第一篇：国家水利部部长陈雷2012年3月14日在第六届世界水论坛评估和监测灾害风险并建立预警系统分会上的致辞
在第六届世界水论坛评估和监测灾害风险
并建立预警系统分会上的致辞
国家水利部部长 陈 雷（2012年3月14日）
各位来宾，女士们、先生们：
今天，我们欢聚在美丽的海滨城市-马赛，共商防灾减灾大计。借此机会，我代表中华人民共和国水利部，向出席分会的各位来宾表示诚挚的问候和良好的祝愿！
中国是洪涝干旱灾害频发多发的国家，洪涝干旱灾害对人民群众生命安全构成严重威胁。经过多年努力，中国建成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱减灾综合体系，大江大河已基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力，重点海堤设防标准达到50年一遇以上；遇中等干旱年份，工农业生产和生态不会受到大的影响，可以保证城乡供水安全。
中国政府高度重视洪涝干旱灾害的风险监测、评估和预警。一是编制洪水和干旱风险图。编制完成了重点地区的洪水风险图，开展全国干旱区划和旱灾风险图编制，研究洪水干旱风险评估方法，确定不同区域洪水干旱风险程度，为洪涝干旱灾害防御提供技术支撑。二是制订各类防汛抗旱预案。组织制定并完善了国家防汛抗旱应急预案、主要江河及其重要支流防御洪水方案或洪水调度方案，确保了抢险救 灾工作高效进行。三是健全水旱灾情监测系统。建成5万多处各类监测站点，有条件地区装备了卫星云图接收系统，沿海地区配备了台风活动监视系统，山洪灾害重点防治区建成了监测预警网络，利用这些监测设施可以密切监控全国各地雨情、水情、旱情和台风等变化发展情况，30分钟内通过网络集成到国家防总和各级防指。四是建立洪水干旱预报模型。根据实时水雨情、墒情、台风活动和工程运用等情况，可及时对洪水量级、洪峰水位、洪峰流量、台风强度、降雨范围、降雨强度、干旱等级、持续时间以及可能造成的灾害等做出预报和评估。五是完善灾害预警系统。建立健全灾害分析、评估、会商及预警发布机制，因地制宜建设预警信息传输网络及预警发布设施，保障预警信息的覆盖率和时效性。六是强化群测群防体系。健全基层灾害防御组织体系，完善乡镇村组、街道社区、企事业单位防灾减灾应急预案，开展防灾避险知识、技能的普及和宣传教育，组织开展避灾演练，有效提高公众防灾避灾意识和应急反应能力。
女士们、先生们！受全球气候变化影响，近年来中国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日渐突出，应对水旱灾害的复杂性与难度更加凸显。我们将进一步加强水旱灾害监测、评估和预警等方面的研究和建设，不断提高水旱灾害监测水平，努力提高预报精度、延长预见期，及时发布预警信息，全力避免和减少灾害损失。中国愿意与世界各国一道，共同分享防灾减灾技术和经验，携手应对洪涝干旱灾害的挑战，为增进全球防灾减灾交流合作作出积极贡献！
最后，预祝分会取得圆满成功！
第二篇：国家水利部部长陈雷2012年3月13日在第六届世界水论坛涉水灾害高层圆桌会议上的致辞
在第六届世界水论坛涉水灾害高
层圆桌会议上的致辞
国家水利部部长陈雷
（2012年3月13日）
各位部长，女士们、先生们：
很高兴参加由中华人民共和国水利部和日本国土交通省共同协调举办的涉水灾害高层圆桌会议。首先，我代表中华人民共和国水利部，向出席圆桌会议的各位部长、各位官员、专家学者和来宾表示热烈的欢迎！对世界水论坛组委会表示衷心感谢！
涉水灾害是人类社会发生最频繁、影响最严重的自然灾害，也是全球高度关注和全力应对的重大挑战。中国人口众多、水资源时空分布不均，社会经济发展迅速，水问题十分突出，治水任务非常繁重。中国政府始终把兴修水利、防治水害作为治国安邦的大事，采取一系列强有力措施，有效控制了水旱灾害。一是防灾思路不断创新。坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，既控制洪水又给洪水以出路，既确保居民饮水安全，又保障生产、生态用水。二是工程体系不断完善。建成江河堤防近30万公里，水库8.7万座，重点蓄滞洪区94处，形成较完善的水旱灾害防治与水资源供给保障体系。三是管理体系逐步健全。建立了中央、流域、省、市、县五级防汛抗旱组织指挥体系，实行地方政府防汛抗旱行政首长负责制。四是法规 1
