招标投标监督制度2-24

第一篇：招标投标监督制度2-24

陕西省地方电力招标公司 招标投标内部监督管理办法

（讨论稿）

二零零九年二月

招标投标内部监督管理办法

一、监督目的：

保障招标工作按照公开、公正、公平的原则，严格管理制度，逐步建立招标工作人员的自我约束机制。依法组织有序竞争和合法交易。

二、监督机构：公司下设监督组。监督组必须按照相应的职责、权限和程序规定，不得超越职责、滥用职权或者违反程序进行监督。

三、实施监督应当按照事前监督、事中监督、事后监督的顺序进行全程监督。具体按照下列步骤和内容实施：

（一）实施事前监督。即对招标投标活动准备阶段的前期管理工作进行监督。具体内容包括：

1、为实现规范化管理而建立健全有关制度。具体项目工作人员执行工作程序、有关规定、采取有关措施的情况；

2、提供信息、场所、办公服务的情况；

3、受理、审查、办理有关手续的情况；

4、收取有关费用的情况；

5、遵守和执行有关规定的情况；

6、其他有关情况。

（二）实施事中监督。即对招标投标活动运行过程的中期管理工作进行监督。具体内容包括：

1、按照招标、投标、开标、评标、中标的规定和程序组织运行操作的情况；

2、对违法违规行为进行纠正、查处的情况；

3、遵守和执行有关规定的情况；

4、其他有关情况。

（三）实施事后监督。即对招标投标活动确认阶段的后期管理工作进行监督。具体内容包括：

1、组织审核中标通知书、中标结果分项表；

2、对违法违规行为进行纠正、查处的情况；

4、收取有关费用的情况；

5、其他有关情况。

四、对工作人员在招标活动中进行管理的情况实施监督，具体包括：

（一）按照“项目人工作规范”执行的情况；

（二）正确、有效履行职责的情况；

（三）遵守廉政法规的情况；

（四）违法违纪的情况；

（五）其他有关情况。

五、实施监督采取的方式：

（一）对招标投标活动管理工作遵守和执行有关法律、法规和人民政府的决定、命令的情况进行检查。

（二）对反映、投诉招标投标工作中的不规范行为和违法违纪行为的事项进行处理。

六、实施监督应当根据具体情况，有针对性地运用具体方法：

（一）查询有关情况；（向项目单位、投标人、项目负责人、评、定标委员会、集团公司项目主管部门等相关人员、机构调查了解情况，听取意见）

（二）查阅有关文件、资料；（项目审批程序、资金拨付、招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，评标报告、核查投标单位的资质等级和资信等资料和文件）

（三）查看有关现场和运行过程；（配合集团公司纪检监督部门监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议）

（四）查证有关事实；

（五）调取收集证据；

（六）采取有关措施；

（七）提出有关意见、工作建议或者监察建议；

（八）作出有关决定；

（九）其他适当的方法。

七、有关监督组人员 在监督检查过程中不得泄漏知悉的保密事项，不得作为评标委员会成员直接参与评标。如有滥用职权、拘私舞弊、玩忽职守以及其他违法违纪行为的，必须依法按章予以追究。引用文件：

1、《陕西省监察厅关于对招标投标有形市场交易活动管理工作实施监督的办法》

2、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》

第二篇：招标投标工作方案

加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案

根据《中共黑龙江省农垦总局委员会办公室关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见(2006-2007年工作要点)>的通知》(黑垦办文［2006］11号)精神，结合垦区政府采购和招投标工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为垦区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。

二、工作目标

一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。

三、工作任务及要求

（一）进一步完善政府采购及招投标制度。

垦区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。

1、垦区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。

2、总局和哈尔滨分局机关各部门及垦区在哈尔滨市各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在哈尔滨市采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。

3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室黑垦局办发［2000］1号、总局黑垦局文〔2001〕132号、黑垦局文［2004］66号、黑垦局文［2005］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。

4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额50万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。垦区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过50万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。

5、垦区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。垦区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。

6、为发挥规模采购优势，垦区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集中招标采购。

（二）花大力气治理商业贿赂。

1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。

3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。

(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。

1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上发布招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。

2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设（采购）单位或建设（采购）单位主管部门的代表；建设（采购）单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。

3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或

第三篇：招标投标工作方案

加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案

根据《中国共产党黑龙江省农垦总局委员会办公室关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见(2006-2007年工作要点)>的通知》(黑垦办文［2006］11号)精神，结合垦区政府采购和招投标工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为垦区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。

二、工作目标

一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。

三、工作任务及要求

（一）进一步完善政府采购及招投标制度。

垦区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。

1、垦区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。

2、总局和哈尔滨分局机关各部门及垦区在哈尔滨市各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在哈尔滨市采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。

