【俄罗斯研究】石泽：俄罗斯东部开发-中俄合作的视角

第一篇：【俄罗斯研究】石泽：俄罗斯东部开发-中俄合作的视角

【俄罗斯研究】石泽：俄罗斯东部开发-中俄合作的视角

学人简介作者系中国国际问题研究院国际能源战略研究中心主任、研究员国关国政外交学人第五QQ群：598398097海外国关国政外交学人QQ群：336186649学术交流 资源共享

内容提要在俄罗斯加快实施'东向'战略的背景下,其东部地区的开发已成为中俄深化务实合作的重要机遇。积极参与俄罗斯东部开发将进一步释放中俄之间独特的地缘和经济互补优势,为两国关系的可持续发展增添新的亮点。然而,中俄双方更需要正视阻力,化解难点,使东部开发进入实质性运转,达到互利共赢,为深化中俄全面战略协作伙伴关系奠定更为坚实的基础。开发东部、振兴俄罗斯是俄罗斯几代人挥之不去的梦想。俄国科学家米哈伊尔·罗蒙诺索夫曾预言：“俄国的强盛有赖于西伯利亚。”怀抱强国梦的普京总统重新执政后面对复杂的地缘政治环境和经济压力，毅然采取了转向东方的战略抉择。以 2012 年在海参崴举办亚洲太平洋经济合作组织（APEC）峰会为标志俄罗斯再度奏响开发东部的号角。中国作为俄罗斯全方位的战略协作伙伴，积极参与其东部地区的开发将会进一步释放两国独特的地缘和经济互补优势，谱写两国深化务实合作和共同发展的新篇章。1俄东部开发的地缘经济和政治内涵西伯利亚和远东拥有 3000 万人口，占全俄领土面积的 75%，蕴藏全俄50%~80% 的重要战略资源。20 世纪中叶，苏联开启的东部开发战略曾取得举世瞩目的成就，但其后续开发由于受制于国际和国内诸多因素的严重困扰和制约，成效甚微。东部地区发展的长期滞后，不仅拖累俄罗斯的整体发展，也成为引发经济社会危机的诱因。俄罗斯在新世纪之初启动新一轮的东部大开发战略，既是对历史的传承，又是顺应时代及地区形势发展的需要。

（一）开发西伯利亚和远东是盘活亚太地区经济社会持续发展新的“增长极”。西伯利亚和远东地区是全世界为数不多的尚未充分开发的自然资源宝库：能源储量占世界总储量的 1/3 以上其中石油占 1/5 至 1/4，天然气占 1/3 以上，煤炭占 1/2 左右；矿产资源丰富，其中铁矿石储量达 89 亿吨，铜、铝、铅、锌、镍、钨、汞等探明储量均位列世界第一，远东的马加丹州、萨哈共和国是俄罗斯最主要黄金产区；森林资源总面积达 7.64 亿公顷，约占全俄的 83%；水资源、土地资源、动植物资源、旅游资源也极为丰富。长期以来，俄罗斯与亚太国家的经济往来有限，尤其是苏联解体后在该地区影响整体下滑，经济合作甚少。与毗邻的高速发展的亚太地区相比，西伯利亚和远东地区已成为名副其实的发展“凹地”转向东方可以使俄罗斯的丰富资源与亚太国家的资金、技术对接，促进东部加快发展，拓展亚太市场，地区国家也可就近获得发展所短缺的能源资源。

（二）开发西伯利亚和远东是俄罗斯融入亚太经济一体化进程的重要载体，也是俄罗斯与世界经济融合的主要方向。当前，亚太地区以其强有力的经济增长成为世界经济的引擎。根据预测，在未来 30 年，东亚、东南亚、南亚的经济规模将占到世界的 50%。与亚太地区的全球化进程及区域中心的快速成长相伴随的，是该地区经济一体化的蓬勃发展以及对地区合作模式的积极探索。俄罗斯虽是一个欧亚国家，但仍属于亚太区域。与亚洲邻近国家的合作既是吸引投资的主要途径，也是解决西伯利亚及远东的经济发展和社会问题的主要出路。因此，加快开发俄罗斯东部的西伯利亚及远东，对于俄罗斯扭转经济颓势、实现经济现代化、发展创新经济、融入亚太经济空间，以及巩固其在世界经济中的地位都具有迫切意义。在经济全球化和亚太地区地位日益提升的背景下东部开发成功与否在相当程度上取决于俄罗斯的区域经济合作与加入亚洲一体化的进展。俄罗斯能否崛起重回强国之列，在相当大程度上取决于其东部地区的发展。因此，俄罗斯必须在推动东部地区发展方面采取实质性步骤，适应国家经济社会发展的迫切需要和亚太地区的发展趋势。

（三）开发东部可以使俄罗斯更好地发挥连通亚欧的纽带作用，促进其东西部的均衡发展，提升其在亚欧大陆板块的独特地位。远东地区具有建设从东欧和北欧通往亚洲和北美新的交通大动脉的便利条件。据预测，东部开发将使贯穿亚欧的北冰洋航线成为现实。该线路是欧洲和亚洲之间海运的最短线路，将极大减少亚欧国家间交往的经济和社会成本，令俄罗斯成为唯一在陆路和海路直接连接亚欧大陆的国家，其横跨亚欧的地理和区位优势将充分显现。

（四）开发东部将有助于俄罗斯在亚洲地区发挥更大影响力。东北亚是全球最重要的地区之一中、俄、美、日、韩、朝六国利益交织。俄罗斯在东北亚的地缘特征、东北亚国家对其能源资源的需求及其交通潜力，都将有利于俄罗斯在东北亚和世界经济中发挥重要作用。推进俄罗斯与亚洲国家的经济和政治联系，将为其拓宽介入亚洲事务的渠道和增添施加影响的杠杆。2粘合中俄合作的新因素中国是俄罗斯最大的邻国两国东部共同边界长达 4000 多公里，边境全线有 50 对城镇或隔江相望，或陆地相连。随着俄罗斯实施新一轮的东部开发、中国东北地区进入新一轮的振兴期，两国加强东部开发合作面临前所未有的历史机遇。

（一）全球政治经济格局变化为两国合作带来契机2008 年国际金融危机以来，全球经济下行压力增大，各经济体复苏态势分化加剧，各国都寄望加强区域合作，联手共谋发展大计，并借助开展区域经济合作释放互补潜力，实现经济转型。中俄双方都有加强合作、提升合作水平、抵御挑战的现实需求。以往中俄两国的战略协作多迫于西方企图垄断国际事务的强大压力，被动地加强协作和互动，客观上造成双方合作中应急举措多、短期效应多，难以跨越安全合作的视野。与此同时，在对外经贸政策上，以往中俄眼光都盯着西方，看重来自西方国家的资金和技术，而两国间合作虽有政府着力推动，但增长幅度缓慢。长期以来，双方虽感到双边关系不断提升，但对各自经济和社会发展的拉动作用有限，致使中俄战略协作伙伴关系始终缺乏牢固的经济支撑。而在国际金融危机冲击下，双方发展战略趋同，都面临发展经济和转型的迫切需要，都开始看重对方对自身经济发展的不可替代作用，视对方为提升自身经济水平的优先伙伴。目前，中国在对外合作中的角色已从单一的贸易大国向投资大国转变。2015 年，中国对外直接投资创下了 1456.7 亿美元的历史新高占到全球流量份额的 9.9%，同比增长 18.3%，金额仅次于美国(2999.6 亿美元)，首次位列世界第二(第三位是日本 1286.5 亿美元)。与以往相比，中国已拥有一定规模的外汇储备和境外投资能力。俄罗斯近年来遭受西方打压和制裁，缺乏建设资金，迫切希望中国扩大对俄能源、交通、通讯、基础设施等领域的投资。

普京指出，“俄罗斯未来经济工作的重要任务之一就是加快西伯利亚和远东地区经济发展，并将远东地区开发视为整个俄罗斯经济振兴的关键”。他在 2014 年上海亚信峰会期间强调：“希望中国企业把握机遇，努力将俄罗斯远东地区打造成两国经贸关系长期稳定发展的坚实平台，实现双赢。”梅德韦杰夫总理也指出，俄罗斯修订的远东和西伯利亚地区开发战略规划与中国东北地区振兴计划捆绑在一起，因为远东地区开发离不开中国，中国不仅是俄罗斯工业产品的巨大市场，而且拥有巨大的金融资源可以投资俄罗斯经济领域，俄罗斯应当明确与中国合作的优先地位，中国永远是俄罗斯最有经济发展前景的伙伴之一。

从普京等俄罗斯领导人近年来对东部地区的视察和讲话中可以看出，俄罗斯对开发东部和开展亚太合作的认识已有明显变化。俄罗斯已不再仅仅从以往东西部平衡发展和欧亚平衡外交的角度看待亚太地区而是将亚太崛起视为其实现现代化的重要支撑。俄罗斯对中国在其战略全局中重要性的认识，已不仅限于两国战略依托这一层面，而是视中国为最重要的经贸伙伴和投资来源，积极寻求与中国实现区域发展战略的对接。俄罗斯对东部开发和开展与亚太合作表现出空前的紧迫感。

对中国而言，东北地区地理位置独特，和多国相邻，与包扩俄罗斯在内的周边国家开展合作，将对打造东北亚经济圈、推动该地区一体化进程发挥重要作用。加强与俄罗斯的区域合作，既是解决自身发展瓶颈并保持可持续发展的合理选择，也是中国实现全面对外开放及形成全方位、多层次、沿边和多边合作新格局的迫切需要。中国东北地区通过实行沿边发展战略，有利于发挥自身优势，加快东北地区的经济发展，从而使中国的开放更均衡。

俄罗斯国际战略的东方议程与中国亚太战略的互动和对接，符合双方长远战略利益，不论是对俄开发东部地区及融入亚太经济圈，还是对中国推动东北振兴，最终实现双方互利共赢、共同发展，都能增添新的动力。中俄在亚太地区的合作也会成为新时期两国经济和安全利益新的契合点。

