述，以期通过新标准的贯彻执行，提高我国食品企业的竞争力。关键词：食品标签

标准

作用

变化

贯彻

一、我国食品标签现状

目前，我国食品标签存在混乱局面，企业违规滥用食品标签。这不仅给消费者的经济利益造成损失，而且对消费者的安全和企业发展也构成了威胁。食品标签在的主要问题有以下几种：

1.标签内容不全面、不准确，有些存在误导、欺骗的描述。例如，一些特殊营养食品的特殊项目标注不规范，缺少热含量、蛋白质、钙、钠、锌等含量的标注，还有绿色食品、有机食品以及低胆固醇型、无糖型食品等内容有些厂家的标签上根本没有，即便有也是只言片语不完整，很不规范。食品的营养成分方面，标识模糊，易产生误导，如，标注“无糖”的食品可能只是没有添加蔗糖，但里面仍然含有乳糖或果糖，使糖尿病患者食用后出现血糖升高的情况；标注“高蛋白质”的奶粉里，可能添加了豆类蛋白质，使一些对豆类蛋白过敏的人食用后发生过敏反应。一些厂家对自己生产产品的适用范围随便更改，对食用量和使用方法也进行了较大改 动，这些做法都违反了卫生部保健食品的管理办法。一些保健食品的标签，有宣传治疗癌症的，有宣传增强和改善性功能的，随意违反了所有食品不得宣传对某种疾病有“预防”或“治疗”作用的国家规定。

2.标签文字、字体不规范。一些糖果、果酱、沙拉酱、曲奇、饼干等进口食品，外包装上外文很多，但中文说明很少。按照新标签要求，进口食品标签中的外文必须与中文说明有严密的对应关系，且外文不得大于相应的中文。关于字体方面，比如，红色的包装袋上，一碗面上画着数块排骨，“红烧排骨”几个大字在排骨的正上方，其实，这个食品的真实属性是油炸方便面，而非“红烧排骨”。尽管厂家标识了“油炸方便面”，但是字号太小，消费者很难发现。新的标签通则要求，标识食品真实属性文字的不能过小，如，橙汁饮料中的“橙汁”与“饮料”应一致，不能过于突出某个文字。

3.生产日期标注有问题。有的企业为了让自己的食品“长寿”，便将出厂日期向后推移；有的标签商家随卖随贴，标签上的生产日期实际上已变成了经销日期；有的食品标签只标保质期3个月，而未标生产日期；有些在生产日期一栏中标注着“生产日期及批号见包装”，而在包装上很难或根本找不到；一些面包、糕点、馒头等食品的生产日期是用不干胶标签粘上去的，不牢固，易脱落。

此外，还有一些五花八门的问题。在此不一一列举。

为了防止消费者被不真实的产品标签误导，规范食品标签的生产销售市场，同时加快我国食品业与国际接轨，2004年5月9日，国家质检总局、国家标准化管理委员会批准发布了《预包装食品标签通则》和《预包装特殊膳食食品标签通则》两项新版食品标签强制性国家标准。这两个标准将于2005年10月1日起实施。两个食品标签标准的发布实施，将使食 品标签标示的内容向着无限接近食品真实属性的目标迈出了关键的一步。

《预包装食品标签通则》（GB7718-2004）是对《食品标签通用标准》的第二次修订。《预包装特殊膳食食品标签通则》(GB13432-2004)是对《特殊营养食品标签》的首次修订。

二、食品标签的作用

食品标签，是指“食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物”，是对食品质量特性、安全特性、食用（饮用）说明的描述。通过食品标签来了解食物，是消费者目前惟一，也是最简便、快捷的渠道。因此，标签上写些什么，向消费者传达的信息是不是全面、有效十分重要。标签越详细是生产厂家越负责任的表现，越有利于消费者维护自己的权益和健康。

近十年来，我国食品工业有了较大的发展，食品标签的作用越来越大。其作用具体体现在：1.市场食品柜台琳琅满目，广大消费者可以借助食品标签来选购食品，通过观察标签的整个内容，了解食品名称，了解其内容物是什么食品，是由什么原料和辅料制成的，以及生产厂家和质量情况等。2.生产者、经销者利用标签做广告宣传，并且以自己特有的标签标志来维护自己的合法权益，以防假冒。3.标签标志在食品出口和国际食品行业技术交流中起重要作用。国际上非常重视食品标签的管理，联合国粮农组织和世界卫生组织（FAO/WHO）下属的食品法规委员会（CAC）专门设有食品标签法规委员会（CCFL），每隔两年专门开会研究所有的标签条款的制（修）定和研究有关食品的广告问题。该委员会制定的《与包装食品标签通用标准》是各国食品贸易所遵循的。4.贯彻落实《食品卫生法》的需要。5.国民经济治理整顿和加强法制建设的需要。近年来，市场上不断出现假冒伪劣食品，有的在标签上假冒优质产品，有的以次充好，有的缺斤短两，甚至掺杂使假，不符合食品卫生要求，危害了消费者的健康，甚 至丧命致残，其重要原因是由于法制不健全，管理不严格，没有按照产品质量标准和食品标签标准组织生产、检验和实施监督。新的食品标签标准的实施，将使我国的食品标签管理全面纳入了标准化的轨道。