3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室黑垦局办发［2000］1号、总局黑垦局文〔2001〕132号、黑垦局文［2004］66号、黑垦局文［2005］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。

4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额50万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。垦区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过50万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。

5、垦区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。垦区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。

6、为发挥规模采购优势，垦区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集中招标采购。

（二）花大力气治理商业贿赂。

1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。

3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。

(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。

1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上发布招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。

2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员

会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设（采购）单位或建设（采购）单位主管部门的代表；建设（采购）单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。

3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或推荐中标（成交）供应商；坚决防止业主单位个别人说了算；评标（估）报告要把中标或未中标理由说明说透，做到定之有据，否之有理。

(四)树立大局观念和服务意识。

1、各级采购招标监督管理部门及招标机构，都要积极投身于垦区社会发展和经济建设的大环境中，努力营造良好的招投标环境，为垦区项目建设提供优良的服务。

2、积极配合项目建设(采购)单位，充分利用招标机构的专家信息库资源，为建设(采购)单位当好参谋和助手。要置身于项目建设，跟踪项目进展情况，掌握项目动态，监督、协调和解决合同执行中出现的问题。

3、建立项目合同执行监督检查制度。依据招标结果和项目执行过程中的合理变化情况，对项目招标合同执行情况进行联合检查，认真把好验收关，切实提高项目建设质量和资金使用效率。

（五）提高认识，加强领导。

1、各级领导要站在建立公平交易环境、保护干部、建设清正廉洁的干部队伍、融洽干群关系的高度，进一步提高对政府采购和招投标工作的认识。

2、要建立政府采购及招投标领域防治商业贿赂的长效机制，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。严格按照政府采购和招投标制度办事，坚持从源头上预防腐败和治理商业贿赂。

3、要加强反腐倡廉教育，建立政府采购及招投标保证措施，完善监督机制，做到在思想上重视、制度上保障、行动上落实。

四、监督检查

(一)建立健全政府采购及招投标监督机制。

1、建立招标机构自律和内部防范制度，完善内部采购业务流程和内部管理规章制度。

2、建立新闻舆论以及供应商和特邀监督员的监督机制，构建多层次、多渠道的监督体系。

3、要搞好上级采购招标机构对下级采购招标机构的监督管理，分局和农牧场采购招标机构不得擅自或越权实施采购招标。凡擅自或越权实施的采购招标无效，并追究有关当事人的责任。

4、把开展政府采购及招投标专项检查工作做为一项长期和规范的制度坚持下去。

（二）充分发挥监督管理部门的职能作用。

1、发挥好各级纪检监察、检察院预防职务犯罪、公证、审计和采购招标管理等部门的监督管理作用。总局采购招标局负责垦区采购招标监督管理工作。各部门要结合各自的工作特点，切实负好责任，抓好正反两方面的典型，对政府采购和招投标工作制度执行好的单位予以表彰奖励，对违法违纪、采取变通等手段排斥和规避政府采购和招投标的单位，要严肃处理，决不手软，以确保垦区政府采购及招投标工作健康发展。

2、今后，总局每年都将派出由有关部门组成的检查组开展专项检查工作，或委托会计师事务所进行专项检查。各分局、农牧场可不定期地对所辖单位政府采购及招投标工作进行检查，要及时总结经验，善于发现新问题，解决新问题。

（三）监督检查的主要内容。

1、有关政府采购及招投标的法律、法规和规章制度的执行情况；

2、政府采购及招投标工作开展情况；

3、廉政建设、反腐败及防治商业贿赂工作落实情况；

4、采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；

5、分局和农牧场采购招标中心是否擅自或越权采购招标；

6、采购人员的职业素质和专业技能等。

各分局、农牧场、总局直属各单位要根据本实施方案的要求制定实施细则，并认真抓好落实。

第四篇：招标投标制度

村集体资产、资源、及工程建设项目

招标投标制度

一、村集体经济组织所有重要经济事项必须实行招标投标。村党支部、村委会是农村重要经济事项的招标、投标工作的组织者；乡镇农村“三资”委托代理服务中心和村民代表会议是招标、投标的监督管理者。

二、招标投标项目必须经村党支部，村委会讨论通过，形成招标投标初步方案。并报乡镇农村“三资”委托代理服务中心审核。乡镇农村“三资”委托代理服务中心接到村级的请示报告后，应当在三个工作日内依照政策、法律、法规的有关规定，对村级重要经济事项呈报方案进行审核把关，并提出指导意见。村党支部、村委会根据乡镇农村“三资”委托代理中心提出的指导意见，对初步方案进行修订。经修订形成的招标投标方案，要在党员和村民代表会议上通报并征求意见后立项。

