南京市十二五规划范文合集

第一篇：南京市十二五规划

中共南京市委关于十二五规划的建议

2011-01-11 03:45:56

共1条跟帖

我要报料

（2010年12月22日中国共产党南京市第十二届委员会第二十一次全体会议通过）

龙虎网讯 中国共产党南京市第十二届委员会第二十一次全体会议，根据党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，深入分析形势，紧密结合实际，就制定南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出如下建议。

一、全面建成更高水平小康社会，向率先基本实现现代化的宏伟目标跨越

（1）“十一五”时期南京经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，是南京经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众受惠更多、城市竞争力和国际影响力不断提升的五年，是南京科学发展迈出坚实步伐的五年。面对复杂多变的国际国内环境，在中央和省委、省政府的领导下，我们以科学发展观统揽全局，团结带领全市人民，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，积极应对国际金融危机的严峻挑战，完成和超额完成“十一五”规划确定的主要目标任务。全市综合实力迈上新台阶，地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入实现五年翻番。2010年，全市地区生产总值超过5000亿元，地方财政一般预算收入超过500亿元。经济发展方式加快转变，产业结构不断优化，创新型城市建设取得重要进展。城市综合功能大幅提升，“一城三区”建设不断深化，跨江发展战略提速实施，“一带三港”建设和城市建设“三个提升”全面展开，河西新城、南部新城、下关滨江开发改造、浦口新城和江心洲生态科技岛等功能板块建设有序推进。城乡统筹、一体发展力度加大，郊县经济增幅高于全市平均水平。全国综合交通枢纽地位凸显，沪宁城际铁路、纬七路过江通道等一批重大基础设施相继建成，高速公路密度居全省第一，地铁运营里程居全国第四。人民群众生活质量持续改善，城乡居民收入年均分别增长13%和12%以上，超额完成“十一五”规划目标。城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险基本实现全覆盖，率先进入高等教育普及化阶段。民主法制和精神文明建设取得新进展，基层党建创新和干部人事制度改革走在全国前列。先后荣获国家环保模范城市、全国绿化模范城市、联合国人居奖特别荣誉奖和全国文明城市等称号。成功取得第二届夏季青奥会举办权。全市总体实现省定全面小康，谱写了科学发展的新篇章，为“十二五”乃至更长时期的科学发展奠定了重要基础。（2）“十一五”时期南京推动科学发展的主要经验：一是坚持以科学发展观统揽全局。市第十二次党代会提出了“率先发展、科学发展、和谐发展”的总体要求，市委十二届八次全会明确了“坚持科学发展、强化创新驱动、赢得新的优势、奋力走在前列”的总体思路，其后，又确立了转型发展、创新发展、跨越发展的总体部署，初步形成了科学发展的目标定位、工作思路和政策体系。二是坚持把科技创新作为发展的核心动力。着力破除制约科技成果产业化的观念和体制机制障碍，着力优化人才创新创业的发展环境，努力把科教人才优势转化为现实竞争优势。三是坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。优先构建民生保障机制，优先解决事关民生的突出问题，优先安排民生建设项目，使城乡居民更多更好地共享改革发展成果。四是坚持统筹兼顾的工作方法。正确处理改革发展稳定的关系，积极推进城市与农村、江南与江北、经济与社会、人与自然的协调发展，发展的全面性、协调性和可持续性不断增强。五是坚持以改革创新精神加强党的建设。充分调动全市各级党组织和党员干部创先争优的积极性创造性，营造了风清气正、昂扬进取、真抓实干、团结拼搏、奋勇争先的良好氛围。

（3）“十二五”时期面临的国内外形势。当前和今后一个时期，南京发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。后金融危机时期，全球经济深度调整，新一轮重大科技创新和产业革命正在孕育，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本面不会改变，国家政策更加聚焦加快转变发展方式，为南京发挥优势、加快经济和城市转型，创造了良好的外部条件。长三角地区一体化进程加速，江苏沿海开发上升为国家战略，南京承东启西、沟通南北、辐射区域的中心城市和重要门户地位更加突出，有利于我们集聚发展资源，提升发展能级。高速铁路、高速公路和航空港的加快建设，南京港由内河港升级为海港，有利于提升城市辐射带动能力。国家科技体制综合改革试点城市、中国软件名城、国家创新型城市试点、服务业综合改革试点等政策平台，为南京发挥先行先试的政策优势、建设创新型城市，提供了新机遇。2014年青奥会的筹办，对提升城市现代化国际化水平具有强大引领和推动作用，为全市上下凝心聚力、推动新的跨越提供了重大机遇和强大动力。

同时，必须清醒地看到，世界经济发展不确定性因素增多，城市之间竞争更加激烈，南京发展仍面临一些突出矛盾和问题：

科教人才资源优势还没有充分发挥，经济发展方式还没有根本性转变，民生工作和社会建设水平与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距，城市安全建设和维护社会稳定的任务仍然艰巨，制约新一轮科学发展的突出矛盾和问题亟待解决。今后五年，是南京加快转变经济发展方式、实现转型创新跨越发展的强力攻坚期，是提升城市现代化国际化水平、增强城市综合实力和可持续发展能力的关键突破期，是全力改善民生、促进社会建设的快速跃升期，是举办一届精彩圆满的青奥会、带动南京实现新跨越的决战决胜期，是建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的目标冲刺期。南京经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高、内涵更丰富、要求更全面。必须科学把握发展规律，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按照转型创新跨越发展的新要求，用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。

二、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定和实施我市“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持科学发展、奋力走在前列为主题，以加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展为主线，以建设人民幸福城市为根本目标，以筹办2014年青奥会为重大机遇和工作动力，坚持发挥优势、彰显特色、聚焦突破、争先跨越的方针，大力实施创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化战略，加快争创城市发展新优势，奋力抢占科学发展制高点，到2015年前后，在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化，向建设现代化国际性人文绿都的目标迈进。

（5）“十二五”时期必须遵循的基本原则。

必须把坚持科学发展、奋力走在前列作为主题。坚持发展是硬道理，坚定不移地推进科学发展，自觉遵循经济规律、社会规律和自然规律，兼顾当前利益和长远利益，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重改善民生、促进社会和谐，更加注重统筹城乡和区域发展，更加注重资源节约和环境保护。进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识和紧迫感，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，努力走在新一轮科学发展前列。