制度日趋完备。制定了水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等法律以及防汛条例、抗旱条例、水文条例、河道管理条例等法规，建立了国家和地方防治水害的应急预案体系。五是保障能力不断加强。组建了专群结合、军民联动的防汛抗旱抢险救灾队伍，储备了大量防汛抗旱抢险物资，建立了蓄滞洪区运用补偿机制。六是科技水平不断提高。建设了覆盖全国的雨情、水情、旱情监测站网以及水旱灾害预警预报、指挥决策支持系统。依靠这些措施，我们有效应对了频繁发生的严重水旱灾害，保障了人民生命财产安全和经济社会的可持续发展。
为了更加有效地防治水害、兴修水利，2011年中国政府出台了加快水利改革发展的政策文件，召开了水利工作会议，明确提出到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系。一是继续实施大江大河大湖治理，加强重点蓄滞洪区建设、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、城市排涝等防洪薄弱环节建设，完善防洪减灾工程体系，全面提高防洪减灾能力；二是加快建设重点水源工程、引调水工程、江河湖库水系连通工程，建设城乡应急备用水源，优化水资源配置格局，构建水资源高效配置利用体系，全面解决农村居民饮水不安全问题，进一步提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件能力。三是加快灌区建设和节水改造，因地制宜兴建小微型雨水集蓄利用工程，推广高效节水灌溉技术，增强农业抗灾减灾能力，保障粮食安全。四是实施最严格的水资源管理制度，严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，加快节水防污型社
会建设。五是完善防灾减灾法律法规，加大依法行政力度，规范经济社会活动，强化防灾减灾管理。六是健全国家防汛抗旱指挥系统、水资源管理信息系统，编制洪水风险图，确定干旱风险区划，加强防灾减灾技术研究，完善灾害保险制度和灾后补偿机制，全面提高防洪抗旱减灾能力。
女士们、先生们！有效防范和应对水旱灾害事关经济社会发展和人类福祉。中国政府真诚希望与世界各国加强交流与合作，分享经验与技术，携手共进，应对挑战，为人类社会可持续发展做出更大的贡献。
预祝本次会议取得圆满成功！
第三篇：国家水利部部长陈雷2012年3月14日在第六届世界水论坛优化利用水资源保障粮食安全议题分会上的致辞
在第六届世界水论坛优化利用水资源 保障粮食安全议题分会上的致辞
国家水利部部长 陈 雷(2012年3月14日)
尊敬的会议主席，各位来宾，女士们、先生们：
非常高兴应邀参加这次会议，与各位同行围绕优化利用水资源、保障粮食安全，进行交流探讨。由于人口快速增长、全球气候变化、极端天气频发、水资源短缺加剧、土地逐步退化，粮食安全面临日益严峻的挑战，成为全球共同关注的重大现实问题。促进水资源可持续利用，提高农业综合生产能力，有效保障粮食安全，是世界各国政府和国际社会的共识。
中国是一个拥有13亿人口的大国，立足国内解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，对保障世界粮食安全也具有极为重要的意义。民以食为天，食以水为先。新中国成立以来，中国政府坚持不懈地开展农田水利建设，建成各类农田水利工程2000多万处，发展农田有效灌溉面积6033万公顷，其中节水灌溉面积2733万公顷，在连续30多年保持农业灌溉用水零增长的情况下，实现了粮食和主要农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，特别是2004年以来中国粮食连续8年增产，2011年粮食总产达到5.7亿吨，再创历史新高。中国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障 了占全球21%人口的吃饭问题，为世界粮食安全作出了突出贡献。
当前和今后一个时期，中国处于工业化、城镇化快速发展阶段，保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰巨。中国粮食产量虽然实现了八连增，但农田水利建设滞后的问题愈加凸显。中国政府明确提出，未来10年，在基本不增加灌溉用水量的前提下，新增有效灌溉面积600万公顷左右，农田灌溉面积超过6600万公顷，灌溉水利用系数达到0.55以上。为此，我们将采取以下措施。