（二）中俄在东部地区已具有良好合作基础俄罗斯远东和东西伯利亚地区与中国经济联系已日趋紧密。有赖于经济持续发展中国已成为全球重要的投资来源国和设备技术出口方，而急于摆脱经济危机和西方打压的俄罗斯也更看重与中国的合作。应当看到，近年来双方原有经济结构互补的优势已逐渐从经贸领域扩展到金融和科技领域，在这一新因素的拉动下，两国合作已展现出新的发展势头。中俄在俄罗斯东部地区大型项目的合作已开始落地生根。以能源合作为龙头，东部油气开发和管线建设都在加快进行，电力、煤炭合作深入开展，基础设施领域的建设也开始起步，沿边和沿江经济技术合作区正在释放其辐射潜力。据俄方统计，远东地区与中国的贸易额已达 70%，贝加尔和阿穆尔州、犹太州更是高达 93%～ 97%。

俄罗斯远东和东西伯利亚地区已与中国东部相邻省区的发展战略逐步实现对接。中俄在达成广泛共识的基础上已签署《中华人民共和国东部地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》，其将对两国开展区域经贸合作发挥重要的指导作用。中国政府专门就远东地区与东北地区的合作进行了宏观规划，涉及投资、贸易、劳务、跨境合作、互联互通、港口开发利用、立法执法合作等多个方面，许多项目在操作层面已有不小进展。

（三）“一带一盟”对接将助推双方在东部开发中良性互动2015 年 5 月习主席访俄期间，双方签署《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，这表明双方在推动欧亚地区经济一体化方面的立场愈益吻合，联手共同推进区域经济合作的重大政治障碍已逐渐消弭。长期以来由于受发展理念、经济发展水平、地缘政治等因素的影响和干扰，欧亚及其毗邻地区区域合作进程相对滞后和缓慢，区位和经济内在优势的潜力难以得到有效释放和发挥，成为欧亚国家可持续发展的制约因素。究其原因，这与中俄两大国在周边区域经济合作中立场迥异、合作不畅不无关系。实施“一带一盟”对接，这无疑是两国关系发展的新成果和维护地区繁荣和稳定共同利益的结晶预示着欧亚地区经济一体化进程有望开启全新的发展愿景，也为中俄两国在欧亚地区实现经济互动和互利合作打开新的机遇之窗。

当前，中俄战略协作伙伴关系已在高水平运行，需要通过创新合作领域、合作方式等获得持续发展的新动力。“一带一盟”对接有其天然的优势。丝绸之路经济带与欧亚经济联盟成员国在合作的区域上有重合，如欧亚经济联盟成员国中的俄罗斯和中亚国家都是丝绸之路经济带核心区的主要国家，且都与中国建立了双边战略伙伴关系。“一带一盟”覆盖区域多为发展中国家和新兴经济体，各国发展水平接近。“一带一盟”国家追求的发展目标相近，都主张振兴经济，改善民生，推进基础设施互联互通和跨境合作，促进地区贸易投资便利化。中方积极支持俄罗斯及其他成员国推进欧亚经济联盟框架内的一体化进程，乐见欧亚联盟成员国经贸合作协议谈判取得进展，积极探索与欧亚经济联盟在合作理念、合作模式、合作机制方面对接的有效途径。在如何开展地区经济合作问题上，中方坚持透明、相互尊重和平等合作、各种区域合作机制相互补充、向亚欧各方开放等原则，通过双边和多边机制，特别是上海合作组织平台开展合作。

丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接将为地区经济发展提供强大的动力，有助于打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。欧亚经济联盟的成功终究要落实在更充裕的投资、更大规模的国际贸易之上，而“一带一盟”对接可以把欧亚经济的一体化与中国的资本、技术、市场结合在一起。一体化的经济更需要交通、能源等基础设施的互联互通，无疑将推动俄罗斯东部地区的开发进程，特别是通过有效的投资贸易协定，落实丝路基金、亚投行、上合组织银联体等机构在区域内的融资项目，推动重大的基础设施、产业园区和跨境经济合作区取得先期成果。同时，中国广阔的市场也将进一步开放，包括俄罗斯在内的欧亚经济联盟成员国推行的市场多元化战略也有望从中受益。3中俄应注意协调和解决的问题在新的历史条件下，双方务实合作面临不可多得的发展机遇，但与双方的期盼和潜力相比仍有巨大的上升空间。应充分抓住这一有利时机，统筹规划、健全机制、完善保障、突破瓶颈，加快实现合作项目的对接，扎实有效地推进务实合作进程，使之真正成为两国全面战略协作伙伴关系的“压舱石”。

（一）以合作共赢的理念妥善处理双方利益关系中俄两大国具有广泛的共同利益，但各自的国情和着眼点不同，利益存在差异不可避免。开展合作不仅需要求同存异，更要求同化异。长期以来，中俄大型项目合作之所以磕磕绊绊、步履艰难，更多是由于在经济利益的诉求上难以达成共识。而正视利益差异关注对方的诉求，在互谅互让的基础上化解分歧，形成新的利益契合点，往往是历次中俄大型合作破除障碍并最终取得成功的突破点。这是历史的经验，也是对双方未来合作的重要启示。中俄应遵循和坚持全面长期合作的原则、市场原则、互利共赢原则，妥善处理利益关系，共创两国合作共赢、共同发展的未来。

（二）扎实和全面提升双方务实合作20 世纪 80 年代中期以来，苏联和俄罗斯政府都曾制定和通过多部东部战略规划和纲要，有三个要点贯穿始终，即加速东部经济发展、稳定人口数量、推动亚太地区及东北亚地区经济一体化，但这些目标大都没有取得成效。东部开发的惯性阻力和复杂的内外环境是其难以实质性启动的重要原因，其中资金短缺、政策滞后、法律和投资环境欠佳等因素也是中俄在该地区务实合作长期难以逾越的障碍。长期以来，两国间的区域合作主要以边境贸易为主，对两国关系发展发挥了积极作用。近年来随着合作水平的深化，边境和贸易合作的局限性已难以适应双方合作的规模和质量。摆脱贸易合作的单一性，由贸易合作逐步扩大到区域间的交通、能源、技术、投资和金融合作，已成为提升两国经济合作水平的迫切任务。2009 年 9 月，中俄正式批准《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东地区及东西伯利亚的地区合作规划纲要（2009—2018）》确定了口岸基础设施建设、运输合作、发展中俄合作园区 劳务合作、旅游合作、环保合作等八个部分 205 个重点合作项目，为实现这一转变规划了蓝图。俄罗斯还出台了最新版本的《2025 年前远东和外贝加尔地区经济与社会发展战略纲要》，对俄罗斯开发东部重新作出规划。因此，扎实落实包括边境合作纲要在内的务实合作成为现阶段两国合作的重中之重。唯有务实合作取得重要进展，才能带动东部开发前行。中俄两国应当理顺关系，共同打开东部合作的新局面。

（三）完善两国在东部开发合作的保障措施从战略层面统筹和规划中俄务实合作。双方在该地区的合作涵盖的领域多、周期长、规模大，与国家长远战略利益紧密相关，做好整体战略规划尤为必要。近年来，双方陆续在油气、电力、核能、基础设施等领域签署超大规模的合作协议，发挥了良好的示范效应。随着合作的深入和扩展。考虑到中俄合作覆盖面广及其周期漫长等因素，需要及时修订中俄在该地区务实合作的专项规划。

从长期合作和综合平衡的角度讲，专项规划需要考虑以下因素：第一，适应内外形势的变化，尤其是根据俄罗斯东部开发、中国东北振兴战略出现的新形势和新条件，以及建设“中蒙俄经济走廊”的要求，对原有布局作适当调整和补充。双方还要充分利用俄罗斯加入世界贸易组织的有利条件和图们江开发规划的出台，以及联合开发黑瞎子岛等新的机遇，开拓合作的新局面。第二，要从全局出发，从长计议。既要重视单一大项目的运作，也要做好整体的平衡和经济各门类的衔接，区分轻重缓急，在合作的大框架下统一布局和分阶段的实施。第三，妥善处理多重关系。既要看到眼前和局部需求，也要考虑长远和全局的利益；既要看到和抓住机遇，也要重视和化解风险；既要关注中方的利益和需求，也要考虑俄方的利益和关切。在统筹平衡中俄双方规划和需求的基础上，实现两国中长期发展规划的对接。第四，深入分析以往规划难以落实的案例，总结经验和教训，对重点项目可行性、创新合作方式、市场需求、融资规划、保障措施等重要环节进行有针对性的周密调研，制定可供操作的政策和措施。中方应完善对俄区域合作的工作机制。中俄务实合作是两国战略协作伙伴关系的重要基轴，是事关双方未来经济和社会可持续发展的核心环节。鉴于对俄开展区域合作的重要性及其特殊使命，需要进一步完善工作机制。要在充分发挥中俄总理定期会晤委员会等机制的同时，不断健全该机制的功能和作用，调动外交、经贸、金融、科研等不同部门的资源，形成对俄合作的整体效应；协调部门和企业、境内和境外企业的不同利益；组织和引导智库研究涉及俄罗斯内政、经济、法律、和民情等宏观环境问题；必要时可设置负责与俄方协调及落实其东部开发合作事宜的特别代表。

（四）积极探索开发俄东部的多边合作平台俄罗斯东部地区开发是个大型综合性战略，对资金需求巨大。除俄罗斯倾国之力外，还需集各国之力才有望实现，加之俄罗斯本身就寄望借助东部开发与东北亚国家经济接轨，搭建多边开发机制势必是其不二选择。中国支持俄方奉行的开放政策，也希望在多边舞台与俄罗斯及各方展开开发东部地区的合作。能源合作是东北亚地区开展多边合作的最现实选择，搭建包括中、俄、日、朝、韩等国在内的多边合作平台可使俄罗斯能源资源借助中国进入日本和韩国，这不仅将解决中、日、韩能源短缺问题，而且将减缓俄罗斯对单一市场过分依赖，加快东部开发进程。