三、新标准的变化

与旧标准相比，新标准提高了与国际标准接轨的程度。修订后的标准包括“范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、标示内容”六部分，在结构和具体内容方面均作了较大的更新，特别是“标示内容”部分包括“强制标示内容”、“强制标示内容的免除”、“非强制标示内容”等，详细对各类食品的标示要求作了规定。新标准在以下几方面作了修订：

1.标准的名称变化了。“预包装”是为了与裸装食品作区别，“特殊膳食用”则直接采用国际食品法典委员会的法典名称。

2.合理修订了原标准中不易操作的条文、增加了必要的条文。修改了《食品标签通用标准》中的保质期、保存期与《食品卫生法》不协调的条文；进一步明确了标准的适用范围；增加了包装物或包装容器最大表面面积的计算方法、标签标示值与检测值的允许偏差、允许在食品标签上作营养声称及标示营养知识等。

3.与国际标准进一步接轨。新标准发布前均按有关规定向WTO各成员进行通报，并充分考虑了WTO各成员国的意见，充分考虑了修订后的国际标准，凡是适合我国国情的国际标准条文，都作了等同或等效采用。同时，还将国际食品法典的指导原则即营养声称指南纳入其中。

4.与国家有关规定协调一致。近年，有关部门颁布了《产品标识标注规定》、《定量包装商品计量监督规定》等，这些规定中涉及食品标签的内容都纳入到修订后的标准中。

新标准进一步强化了食品标签的真实性，不允许利用产品名称混淆食 品的真实属性而欺骗消费者，提倡并鼓励一般食品标签标示能量和营养成分，特殊膳食用食品必须标示营养成分。新标准还明确了营养成分的标示方法及转基因食品的标示要求。如低能量、低脂肪、低胆固醇、无糖、高钙等字眼可明确出现，生产企业还可以在标签上标示“钙是构成骨骼和牙齿的主要成分，并维持骨骼密度”、“叶酸有助于胎儿正常发育”等相关营养成分知识。

四、认真贯彻实施新标准

考虑到广大食品生产企业的实际状况，标准发布后留有一年半的实施过度期。为了确保2005年10月1日两个新标准得到有效实施，各相关部门、企业要从以下几方面着手作充分准备。

1．各地质检部门立即开展新标准的宣传，提醒广大食品生产企业高度重视。通过举办培训班、媒体宣传、科普知识讲座等多种形式，针对性地、分层次地宣传、介绍、讲授新标准的规定，特别是更新之处，让生产者、经营者、消费者从不同的角度了解、掌握新标准，共同按强制性标准的要求运作。

2．在整个食品行业建立诚信机制，规范企业行为，确保生命安全和人体健康。借新标准的贯彻实施，我国的食品行业，包括与之相配套的包装业、产品形象设计业、广告宣传等行业都需要学习新标准、提高认识，以诚信赢得消费者、赢得市场。同时，引导消费者科学消费，维护自身权益，共同营造良好的市场氛围。

3．开拓视野，学习国际先进做法，提高企业竞争力。新标准体现了与国际接轨的趋势，尽量等同、等效采用了国际标准条款。国外在食品标签方面有着许多成熟的做法，符合市场经济规律。我们应加强学习，借鉴经验，迅速提高我国食品标签管理，促进食品行业与世界接轨，增强行业 的竞争力和市场占有率。

4．加强对新标准贯彻实施情况的监督检查。质检部门、工商管理部门要加强监督检查力度。对于进口食品、国产食品都要严格监督食品标签新标准的实施情况。新标准的出台，如果没有约束机制，难以保证实施的有效性，企业遵守的程度不同，会导致新的不公平竞争。为此，各有关部门要加大监督力度，确保新标准的实施效果，维护市场秩序。

五、结论

《预包装食品标签通则》和《预包装特殊膳食食品标签通则》两项新版食品标签强制性国家标准的颁布实施，对规范食品行业、食品市场起着重要的作用，相关部门要予以重视，借此“东风”全面提升食品行业的整体素质，增强国际竞争力。.参考文献：