必须把转变经济发展方式、加快转型创新跨越发展作为主线。以转型发展为基本路径，以创新发展为根本动力，以跨越发展为目标指向，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性。突出发展创新型经济、服务经济和绿色经济，推动产业结构向高端化转变，增长动力向创新驱动转变，发展模式向内涵式集约化转变，城市发展向功能品质提升、城乡一体化建设转变。必须立足南京实际和形势变化，继承和拓展城市功能定位。坚持建设现代化国际性人文绿都的目标定位，与时俱进赋予新的内涵。加快建设长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、综合性枢纽城市、国家科技创新中心和国际城市，打造“人文绿都、智慧南京”，努力建设国家中心城市。

必须大力实施五大发展战略。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，坚持以教育优先发展和人力资源优先开发为基础，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，着力提升自主创新能力，大力推进制度创新、管理创新和文化创新，使创新成为经济社会发展的核心动力。实施富民优先战略，把富民作为优先的发展目标，着力加强和改善民生，大幅度增加城乡居民收入和财富积累，让经济社会发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众。实施城乡一体化战略，统筹城乡和区域发展，坚持跨江发展、拥江建设，着力破除城乡二元结构，加快宁镇扬同城化和南京都市圈建设步伐，形成城乡融合互动、区域协调发展的新格局。实施绿色发展战略，树立绿色、低碳发展理念，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，加快建设资源节约型、环境友好型社会。实施城市国际化战略，以国际视野谋划南京整体发展，以世界一流标准推进城市建设，全方位拓展国际交流与合作，以国际化带动工业化、信息化、市场化和城市现代化。

必须大力推进以改善民生为重点的社会建设。建立健全民生工作的普惠机制和长效机制，加快推动民生工作从扶危济困向全面保障民生权利转变，从局部救助向建立长效普惠制度转变，从满足人民群众生存需求向更加关注人民群众发展需求转变，尽最大努力解决人民群众现实利益问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

必须抓住用好筹办青奥会重大机遇，加快建设新南京步伐。按照抓机遇促发展、做贡献留遗产的基本思路，把筹办青奥会与提速南京城市现代化国际化建设紧密结合，按照国际一流、国内领先的标准，全面提升城市规划建设管理和文明创建水平。突出人文青奥、绿色青奥、活力青奥的理念，高标准、高质量做好各项筹办工作，确保青奥会办成一届精彩圆满的世界青年顶级体育盛会、文化盛会、青春盛会。

（6）“十二五”时期南京经济社会发展主要目标。“十二五”发展规划要具有战略性、指导性、前瞻性、约束性，与国家和省“十二五”发展规划以及长三角区域规划相衔接，与南京实现科学发展新跨越的总体部署相适应。综合考虑未来五年的发展环境和基础条件，我市“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济和综合实力显著提高，全市地区生产总值、财政收入、城乡居民收入保持平稳和较快增长，以服务经济为主的产业结构加快形成，经济增长质量和效益较大提高；城市创新能力快速跃升，创新体系更加健全，创新人才队伍不断壮大，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的优势企业，科技进步对经济增长的支撑作用不断增强；城市现代化水平不断提升，城市功能更加完善，空间布局不断优化，城市特色进一步彰显，城乡一体化发展取得实质性进展，城乡面貌发生明显变化；人民生活质量明显改善，富民优先战略得到有效落实，居民收入增长与经济发展保持同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高保持同步，覆盖城乡居民的就业服务与社会保障体系日益完善，住房和交通出行等民生保障条件进一步改善，基本公共服务均等化程度不断提高，社会建设取得重要进展；生态环境建设水平大幅提升，空气和水环境质量显著改善，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放明显下降，主要污染物排放总量显著减少；改革开放取得重大突破，重点领域改革不断深化，服务型政府建设取得新成效，开放型经济发展和城市国际化水平全面提高。

三、深入实施创新驱动核心战略，加快建设国家科技创新中心

（7）增强自主创新能力。瞄准世界科技发展前沿，主动对接国家科技创新计划，整合南京地区高校科研院所和高新技术企业的创新资源，深入开展基础性、前沿性和共性技术研究。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，推动人才、技术与资本、市场的有效对接，推动科教资源优势向现实生产力转化。把产业结构调整与自主创新紧密结合，重点在新一代信息技术、新能源、物联网、航空航天、生物医药、轨道交通等优势领域，突破一批重大关键技术，转化一批重大技术成果，提升产业技术层次和竞争力，推动更多的“南京制造”向“南京创造”跃升。

（8）建立健全区域创新体系。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步完善联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合机制，支持企业与高校科研院所建立技术、产业和标准联盟。强化企业在技术创新中的主体地位，推动企业进一步成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体。重点建设南京高新技术开发区、模范马路创新街区和麒麟科技创新园，加快推进省级以上开发园区“科技园中园”建设和一批科技创新平台建设。滚动实施“千企升级”计划。

（9）完善科技创新体制机制。深入推进科技体制综合改革，加快形成科技与经济一体化发展、创新与产业融合发展的体制机制。加大科技投入力度，大力发展私募股权投资、创业风险投资、科技银行和科技小额贷款公司，引导更多的社会资本投向自主创新。加大知识产权保护力度，加强对科技创新的税收、信贷和公共采购政策支持，发展科技中介专业服务，完善科技创新的激励机制。大力弘扬敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽容失败的创新文化，营造保护创新、支持创造的良好环境。

（10）更高水平建设教育名城。以率先实现教育现代化为目标，以提高教育质量和促进教育公平为重点，进一步提高教育发展水平，力争教育发展规模、教育质量、教育投入和教育贡献度在全国同类城市中领先，更好地满足人民群众多样化、多层次的教育需求。加强学前教育统筹规划和投入，基本满足适龄儿童的入园需求。促进义务教育优质均衡发展，推动高中教育优质多样发展，创新发展职业教育，大力发展地方高等教育，支持继续教育、特殊教育发展。加强教师队伍师德和能力建设，培养一批名校长和名教师。引导公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜，逐步缩小区域、校际教育发展差距。拓宽扶困助学通道，确保南京学生不因贫失学，确保进城务工人员子女依法享有义务教育权利。广泛开展教育国际合作与交流，提升教育国际化水平。

（11）建设创新型人才高地。按照以用为本、高端引领、优势转化的原则，坚持人才规划与科技创新、产业规划紧密对接，坚持优化人才结构与优化产业结构有机统一，坚持人才政策与科技政策、产业政策相互协调，推动人才优势向产业优势和竞争优势转化。深入实施紫金人才计划，着力引进高层次创新创业人才。加大重点领域急需紧缺人才开发力度，整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六支队伍建设。健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障工作机制，形成人才辈出、人尽其才的良好氛围。

四、加快产业结构战略性调整，着力构建现代产业体系

（12）优化产业结构。按照创新驱动、调整优化、集约聚焦、提升质量的思路，坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱动”，调高、调优、调轻、调净产业结构，大力发展具有南京特色的优势产业，构建以高新技术产业为先导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、都市型现代农业为基础的现代产业体系。