第二篇：俄罗斯的能源战略和中俄合作

俄罗斯的能源战略和中俄合作 2014-05-25 石油观察

文|刘乾

中国石油大学(北京)中国能源战略研究院

2014年1月23日，俄罗斯能源部在其官方网站上公布了《2035年前俄罗斯能源战略（基本规定）》（以下简称《2035战略》）。该文件分为“对2030年前能源战略的修改”、“2035年前能源战略的主要目标”、“对外能源政策的战略任务”等几个主要部分，对《2030年前俄罗斯能源战略》（以下简称《2030战略》）的落实情况进行了总结，提出了对俄罗斯能源战略主要内容进行修改的建 议，确定了未来20年俄罗斯能源工业发展和对外能源政策的战略目标。

一、俄罗斯修改能源战略的背景

《2030战略》是在全球经济金融危机继续发展和页岩气等非常规油气开采量爆发性增长之前研究制定的。5年以来，国际经济和世界能源市场发生了巨大变化，俄罗斯国内宏观经济环境和能源工业的发展也面临新的形势。2013年，俄罗斯政府指出，国家的能源战略经过5年就需要调整，因此将修改《2030战略》，并将其期限顺延到2035年。

俄罗斯能源部公布的《2035战略》指出，由于一些能源进口大国转向能源自给，世界能源市场发生了重大的变化。在俄罗斯国内，经济发展速度有所减缓，对于能源行业而言，最重要的不再是生产规模和数量的增长，而是质量上的提高和现代化。

1.外部环境

过去5年，国际能源市场的发展以及俄罗斯在国际能源市场上地位的变化是俄罗斯修改能源战略的外部因素。《2035战略》指出，主要的能源消费大国正在致力于通过提高能效、发展非常规油气和可再生能源实现能源自给，同时扩大能源进口渠道，实现能源消费多元化，能源出口国正致力于扩大出口规模并进入新市场，这导致俄罗斯所受到的外部风险显著增加。

在2009年以来的“页岩气革命”驱动下，美国的天然气产量大幅增长，美国已经连续几年取代俄罗斯，成为全球最大的天然气生产 国，并逐步降低了天然气进口量。在这种情况下，原本面向美国市场的中东LNG开始流向欧洲和亚太市场，俄罗斯也因此关闭了针对美国市场的什托克曼项目。根据国际能源署的预测，美国将在2020年成为天然气净出口国，到2035年实现能源自给。

在亚太地区，中国、印度等新兴经济体对石油和天然气的需求仍保持积极增长的势头，日本福岛核电站事故加剧了日本对进口能源的需求。但是，俄罗斯目前对亚太地区的油气供应仍处于较低水平：石油出口仅占其出口总量的20%；天然气则只有萨哈林2号一个LNG项目，每年出口量为1000万吨。

全球经济危机和债务问题影响了欧洲的经济发展及其对能源的需求。欧洲是俄罗斯天然气的最大出口市场，但目前俄罗斯对欧洲的天然气出口仍未恢复到2008年经济危机前的水平。在俄乌2009年出现天然气争端后，欧洲国家积极寻求中东和里海地区的天然气供应来源，俄罗斯在欧洲的天然气市场份额呈现持续降低的趋势。

因“页岩气革命”而产生的连锁反应，以及LNG对传统天然气储存和运输瓶颈的突破，使得全球天然气市场正在从几个区域性市场向统一的全球化市场转变，天然气的定价机制和贸易规则也在发生变化。对数十年来习惯于按照“照付不议”原则签署长期合约的俄罗斯来说，在定价方式和商业模式上正受到越来越大的压力，2009年以来，俄罗斯已经多次降低了供应欧洲客户的天然气价格并放宽了“照付不议”条件。

《2030战略》曾指出，俄罗斯不仅将保持世界能源市场上最大供应者的地位，其供应范围也将发生变化。这表明俄罗斯不仅希望保持对传统市场的影响力，还将进入新的市场。但从现实的情况看，对俄罗斯具有战略意义的能源出口所面临的外部风险显著增加，这既包括传统的西方（欧洲）市场的疲软，也包括新兴的东方（亚太）市场上俄罗斯地位的缺失。

从长期看，由于新的大型供应者的出现（美国、加拿大、澳大利亚和东非等），以及非常规油气产量的增加，国际能源市场上的竞争将会日趋激烈，抢占传统和新兴能源市场的份额将成为俄罗斯面临的最重要的长期挑战。

2.内部因素

俄罗斯经济和能源工业发展的现实状况是俄罗斯能源战略实施调整的内部条件。世界经济危机导致俄罗斯经济增长速度放缓并趋于停滞。2000-2008年，俄罗斯经济的平均年增长率达到6.9%；受国际经济危机的影响，2009年俄罗斯经济下滑7.9%。2010-2012年，俄罗斯经济短暂回稳，经济增长率分别是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄罗斯经济增长率下降较多，仅为1.3%。

《2035战略》指出，考虑到上述经济增长变缓的趋势，根据俄罗斯联邦2030年前长期社会经济发展的预测，在基本的创新情景中确定的2013-2035年间俄罗斯经济年增长率为3.8%，在保守的风险情景中采用的增长率预测数字仅为2.8%。

在过去5年里，尽管俄罗斯实施了一系列的能源项目（包括建成东西伯利亚-太平洋石油管道、北流天然气管道，万科尔油气田和亚马尔凝析气田投产，以及萨哈林2号项目LNG投产等），但俄罗斯能源行业中存在的根本性问题，即设备损耗高、能效低、投资效率低、易受国际能源市场价格波动影响等问题不仅未得到改善，反而显得更加突出。

同时，在提高采收率和石油深加工率方面没有取得进展，在提高伴生气利用率和实施东部天然气计划方面也未能达到既定目标。2009-2012年，从能源在俄罗斯出口、联邦预算收入和投资中所占的份额来判断，俄罗斯经济对能源行业的依赖程度还在进一步增加，2009-2012年，能源出口额占俄罗斯出口总额的70%、联邦预算收入的50%和投资的40%，均比经济危机前有所提高。

因此，俄罗斯面临提高能效、发展节能和创新技术、降低经济对能源行业的依赖程度等问题，需要采取措施实现俄罗斯能源行业的现代化，改善基础设施和固定资产磨损程度，提高高附加值产品（例如轻质油品、气体燃料、油气化工产品）的生产等。总之，这些涉及提高俄罗斯能源行业发展质量的任务，都需要在新版的能源战略中得到体现。

二、能源战略修改的主要内容

与《2030战略》相比，《2035战略》延续了原有的大部分内容，也存在诸多不同之处。

1.文本结构变化 《2035战略》在“俄罗斯能源需求前景”一章中，增加了“对俄罗斯能源的挑战”一节；增加了新的一章“第4章俄罗斯能源2035年前的目标愿景”，该章包括以下几节：“2035年前能源战略的目标和任务”、“主要战略方向”、“实现能源战略的原则、机制和阶段”；

在“国家能源政策”一章中增加了“能源领域税收和关税政策”、“能源领域的生态政策”两节，“能源领域的社会政策”一节被扩充为“能源领域的社会政策和人力资本开发”；在“燃料动力综合体行业的发展前景”一章中增加了“碳氢原料深加工（油气化学产品）”一节；在“预期成果和实施本战略的体系”一章中增加了“实现战略的主要风险”一节。

2.对经济和能源状况的评估

《2030战略》对俄罗斯经济发展持乐观态度，但《2035战略》认为，全球经济危机不仅导致了俄罗斯经济增长的暂时下降，而且随着长期的体制性和结构性约束的加强，俄罗斯中期经济增长速度将会放缓，因此，新的能源战略大幅调低了俄罗斯经济增长和国内能源需求的水平。对于世界经济和国际能源市场的预测，《2035战略》的观点比《2030战略》相对谨慎和保守。

《2035战略》在充分盘点后经济危机时期内世界能源市场发生的变化的基础上，降低了对全球能源需求增长率的预测，从《2030战略》的预计年增长率1.5%调低至1.2%。

《2035战略》指出，全球的能源需求正加速转移到发展中市场，而俄罗斯在这些发展中国家的能源市场上份额偏低。相反，在俄罗斯长期处于优势的传统市场上，能源需求将长期受到抑制。

同时，出现了一些新的能源供应国，非常规油气资源的重要性有所增加，可再生能源的发展加速，这使得世界主要能源市场的竞争进一步加剧。《2035战略》对俄罗斯的外部能源需求前景进行了分析，并考虑了主要能源进口国和生产国的能源战略因素。

除了传统的对俄罗斯能源出口的数量估计外，《2035战略》还考虑了技术进步、定价机制演进以及世界能源市场调控所产生的影响。在此基础上，新版能源战略提高了未来25年俄罗斯能源出口的平均增长率预测值，从《2030战略》中评估2005-2030年的年平均增长0.5%提高到2010-2035年的年平均增长0.7%。新旧两版能源战略相比，在调低全球能源消费需求增长率预测的情况下，俄罗斯调高了能源出口的增长率预测，这意味着俄罗斯将在保持传统市场上份额的同时，大幅提高在新市场中的份额。

3.能源战略的目标、任务、中心思想和战略方向

《2035战略》延续了《2030战略》的目标，但进行了扩充和细化，增加了关于发展国内能源基础设施的内容，目的在于使国内和对外能源基础设施平衡发展，改变长期以来出口设施建设居于优先地位的情况；增加了提高能源产品和服务的可获取性及其质量的内容；增加了关于深化能源公司管理和可持续发展，以及国家调控能源发展的原则。《2030战略》的中心思想是能源行业应该成为俄罗斯经济发展的动力，能源行业是俄罗斯工业和相关行业所生产原料、设备、产品和服务的最大用户，应该为国家经济创新发展提供所必须的投资支持。而《2035战略》提出将能源行业由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式。

因此，能源行业在国家经济中的角色将由“发展的动力”变成“促进经济发展的基础”，为俄罗斯经济发展创造条件，包括经济发展多元化、技术水平的提高、最大限度地减少基础设施的制约等。

《2030战略》提出了俄罗斯能源战略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的预算效率”和“能源的生态安全”四个战略目标。《2035战略》扩充了俄罗斯能源安全学说的相应指标；调整了“能源效率”中“节能”的涵义；将“能源的预算效率”扩展为“经济效率”，并制定了新的指标体系；将“能源的生态安全”扩展为“能源的可持续发展”，提出了能源战略在社会责任、生态安全和创新发展中的要求。

