从中俄互办国家年看两国经贸合作取向

第一篇：从中俄互办国家年看两国经贸合作取向

从中俄互办“国家年”看两国经贸合作取向

李靖宇、于潇

【容提要】中俄互办“国家年”，有利于推动两国经贸合作关系的战略升级。笔者认为，促进中俄经贸合作应抓住以下重点：加快能源领域合作进程，朝市场化方向推进；拓展资源开发项目合作空间，以高科技促进经济可持续发展；改善两国商品贸易结构，规范经贸合作秋序；加强毗部地区之间的经贾关系，合作开创边境区域经济振兴带。

【关键词】中国，俄罗斯，经贸合作

【中图分类号】D822【文献标识码】A【文章编号】1006-6241(2007)03-0009-04

【作者简介】李靖宇，辽宁师范大学区域经济研究所所长、教授；于潇，辽宁师范大学区域经济研究所助理研究员。

在经济全球化和区域一体化的世界大潮流下，经过中俄两国政府与民间的长期共同努力，双边关系已经进人睦邻友好合作时期，在很多重大的国际问题上都拥有共同立场，经贸合作也呈现出了积极发展的良好态势。由中俄两国元首亲自倡导和启动的互办“国家年”活动，首先在中国举办的“俄罗斯年”取得了圆满成功，接着，双方又动员各方面的积极因素投人在俄罗斯举办的“中国年”之中。中俄互办“国家年”，正在推动两国关系迈上新的、更高的台阶，尤其在经贸合作项目上，实现了历史性的突破。今后，为促进两国经贸合作的战略升级，在众多有价值的经贸合作项目中必须抓住重点。

一、加快能源领域合作进程，朝市场化方向推进

自从进人21世纪以来，由于经济的快速发展，中国对矿产资源的市场需求和开发形势日渐严峻，特别是石油天然气供应的短缺状况更为明显，而俄罗斯是世界上油气资源较为丰富的国家，石油天然气储量和产量均居世界前列。中俄两国互为最大邻国，为双方进行油气资源合作开发提供了天然依托和互补关系。胡锦涛主席强调：“加强中俄能源资源开发领域的合作，潜力巨大，前景广阔。双方应立足长远、互利互惠，注重协调各自的利益关系，既促进两国经济利益发展，又维护国际市场稳定。”[1]为了实现胡锦涛主席所确立的这一目标，在中俄互办“国家年”活动中，应当把石油天然气合作开发作为重点项目加以推进和运作。

从东西伯利亚地区到太平洋沿岸的东向石油管线建设工程，是普京总统亲自认定的国家战略项目，不会因为少数人和媒体的质疑与片面宣传而有所动摇。

这一东向石油管线工程，俄罗斯从政府到民间已经酝酿了10年之久，目前已到了开工建设阶段。俄罗斯联邦政府把这一工程分作两期来加以实施：第一期工程已经从2006年夏季动工，主管道从东西伯利亚的泰舍特起步到临近中俄边境的腾达地区设具体拐点，然后再从腾达地区的具体拐点由俄方负责修到中俄边境地区为支线。根据双方已经达成的协议，这部分工程由俄罗斯投资修建完成，俄方明确表示国内经济基础和财政支出状况有能力提供资金支持。而由俄罗斯将这条支线修到中俄边境地区后，通往中国东北地区终点大庆这段工程的施工任务由中方负责，计划一期工程将在2008年内完成，届时俄罗斯每年能够保证向中国输送石油3000万吨。俄罗斯东向石油管线的第二期工程是从腾达地区拐点斯科沃罗季诺再向太平洋地区继续修进，将在2008年以后做出具体施工安排。可以预见，这一跨越中俄两国国境的石油管线工程，将会拉动沿途经济发展，不仅有利于进一步开拓市场，加强两国经贸合作关系，还将有利于促进东亚大市场的崛起特别是东北亚区域经济走向繁荣。

在中俄两国关系发展的历史上，能源领域的合作项目开发，是双方战略协作伙伴关系的重要组成部分和具体实施的体现，同时又不会影响各自在这一领域的其他对外合作项目的推进。中国政府从本国市场经济发展需要出发，做出国家层面的石油战略储备计划安排，采取石油进口多元化的政策措施，加大与中亚地区有关国家的石油资源项目开发合作。同时，俄罗斯也在上海合作组织的框架内加强与中亚各国的经贸合作关系，包括共同开发石油天然气项目。虽然在中亚地区石油天然气的资源分配问题上俄方与有关国家曾经发生过矛盾与分歧，但通过协商和协议的形式已经基本得到解决。中俄双方今后可进一步借助于上海合作组织的框架和互办“国家年”的活动，从区域内各国人民的根本利益出发，本着公平互利的原则加强能源领域的合作，为建立和平、协作、开放、繁荣与和谐的欧亚大陆新家园做出应有贡献。