（13）推动现代服务业加速发展。把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，把南京建设成为具有更强影响力和辐射力的区域现代服务业中心。加快发展金融服务、现代物流、商务服务、创新服务、文化创意、教育培训和总部经济等生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。注重引入先进理念、现代技术和商业模式，提升商贸流通业竞争力。积极发展旅游会展业，打造全国著名旅游城市和国际性旅游目的地城市。全面提速中国软件名城建设，力争软件产业和信息服务业规模五年翻两番，向世界软件名城迈进。积极承接国际服务业转移，加快建设国家服务外包示范城市。适应消费结构升级需求，拓展服务业新领域，培育服务业新增长点，加快发展医疗服务、体育健身、养老服务、社区服务等生活性服务业，大力发展电子商务、互联网内容产业等新兴服务业。加快中央商务区、创意产业园、科技创业园等现代服务业集聚区建设，打造特色鲜明、功能完备、错位发展的产业集群。推进服务业综合改革试点，完善促进服务业发展的政策措施，优化服务业发展环境。

（14）跨越式发展战略性新兴产业。以国家重点扶持发展的新兴产业为导向，以南京高新技术产业和优势新兴产业为依托，聚焦产业发展重点，确定战略先导产业和新兴支柱产业，着力加以扶持。以产业规模化、技术高端化、发展集约化、人才国际化为方向，深入实施新兴产业双倍增计划，大力发展风电光伏、智能电网与电力自动化、现代通信、节能环保、生物医药、新材料、轨道交通、航空航天八大新兴产业，形成一批具有国际影响力、引领产业发展的龙头企业，培育一批创新活跃的科技型中小企业，建设一批国内领先的战略性新兴产业集聚区。

（15）大力推动支柱产业高端化发展和传统产业改造升级。积极利用先进适用技术改造提升支柱产业，提升产业层次和核心竞争力。聚焦电子信息产业核心领域，提高关键技术和核心产品研发能力，将电子信息产业发展成为第一战略支柱产业。建设绿色环保、高端安全的石油化工产业体系，淘汰落后产能，优化产业布局，推动产业升级，确保产业竞争力和效益全国领先。做精做优汽车和钢铁产业，力争综合效益进入全国同行业前列。推动装备制造业转型升级，提高自主设计、制造和成套能力，扩大市场占有率。大力实施传统产业升级计划，改造提升冶金、纺织、建材、食品等传统产业。

（16）加快推进智慧南京重点工程。加快经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化、城市化深度融合。加快实施“三网融合”，着力打造智能化、宽带化、无线化、泛在化的城市基础网络。加强企业的信息化建设，提高企业管理水平和经营效益。加快城市应急指挥系统、智能交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区建设，提升公共服务和城市管理智能化水平。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

五、大力推进城市现代化建设，不断提升城市功能品质

（17）优化城市空间布局。按照功能引领、统筹协调、聚焦突破、中心提升、南拓北进的思路，优化城市结构，完善城市功能。继续推进“一城三区”建设，深入实施跨江发展战略。以江南九区为中部区域，以江北地区为北部区域，以高淳县、溧水县为南部区域，促进中部区域调整优化、北部区域提速跨越、南部区域快速崛起，形成中心提升、两翼腾飞、三大区域协调发展一体化推进的新格局。按照国家优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区要求，制定和实施市域主导功能区规划。明确区县功能定位，建立科学考核体系，引导区县走错位竞争、特色发展之路。有序推进河西新城、南部新城、麒麟科技创新园、燕子矶片区整治、下关滨江开发改造、浦口新城、江心洲生态科技岛、城南历史文化保护与复兴等十大功能板块建设。

（18）加快国家综合交通枢纽建设。突出抓好滨江发展带、禄口航空港、铁路枢纽港和江海联运港“一带三港”建设。完成禄口机场二期扩建工程和六合马鞍机场建设，加快建设区域性大型航空枢纽港。建成京沪高速铁路，宁杭、宁安城际铁路和火车南站综合客运枢纽等工程，初步形成国家级特大型铁路枢纽。推进长江深水航道疏浚，建设多功能、江海联运的国家级主枢纽港。完善“两环两横十四射”的高速公路网及国省干线公路网，建成绕越高速东北环、溧水至马鞍山、高淳至芜湖等一批高速公路和长江四桥等跨江通道。进一步完善城市道路系统，形成“经六纬十”主干路网。

（19）提升城市功能品质。进一步提升城市市容环境、提升功能品质、提升人居质量，充分彰显人文、生态、滨江、宜居的城市特色。增强城市科技创新、金融保险、交通枢纽、现代物流、文教卫生等服务功能，提升城市综合竞争力。大力实施蓝天清水计划，强化机动车尾气、工业废气和施工扬尘等污染源头的综合治理，全面实施雨污分流改造，加强秦淮河、玄武湖、石臼湖、固城湖等河湖流域污染治理。大力开展市容市貌整治工程，促进城市净化、序化、亮化和美化。优先发展公共交通，加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘高效的立体化公共交通网络，完善差别化停车收费政策，实施高峰时段区域交通限行等措施，缓解交通拥堵。

（20）加强城市现代化管理。坚持建管并举、重在管理、重心下移、强化基础的方针，完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理工作体系。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划“四规融合”。建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，提高城市管理效能。建立健全城市安全保障体系，加强生产、交通、施工等安全管理，加强防灾减灾工作，提高城市安全保障能力。有效预防和治理“大城市病”。

（21）深化区域合作交流。按照承接互动东南、辐射带动西北的思路，全方位、宽领域、多层次推进区域合作交流。以建设创新型经济合作示范区为重点，完善区域合作机制，加快推进宁镇扬同城化步伐。以共建、共享、同城化为目标，加强南京都市圈基础设施、公共服务、生态环境保护等领域一体化建设。主动承接上海的辐射带动，加强与长三角和泛长三角各城市的交流合作。按照中央和省委、省政府统一部署，认真落实地区互助政策，扎实做好对口援疆援藏工作，深化宁淮挂钩合作。

六、加快推进全域统筹，构建城乡一体化发展新格局

（22）健全城乡一体化发展体制机制。大力推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务“五个一体化”发展。以农地重整、村镇重建、要素重组为基本路径，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用。以土地综合整治为切入点，推动工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。完成农村土地确权登记工作，完善农地流转和交易制度，探索建立农民承包地、宅基地退出补偿机制，统一城乡建设用地市场，让农民更多分享土地收益。