一是优化配置水资源。建设一批骨干水源工程、河湖水系连通工程和中小型蓄引提水工程，提高水资源时空调蓄能力，保障农业合理用水需求。同时，落实最严格的水资源管理制度，强化水资源统一管理和调度，调整工农业生产布局和农业种植结构，促进经济社会发展和水资源条件相协调。
二是建设高效节水农业。以北方缺水地区为重点，积极推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水型设施农业和旱作农业，建立健全农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，不断提高农业用水的效率和效益。大力推广中国特色的节水灌溉技术和设备。
三是发展有效灌溉面积。坚持挖潜改造与新建扩建相结合，到2020年基本完成全国大中型灌区节水改造任务，加强末级渠系建设和田间工程配套，加快推进灌排泵站更新改造，在有条件的地区新建一批灌区，大力改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。
四是加强农田水利建设。大力开展农田水利基本建设，全面实施 小型农田水利重点县建设，对县域农田水利基础设施进行集中配套改造。支持山丘区建设小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等小型水利工程，发展集雨灌溉和旱作农业。
五是提高防灾减灾能力。突出抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，尽快消除防洪安全突出隐患。实施抗旱规划，加强水源工程建设，完善抗旱服务体系，提高抗旱减灾能力。
六是大力推广先进科技。加强农业科技攻关，大力推进良种培育、田间作业、设施栽培、新型肥药、农机装备等关键技术集成创新，建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。
七是深化农村水利改革。健全农田水利工程建设管理和运行管理体制，完善基层水利服务体系，加快农民用水合作组织建设，鼓励用水户参与管理。推进农业综合水价改革，促进节约用水，降低农民水费支出。
八是完善政策扶持体系。加大公共财政投入力度，拓宽水利建设基金征收范围，足额收取水资源费，健全农田水利投入机制。加大金融支持力度，发放小额贷款，实行贴息扶持，鼓励和引导农民参与农田水利建设，对农民购置灌排设备给予财政补贴，实行用地、用电、税收等优惠政策。
女士们、先生们，保障粮食安全是世界各国和国际社会的共同责任。让我们团结一致，携手并肩，为提高防灾减灾能力，应对诸多挑战，发展灌排事业，夯实农业基础，保障粮食安全，促进可持续发展，做出新的更大贡献！
第四篇：国家水利部部长陈雷2012年3月14日在第六届世界水论坛中欧水资源管理对话会上的致辞
在第六届世界水论坛
中欧水资源管理对话会上的致辞
国家水利部部长陈雷
（2012年3月14日）
各位部长，各位来宾，女士们、先生们：
今天，中国水利部与欧盟共同主办中欧水资源管理对话会，就双方共同关心的水问题交流经验，分享成果，研讨对策。首先，我代表中华人民共和国水利部，对出席对话会的各位部长阁下和各位嘉宾表示热烈的欢迎！
中欧双方在水资源领域的合作历史悠久、源远流长、成果丰硕，双方领导人在多次会晤中都把水或与水相关的问题作为主要议题之一，中国水利部已与17个欧洲国家水资源主管部门签署了双边合作协议或备忘录，特别是中欧流域综合管理项目实施近5年来，吸引了保护莱茵河国际委员会和保护多瑙河国际委员会以及近20个欧洲国家参与，1000多名中方人员参加了项目组织的培训、考察和研讨活动，编译并在中国出版了《欧盟水框架指令手册》和《欧盟地下水指令手册》等欧盟法规性文件，推动了中欧流域机构之间的政策对话、技术交流与互利合作，将双方在水资源领域的合作提升到新的高度。各位来宾，女士们、先生们！
当前，全球气候变化影响加大，极端天气情况频发多发，水资源
1短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出。中国政府高度重视水资源问题，明确提出要实行最严格的水资源管理制度，划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。