二、拓展资源开发项目合作空间，以高科技手段促进经济可持续发展

经济技术项目合作开发作为中俄战略协作伙伴关系的重要内容，既是发展两国关系、增进两国人民福扯的重要基础，也是促进各自国内区域经济协调发展的现实需要。与俄罗斯的西部地区比较，西伯利亚与远东地区工业化和城市化水平相对较低，这一地区至今仍是世界上没有遭到破坏性开发的自然资源宝库。在这里，地上资源主要是森林、草原和土地，地下资源除石油天然气以外，还有各种各样的矿藏。资源项目上的合作开发，将成为发展中俄两国经贸合作关系的长期任务和现实途径。

在农业领域的项目开发进程中，中俄两国具有很明显的互补性，特别是在西伯利亚与远东地区同中国的东北与环渤海地区之间，可以充分利用区域毗邻的地缘优势，进一步加强农业项目的合作开发关系。[2]在2007年7、8月间中俄两国总理会晤机制下，双方将通过农业合作委员会的渠道，为中国农业劳动力和农业技术人员进人俄罗斯进行农业项目开发拓宽渠道。

各种矿产资源既是俄罗斯工业现代化的重要依托，也是中俄双方合作开发的重要领域，所以双方应利用互办“国家年”的有利平台，积极拓展资源项目的合作开发空间。俄方认为，由于地下资源具有不可再生性，中俄两国在资源领域的合作项目开发，要着眼于采取高科技手段来加以推进。俄罗斯 在这方面已经像中国一样制定了对外开放的配套政策，以求在资源开发上能够做到既吸引资金，又吸引技术，还能够借鉴具有世界水平的先进管理经验，实现双方合作方式由资源贸易型向生产加工型转变，发挥科技在资源开发领域的积极作用。对此，胡锦涛主席指出：“俄罗斯科技基础雄厚，在许多领域都拥有先进技术和优秀人才；中国正在建设创新型国家，形成了科技成果产业化的良好环境”。[3]利用这方面的有利条件和互动关系，中俄双方完全可以共同操作中国振兴东北地区等老工业基地和俄罗斯大力开发远东和西伯利亚地区的重要历史机遇，实施有前景的资源开发合作项目，努力采取高科技手段来促进双方经贸合作项目的可持续发展，使基础科学研究成果应用于资源开发的各个领域，丰富科技合作内容，推进科技成果转化，取长补短、优势互补，争取实现互利双赢的开发前景。

三、改变两国商品贸易结构，规范双方经贸合作秩序

十多年来，中俄两国关系的性质不断深化，定位不断提升，法律基础不断巩固，互信程度不断加深，沟通渠道不断增多，合作领域不断拓宽。尽管如此，中俄两国战略协作伙伴关系的经贸合作基础仍然薄弱，双方合作水平与各自的经济发展规模不相匹配。中俄两国商品贸易结构不合理，主要表现为：俄罗斯向中国出口的大多是初级的资源开发产品，而中国向俄罗斯出口的大多是低档的轻工产品和农畜产品。两国虽然在这些方面仍然是互有需求，但并没有反映出两国的经济发展水平和全方位的市场潜力。普京总统在2006年3月中俄工商界高峰论坛开幕式的演讲中，就明确表态要改变这种不合理的商品贸易结构，决心要扩大机电产品和高新技术产品贸易比重，提高两国经贸合作的质量和水平。[4]

为了改变两国商品贸易结构，中俄两国各行业之间要加强交流，及时交换生产和商品信息，在互通有无、互惠互利上下功夫。尤其是在东北老工业基地振兴的大背景下，俄罗斯的机电产品和生产技术可以大有作为。对此，温家宝总理在2006年11月9日中俄总理第11次定期会晤中代表中国政府郑重表示：“中俄双方应积极落实即将签署的《中俄机电产品贸易2007一2008年行动计划》，大力改善贸易结构，提高机电产品和高科技产品在双边贸易中的比重。[5]