1.《预包装食品标签通则》 2.《预包装特殊膳食食品标签通则》

作者：杨光

女

常州出入境检验检疫局

经济师 联系电话：0519－5259066 江苏省常州市浦南路1号

第二篇：浅谈我国食品标准实施及管理-江苏标准化协会

浅谈我国食品标准实施及管理

许

峰

江苏省技术监督情报研究所

[内容摘要]

随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理体系，是我国当前面临的重大现实问题之一。我国在相关的监管机构体系设置、协调机制、法律法规、执行力度等多方面还有待规范和完善之处，特别是在食品标准实施及管理方面，为此笔者对我国目前食品安全监管体系建设中标准实施及管理的现状进行了分析并提出了具体的应对措施。

[关键词]

食品标准

实施

管理

随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。近年来，有关国际组织十分重视各国食品安全管理体系的建立和提高。2001年6月，联合国粮农组织和世界卫生组织召开了“保证食品的安全和质量：强化国家食品控制体系”会议，进一步修订了“建立有效的国家食品控制体系导则”，更加明确地强调：各国需建立国家食品安全体系。其框架包括立法（法规体系和食品卫生标准）、管理（包括危险性评价与监督管理）、监测（包括食品污染与食源性疾病）与实验室建设等项内容，目的是要在全球范围内更为有效地提高食品安全水平。为提高食品质量，确保食品安全，ISO/TC34食品委员会即将发布lS022000《食品安全/体系-——对整个食品链中组织的要求》，这一标准将使食品安全管理延伸至整个食品链。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理体系，是我国当前面临的重大现实问题之一。我国在相关的监管机构体系设置、协调机制、法律法规、执行力度等多方面还有待规范和完善之处，特别是在食品标准实施及管理方面，为此笔者谈谈对我国食品安全监管体系建设中标准实施及管理的一些粗浅看法。

一、我国食品标准实施及管理的现状分析

在标准方面与国际标准不接轨，这仅仅是目前我国食品安全标准面临的困境之一。今天，困扰国内消费者的另一个问题是食品标准太多、太乱，令消费者无所适从。如目前市场上有绿色食品、无公害农产品、有机农产品等，有贴“QS”的产品。从标准的发布看，有国家标准、部门标准、地方标准、行业标准，企业标准等。食品安全标准不协调、不统一，甚至多种标准在市场上形成冲突，不但消费者糊涂了，连企业也无所适从。

标准是食品安全的第一道保障线。近年来，我国食品安全事故频发，使人们对食品安全忧虑重重。产生这些问题的根源之一，就是我国食品安全标准存在诸多问题，致使食品生产和流通安全的门槛过低，一些不法企业钻了食品标准缺陷的空子，而一些假冒伪劣商品也鱼目混珠，模糊了人们的视线。当前我国食品标准存在的主要问题是：

1、标准方面。加工食品标准体系的结构、层次不够合理；国家(行业)标准的配套和互补性较差；标准之间不协调，交叉重复现象较为严重；采用国际标准比例偏低；标准的时效性较差。1995年和1995年以前发布，至今尚未复审、修订的加工食品的国家标准占52%，行业标准占57%，有些标准已无存在的必要。目前我国有食品质量标准近3000个，而与流通有关的标准仅有100多个，相比于生产和加工标准数量差距甚大，流通过程保障食品安全的标准严重不足，即使食品生产质量合格，也难保不在流通环节出现质量安全问题。

以农产品质量安全标准来说，同世贸组织规则的要求相比，我国农产品质量安全标准体系还很不健全。一是标准不配套。不仅表现在标准个体之间，更表现在农产品从生产、加工到流通的过程中。二是标准内容不适用。农产品(食品)质量安全管理分散于诸多部门，农产品标准的内容残缺不全，标准中农药残留限量等质量安全指标少，有些修订不及时。三是标准技术含量低。大多低于国际标准和国外发达国家标准。

2、政策法规方面。我国于1987年颁布实施《中华人民共和国标准化法》、1995年颁布实施《中华人民共和国食品卫生法》、1993年颁布实施《中华人民共和国产品质量法》及《中华人民共和国消费者权益保护法》等，但对食品安全事件的处罚规定不明确，处罚力度严重不到位，不法行为违法成本太低。另外，当初所确定的行政执法主体已与现状不完全符合，在某种意义上讲助长了冒险者投机的心理。