三、招标项目的标底由村党支部、村委会组织成立标底制定小组。招标应当采用公开招标的形式，通过广播、张贴告示或新闻媒体等方式发布招标公告，招标公告要提前5天向社会公布。

四、投标可以采取书面投标和口头竞标两种形式。采取口头竞标的形式，应当在党员或者村民代表的监督下进行。书面形式投标的，其投标、开标、定标的程序按照《中华人民共和国招标投标法》组织实施。中标者当场与村委会签订协议。中标者不得将中标项目转包。

五、招标人和中标人应当自中标之日起5日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。双方所签合同须经乡镇农村“三资”委托代理服务中心审核并备案。

第五篇：招标投标案例

招标投标案例

（一）【背景资料】

某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备和同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2007年3月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定：2007年4月20日下午4时为投标截止时间，5月10日发出中标通知书。

在4月20日上午A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于4月20日下午5时才送达。4月23日由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。评标委员会共有7人组成，其中当地招标办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书；D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；E企业对某分项工程报价有漏项。招标人于5月10日向A企业发出了中标通知书，双方于6月12日签订了书面合同。

【问题】

1．该项目采取的招标方式是否妥当?说明理由。

2．分别指出对B企业、C企业、D企业和E企业投标文件应如何处理?并说明理由。

3．指出开标工作的不妥之处，并说明理由。

4．指出评标委员会人员组成的不妥之处。

5．指出招标人与中标企业6月12日签订合同是否妥当，并说明理由。

[解析]

1．妥当。因为工程方案、技术特别复杂的工程经批准后可进行邀请招标。

2． B企业投标文件无效，因无法人代表签字，又无授权书；

C企业投标文件应作废标处理，因其投标文件超过投标截止时间才送达；

D企业投标文件有效，属细微偏差；

E企业投标文件有效，属细微偏差。

3． ①开标时间不妥，因为开标时间应为投标截止时间。

②开标主持单位不妥。开标应由招标单位代表主持。

4． ①公证处人员只公证投标过程，不参与评标；

②招标办公室人员只负责监督招标工作，不参与评标；

③技术经济专家不得少于评标委员会成员总数的2／3，即不少于5人。

5． 不妥。因为招标人与中标人应于中标通知书发出之日起30日内签订书面合同，即应在6月9日前签订合同。

（二）【背景资料】

某建设单位准备建一栋办公楼，地上28层，地下一层。工程采用公开招标方式确定施工单位，并在招标公告中要求投标者应为具有一级资质等级的施工单位。招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。为了避免潜在的投标人过多，建设单位决定招标公告只在本市日报上发布。

参加投标的施工单位与施工联合体共有8家。F投标单位的投标文件在投标截止时间前一天交到指定地点，在投标截止时间前一小时又提交了一份补充文件。但招标代理机构工作人员认为F施工单位提交了两份投标文件，因而拒收了

F单位提交的补充文件。开标前，公证处工作人员提出对各投标单位的资格进行审查。

省建委主持了开标，开标过程中发现：

（1）A投标单位的投标文件只有公章和项目负责人的签字；

（2）B投标单位由3家公司联合组成的施工联合体，其中甲建筑公司为一级施工企业，乙、丙建筑公司为二级施工企业；

（3）C投标单位在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降低4%；

（4）D投标单位的投标文件有企业和企业法定代表人的印章，但没有项目负责人的印章。

E、F、G、H四家投标单位的投标文件没有异常情况。经过评标过程，最后选定H投标单位为中标单位，并于35天后与H投标单位签订了施工承包合同。

【问题】

1.招标公告的发布是否违规？说明理由。

2.F投标单位提交补充文件的做法是否违规？招标代理机构的做法是否妥当？说明理由。

3.请指出开标工作的不妥之处，说明理由。

4.A、B、C、D投标的投标文件是否有效？说明理由。

5.合同签订的日期是否违规？说明理由。

[解析]

1.“招标公告只在本市日报上发布”违规。因为依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

2.F投标单位的做法不违规。招标代理机构的做法不妥当。因为《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知投标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。因此F投标单位有权提交补充文件，而招标代理机构无权拒收。

3.（1）公证处工作人员提出进行资格审查不妥。因为资格审查应该由招标人审查。

（2）省建委主持开标不妥。因为开标会一般由招标人主持，而省建委是建设主管部门。

4.（1）A投标单位的投标文件无效。因为投标文件没有法定代表人的签字或盖章。

（2）B投标单位的投标文件无效。因为国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。在同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。因此联合体的资质应为二级。而招标文件要求投标单位的资质等级为一级。因此，投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，投标文件无效。