俄罗斯作为东北亚区域经济合作的重要成员国，是我国参与东北亚大市场的重要贸易伙伴；俄罗斯又是中国的最大邻国，以东北地区为纽带而互为邻里，有利于提高双方的边境贸易水平。同时，中国东北地区有着丰富的人力和物质资源，能够同俄罗斯西伯利亚与远东地区在发展上产生联动效应。[6]加强中俄两国经贸合作关系，必将给两国人民带来真正的好处和实惠。俄罗斯要面向东方求发展，登上亚太地区经济技术合作大舞台，就要借助于中国的桥梁作用。而这种区域性的合作关系，应当在WT0的框架下来加以推进。为了改善中俄两国目前不合理的商品贸易结构，在双方工业现代化的过程中应当加强战略对接，在电子、机械和高科技产品以及生物、环保、信息技术等领域落实长期合作计划，努力在法规、银行、税收、汇兑、通信、旅游等 方面规范双方的经贸合作秩序，采取切实有效措施优化双边贸易结构，使两国实业界之间的相互投资合作向着市场化运作的方向发展。

四、加强两国毗邻地区之间的经贸关系，合作开创边境区域经济振兴带

俄罗斯的西伯利亚与远东地区和中国的环渤海与东北地区，都是属于经济地理意义上的东北亚区域范围，双方建立起边境区域经济合作开发振兴带，实施资源共享、优势互补、利益双赢的区域经济合作开发战略，将为两国带来明显的经济效益和社会效益。

中国正在不断地推进东北亚经济区域合作进程，已经取得了显著的区域经济合作效益。目前，中 国与日本年经贸合作额度已经超过2000亿美元，中韩两国2006年的合作额度也已突破1000亿美元大关。在中日韩这三驾大国经济马车的积极拉动下，中朝、中蒙之间的经贸合作也在积极跟进，估计到2010年有望分别达到200—300亿美元左右。在东北亚区域经贸合作关系积极发展的态势下，中俄两国经贸合作必须加强，应当成为双方互办“国家年”的主题。根据中俄两国经济发展中所产生的互补性和市场需求，普京总统在2006年3月访华期间和胡锦涛主席在联合声明中重申了两国2010年的经贸合作目标，即争取实现600一800亿美元这一双边合作额度。

中俄两国都是世界大国，又互为最大的友好邻邦，优越的地缘优势与友善的毗邻关系，能够为双方开展广泛深人的经贸合作提供根本保障。为了达到深化经贸合作关系这一目的，中俄两国共同加强地方与城市之间的经贸合作便显得十分重要，尤其要合作开发两国边境区域，共同创建东北亚区域新的经济增长极。

从俄罗斯的西伯利亚与远东地区到中国的东北与环渤海地区，在经济地理上连成一片，这四个地区经济发展和市场关系的互补性又很强，所以加强两国边境地区及其延伸带的区域经济合作关系，能够使之成长为中俄两国合作开发的边境区域经济振兴带，成为东北亚区域经济合作战略升级的有力支撑。还要看到，中俄双方民间交往历史悠久，两国有着进行经贸往来与合作开发的优良传统。这种互邻互善的地缘关系，将有助于中俄两国战略协作伙伴关系的不断加强和经贸合作关系的不断延伸，也将成为两国人民和平相处、睦邻合作、互利发展的天然纽带。依据这一天然纽带，中国与俄罗斯应当共同把东北亚地区作为经贸合作的操作前沿和区域载体，并以此为依托带动各自国内腹地实现两国经贸合作对接的战略目标。这不仅有利于中俄两国战略伙伴关系的具体实施，而且也是东北亚区域经济一体化的现实需要。

中俄两国相互举办“国家年”是一项独特的系统工程，涵盖了双方共同深化战略协作伙伴关系的许多领域，其深远影响正在广泛而又顺利地展开，已经成为中俄两国战略协作伙伴关系的发展引擎，必将为中俄两国经贸合作实现战略升级目标创造条件。因此，互办“国家年”是加强中俄两国经贸合作关系的现实选择，也是支持中俄两国经贸合作领域各种具体项目操作成功的重要平台。

注释：

[l][3]胡娜涛.互利双赢，共创未来[N].人民日报，2006-03-23.[2]胡佛涛.胡佛涛会见俄罗斯总统普京[N].人民日报，2006-11-19(0l).[4]中俄总理第十一次定期会晤在京举行一双方就九个方面的问题达成共识因.人民日报，2006-11-10(01).[5]李靖宇，修素洁.普京总统第二任期内推动中俄经贸关系发展的基本方略[J].俄罗斯中亚东欧市场，2004-08.[6]普京.中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明[N].人民日报，2006-03-22(3).《和平与发展》2007年第3期