4.国家能源政策

总体上，《2035战略》在国家能源政策的所有方面都延续了《2030战略》中的规定，但是，国家能源政策的部分目标和措施得到了扩大和完善，其中包括以下几个方面。

1）在“地下资源使用”方面：将制定新的储量分类方法，使储量分类不再建立在技术指标上，而是建立在油气生产的经济指标上，并使分类方法与国际通行的储量分类方法相协调。2）在“税收和关税政策”方面：从征收自然资源开采税转变为征收额外所得税，或征收在开采油气资源时所得的超额利润税。

3）在“国家调控国内能源市场”方面：制定和完善各种能源品种的外汇交易市场机制；根据国内交易价格创建石油和成品油的国内价格体系，以及在反垄断监管中相应指标的使用体系。

4）在“能源的科学技术政策”方面：鼓励重建“基础研究-应用研究-实验设计方案-试制样本-生产”的全过程循环。

5）在“地方能源政策”方面：制定监测国家和各个地区能源安全情况的方法，以及确定俄罗斯能源安全法则实现的进程。

6）在“能源行业的社会政策以及人的潜力发展”方面：在能源行业的人力资本发展方面采取一整套措施。

7）在“俄罗斯对外能源政策”方面：使俄罗斯在燃料能源资源市场上的政策逐渐适应发展趋势和变化；推动欧亚经济空间内统一能源市场的形成。

5.能源消费和出口结构

在俄罗斯经济发展放缓、国际能源市场转变的情况下，《2035战略》在能源消费结构方面的指标与《2030战略》相比发生了变化。

首先，降低了俄罗斯国内对一次能源和电力的需求增速预测。这主要是由于俄罗斯经济发展预测发生变化，与目前经济增长前景走低的情况有关。

其次，《2030战略》认为，天然气在能源需求中的份额将会减少，煤炭的份额将会增加；而《2035战略》认为，天然气在能源消 费中的份额将会保持稳定，煤炭在能源总需求中所占份额减少。这是在过去5年俄罗斯能源消费结构的现实基础上进行的修订，事实证明，过去对煤炭的需求被高估了。

在《2035战略》中，炼油工业的规模增速比《2030战略》预测的增速更慢，成品油出口的增速预测也进一步降低。新战略还降低了俄罗斯国内对汽车燃料需求的增长速度，在《2035战略》中保留了要显著提高炼油深度的方针。

《2035战略》显著提高了亚太地区在俄罗斯石油和天然气出口中的份额的预测值，也提高了液化天然气在天然气出口中所占份额的预测值。这些变化与世界经济和能源发展关键趋势和方向改变有关。

新战略强调，亚太地区将是最有前景的能源出口市场。与此同时，全球液化天然气产能将大量增加，一些新的大型市场参与者的出现，会在全球市场特别是亚太地区与传统能源供应国形成激烈竞争。因此，占据新的能源市场，首先是亚太地区，并在充满激烈竞争的全球液化天然气市场上巩固自己的地位，对俄罗斯来说有着重大的意义。

6.战略建议

《2035战略》提出的建议目标总体上延续了《2030战略》中的内容，包括俄罗斯东部油气工业的发展、俄罗斯北部地区和大陆架的油气资源开发、能源基础设施的发展、节能等问题。但新战略更加明确了目标和任务，对战略建议做了一些修改。

其中，“发展节能”的战略建议被明确调整为“发展节能技术”，“发展出口基础设施，促进出口基础设施多样化”的战略建议调整为“发展国内能源基础设施”等。

三、俄罗斯能源战略的战略目标与措施

《2035战略》提出了能源安全、能源效率、经济效率和能源可持续发展四个战略目标，并提出了达到这些目标的具体措施。

1.能源安全

《2035战略》认为，保障俄罗斯能源安全的最重要方向是能源生产和消费结构的合理化。文件预计，2010-2035年，俄罗斯一次能源产量和需求量将增加26%～27%，其结构将发生以下变化。

1）在稳定石油开采和加工规模的情况下，石油和凝析油在一次能源生产中的份额从39%减少到32%～33%；天然气和伴生气在一次能源产量中所占比例从41%提升至47%；煤炭在一次燃料生产中所占份额保持约11%～12%；非化石燃料在一次能源生产中所占比例从7%提高至9%。电力行业将加速发展，核电所占比例从16%增加到22%～23%。

2）在俄罗斯国内一次能源需求结构保持相对稳定的情况下，能源出口结构将发生变化，天然气（首先是指液化天然气）的份额将增加，原油和成品油的出口将减少。

3）为了实现上述能源结构变化，将推进一系列项目的实施，包括在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体（即石油天然气勘探开发、储运和加工的综合体系）；开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的 资源潜力；发展工艺节能；发展国内能源基础设施。在发展能源基础设施方面，开发东西伯利亚和远东地区的电力，尤其是水电项目应当引起重视。

2.能源效率

在《2035战略》中，提高能源效率被认为是提高国家经济效率的主要方式。文件预计，与2010年的水平相比，2035年之前俄罗斯国内生产总值的单位电力消耗将下降40%，单位能耗将下降50%，否则能源行业无疑会制约国家社会经济的发展。

为此，俄罗斯必须建立和完善鼓励发展节能技术的体系和机制。国家能源政策在这一领域的主要措施包括：发展能源服务合同机制、在能效和节能领域发展国家担保项目机制、给予能效和节能领域利率补贴和税收激励（加速折旧、税收抵免、减免财产税）。

同时，完善和更新能源管理领域的法规、程序和标准，完善建筑标准与规程，修订最佳可用技术清单，总结节能方面有推广价值的典型工程的经验，以及这些经验实施和运用的最佳案例；政府还需要支持节能和提高能效、节能试点项目、组织机构（企业）进行定期审计等几个领域内的地区发展项目；实施特别措施以提高住房和公用设施（国内能源的最大消费者）的能源效率也具有重大的意义。

3.经济效率

在提高能源行业的经济效益方面，《2035战略》的主要目标是实现经济效益的最大化。为此应该建设完整和灵活的能源政策体系，这一体系的基本要素包括： 1）形成国内高效的能源市场，该市场的垄断程度低、竞争水平高、拥有发达的内部价格形成机制，并且与国内能源基础设施和调控体系的发展相结合；

2）形成稳定的能源行业税收机制，将通过能源行业运行所得到的长期经济效益最大化；

3）平衡关税和消费税，通过关税和消费税的刺激来提高对高质量、深加工能源产品的生产投资；

4）完善国家在自然垄断领域中的价格（税率）监管，监管既要考虑消费者的优先利益，也要考虑自然垄断投资项目融资的必要性；

5）形成规范的法律基础，保护投资者权益和发展竞争，消除不合理的行政壁垒；

6）创建鼓励企业使用先进技术和发展技术节能的体系，在能源领域创建稳定的国家创新体系；

7）稳定与俄罗斯能源传统出口对象之间的关系，并在新的能源市场上建立稳定的关系；

8）完成欧亚经济空间统一能源市场的创建工作，使该市场有共同的能源调控原则，促进能源资源、技术和投资的自由流动。

4.能源的可持续发展

《2035战略》指出，能源的可持续发展既包括社会责任和环境效益，也包括能源企业的创新发展。要发展能源领域中人的潜能，实现教育的发展和投资，完善人才培养体系；建立能源企业预防疾病和 13 工伤综合体系及健康恢复体系；在煤炭工业安全领域内制定规范性文件的新版本，制定社会标准，建立采煤企业工作人员的强制保险制度。

从能源行业的社会效益来看，要制定和贯彻能源行业提供公共服务的规则，必须更全面地限定公共资源提供者、公共服务执行者与消费者之间的相互关系。

从能源行业的环境效益来看，要加强环保的监管力度，使俄罗斯和国际通行的环保立法规范相协调，发展适用于各种所有制形式企业的环境审计体系，贯彻强制的高风险环境保险条例。

四、俄罗斯的对外能源政策

对外能源政策在俄罗斯战略中具有特殊的作用。俄罗斯对外能源政策的战略目标是在提高俄罗斯能源竞争力、促使出口地域和产品多元化以及提高出口产品质量的基础上，巩固俄罗斯在国外能源市场上的地位。《2035战略》提出，俄罗斯对外能源政策的主要任务包括以下5个方面。

1.加快进入亚太地区市场

文件规定，在2035年之前，亚太地区市场在俄罗斯原油和成品油出口总量中的份额将从12%增长到23%（其中原油增长到32%），天然气从6%增加到31%。欧洲和独联体的能源市场仍将是俄罗斯能源出口的主要市场，但是2015年后其出口规模将会下降，2035年前的出口规模仅相当于2010年水平的95%。

2.出口产品多样化

目前，俄罗斯能源出口中占统治地位的原油和油品，到2035年时的份额将减少30%，天然气特别是液化天然气以及电力的份额将增长40%～50%。到2035年，燃料油的出口将从2010年的5700万吨下降到2000万吨，汽油将从4400万吨增长到5800万吨，由于炼油工艺的提高，燃料油和汽油的质量将得到极大提高。俄罗斯液化天然气的出口量将在2020年达到3000万吨，到2035年达到1亿吨。

3.与传统和新兴的能源市场建立稳定关系

在西方，消除与欧洲在天然气关系上的危机，包括需求下降、竞争加剧、定价模式转变、欧盟第三次能源改革方案的不利监管环境，以及天然气市场目标模式、司法冲突等。必须在考虑俄罗斯利益的基础上完善监管体系，使监管体系适应现代市场发展趋势，其主要途径是在不破坏长期合同基础原则的情况下，提高长期合同的灵活性。在东方，必须完成与中国的天然气供应谈判，发展同亚洲各国的能源对话和能源关系体系。

4.促进俄罗斯公司融入国际能源商业体系

扩大与跨国公司的能源资产置换，包括在高风险和复杂环境下的国际合作，俄罗斯将为国内能源和服务公司的运营寻求良好的非歧视性制度。促使俄罗斯进入新的能源市场、保障俄罗斯出口安全的基础设施以实现出口路线的多元化，首先是“南流”和“西伯利亚力量”天然气管道的建设以及其他的出口项目，占首位的是亚洲方向的出口 15 项目，同时还有促进液化天然气出口的基础设施建设，以及北极航路的发展。