（23）加快推动郊县经济跨越发展。把郊县作为推进新型工业化的战略重点，努力把郊县建设成为全市重要的先进制造业基地。整合提升郊县开发园区，推动郊县开发园区壮大规模、提高效益、形成特色。大力建设郊县现代服务业基地，积极发展生产性服务业。深入推进农村金融改革，促进金融机构持续增加对“三农”的资金投入。坚持放权搞活，最大程度下放市级管理权限，调整市区财政分配政策，激发郊县的内生发展活力。继续对经济欠发达的区县、镇和村开展全方位、多层次、立体式的帮促。

（24）大力发展都市型现代农业。按照分区布局、集中投入、连片推进、规模经营的要求，深入实施农业“1115”工程。加大农业综合开发力度，加快改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。大力发展园区农业、设施农业，提高农业科技应用水平，建设稳定优质农产品基地。加大对农业生活功能的深度开发，实现休闲农业提档升级。以有机农业为突破口，全面推进农业标准化和清洁生产，提高农产品质量安全保障水平。扶持农业龙头企业和专业合作组织的发展，推进农业产业化经营。推进万顷良田建设工程。加大农田水利设施建设力度，加强农业气象灾害防御体系和基础装备建设。

（25）构建农民增收长效机制。实施农民收入倍增计划和十万农民创业、百万农民转移就业计划，加大农村创业扶持力度，加强农村劳动力转移培训。继续开展农村低收入群体增收工作，确保低收入群体增收幅度高于当地平均水平。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、资金合作、富民合作等多种形式的合作社，努力增加农民财产性收入。完善农村养老保险、医疗保险、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”。稳步提高农村老年居民养老补贴水平和新型农村合作医疗人均筹资标准，力争实现新农合保障水平与城镇居民医疗保障水平基本持平。（26）加快推进新市镇新社区建设。加快建设8个新城、60个新市镇和1300个新社区，形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的新型城镇体系。加强统一规划，优化社区布局，实现新型农村社区高标准、集约化建设，改善农民居住条件。加快轨道交通向郊区县延伸，实现每个区县通轻轨。加快农村公路建设，实现每个镇街通达一级公路。实施溧水县、高淳县饮用水区域供水工程，全面实现区域供水。加快推进城乡公交一体化，引导广电网络、文化服务等向农村延伸覆盖，改善农村居民生产生活条件。推进农村环境综合整治，改善农村生活环境。

七、加强生态文明建设，提升可持续发展能力

（27）提高生态环境建设水平。以建设国家生态市和森林城市为抓手，深入实施绿色南京工程，加大植树造林力度，形成多层次、多功能的城市绿色生态网络。精心打造玄武湖—紫金山城市中央公园，加快建设明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸风光带、秦淮河风光带等生态绿廊，加强幕府山、栖霞山、青龙山、牛首山、老山等生态森林公园的保护，建设一批城市公共绿地。以生态用地保护、生物多样性保护为重点，加快生态安全保障体系建设。建立健全环境风险社会防范体系。

（28）加大环境保护力度。坚持防治结合、预防为主、源头控制、综合治理，建立健全污染防治和环境管理体系，推动环境持续改善。加强饮用水源保护，确保群众喝上干净、放心的水。提高工业固体废物和危险废物处理处置能力，强化施工、交通等噪声管理。强化环保责任制和执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立多元化环保投融资机制。

（29）大力发展绿色经济。积极发展循环经济、低碳经济，努力促进生产清洁化、能源利用高效化、资源使用减量化、生活消费节约化。推进工业园区生态化建设和改造，建成一批国家级和省级生态示范园区。加快建设低碳城市，倡导低碳环保生产消费方式，逐步构建以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。推进低碳技术研发和低碳制度创新，探索碳交易和排污权等环境权益交易机制。

（30）强化资源节约与节能减排。以保障发展和保护资源为重点，完善土地管理制度，形成节约集约利用土地的新机制。强化用地节地责任和考核，优化土地利用结构和布局，结合土地利用绩效，制定差别化的土地供应模式。坚决淘汰高污染、高排放产能，关停、搬迁一批化工企业，力争实现江南绕城公路以内无化工企业。积极开发应用新技术、新工艺和新材料，推动石化、钢铁、能源等重点产业向资源节约和清洁生产转型。大力发展清洁能源和可再生能源，积极推动智能电网建设。强化节能减排管理手段，建立科学的水、电、气定价机制和节约利用激励机制。大力推广垃圾分类收集，提高垃圾无害化、资源化、减量化处理能力。

八、着力保障和改善民生，建设人民幸福城市

（31）全力推动城乡居民收入倍增。切实提高居民工资性、经营性、财产性收入，努力实现农民收入五年翻番，城镇居民收入六年翻番。合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次收入中的比重。加快建立职工工资随企业效益、最低生活保障随物价指数联动增长机制。稳步提高最低工资标准，着力提高低收入者收入，努力扭转城乡、行业和社会成员间收入差距扩大趋势。

（32）促进就业和构建和谐劳动关系。广泛开展全民创业，不断完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，健全创业服务体系，努力建设创业型城市。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动充分就业。加强政策支持和就业指导，深入实施就业援助工程，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。全面实行劳动合同制度，推进工资集体协商，维护职工合法权益。

（33）完善覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大财政投入，努力建设与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。建立和完善城镇居民社会养老保险制度，进一步完善新农保和被征地人员社会保障制度。完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险为主体的基本医疗保险制度体系，发展商业健康保险、医疗互助和慈善医疗救助为补充的多层次医疗保障。完善失业、工伤和生育保险。完善分类救助政策，发展福利和慈善事业。

（34）构建多层次的住房保障体系。实施“百万人住房改善建设计划”，加快推进经济适用房、廉租房、公共租赁住房和人才公寓建设，扩大保障性住房的政策受益面。努力实现低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得上经济适用房，新就业人员租得起房，全部解决人均住房面积15平方米以下住房困难家庭的居住问题，多渠道解决好青年人才住房问题。基本完成全市危旧房改造工作，加大拆迁安置房建设力度。增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求，抑制投资投机性需求。完善房地产市场监管体系，规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。

（35）大力发展卫生体育人口事业。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。优化卫生资源布局，推动优质医疗卫生资源配置向郊县和新城、新区倾斜，加强基层农村卫生服务体系建设。实施“名院、名科、名医”计划，有效提升医疗卫生学科建设水平，确保医药卫生事业发展走在全国全省前列。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，鼓励社会资本进入医疗卫生领域。依法加强食品安全与卫生监督管理工作，保障公众身体健康和生命安全。大力开展全民健身运动，提升竞技体育综合实力，建设体育强市。全面做好人口工作，稳定适度低生育水平，提高人口素质。加强未成年人保护，重视老龄工作，积极发展妇女儿童和残疾人事业。