3、标准管理方面。相关行政部门职责不明、职能缺位或交叉，导致遇事推诿扯皮，有好处的事争着做，大量基础性工作不想做。既体现在标准的宣传贯彻、推广实施、监督管理上，标准化主管部门的协调难度大，效率低；标准最终要落实到企业来执行，可不法奸商丧失起码的商业道德和做人良知，忘却了自身的社会责任，搞上有政策、下有对策，明知故犯。生产不是没有标准，而是好的标准没有真正得到执行或是人为降低执行标准，企业标准水平较低。同时也体现在法律法规施行上有效性不足。管理部门对标准的执行监管不到位。对于食品安全，只有标准是远远不够的，比标准更重要的是监管执行，如果上有政策，下有对策，中无监管，那么标准都是一句空话。目前对标准的执行监管现状是：对环境卫生标准、生产资源标准、原辅材料标准、生产加工标准、产品标准、人员要求、检验要求、贮运要求、包装和标签标识要求以及质量管理要求等方面标准的执行长效动态管理不足，使企业在执行标准的过程中不按标准执行的情况时有发生。我国现行食品质量安全标准、法规难以适应入世后的市场经济发展的需要，不能适应人民物质生活水平不断提高的需要，也不能适应企业参与国际竞争的需要。

二、对食品标准实施及管理的对策思考

1、加强食品安全工作，加快食品立法和制度建设工作，完善管理机构设置，是提升我省农业产业竞争力的重要举措。

食品安全是一个“从田野到餐桌”的系统工程，涉及很多部门，我省目前所进行的食品质量控制是板块型的，农业部门管原料，工业部门管生产，卫生部门搞检测，这需要统一和协调的管理体制，强化管理体系的系统建设，做到职责分工明确，行动统一协调有力。尽快组建食品质量卫生安全认证机构，积极开展“安全食品”、“绿色批发市场”、“绿色零售市场”和“绿色生产线”的认证工作，在食品安全立法上，需要进一步完善法律体系的建设，加强法律的可操作性，使食品安全工作拥有强有力的法律支持。

2、统一完善食品安全标准体系。

我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级标准构成，现已制定和发布了包括各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的食品卫生及其检验方法、食品质量及其检验方法、食品添加剂、食品包装、食品贮运。但由于标准制定工作缺乏有效的统一协调机制，在实施中暴露出不少问题，主要是食品安全标准有交叉、重复，又有空白。质量技术监督局加紧研究食品标准工作机制和标准体系的协调、统一，解决一些当前十分突出的标准间的矛盾问题，从标准问题突出的个案入手，联合有关部门逐步解决标准统一问题，以最大限度满足消费者需求为宗旨来加强农产品质量管理，明确食品原料、农产品标准的制定目的，建立健全食品安全的法律、技术法规、标准相配套的指导、规范农产品及食品生产的体系，按照实用为原则，广泛综合种植、生产、经营、消费、研究等各相关方的意见，制定具有较强科学性和可操作性的产品标准，建立完善食品加工标准实施保障体系，包括农产品品种、质量等级、生产技术规程、运输、储藏、加工等各个环节都以标准为主线来管理；不断宣传提高国民标准化意识和食品安全意识；统一食品标准的执行行为，产品标准与法规衔接配套，信息互通。去年，国家标准委会同国家发改委等9部门联合印发了《全国食品标准2004年～2005年发展计划》，为配合《计划》的实施，国家七部门又联合出台了《关于加强食品安全标准体系建设的意见》，这一《计划》和《意见》的出台，标志着重构我国食品安全标准体系框架的工作拉开了帷幕。根据《计划》和《意见》，近期将要全面清理现行食品标准，解决标准之间的交叉、重复和矛盾问题；突出重点，调整标准体系结构；加快食品标准的制(修)订，确保消费者的安全健康，满足市场需求；加强标准的基础性研究和危险性评估等科学方法研究，提高标准的科学性和合理性。到2005年，制(修)订617项加工食品的国家(行业)标准，复审完2000年以前发布的加工食品国家(行业)标准；加工食品标准采用国际标准的比例要由目前的23％提升到55％。即将建立的食品国家标准新体系，要重治添加剂，完善检测这些物质程序的国家标准。对有害金属与非金属及化合物、农药残留物等的测定，并制订通用标准，从而能够在最快时间内检测出食品中是否含有有害物质。另外，还将重点研究制(修)订涉及婴幼儿、老年人等特殊膳食食品和乳制品标准；制定防止欺骗、保护消费者利益的标准。

3、积极引入先进管理手段和方法，加强认证体系建设，加强食品安全管理体系建设。

其一，充分利用现代技术和管理手段加强食品质量卫生安全管理，实行全过程质量跟踪；逐步推行猪牛羊目标管理；积极发展食品冷链加工、包装、运输和储藏技术；应用危险性分析理论，建立食品安全评估和预警制度。其二，全面推行市场准入制度，建立健全标签标识、进货索证、场内公示、销售档案管理、质量追溯等一系列制度，基本实现食品的放心消费。