北极航路的发展有助于北极大陆架和俄罗斯北方地区资源潜力的发展，弥补俄罗斯传统油气开采区开采量的下降。预计到2035年，北极大陆架在俄罗斯石油开采中的份额将占5%，天然气占10%。俄罗斯能源政策的特殊方向（指在俄罗斯能源政策中具有特殊意义的）是形成欧亚经济空间的统一能源市场（原油、成品油、天然气、煤炭和电力），这个市场应该有统一的调控原则，保障能源资源、服务和技术的自由流通，保障能源领域的投资。

5.维护俄罗斯在世界能源市场体系中的利益

俄罗斯认为，在世界能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证大型基础设施建设和能源生产项目的投资回报，同时应保障能源运输的安全。俄罗斯作为负责任的大国，不是从出口国的狭窄视角、只追求短期收入最大化的角度来理解对外能源政策，而是将能源政策看作解决国家和世界问题的手段。与此同时，俄罗斯反对单边歧视性措施，并且要求发展全球能源对话，使各方利益得到均衡。

《2035战略》认为，上述措施能使俄罗斯能源领域减少受欧洲能源出口单独控制的风险，并且在一次能源出口规模没有实质性提高的情况下，使俄罗斯公司的国际化运营增加收入、提高效益。

五、俄罗斯能源战略调整对中俄合作的影响

发展对华合作是俄罗斯对外能源战略的重要组成部分。新版能源战略明确提出了“完成与中国的天然气供应谈判”、“加快进入亚太 市场”的任务，为中俄深化能源合作创造了前所未有的契机。同时，在俄罗斯国内能源行业进行现代化建设的条件下，中俄两国有望出现新的能源合作方式和领域。

1.俄罗斯能源战略调整为中俄合作创造了良好环境

从上文的论述中可以看到，俄罗斯能源行业发展面临国内经济增长放缓和国际市场竞争加剧两方面的风险，在此基础上，俄罗斯提出了“东向”战略，加快进入亚太市场的战略任务。在亚太市场，中国在加强同俄罗斯的能源合作上拥有一系列优势，包括便利的地理位置、巨大的市场容量、高度的政治互信和已有的合作基础等。发展同中国的能源合作，特别是扩大对中国的油气出口，是俄罗斯降低外部风险、为国内经济发展获取资金和资源的重要途径。

2013年，中俄能源合作取得了历史性突破，在上游以及原油和天然气贸易等方面都取得了很大进展。中国石油（CNPC）与俄罗斯石油公司（Rosneft，简称“俄油”）签署开发北极大陆架和陆上油气田的合作备忘录，中国石油成功参股诺瓦泰克公司的亚马尔LNG项目；俄油将增加对中国的管道原油供应，并计划每年向中国石化供应1000万吨原油，中国石油还与俄罗斯天然气工业股份公司签署了经东线向中国供应天然气的框架协议，规定了供气量、供气条件、照付不议比例等具有法律约束力的商务条款，之后又商定了供气价格公式，为2014年签署供气合同奠定了基础。

中俄能源合作具有长期性和战略性，对两国的政治互信、经贸合作、商务往来和民间交流都具有促进作用。新版能源战略的出台，特 别是强调“加快进入亚太市场”，并明确提出提高亚太在俄罗斯油气出口总额中的比例，为两国合作的进一步扩大指明了方向。中国经济仍将保持快速发展的势头，在未来一段时期内，对能源的需求还将进一步增长，中国市场的巨大容量无疑是俄罗斯实现能源战略目标的重要保障。

2.俄罗斯开发北极、东部油气区和建设能源基础设施为扩大中俄合作开辟了新领域

俄罗斯新版能源战略中明确提出了在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体、开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的资源潜力、发展国内能源基础设施，特别是开发东西伯利亚和远东地区的水电资源的目标。

2013年，俄罗斯与多家跨国油气公司签署了一系列勘探合同和战略合作协议，加强在北极大陆架、东西伯利亚地区的合作，其合作方包括埃克森美孚、壳牌、挪威国家石油公司、日本INPEX和中国石油。由于勘探风险高、投资巨大和技术要求高，俄罗斯未来还将进一步扩大与跨国公司的合作，中方应该抓住这一机遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油气合作中提出“上下游一体化”的建议，2013年中国进入俄罗斯上游领域取得的突破表明，这一建议已经得到俄方的认可并在逐步落实。未来中俄两国还可以组建财团参与第三国境内的油气开发，并可以参照俄罗斯与西方油气公司的合作模式，进行油气项目的资产置换，以实现利益共享和风险共担。

在开发东西伯利亚和远东的电力和水电项目方面，2013年中国国家电网公司与俄罗斯统一电力国际公司签署了《关于开展扩大中俄电力合作项目可行性研究的协议》，中国的多家电力公司有意在俄投资建设水电站，这都为两国进一步发展电力合作开辟了新的前景。

3.俄罗斯能源行业现代化为深化中俄合作增添了新途径 《2035战略》中提出，俄罗斯能源行业应该由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式，使其成为俄罗斯经济创新发展的基础。与《2030战略》相比，这一修改意味着俄罗斯正在放弃之前单纯将能源行业作为经济发展和国家预算的资金来源的做法，转向注重俄罗斯能源行业效率的提高，发展节能技术、新能源技术并提高能效；由税收效率向经济效率过渡，通过体制性的改革来促进能源经济的发展，完善能源市场体制，促进竞争；实现可持续发展，提高能源行业的社会效益和环境效益。

实际上，中国目前的能源行业改革和发展也面临相似的局面。过去几年，中国的能源结构继续向低碳清洁化发展，新能源（例如风能、光伏等）技术继续发展。中国也在进行能源价格市场化改革，深化油气行业市场化改革，健全能源行业的财税政策。

同时，中国也在加大环境保护力度，提高能源企业的社会责任。可以看出，俄罗斯与中国的能源发展政策具有大量的相似之处，完全可以在能源领域的技术研发、产品生产等方面进行合作，并在能源发展政策上进行相互交流和借鉴。

4.俄罗斯维护本国能源利益促使中俄合作更加制度化和规范化 维护本国能源利益是俄罗斯对外能源政策的重要组成部分。《2035战略》指出，在全球能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证生产国在大型基础设施建设和能源生产项目上的投资回报，同时应保障能源运输的安全。

因此，俄罗斯希望对外能源合作能够保证其经济效益和政治利益，这不仅是俄罗斯同乌克兰、白俄罗斯等国多次发生天然气争端的原因，也是中俄两国在长期油气谈判的过程中价格问题始终是谈判的核心和主要障碍的重要原因。

必须认识到，由于缺乏长期和规范化的能源合作机制，俄罗斯与一些国家在天然气价格、运费、供求关系、运输基础设施维护的处理上较为随意；或者有法不依，优先考虑政治利益，忽视商业规则。这是发生天然气争端的重要因素。

中国在与俄罗斯的能源合作中，应该充分考虑到上述因素，通过政府间、企业间签署的具有法律效率的文件，使能源合作机制化、规范化，并建立分歧解决机制，将双方可能出现的利益冲突降低到最小。

六、结论

俄罗斯能源战略的调整是在其国内经济和国际能源市场发生深刻变化的条件下做出的。从旧版能源战略的落实情况和新版能源战略的修改可以看出，俄罗斯能源行业的决策者认识到，过去几年，俄罗斯已经落后于世界能源的发展趋势，战略调整不可避免。

对此，俄罗斯提出了实现能源行业现代化、开发北极大陆架和东部油气区、对外能源合作向东转移、巩固在全球能源市场上的地位等 战略目标。这些目标和政策的落实仍存在不确定性，还将受到国际能源市场局势变化、俄罗斯经济发展和能源行业制度改革等因素的影响。

在这种条件下，我们应该一方面关注俄罗斯能源战略的调整，特别是在《2035战略》仍处于讨论和修订期间；另一方面，抓住俄罗斯能源战略调整的机遇，利用其中的有利条件，顺势而行，促进两国在能源领域的合作共赢。（原载《国际石油经济》）

第三篇：俄罗斯的能源外交与中俄能源合作

俄罗斯的能源外交与中俄能源合作

郑东生

俄罗斯是世界能源资源大国，也是能源生产和出口大国。俄罗斯能源外交对于全面振兴俄罗斯经济、提高俄罗斯在国际政治经济舞台上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄罗斯的能源外交，有利于我们准确把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油气大国

目前俄罗斯原油的原始探明储量为310亿吨，待探明和控制石油储量为235亿吨。天然气探明储量48万亿立方米，占全球探明储量的33%，居世界首位。据测算，按照俄罗斯政府2003年8月通过的能源发展战略，东西伯利亚和远东地区尚未探明的潜在油气足够开采80年。俄北冰洋、太平洋大陆架和黑海海底还藏有丰富的油气资源。

俄油气产量分别占全球总产量的10%和23%。俄石油高峰产量为1987年的5.76亿吨，2003年产油量创苏联解体以来新高，达到4.2亿吨，其中约一半出口，超越沙特阿拉伯成为世界头号原油出口国。2004年原油产量达4.59亿吨，出口1.97亿吨，产量和出口量均仅次于沙特，居世界第二位。俄方准备在不久的将来把石油出口量提高到每年2.7亿至2.8亿吨。俄天然气高峰产量为1991年，达6430亿方，2004年产量为6330亿方，居世界首位。

随着国际油价持续走高、中东、拉美等传统产油国局势长期动荡、北欧和英国北海油源日渐枯竭，西方经济恢复性增长态势不断巩固，中国、印度和巴西等发展中国家经济逐渐振兴，世界主要经济体对能源的需求都在上升。美、欧、欧佩克等国家和组织纷纷要求俄扩大能源生产和出口，以稳定国际能源市场。俄成为各方争相聚焦和争夺的主要能源供应国，在世界能源市场的地位和作用显著上升。