（36）加强和创新社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善社会建设工作统筹协调机制、政策创新机制、投入保障机制、综合服务机制和监督考核机制。创新社会管理模式，有效整合社会管理资源，积极发挥社团组织，尤其是行业组织、中介组织和公益组织在社会管理中的作用，形成社会管理的整体合力。健全新型社区管理和服务体制，促进社会管理重心向基层组织转移。加强和改进对流动人口和特殊人群的服务管理，切实解决社会建设和管理中的薄弱环节和突出问题。

（37）提升法治南京和平安南京建设水平。在更高层次上推进依法治市，深入开展社会主义法治城市创建活动。坚持依法执政、依法行政和司法公正，不断健全立法、执法、司法、依法经营和管理以及法律服务工作体制机制，继续深化普法宣传教育和基层依法治理工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，切实维护社会和谐安定。稳妥推进司法体制改革，促进公正廉洁执法。加强信访工作，畅通信访渠道，引导群众依法、合理表达诉求。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。进一步完善公共安全体系，健全监测预警和快速反应机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，全面提高社会抗风险能力。

九、推动文化大发展大繁荣，提升城市文化软实力

（38）加强社会主义核心价值体系建设。以创建学习型组织为抓手，加快建设全民学习、终身学习的学习型城市。加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范。不断拓展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新的新时期市民精神。大力繁荣哲学社会科学。

（39）繁荣文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，努力把南京建设成为位居全国全省前列的文化强市。加强公共文化基础设施和服务网络建设，着力改善农村文化基础设施，推进重点文化惠民工程，建成江苏大剧院、南京美术馆、南京文化艺术城、南京档案馆等一批标志性文化设施，基本形成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。发展壮大广播影视、新闻出版、文艺演出等优势文化产业，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字电视等新兴文化产业，加快发展文化旅游、工艺美术等特色文化产业。

（40）加快推进文化改革创新。深化国有经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革，鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，加快形成一批跨地区跨行业经营、具有较强市场竞争力的骨干文化企业。把握正确舆论导向，加强新闻媒体建设，重视互联网、手机移动终端等新兴媒体的建设、运用和管理。创新文化内容形式和生产传播方式，推动数字电视、数字出版、手机报等新型业态快速发展。精心策划和组织“名城会”、“文博会”等特色鲜明的会展活动，着力打造一批具有国际影响的城市文化名片。

（41）建设历史文化名城。以敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人之心，保护、开发和整合利用六朝文化、明朝文化、民国文化资源。进一步加强明城墙以内的老城保护，保护古都整体格局。建设金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园、明皇宫遗址公园、六朝博物馆和郑和宝船遗址公园等一批历史文化工程。挖掘整合南京丰厚的佛教文化资源，提升南京国际佛教文化中心的城市地位。加大文物和非物质文化遗产保护力度，力争明城墙申遗工作取得突破。实施历史文化名城解读和保护工程，提升城市文化品位。

十、深入推进改革开放，全面增强科学发展活力

（42）建设服务型政府。进一步转变政府职能，优化运行机制，建设公共服务型政府和法治政府。探索功能区行政管理体制新模式，条件成熟时进行必要的局部行政区划调整。建设行政服务中心，提高行政服务效能。健全权力阳光运行机制，优化政府绩效评估和考核机制，完善行政问责制度。积极推进公务消费改革。深入推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理与服务。

（43）深化经济体制改革。深化市属国有企业改革，做强做大一批主业优势明显、影响力和带动力强的国有企业。落实支持民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，支持民营企业进入新兴产业、基础设施、公用事业及法律未限制的其它领域，鼓励民间资本参与国有企业改革，健全民营企业融资服务体系，推动民营经济转型升级、做大做强。深化财政体制改革，完善公共财政体系，把更多的财力用于社会建设和改善民生。健全区域性要素市场，加强市场监管，激发市场活力。加强信用体系建设，规范市场秩序，形成公开、公平、公正的市场环境。

（44）提升利用外资和对外贸易水平。以世界500强和行业50强为重点，策划和引进一批大企业、大财团和重大产业项目，引导外资投向高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业。加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业在南京设立研发中心、营销机构和地区总部。扩大金融、物流等服务业对外开放，加快开放教育、医疗、体育等领域，提高服务业国际化水平。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重。全面推进宁台交流与合作，努力把南京建设成为两岸经贸交流先导城市。鼓励优势企业建立海外生产加工基地、销售网络和研发基地，提高企业跨国经营能力。加快“大通关”和电子口岸建设。

（45）推动开发园区“二次创业”。加快开发园区转型升级，提升集聚、服务和创新功能，强化全市开发园区协调管理力度，把开发园区建设成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。申办综合保税区，实现功能叠加、资源共享，力争到“十二五”末，开发园区整体发展水平进入全国和全省先进行列。

十一、举全市之力办好青奥会，推动各项工作迈上新台阶

（46）认真做好青奥会筹办工作。坚持办好青奥会与建设新南京相结合、赛会组织与赛前准备相结合，全面展开青奥会各项筹办工作。坚持开放、创新、节俭、廉洁的方针，高质量完成青奥会场馆及相关附属设施建设任务，高水平做好赛会组织、媒体服务、志愿者队伍组织以及城市运行、安全保障等各项工作，精心组织好开幕式、闭幕式、火炬传递等重大活动，为参赛人员和各国朋友提供热情周到的服务，确保青奥会热烈、精彩、成功。在青少年和广大市民中，大力开展奥林匹克教育与体育文化活动。积极推动青奥会理论和实践研究，整理和积淀青奥遗产。

（47）深入开展国际体育文化交流。以奥运精神、中国文化、南京元素为主题，深化与国际城市交流合作，扩大南京的国际知名度和国际影响力。开展以奥林匹克运动为主题的国际体育文化教育活动，促进南京青年与世界青年之间的交流。加强国际体育文化人才交流合作，培养引进一大批国际化的管理人才和服务人才。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游、会展等相关产业融合发展。