4、加强食品标准信息服务体系建设。

加强对标准信息服务机构的政府投入，支持其结合本地产业特色广泛搜集有关国际组织、发达国家、出口目标国的农业标准、食品标准以及相关法律法规等，为本地企业提升产品质量、提高国际竞争力提供有效的公益性服务；建立完整的农产品、食品质量安全标准法规信息体系，如农业标准化信息服务平台、农业投入品及食品添加剂标准法规信息平台、食品质量安全信息服务平台、WTO/TBT通报预警信息平台等，给农业从业者、食品生产加工企业、政府有关行政部门、科研单位、检验检测机构等提供权威、快捷、便利、质优的服务；大力宣传优质、安全、标准化的农产品、食品，引导消费。

5、加强食品安全设施体系建设。

一是按照保障食品安全要求，抓紧编制、实施食品物流配送中心、批发市场、零售市场的发展规划和布局方案。二是加强食品安全流通基础设施建设，实现市场管理电子化，强化服务功能，逐步完善食品分拣、加工、包装、储藏、保鲜、检测等相关设施建设，加快食品物流体系建设。三是加大对生鲜食品加工企业的技术改造，加快冷链系统建设，全面推行机械化屠宰，引导和促进有条件的生鲜食品加工企业向精深加工方向发展。

6、食品安全是一个系统工程，需要社会各方面的共同努力。我们需要加强对食品安全工作的重视程度，加快食品安全的宣传工作，让全社会、企业、公民都认识到食品安全的必要性和迫切性，全省质量技术监督部门应进一步增强责任感与使命感，全面认真的履行职责，切实把食品生产加工环节的监管工作抓好，严格监管保证食品安全，不辱使命为人民谋利，共同推进我省食品安全工作的开展。随着科学合理的食品安全标准体系的建立，我国食品安全将大大提升到一个全新的水平。

第三篇：家纺协会：抓住企业软实力 提高家纺业核心竞争力

家纺协会：抓住企业软实力 提高家纺业核心竞争力

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2月23日，中国家用纺织品协会四届四次副会长扩大会议在京举行。中国纺织工业协会副会长、中国家用纺织品行业协会会长杨东辉在会上作了2007年家纺协会工作总结和2008年工作思路的报告。

杨东辉在谈到中国家纺产业经济概况时说，2007年家纺内需市场进一步扩大，外销市场在前几年较高幅增长后有所回调，增速明显放缓。去年中国家用纺织品协会围绕创新、品牌、协同、文化、危机“十字方针”，重点从“冷产能 热科技；冷加工 热品牌；冷高耗 热节约；冷同质 热创新；冷摩擦 热和谐”五个方面，引导企业发展。在加强行业间交流、开拓国内外市场及加强行业基础建设等各个方面开展了一系列的活动，取得了一定的成效。

针对2008年家纺行业的发展，杨东辉说家纺行业仍然在“双高”即高成本、高风险的环境中运行。特别是从紧的货币政策、全面贯彻《劳动合同法》、节能减排约束性指标监督执法，以及后奥运时期新的挑战、国际上美国经济放缓、东南亚竞争对手的崛起，这些都将直接影响家纺行业的发展。我们的大多数家纺企业先天足，基础管理薄弱，发展初期是在“灰色”条件下，后期又经过同质化、排浪式发展。针对外部环境的这些变化，家纺企业要及时做出战略策略的调整，抓住企业的软实力，即反应企业发展的战略、思维、文化、形象、行为、团队等等。重视并提高企业的软实力是家纺企业提高核心竞争力的关键。他从“创意、责任、特色、经营、团队”等五个方面确立了家纺协会2008年的发展新思路，并对我国家纺企业新一年的发展提出了建议，希望家纺企业在人们的生活领域、装饰环境、销售服务方面有所创意，通过创意创造新市场，创造新需求。对于家纺产品的特色，杨会长说，目前产品同质化现象严重，企业走特色化、个性化的道路才能有出路。

会议还邀请了国家发改委宏观经济研究院教授常修泽、中华人民共和国劳动和社会保障部范战江和中国纺织工业协会社会责任推广办公室副主任闫岩等专家对“经济发展与改革趋势分析”、“《劳动法》解读”和“企业社会责任建设”等企业关注的问题进行了深入的分析与讲解。与会企业代表纷纷表示，本次会议从企业关心的实际问题入手，贴近企业需要，对各家纺企业在2008年的工作有重要的指导意义。