俄大打能源外交牌

俄罗斯政府根据自身经济发展和整体外交需要，将对外能源合作和外交工作紧密结合起来，积极开展能源外交。普京还专门任命一位对外能源合作特别代表并兼任外交部领导。目前看，俄高度重视能源外交的主要战略考虑是：

第一，通过扩大对外能源合作促进本国GDP翻番。能源产业一向是俄经济支柱之一，产值约占俄工业总产值的30%，为俄政府创造54%的年预算收人和45%的外汇收人，对GDP增长的贡献率高达3%左右。普京当局将大力发展优势能源产业确定为实现GDP翻番和加快经济振兴的一个重要途径。

第二，希望通过对外能源合作大规模吸引外资。俄能源基础设施严重老化，今后3O年至少需要1500亿美元投资更新改造。俄东西伯利亚和远东潜在油气田勘探开发的成本较高，需要投人大量资金。普京当局希加快非能源行业发展、促进本国经济结构调整更急需大批投资。俄经济尚处在恢复增长阶段，自身投资能力有限，吸引外资的硬件和软件远不及中国和印度等发展中大国。满足国外对俄的能源需求，以出口油气换取大批投资，激活经济外交，是俄能源外交的重要一环。

第三，谋求通过能源外交改善俄外部环境，提高国际地位。以美国为首的西方奉行遏制和削弱俄罗斯的政策，俄在政治、军事安全和国际事务中备受西方挤压，手中的外交资源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄对他们打能源牌，用能源资源补充外交资源，调动各方改善和发展对俄 关系，这在俄能源外交中占有突出地位。俄承诺不会减少对欧盟的能源供应，是为稳定并进而提升俄欧关系。俄应美要求允诺到2010年将对美原油供应从现在占美进口总额的2%提升到11%，是为促美改善对俄关系。俄同意对长期依赖俄能源的部分独联体国家免征石油出口增值税，是为了拉拢日益离心的独联体小伙伴。俄决定开发东西伯利亚和远东的油气资源并向亚太国家出口，则是为了拓展亚太外交，拉近与亚太国家的关系，增加其在亚太地区地缘政治和地缘经济格局中的分量。总之，能源外交是俄营建有利的国际环境、扩大国际空间的 一张王牌。

俄能源外交具有以下鲜明特点。

首先，从叶利钦时代的放任自由回归到政府主导。普京始终认为，必须由国家确定俄油气发展的优先方向，国家调控应是俄罗斯资源管理政策的核心。他强调：“俄罗斯经济今后一段时间的可持续发展必须建立在其组成部分的有计划增长的基础上，首先就是发挥矿产原料资源的潜力，并成为国家经济安全的保障。”针对大能源公司在上个世纪9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行业渗透企图予以控制、对外能源合作形不成整体外交效应的不利局面，普京当局以整治、肢解“尤科斯”公司为突破口，使大能 源公司相继臣服于俄当局。在此基础上，俄政府授意“天然气工业股份公司”组建新的国际控股超级油气垄断企业，并与亲当局的“卢克”等石油公司统筹对外能源合作。

其次，竭力搞双向能源合作。在积极向其他国家出口油气的同时，俄鼓励本国大能源企业以不同方式打人其他国家的能源市场。一是合资开采他国油气资源。二是压独联体国家以战略企业股票对冲欠俄能源债务，从而控制独联体国家经济。三是带动俄对油气进口国的能源设备出口。四是支持俄能源企业进军他国能源销售市场，如“卢克”公司在美成功 收购1000多家加油站，在东南亚、中东和非洲一些国家的汽油销售市场也十分活跃。

第三，奉行多元化方针。俄以独联体传统能源市场为基点，向欧洲、北美、亚太乃至南美多方位辐射，竭力使能源外交具备全球规模。俄对外资进人俄能源市场也奉行多元化方针，在美、欧国家资本已占领俄部分市场的情况下，今后拟主要吸引中日韩和印度等亚太国家资本。

第四，对外资实行一定限制。普京当局认为，能源是国家的战略行业，应由国家来控制，各国无一例外，因而对外资进人俄能源行业实行“合理限制”。俄新出台和即将出台的一系列政策法规显示，在对俄罗斯具有战略意义的地下资源项目中，外国投资方的股分比不得超过50%。重要的能源产地不容外资独家开发。国家垄断油气干线管道的决策权和经营权，外资只能投资参与修建。普京已经命令政府在2005年11月1日前将对外国投资的限制政策写人相关法律。

当前影响和制约俄能源外交的主要瓶颈包括：一是结构性因素。比如，俄油气资源的开采成本较中东国家高很多，俄管道和港口等油气运输基础设施老化且运力不足，俄油气深加工能力薄弱等。这都制约了俄的能源生产和出口。特别是铺建新的油气管道解决出口通道严重不畅问题是当前俄能源外交面临的最主要任务。二是地缘政治因素。除了面向土耳其市场的“蓝流”天然气管道外，迄今俄所有的油气管道都通向独联体和欧盟国家。俄西南方向经博斯普鲁斯海峡的出口被士耳其以保护生态为由单方面限制俄油轮通行而萎缩，土方建议的巴库一找滩时又管道俄方出于安全和经济考虑不会使用。俄与中、美、日、韩、印度等国已经形成多边能源关系结构，要实现利益最大化，必须有高超的战略协调能力，否则将对俄的能源外交形成牵制。

目前俄正在积极筹建新的油气出口管道。一是拟修建经保加利亚黑海港口布尔加斯至希腊、摆脱土耳其限制的替代原油管道，俄与保加利亚和希腊三方已经签署了有关协议。二是新建到太平洋沿岸港口纳霍德卡和至中国大庆支线的远东原油管道以及通过中、日、韩的天然气管道。三是修建从西西伯利亚到巴伦支海港口，然后再通过油轮和气轮运往北美的油气出口管道。四是铺设经过波罗的海海底和德国至英国的天然气出口管道。俄试图实施这样一个连通四面八方的能源出口“路线图”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年来，中国积极致力于开拓俄罗斯能源市场。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了办事处，开通了最早的中俄能源合作的窗口，负责联系和协调中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司与“尤科斯”启动修建从俄远东到中国的原油管道工作，同年开始远东至中国的天然气管道谈判。2000年，中俄中断50年的原油贸易得以恢复，截止到2005年5月，中国共从俄罗斯进口原油1190万吨，贸易额30亿美元。2003年3月，中石油俄罗斯投资公司成立，全力以赴寻求对俄能源合作的机会。

但总的来看，中方在俄罗斯能源市场上进展不大。主要原因包括以下几个方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司缠身，屡遭俄政府打压。二是俄远东油气出口管道设计工作受到国内利益集团、当地政府、生态、地理以及美、日干扰等多种因素的综合制约，至今仍有不确定因素。三是俄迄今为止修建的惟一一条只面向土耳其市场的“蓝流”天然气管道遭受重大损失，至今不能满负荷运营。俄方对修建面向一国市场的出口管道心有余悸。四是俄国内还有一些人对中国存有防范和疑虑心理，一方面担心中国“掠夺”俄资源，另一方面也担心俄中发展差距进一步拉大。

以“尤科斯”事件为标志，俄对国内能源生产、开发和出口体系的秩序整顿初步结束，俄对外，包括对华能源合作的内部机制性障碍已经消除。从90年代中期起，中俄能源合作历经多年磨合，相互了解、理解和认识不断加深，积累了丰富的合作经验和教训，为中俄两国扩大能源合作打好了基础。中俄战略伙伴关系稳步发展，我国领导人多年来大力做俄方工作，拉住、稳住了俄方对与中方开展能源合作的决心。中方主动提出投资120亿美元帮助俄罗斯搞基础设施建设，让俄方感觉到了中国的真诚合作愿望，打消了俄国内部分势力担忧我只攫取俄能源的顾虑，增强了俄方对两国能源合作的信心。

最近，俄方在我关切的几个 重大能源合作问题发出了强烈的积极信号。第一，俄决定优先向中国而不是日本供应石油。继俄政府2004年12月31日确定远东原油管道走向(即先将油管从泰舍特修到离中国边境最近的斯科沃罗季诺后，第二阶段再修建至太平洋的管线)后，普京在出席今年的八国集团峰会期间明确表示，连接西伯利亚油田和远东港口的输油管道建成后，俄罗斯将优先向中国而不是日本供应石油。到太平洋沿岸的石油管道建设将取决于东西伯利亚油田开发情况。管道一期工程将历时3年，最早将于今年开始动工。管道建成后，每年将向中国输送2O00万吨石油，另外1000万吨石油将通过火车输送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日强调，建设从俄东西伯利亚至中国大庆的石油管道是俄最大的国民经济发展项目之一，其意义可以与当年的贝加尔一阿穆尔铁路干线(贝阿铁路)建设相媲美。第二，在“尤科斯”无力向我供油的情况下，俄政府克服困难，指示亲当局的“卢克”石油公司取而代之，作为中方新的铁路供油合作伙伴，今年1月中石油公司还与俄罗斯国家石油公司签订了6年内经满洲里供应4840万吨的原油合同，总金额为150亿美元。这使得两国政府达成的在远东原油管道建成前通过铁路逐年扩大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司与中、韩两国的天然气合作项目——科维克金气田开发案陷人僵局后，俄国家控股的天然气垄断企业“天然气工业股份公司”主动与中石油公司建立了战略合作伙伴关系，为两国天然气合作奠定了坚实的基础。俄方一系列举动表明，中俄能源合作的大门正在逐渐打开，两国开展大规模能源合作的前景进一步明朗。

中国应从促进经济可持续发展和推动全面建设小康社会的战略高度出发，高度重视对俄能源合作，充分调动和运用中俄关系中的一切积极因素，抓住当前两国能源合作的机遇，积极进取，全面布局，循序渐进，使两国能源合作不断取得突破。

(本文责任编挥：季仰舒)《当代世界》2005年第9期

第四篇：中国东北与俄罗斯远东能源合作对策研究

中国东北与俄罗斯远东能源合作对策研究

王泽宇 王福君

（鞍山师范学院 辽宁 鞍山 114016）

摘要:中国东北地区与俄罗斯远东地区能源合作是发展两国战略伙伴关系的重要领域，双方合作既有曲折又有成就。本文主要从中国东北与俄罗斯远东能源合作的现状入手，深入分析了中国东北地区与俄罗斯远东地区能源合作中存在的问题，并针对问题提出了相应的解决对策。