（48）以筹办青奥会推动新南京建设。以青奥会筹办工作为重要抓手和倒逼机制，推动经济转型、民生改善、城市现代化国际化水平提升等实现新跨越。巩固提升文明城市创建成果，深入开展“迎青奥、讲文明、树新风”全民行动，争创国际一流的人文青奥环境。认真查找工作中与办好青奥会要求不相适应的问题，从每一项具体的工作任务、工作环节抓起，明确改进方向、具体举措和时间节点，全面提高各项工作水平。顺利实现“十二五”规划，必须加强党的建设和政治文明建设。要以改革创新精神，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为“十二五”发展提供根本政治和组织保证。进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高各级领导班子和广大干部推动科学发展、促进社会和谐的能力和本领。加强社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务工作，团结一切社会力量，形成推动科学发展的强大合力。充分发挥南京在海峡两岸和平发展中的特殊作用，高标准做好对台工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。全市广大党员要积极投身创先争优活动，发挥先锋模范作用。各级领导干部要践行立党为公、执政为民的宗旨，带头讲党性、重品行、做表率，求真务实，艰苦奋斗，以良好形象带领广大群众推动经济社会又好又快发展。

全市各级党组织和广大共产党员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，团结带领广大干部群众解放思想，奋发进取，勇于创新，埋头苦干，为率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都而努力奋斗！

第二篇：十二五规划

凤凰城区经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）

为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。

一、“十二五”发展的基础与环境

（一）凤凰城区自然概况

凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。

(二)“十一五”计划执行情况回顾

“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。

“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：

——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。

——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。

——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。

——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。

——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。

(三)“十一五”面临的发展环境与挑战

21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。

1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。

2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。

3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。

4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。

但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。

——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。

——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。

——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。

——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。

展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。

二、经济社会发展的总体构想

（一）指导思想和工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。

(二)指导原则

围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：

——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；

——调整优化经济结构，全面提升整体素质；

——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；

——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；

——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；

——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；

——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；

——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。

（三）发展目标

重点经济指标（2015年）规划如下：

1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；

2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；

3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；

4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；

5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；

6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；

7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；

8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；

9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；

10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；

——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。

——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。

三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地

四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。

建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。

不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。

（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐

进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。

（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。

（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。

（三）开发建设城东工业园区

城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。

（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展

随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。

（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。

（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。

（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。

依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。

（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地

继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。

四、推进全区各项事业不断发展

(一)、科教兴区

加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。

加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。

(二)精神文明建设

把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。

加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平

不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。

保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。

建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。

(四)人口与资源及环境保护

实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。

合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。

五、确保规划完成的措施

（一）统一思想认识

全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。

(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。

（三）加大招商引资和项目开发工作力度

实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。

（四）认真落实政策，促进农民增收

严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。

（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。

（六）制定奖罚措施，形成激励机制

全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。

（七）要精心组织，通力协作，确保各项经济指标如期完成 机关各站办要高度重视“十二五”规划中的任务和目标，按各自的职责与分工，精心组织，分类指导，大力推进，逐步实施。各村要结合本村实际，根据全区“十二五”规划中的各项任务抓紧制定本村的发展项目，把工作目标要全力锁定在今后五年的经济发展上，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，确保全区“十二五”规划目标的顺利完成。

第三篇：十二五规划

黑龙江省长水河农场

宣传思想政治工作和精神文明建设第十二个五年规划

（2011-2015年）

根据党的十七大和十七届三中、四中全会精神，国家和省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、农业部农垦局《农垦经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《黑龙江垦区经济和社会发展第十二个五年规划提纲》要求，结合农场实际，编制本规划。

一、“十一五”宣传思想政治工作和精神文明建设的回顾 “十一五”期间，长水河农场宣传部在总局、分局和农场党委的正确领导下，紧紧围绕农场中心工作，正面教育、及时引导、挖掘典型、弘扬主旋律、服务大局的宣传工作思路，努力做好农场的宣传思想工作。大力宣传农场实施“两大工程”、建设“七大基地”、发展“五项产业”、实施“六项倍增计划”、推进“三化”进程的各项方针政策进行宣传，起到凝聚力量，振奋人心，提高素质、促进发展的作用。在这五年来，我们广泛的开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人。坚持“三个良好习惯”养成教育，达到全场广大居民自

实施“三林经济”发展成果的宣传战役。根据农场发展林木经济、林园经济、林下经济的进程和成果。向职工宣传了三林经济的发展新模式；宣传三林经济对打造农场优势资源的重要意义；宣传三林经济对实现农场经济新跨越的促进作用，在充分体现发展成果中坚定职工发展三林经济的信心，鼓励了职工发展三林经济的积极性。

实施企业文化宣传战役。结合农场企业文化建设“七个一”工程的实施，广泛开展企业文化理念，干部职工“三个良好习惯”养成教育，学生“双学双带”活动和领导干部“八个力”建设，深入培养、树立、宣传一批先进典型，评比一批文明守信、做文明长水河人的示范户，发展优势产业，打造优势资源，增加职工收入的示范场，形成职工行为和企业行为规范，发动文艺骨干人才创建一批文艺作品，完善、建设一批文化信息共享平台，扩大企业文化建设成果。

实施外宣战役。在搞好内部宣传和设施建设的基础上，采取新闻上稿指标核定，发稿奖励的方法，加大外宣工作力度。

2、创新工作思路，使思想政治与农场经济发展有机结合

宣传思想政治教育工作紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“以人为本”，根据农场经济、政治、文化、社会的实际情况，做到三个结合。

思想政治工作与宣传农场发展战略相结合。农场每年组织政

强化十到户，八必访的力度。做到经常化、制度化、规范化一些单位在此走过场，结合性不强职工不满意要结合先锋工程，切实解决职工的实际困难，树立一批发展经济，脱贫致富的典型。

强化“八个力建设”、“三个良好习惯”养成的教育力度。一些单位管理干部执行力不强、工作有推着干、工作拖沓上报情况不及时等问题。对职工群众“三个良好习惯”养成教育不够，强化对职工的行为规范教育成为三项创建活动的重中之重。

强化农场政策的内外宣传力度。通过上半年的检查，我们发现一些单位对农场政策的内外宣传力度不够，宣传方式单一，导致职工群众对农场政策不知道、不理解，甚至有抵触，很多好政策被架空，落实不了地，影响了农场总体形象的树立等。

（二）精神文明建设工作

1、精神文明建设形成创建新机制

一是打牢创建基础，规范文明创建活动档案。按照上级要求，建立材料齐全、品类丰富、归档装卷规范的文明档案。二是开展两项创建活动。在保证上级规定的基础创建活动开展的同时，结合各单位、各行业的特点，开展各具特色的主题创建活动，丰富文明单位创建内容。三是深化三个良好习惯养成教育。教育干部职工养成爱场如家的良好习惯，养成说文明话、办文明事、做文明人的良好习惯，养成共建、共爱、共享美好家园的良好习惯，推动文明单位、文明管理区、文明楼道、文明家庭评选活动