（3）C投标单位的投标文件有效，但补充说明无效。因为开标后投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。

（4）D投标单位的投标文件有效。因为投标文件只需要有单位盖章和法定代表人的签字或盖章即可。

5.违规。因为《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

（三）【背景资料】

某建设单位拟建某重点工程，由于工程复杂，技术难度高，业主自行决定采

取邀请招标方式。建设单位向A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。招标文件规定9月15日下午三时为投标截止时间。在投标截止时间之前，A、C、D提交了投标文件，但E企业于9月15日下午四时才送达。B企业在投标截止时间之前提交了投标文件，而当场又要求撤回投标文件和退还投标保证金。开标会于9月17日由当地招投标监督办公室主持。

评标委员会成员由7人组成，其中招标人2人、公证处公证人员1人，技术经济方面专家4人。评标时发现D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；C企业的投标文件未按规定的格式填写，内容不全。评标委员会于9月23日提出了书面评标报告，确定A企业为中标单位。后建设单位要求A降低报价3%，才与A企业签订合同。

【问题】

1.建设单位自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。

2.上述招标投标过程中，有哪些不妥之处？说明理由。

3.B施工单位是否可撤回投标文件？招标方对其投标保证金应如何处理？说明理由。

4.C、D、E企业的投标文件是否有效？说明理由

5.指出评标委员会人员组成的不妥之处。

6.招标人要求A降低报价是否违规？说明理由。

[解析]

1.业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法不妥。因为该工程为省重点工程项目，依据有关规定应该进行公开招标。如果采取邀请招标方式招标，应当取得当地招标投标监督管理机构的同意。

2.（1）投标截止日期和开标时间不是同一时间不妥。因为招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

（2）由当地招投标监督管理办公室主持不妥。因为开标会一般由招标人主持。

3.B施工单位可以撤回投标文件，招标方应退回投标保证金。因为《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知投标人。

4．（1）C企业投标文件无效。因为未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的为废标。

（2）D企业投标文件有效。因为评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。当数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。

（3）E企业投标文件无效。因为逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

5.（1）公证人员做评委不妥。公证人员无权做评委评标，其到场的作用在于确认开标公证性和合法性。

（2）技术经济方面专家只有4人不妥。因为技术经济方面专家不得少于成员总数的2/3，由7人组成的评标委员会中经济技术方面的专家必须有5人或5人以上。

6.因为《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人

不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

（四）【背景资料】

业主拟建某重点工程，采用公开招标方式选定土建承包单位。在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求，并规定2010年5月30日为投标截止时间。业主进行了资格预审，省外投标人F资格预审不合格。A、B、C、D、E等五家承包单位参加投标，B承包单位6月5日方提交投标保证金。6月3日由公证处工作人员主持举行了开标会，开标结果发现5家投标单位的报价均高出标底近300万元，这一异常引起了业主的注意，为了避免招标失败，业主提出由编制标底单位重新复核标底。编制标底单位复核标底后，发现是由于工作失误，漏算了部分工程项目。编制标底单位重新确定了新的标底。由于种种干扰，这个项目的招标结果一直到超出投标有效期5天以后才公布，最后确定E承包单位中标。因为E承包单位的投标报价为全部投标报价中的次低报价，业主要求E以不高于A承包单位的报价承包本项目。E承包单位迫于无奈，答应降价。双方签订了书面合同。

【问题】

1.业主在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求是否妥当？说明理由。

2.业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？

3.指出该工程招标过程中的不妥之处。说明理由。

4.在签订合同前，业主与投标人进行承包价格谈判是否妥当？说明理由

5.在什么条件下，可以否决第一中标候选人中标？

[解析]

1.不妥。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。

2.资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

（1）具有独立订立合同的权利；

（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。

3.不妥之处：

（1）投标截止时间与开标时间不同。《招标投标法》第三十四条的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

（2）B承包单位提交投标保证金晚于规定时间。投标保证金是投标书的组成部分，应在投标截止日前提交，乙承包单位的投标文件无效；

（3）公证处工作人员主持开标会不妥。《招标投标法》第三十五条规定，开标会应由招标人或其代理人主持；

（4）开标以后，又重新确定标底不妥。一个工程只能编制一个标底，并且标底应在开标前完成。

（5）在投标有效期内没有完成定标工作不妥。定标应在投标有效期内完成，超过投标有效期定标对投标单位没有合同约束力。

4.不妥。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实

质性内容进行谈判。

5.使用国有资产投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。