关键词：中国东北地区；俄罗斯远东地区；能源合作 中图分类号：F114 文献标识码：A

一、序言

东北亚地区能源主要分布在俄罗斯的西伯利亚和远东地区以及中国的东北地区，目前能源合作仅停留在双边层面上。而由于地缘优势和历史往来的原因，东北亚双边能源合作主要集中在中俄两国之间。中国和俄罗斯是世界上拥有陆地边界线最长的友好邻邦，中国东北和俄罗斯远东是两国边境地区经贸合作发展的重要地区，两个地区之间的能源合作互动对促进东北亚地区经济合作具有重大而深远的意义。中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东地区大开发战略的实施，为中俄双方进一步拓展能源合作，推动两国相邻地区的经济发展和相关产业升级，奠定了宏观基础。

二、中国东北与俄罗斯远东能源资源情况

（一）俄罗斯远东地区能源资源情况

能源是俄罗斯经济在世界经济发展中唯一有竞争力的优势部门。俄罗斯是世界上石油、天然气和煤炭资源蕴藏最丰富、生产能力最大的国家之一，最主要的能源产地是俄罗斯的远东地区。远东地区是俄罗斯石油蕴藏量最丰富的地区，现有13个油田，13个天然气半生油田，16个为石油半生气田，13个凝析油气田[1]，探明的石油可开采储量为100亿吨左右，占全球的13%左右，约占俄罗斯石油储量的80%以上。远东地区陆地油气开发明显落后于中国东北地区，勘探程度最大仅为8%-10%，主要集中在雅库特共和国和萨哈林州。雅库特地区的多数油田处于勘探初期和中期，而高油区萨哈林地区的开采仅处于初级阶段，凝析油气田比重大，一直没有进行大规模的开采。

俄罗斯是世界上天然气资源最丰富、产量最多、消费量最大的国家，已探明蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的1/3强。俄罗斯远东地区的天然气预测储量约为 13.43万亿立方米，主要分布在雅库特和萨哈林两大地区。雅库特天然气储量丰富，已探明储量已达 1万多亿立方米，预测储量是12.88 万亿立方米，主要包括勒拿.维柳伊气田、霍托宾斯克气田和索博洛赫气田，天然气质量好，不含有害杂质，有利于发展高效能的天然气加工业。萨哈林地区的天然气储量约为700 亿立方米，大都属于重烃少的甲烷系，开发规模较小。目前，北萨哈林大陆架和西堪察加地带发现了大批可开发的油气资源，大陆架地带气田的平均勘探程度为7.88%，而远东地区的海洋大陆架以及太平洋东堪察加部分已经发现系列超大规模的天然气田，勘探程度平均为4.92%，尚未完成大规模的开采。

俄罗斯煤炭资源蕴藏量为2000亿吨，探明可采储量占世界总储量的12%。俄罗斯远东地区的煤炭储量占全俄总储量的60%，其中80%以上的预测资源和40%的确认储量集中在雅库特地区。远东地区已勘探的煤田主要有勒拿煤矿、南雅库特煤矿、布列亚煤矿、乌尔加尔煤矿、利安斯基煤矿、阿穆尔州煤田、叶列科韦次克煤矿、阿尔卡加拉煤矿、奥姆苏克昌煤矿、鄂霍次克煤矿、阿纳德尔煤矿、恰翁.楚科奇煤矿、科尔夫煤矿、克鲁托戈罗沃煤矿、季吉利煤矿、波德卡格尔诺耶煤矿、帕尔季赞斯克（苏昌）煤矿、利波夫齐煤矿、阿尔乔姆煤矿、列季霍夫卡煤矿、巴埔洛夫卡煤田等，确认储量为181亿吨。

（二）中国东北地区能源资源情况

中国东北地区能源资源丰富，主要品种比较齐全，在过去的发展历史中已成为中国重要的能源基地，能源型经济在地区中占有举足轻重的地位，石油、天然气和煤炭工业是东北地区的支柱产业。

东北地区石油地质资源量225亿吨，可采资源量72亿吨，是全国最大的石油生产基地，主要有大庆、辽河和吉林三大油田。辽宁省累计探明石油地质储量为20.6亿吨，保有储量36.4亿吨，其中工业储量32.8亿吨，占保有储量的90%，主要集中在抚顺地区。吉林省已探明石油地质储量为3亿吨，油页岩预测资源储量2542.9亿吨，探明资源储量174.3亿吨，占全国总量的54%。黑龙江省累计探明石油地质储量为57亿吨，可采储量为5亿吨。目前，吉林省的石油剩余可采储量居全国第六位，石油剩余采储量11399.0万吨；辽宁石油保有资源量占全国的7.9%，采储量居全国第四位。

东北地区天然气储量丰富，地质资源量4.5万亿立方米，可采资源量2.5万亿立方米，广泛分布于松辽平原。辽宁省累计探明天然气储量21.9亿立方米；吉林省已探明天然气储量17.14亿立方米，可采储量为9.58亿立方米；黑龙江省著名的大庆油田天然气探明储量536亿立方米。

东北地区煤炭资源储量约有308亿吨，其中黑龙江省占73.6%，煤炭工业储量为226.6亿吨，焦煤和配焦煤占一半以上，煤质优良，主要分布于鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西四地；辽宁省煤炭工业储量为60.2亿吨，全省以长焰煤为主，气煤与褐煤次之，主要分布于沈阳、铁岭、抚顺、阜新、北票、锦州、朝阳等地区：吉林省煤炭资源储量为21.4亿吨，以褐煤为主，煤质较差，主要分布在吉林、通化、辽源、珲春一带[2]。

三、中国东北与俄罗斯远东能源资源合作现状

（一）中俄双方石油领域的合作

1992年中俄双方开始商谈石油领域的合作，1994年开始落实到实际行动上，其标志是俄罗斯尤克斯石油公司提出修建中俄原油管道项目。1996年两国政府签订了《中华人民共和国和俄罗斯政府关于共同开展能源领域合作的协议》，正式确定了中俄原油管道项目。2001年7月，中俄双方签署了《关于开展铺设俄罗斯至中国原油管道项目可行性主要原则协议》，规定修建自俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克经中国满洲里入境，终点为大庆的安大线输油管道。后来由于日本插足东西伯利亚新油田开发，2004年俄罗斯将安大线输油管道改为安纳线（俄罗斯远东的纳霍得卡），只修建通往中国的支线，使中俄输油管道项目陷于停滞，中俄双方更多主要依靠铁路运输原油。

（二）中俄双方天然气领域的合作

1996年中俄石油天然气合作委员会成立。1997年签署了《关于实施向中国东部地区供应天然气项目的备忘录》，奠定了双方在天燃气领域的合作基础。2000年7月中俄两国签署了3个关于油气开发合作的文件，其中之一是关于俄方从科维克金凝析气田通过管道向中国、韩国和亚太地区其他国家供应天然气的协议。2003年该项目组确认俄罗斯计划每年向中国东北地区供气120亿立方米。2006年，中俄政府又签署了《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司 2 关于俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，文件规定俄罗斯将从2011年开始通过东西伯利亚与西西伯利亚两条线路向中国供应天然气。

（三）中俄双方煤炭领域的合作

中国东北地区的很多大型煤矿都已经进入开采后期，从上个世纪70年代开始东北地区就开始从外省大量调入煤炭。在国内周边省份煤炭逐渐减少的情况下，煤炭储量丰富的俄罗斯开始对向中国出口煤炭产生兴趣。2009年中俄双方签署了《中俄关于煤炭领域合作的谅解备忘录》，开始了在煤炭资源开发及加工转化、煤炭及煤炭机械贸易与服务、煤炭工业设计三大领域的合作，中国首次由原煤出口大国转变为原煤净进口国。2009年中国从俄罗斯进口的煤炭超过了1200万吨，比2008年翻了10多倍。2010年中俄两国在俄罗斯远东城市布拉戈维申斯克签署煤炭合作协议，正式拉开了两国煤炭合作的序幕。协议规定，在未来5年内中国将从俄罗斯每年进口至少1500万吨煤炭，而后20年进口煤炭量将会增加至2000万吨。中国则为俄罗斯提供总额为60亿美元贷款，共同开发俄罗斯远东阿穆尔河(黑龙江)地区煤炭资源，并帮助俄罗斯修建铁路、公路等煤炭运输通道，购买矿产挖掘设备等。

四、中国东北与俄罗斯远东地区能源资源合作存在的问题

（一）俄罗斯国内政治因素对双方能源合作的影响 能源出口一直是俄罗斯经济增长的重要支撑点，但由于对国内能源资源开发的整体考虑，俄罗斯在对中国的能源合作上一直摇摆不定。俄罗斯在独立伊始能源合作的重点是西方国家和独联体国家，而且中央政府从长远战略角度考虑，希望能源运输管线都在俄罗斯境内，这样会带动周边经济的发展。俄罗斯东部地区存在的严重分裂倾向，也使中央政府在远东地区能源开发上一直持谨慎的态度。俄罗斯在私有化过程中形成的能源领域寡头，不但占据了大量的国家财富，而且还干预国家政治。从俄罗斯经济发展的长远战略考虑，能源产业将一直是其主导产业，中央政府为了加强干预经济的能力与力度，必将加大国有股份的力度[3]。远东地区经济发展的落后，使地方联邦更看重外国资金对地方的投资，这是影响双方能源合作的一个重要因素。远东地方联邦更希望能源管线在远东地区修建，这样可以在沿线建造能源产品加工企业，解决当地就业和收入问题。