认真开展了社会公德、职业道德、家庭美德、学生思想品德教育活动5次；深入开展了文明创建活动，各单位精心组织、广泛开展了“文明家庭”、“文明栋房”、“十星级文明户”、“文明楼道”评选活动；总结整理了10个先进典型上报分局；组织农场文艺骨干参加了北安分局“富民强场”杯文艺汇演，并获得第一名的好成绩。

2009年，进一步广泛深入开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人；出台了《长水河农场公民行为规范》、《长水河农场学生日常行为规范》，并以《三字经》的形式向学生推广，增强“双带“活动的可操作性。

2010年，开展了“十星级”文明户评比活动，确定“道德星、互助星、敬老星、和谐星、爱场星、卫生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三个层次，农场级发金牌，管理区级发银牌，居民组发铜牌；推行了“三管好、六个不行为规范”，即管好自己的嘴，不随地吐痰、不说脏话粗话；管好自己的手，不乱扔杂物、不损坏公物；管好自己的腿，不践踏花草。

二、“十二五”期间宣传思想政治工作和精神文明建设的目标、任务和措施。

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

社会建设、文化建设、和谐社会建设，靠充分发挥党委核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，团结带领全场人民攻坚克难、勇攀高峰，把农场建设成为设施齐备、环境优美、产业高端的现代化新城。

打造打造强势宣传氛围。在未来的五年里，我们必须搞好北大荒核心价值观的学习宣传教育活动，全面深刻准确的理解以“诚信、务实、创新、卓越”为内容的北大荒核心价值观的丰富内涵；塑造文化，创新载体，运用多种形式和有效载体，把学习宣传教育实践活动落实到基层，用岗位实践把学习和弘扬北大荒核心价值观融入到生产管理和社会生活。要把学习教育活动与加强基层组织建设和群众性精神文明创建活动以及各基层单位开展的其它活动相结合，使之“内化于心、外化于行”，真正成为推动农场跨越发展的不竭动力；与此同时，更要注重实践的养成，通过“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等节庆日，举办形式多样的教育活动。通过开展争当优秀少先队员、优秀青年、先进工作者、三八红旗手、优秀共产党员等实践活动，引导人们自觉践行北大荒核心价值观；并发挥媒体作用，营造浓厚氛围。

构建思想政治工作新机制。进一步提高农场凝聚力和影响力，企业要实现跨越发展，宣传舆论工作必须要强力造势，这是企业宣传报道工作的首要目标。以宣传农场“123”工程进展和成果为重点，搞好农场职代会精神的宣传工作，做好相关政策的

体系》中的精髓。在明确近五年农场思想政治工作的重要性、紧迫性上落实思想政治工作的责任，掌握思想政治工作的方法，深入职工群众，搞好宣传教育，将宣传思想政治工作与社会稳定、综合治理相结合；与促进农场“123”致富计划相结合；与民主议事制度相结合；与党风廉政建设相结合；与场务公开工作相结合；与企业文化建设相结合。

建立宣传思想政治工作网络。思想政治工作以基层单位领导、管理人员为主体，以专职思想政治工作人员为骨干，党、政、工、青、综治、计生密切配合，党员、团员、先进模范、民主议事小组组长、协会会长、职工代表共同参与，明确任务、落实责任、纵向到底、横向到边，形成立体交叉的思想政治工作网络，要以高度的责任感、坚强的凝聚力，饱满的工作热情，把工作往深里做，往实里做，形成高组织化领导，使思想工作各项任务真正得到落实。

实施“五带一”工程。要抓好典型的选树工作。要在政治荣誉激励上，向基层、向职工群众倾斜，通过开展“三崇尚”活动，实现表彰奖励500人，带动全场一万人。同时要全程跟踪报道，认真总结先进事迹，及时表彰奖励，既要用先进的理论、先进的事迹教育人、引导人、鼓舞人，又要做到在学习、工作、生活中尊重人、关心人、帮助人。使先进典型成为干部职工群众工作和生活中的一面镜子，多联系身边的事例开展思想工作，使之入耳

第四篇：十二五规划

（三）加强残疾人事业基础建设。

主要任务：立足基层，面向残疾人群众，进一步加强残疾人组织建设，发挥残疾人和残疾人组织在残疾人事业发展中的主体作用。进一步完善综合服务设施建设，增强服务残疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加强基层残疾人组织规范化建设。全省县级及以上残疾人组织普遍达到国家基层残疾人组织建设标准，县级及以上残疾人劳动就业服务机构按国家规范化建设要求全部达标，乡镇（街道）残疾人组织机构、城市社区和农村残疾人协会组织建设全部达标，配备的残疾人协会专职委员全部纳入公益性岗位队伍。配备适宜的场地和设施，落实经费保障和人员待遇，健全残疾人协会专职委员选拔、培训、考核等各项管理制度，建立能进能出的动态管理机制。２０１５年年底前，全省社区（村）残疾人协会专职委员配备率达到１００％。

２．加强各级残联领导班子和干部队伍建设。加强残疾人工作者队伍建设，开展创先争优活动和“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育，将残疾人工作者教育培训纳入组织、人力资源社会保障部门培训整体规划。加大对市、县残疾人工作者培训力度，全面掌握各级残疾人组织领导班子配备和干部队伍建设情况。按现行的政策规定，将各级残联服务机构工作经费纳入同级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。建立基层残疾人工作绩效考核制度，推广先进经验，激发创新活力。重视做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作，建立完善优秀残疾人人才库。按照中国残联和省委统一安排，做好各级残联换届工作。

３．发挥残疾人主观能动作用。开展自强教育活动，树立公民道德意识，培养健康心理，增强社会参与能力。鼓励残疾人学习掌握现代科学技术和文化知识，积极投身社会主义建设。规范各级残疾人专门协会和社区（村）残疾人协会建设，发挥专门协会和基层残疾人组织的平台作用，做好残疾人群体矛盾调解疏导工作，引导和帮助残疾人参与社区建设和社会活动。

４．进一步完善残疾人综合服务设施建设。针对残疾人需求，使未建设、未达标的残疾人综合服务设施尽快得到落实。对按照残疾人综合服务设施规划已建成的残疾人综合服务设施购置设备所需经费，由同级财政给予安排。提高残疾人综合服务设施的服务能力，强化服务功能。

第五篇：十二五规划

峰峰矿区中医院十二五规划

（2011-2015）

峰峰矿区中医院作为全区唯一一所集中医医疗、教学、科研、预防保健、康复为一体的二级甲等中医医院，发展至今，中医特色成效显著，人才培养得到了加强，专科建设进一步规范。为加快医院发展步伐，突出中医特色，拓宽中医药的服务领域，推动医院持续全面、快速、健康、有序的发展，结合医院实际，特制定如下规划：

一、指导思想

以“三个代表”理论和科学发展观为指导，以医药卫生体制改革为动力，以提高中医药应用水平和防病治病能力为主线，依托中医、发展特色专科，提高医院综合服务能力，不断满足人民群众对中医药医疗服务的需求。

二、发展目标

进一步加强中医专科建设，力争在五年时间建成3～5个具有特色优势和规模效应的中医重点专科，培养一批中医药学科带头人。到2015年，我院业务水平将进一步提升，综合实力进一步增强，中医特色进更加突出，服务功能更加完善，中医人才结构更加合理，专科优势更加明显。

三、重点任务及措施

（一）充分发挥我院作为全区中医工作的指导作用。

持续开展“中医医院管理年”活动，坚持中医药业务是医院工作中心的地位不动摇，强化管理人员培训，促进管理理念和方法的创新，规范临床诊疗和业务管理行为，确保医疗安全，避免医疗纠纷，规范医院管理和服务行为规范，构建和谐医患关系；突出中医特色、医疗质量、社会效益和群众满意度，坚持以中医专科建设为龙头，以专科专病诊疗方案为把手，突出名院、名医、名科“三名”战略，完善区、镇、村三级中医药服务网络，加强基层中医药人员培训工作和农村中医药适宜技术推广及科研成果开发、引进工作；加强对口支援工作。为基层培养中医药适用人才。

（二）进一步发挥现有资源，促进专科建设再上新台阶。

中医专科建设是提高中医临床疗效的重要途径和基础性工作，利用五年时间，医院将进一步加强专科建设，促进专科建设再上新台阶。

一、是做好专科建设规划。积极探索有利于中医药特色和优势发挥模式，把中医专科建设继续抓紧抓好，不断完善专科建设规划，在专科科室设置和人员配备上逐渐调整比例，使中医药占绝对优势，重点中医专科由中医学术水平高的学科带头人及中医学术与技术水平较高的人员组成。

二、是专科建设充分体现中医药特色。专科治病要以中医药为主，要有系统的中医药综合治疗方法和显著的临床疗效。医院把中医有特长、有优势的病种作为重点，以点带面，通

过中医特色重点专科建设，推动中医工作上一个新台阶。

三、是努力打造中医“名科”。医院将继续加大对现有专病专科的投入，整合各种资源，康复科作为近期重点发展科室，在进一步推广中医传统疗法的基础上，充分发挥中西医结合康复治疗的优势。

四、是以专科专病建设为切入点，完善和落实医院专科化和特色化发展战略。加强医院的中医内涵建设，发展中医药文化，用中医理论指导医院的临床诊疗活动，用专科专病建设带动医院学术的不断创新和发展。

（三）建立有效的中医人才成长机制，加速中医人才培养。

中医临床水平的提高需要优秀临床人才，因此，建立和完善有效的中医人才成长机制至关重要。本着需要什么人才培养什么人才，需要什么技术培养什么技术，重点是科室建设培养专科实用性人才原则，采取送出去、引进来的人才培养模式，积极挖掘院内人才资源，突出名师带徒，加强人才队伍建设，切实解决人才结构不合理和中医药人才后继乏人的现状，特别是重视中医药学术和技术带头人的培养，把培养造就一批名中医和实用型的中医药人才作为医院的战略重点，重点是采取名师指导、继续教育、医教相长等措施：为本院具有独特专长的 “院内名中医”配备助手和徒弟，做好传、帮、带；计划每年选送1～2名中青年骨干到北京市中

医院进修学习。

（四）发挥中医特色，提高中医、中西医结合治疗率。中医药是中华民族几千年来与疾病作斗争的智慧结晶，在防病治病方面形成了一套完整的理论，积累了丰富的经验。我院采用中医药防治非典型肺炎、针灸治疗中风病、中药灌肠治疗痔疮、阴道冲洗治疗盆腔炎、中药导入治疗不孕不育等中医疗法在我区乃至我市都处于领先位置。医院将进一步发扬中医特色，提高中医、中西医结合治疗率及急诊中医药使用率；把中医药纳入突发公共卫生事件医疗防治体系，建立应急的专业技术队伍和专家指导小组，推进中医药参与突发公共卫生事件步伐，充分发挥中医“简、便、验、廉”的特有作用，切实解决群众“看病贵、看病难”。

（五）、加强文化建设，扩大医院影响。

利用报纸、电台、电视、杂志、网络等多种形式，做好新闻宣传工作，扩大医院影响，加强中医药科普宣传与对外交流。把医院发生的重大事件、情况及时向上级有关部门报送，使领导了解中医院，支持中医院。进一步加强中医药文化建设，营造特色更加鲜明、内涵更为丰富的中医药文化氛围，强化核心价值理念，将中医药文化核心价值融入到办院理念、医院管理、人才培养、诊疗活动、服务品牌塑造以及院区的建筑风格等医院形象体系中。建立健全中医药“治未病”服务体系，加强中医中药在预防、治疗、康复、保健、养

生等方面的应用和研究，建立“治未病”健康管理中心，着实有效的开展中医“治未病”工作。

（六）加强基础设施及硬件建设，提升医疗服务质量。

一、是努力争取上级扶持资金，完善扩建病房楼配套设施建设，满足医院发展需要。

二、是利用五年时间逐渐淘汰落后的医疗设备，使医院的检测仪器能达到县（区）级中医院先进水平。

三、是完善医疗质量管理体系，以医疗质量为核心，以病案质量管理为中心，强化质量意识，加强工作责任心，提高医疗质量，促进医院的科学发展。

四、是全面提高整体护理水平，落实责任制护理，严格执行三查七对等护理规范。

五、是增设导诊服务台，实行一站式陪护服务，认真践行“首诊负责制”。

六、是成立院内感染疾病科抓好院内感染工作，杜绝院内交叉感染。

（七）落实和完善医疗体制改革。

一、是要彻底废除原先经济分配上的平均主义，实行绩效工资制度。经济分配向中医药科室及专病专科倾斜，以充分调动中医药人员的积极性。

二、要重视专科人才和学科带头人，不但要提高他们的政治地位，同时要提高他们的待遇，用待遇吸引人才、留住人才，使其人尽其才，并注重思想教育、业务培养，使中医药技术人员形成合理梯队。

三、是实行医、药双轨制，医药彻底分家，废除以药养医的局面，全面提高医疗技术的含金量，增加医疗技术的价值，鼓励学习医疗技术的积极性。

四、是彻底杜绝药物私采途径，健全和完善进货渠道，完全实行网上采购和无加价销售制度。彻底解决群众看病难看病贵的问题。