（二）俄罗斯远东地区经济发展薄弱

俄罗斯远东地区是俄联邦最不发达的地区，由于自然气候条件恶劣，交通、通讯、能源、生活设施和金融服务网络等基础设施较差，造成经济开发的机会成本很高。远东地区是俄罗斯最大的经济区，占全俄土地面积的36.4%，创造的产值却只占全俄的6%，粮食生产也只占全俄的0.6%。远东地区工业中产业单一，以能源原料开采和初级加工为主，没有能力进行能源深加工，产业链短，附加值低。远东地区经济发展的相关政策不到位、不成熟，能源开发和加工方面的外商投资政策不明确、不连贯；外商实施基础设施项目建设的基金不在国家担保的范围之内，国家的担保机制不完善；政府机构改革滞后，地方官僚主义严重，投资手续繁琐，办事效率低。

（三）思想意识形态问题的影响

俄罗斯和中国都是由计划经济体制转制的国家，在宏观层面上往往会忽略按照经济规律办事，在微观层面上往往持有传统的“零和游戏”观念。中俄之间能源双边合作缺乏统一协调的计划和安排，大多数合约都是意向性的，普遍缺乏约束力，对国家和企业的长远发展是有害的，究其深层次原因在于中俄双方更多地关注政治层面因素，而忽视了主动按照经济发展的要求和趋势来调整自己。计划 经济时代“苏联老大哥”的优越感，使更多的俄罗斯企业担心中国在未来能源收益分配中会对本国不利，使远东地区经济发展依附外国，加重分离倾向。另外，区域外美国等西方国家介入东北亚地区事务，使俄罗斯更多想借助于中俄战略协作伙伴关系来增加与西方抗衡的砝码，扩大俄罗斯在外交上的回旋余地，而不是真正地建立中俄双方能源合作协调机制来深层次开发和加工远东地区的能源资源。

五、加强中国东北与俄罗斯远东能源合作的对策

（一）着眼双方需求，建立双赢的能源合作机制

尽管俄罗斯远东地区经济发展落后，但中俄两国能源合作的工业基础存在。俄罗斯远东地区各有两条输油管道线和输气管道线，从萨哈林岛北部的奥哈油田至阿穆尔共青城炼油厂的输油管道线为复线；在雅库特境内有两条输气管道线，一是从下维柳伊气田的开采中心塔斯图木斯到雅库茨克的长线，另一个是从马斯塔赫气田到塔斯图木斯的小管径管道线。中国东北地区是中国最大的炼油基地、石化产品深加工基地、东北亚地区的油品转运中心，有完善的石油加工体系，现已成功实现从原油开采向石化工业转型，剩余生产能力巨大。双方石油天然气工业都有一定的基础和各自优势，这是中国东北与俄罗斯远东能源合作的现实基础。中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东及后贝加尔地区大开发战略的实施，都急需建立双方共赢的能源合作机制，协调解决东北亚资源开发合作项目，以最大限度地满足自身需求和减少国际石油市场对本国经济的冲击以及“亚洲加价现象”带来的损失，这是中国东北与俄罗斯远东地区能源合作的需求基础。中俄双方能源合作机制重在落实双方政府能源合作的各种意向，详细制定出双方能源合作的具体操作方案，并在显示中迅速贯彻执行。

中俄两国是世界上应对能源危机，建立东北亚地区能源战略安全的友好伙伴。这种地区能源战略安全伙伴关系必须基于双方国内政治和区域经济发展的需要，否则很难落实和实施，同时也会被地缘政治经济相关的国家所撬取。中国东北地区在保证能源多元化的前提下，应主动争取利用运输成本和价格相对便宜的俄罗斯能源，以缓解东北地区的能源紧张。据预测，到 2020 年中国的石油缺口将达到 3 亿吨，是 2002 年的4倍多，中国石油的对外依存度也将上升到 2020 [4]年的 62%，而东北地区将是国内能源需求最旺盛的地区之一。同时，俄罗斯要维持巨大的能源出口需求，仅靠现有的油气田的开采是远远不够的，急切需要勘探和开采一批新的油气田来扭转俄罗斯现有油气田产量下降的趋势。而俄罗斯远东地区无疑是最具有开发前景的地区，一是可以满足远东地区分离倾向演变成的对发展经济的强烈诉求；二是可以形成东北亚能源合作共同体，以对抗美国等西方国家对中东地区以及海上石油运输咽喉要道控制带来的风险。

（二）放眼东北亚，建立中俄能源合作安全共同体 在经济全球化的条件下，任何一个国家的能源安全都很难做到自我保障，必须依靠集体的力量和智慧。东北亚地区是战后世界经济发展最具有活力的地区之一，中、日、韩三国都曾创造了世界经济发展的奇迹。但由于历史原因、领土问题、意识形态等方面的问题，东北亚地区能源合作中多边合作少、双边合作多，而双边合作又集中在中俄之间。目前在亚洲只有日本、韩国两国拥有石油战略储备，而日本也一直想构筑一个由日本主导的运输、储备、市场定价三位一体的石油安全体系。日本由于历史战争原因、周边领土问题、意识形态等问题以及日美同盟的演变和日本右翼势力的崛起，东北亚地区国家都不愿意支持日本实现这一石油安全体系。中国东北地区有多年石化工业基础，有现代化的油库、油库维修 设备、相关配套设施、技术人员等，加之东北地区地处“欧洲经济圈”和“亚太经济圈”的北部枢纽地带，东临日本、韩国，西接蒙古，北靠俄罗斯，交通通达性极强，是东北亚地区石油加工、储备的最佳基地。中国政府应积极出面推进与俄罗斯能源企业间的合作交流，推进东北亚地区能源产业在中国东北地区形成规模经济，这样近期可解决东北地区能源安全问题，从长远看可以动员政府、企业等各方面力量，通过多种形式筹建中俄能源合作安全共同体，进而发展成为东北亚石油战略储备基地。

（三）展望未来，共同推进新能源开发和能源深加工技术

在目前东北亚能源合作中，各国对油气资源开采与使用存在着激烈的竞争，但从长远战略角度看，在新能源开发和能源深加工技术等方面则存在着广阔的合作前景。中国构建可持续发展社会以及东北老工业基地资源型城市转型，对于新能源、节能技术、环保技术等的需求不断上升。同时，俄罗斯远东地区的石油开采技术、深加工技术等都不如中国东北地区，二次加工能力不足，设备磨损率超过50%。俄罗斯远东地区要想提高石油加工深度，提高石油加工效率，必须采取综合性现代化改造措施。而远东地区能源开采以及深加工设备和技术改造所需要的大量资金和技术，在俄罗斯重新崛起对抗美欧的前提下，是不可能受到美欧资金所带来的意志限制的。除了在新能源、节能技术等能源相关领域合作外，中国东北地区和远东地区可以在大项目投资、金融、高新技术、基础设施建设等方面开展合作，推进中俄双方深层次合作发展。

六、结论

中国东北地区与俄罗斯远东地区的能源合作，无论是对中国东北老工业基地的振兴，还是对俄罗斯远东地区的经济开发，都具有重要的战略意义。虽然目前中俄两国在能源领域缺乏应有的理解与信任，且在谋求各自的国家利益过程中也存在着一些冲突。但是，地缘政治经济优势以及共同面对的解决海上石油运输通道问题以及两国东北部共同发展的需求，使中俄两国之间能源合作的愿望将更加强烈。

参考文献：

[1]陈迪.俄罗斯远东地区能源发展态势[J].商业经济.2011，08：24 [2]陈才.李广全.杨晓慧.东北老工业基地新型工业化之路.长春：东北师范大学出版社，2004：194-195 [3]赵传君.东北经济振兴与东北亚经贸合作[M].北京：社会科学文献出版社，2006：223 [4]许彩霞 王 颖.东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区经济合作现状和特点[J].辽宁经济.2008，7:06

第五篇：首届中国-俄罗斯博览会中俄旅游合作会议在哈尔滨开幕

首届中国-俄罗斯博览会中俄旅游合作会议在哈尔滨开幕

7月1日，首届中国-俄罗斯博览会中俄旅游合作会议在哈尔滨开幕。国家旅游局副局长吴文学，黑龙江省大人常委会党组书记、常务副主任盖如垠，俄罗斯联邦旅游署副署长科罗廖夫出席会议并致辞。

吴文学在致辞中说，当前，中俄旅游合作正进入一个全新发展期。2012年、2013年，在中俄两国元首的直接推动和见证下，两国成功举办了中俄旅游年600多项活动。在中俄两国业界共同努力下，中国已经成为俄罗斯第一大旅游客源国，俄罗斯也是中国第三大旅游客源国。他说，中俄两国旅游部门将坚持不懈地努力为两国旅游交流与合作创造更好的发展环境。推进旅游便利化。目前正在加快推进中赴俄罗斯团体旅游免签证政策便利化。增加两国航线和包机。今年6月30日，又开通了莫斯科至西安、天津、杭州三条直飞新航线。丰富旅游产品，加快中医疗养、海滨度假、边境购物等传统旅游产品的提档升级，合作开发红色旅游、民族文化体验游和婚庆蜜月度假游等新产品。提升旅游服务，通过举办导游大赛等活动共同提升为游客服务的水平和能力。完善旅游保障，已经实施俄罗斯免签旅游团队来华旅游保险项目，正在加快推进中国免签旅游团队来华旅游保险项目。加强人才合作，引导两国旅游院校多方面深度合作。

盖如垠主任在致辞中表示，黑龙江省委、省政府的高度重视对俄旅游工作，始终把发展旅游业作为贯彻落实《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的重要举措和重要内容。

科罗廖夫在致辞中说，俄罗斯旅游资源丰富，民族文化浓郁，俄罗斯旅游产品在中国市场具有广泛的影响力，希望借助此次会议进一步深化两国旅游部门、边境地区和旅游企业的互动与合作，力争使旅游成为两国经贸往来和文化交流的重要载体和平台，造福两国和两国人民。

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会上，黑龙江省及俄罗斯重点地区旅游部门、旅游企业就进一步加强双方旅游合作和旅游发展进行了交流发言，并签订了多项框架合作协议。

勇先创景旅游策划中心视点：中俄旅游合作对两国关系影响深远，除了具有经济属性外，还具有政治、文化的属性；有利于带动两国产业结构优化与升级；有利于扩大两国旅游产业规模，增强抗风险能力；有利于促进双方共享资源，节省成本；是两国经济贸易振兴的活化剂；是两国的共同愿望和利益诉求等。

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