一是严格用水总量控制，合理开发利用水资源。制定主要江河流域水量分配方案，逐级建立取用水总量控制指标体系，强化水资源论证和取水许可管理，实行地表水和地下水取水总量控制，严格地下水管理和保护，促进水资源可持续利用。
二是严格用水效率控制，全面建设节水型社会。强化用水定额和计划管理，制定和推行节水强制性标准，加快节水技术改造，淘汰落后工艺、设备和产品，加大农业、工业和城市生活节水力度，大力推进污水处理和中水回用，积极开展海水淡化和综合利用，加强雨洪资源和微咸水利用。
三是严格水功能区限制纳污，防止水污染恶化。从严核定水域纳污容量，强化入河排污口监督管理，严格控制入河湖排污总量。加快污染严重江河湖泊水环境治理，改善重点流域水环境质量。严格饮用水水源保护，确保供水安全。
四是实施河湖水系连通，优化水资源配置格局。在科学论证、保护生态的基础上，建设一批骨干水源工程和江河湖库水系连通工程，加快南水北调等跨流域、区域调水工程建设，建设引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系。
五是强化水土资源保护，改善城乡水生态环境。加快重点区域水
土流失防治，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，建立健全水生态补偿机制，搞好清洁小流域建设，维护河湖健康。
六是发挥市场机制作用，促进水资源高效利用。积极推进水价改革，充分发挥价格杠杆作用，大力促进节约用水和产业结构调整。严格水资源有偿使用，合理调整水资源费征收标准。加快建立国家水权制度，积极培育水市场，促进水权的合理流转。
七是推进依法治水管水，规范水资源利用行为。加快健全水资源管理法规体系，加大水行政执法力度。完善水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。加强计量监控设施建设，全面提高水资源监测、预警和管理能力。
八是创新水务管理体制，形成水资源管理合力。强化水资源统一管理，大力推进城乡水务一体化，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，健全水资源保护和水污染防治协调机制，实行水资源管理责任和考核制度。
女士们，先生们！中欧建交36年来，双方建立了全面战略伙伴关系。加强中欧水资源领域的合作与交流，对双方乃至世界应对水危机具有十分重要的意义。今天上午，双方将签署“关于建立中欧水资源交流平台的联合声明”，标志着双方长期合作平台的建立，希望双方就相关议题集思广益、畅所欲言，深入交流、相互启迪，凝聚共识、增进合作，不断拓展中欧水资源合作的深度和广度，为深化全面战略伙伴关系做出新的贡献。
最后，预祝本次对话会圆满成功！
第五篇：国家水利部部长陈雷2012年3月13日在第六届世界水论坛部长级会议开幕式上的即席发言
在第六届世界水论坛部长级会议
开幕式上的即席发言
国家水利部部长陈雷
（2012年3月13日）
尊敬的会议主席，尊敬的各位部长，女士们、先生们：
首先，我代表中国政府，对第六届世界水论坛的隆重召开和《部长级宣言》的顺利通过表示热烈祝贺！
中国人多水少，水资源时空分布不均，洪涝干旱等自然灾害频发多发，是世界上治水任务最为繁重的国家。中国政府历来高度重视水问题，2011年出台了加快水利改革发展的政策文件，召开了水利工作会议，对水利工作作出全面部署。针对《部长级宣言》所倡导的三个战略方向，我向各位介绍中国采取的治水良策。
在“确保每个人的福利”方面，中国政府将大力发展民生水利，加快农村饮水安全工程建设，到2015年全面解决饮水安全问题，确保饮水安全；加强防汛抗旱防台风工程和非工程措施建设，到2015年基本消除影响防洪安全的突出隐患，确保防洪安全；强化农田水利基础设施，大力推广现代节水灌溉技术，提高农业综合生产能力，确保粮食安全。
在“促进经济发展”方面，中国政府将统筹经济社会发展用水需求和水资源水环境承载能力，优化水资源配置格局，在保护生态环境
1的前提下建设水源工程和河湖水系连通工程，大力推进雨洪资源、再生水、微咸水、海水等非常规水资源利用，保障经济社会用水安全。优先开发水能、风能和太阳能资源，为经济社会发展提供清洁可再生能源。
在“保护蓝色星球”方面，中国政府坚持科学发展、和谐发展、可持续发展的理念，倡导人与自然、人与水和谐相处，实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会，强化水土流失防治，加强江河湖泊水环境保护，积极推进生态脆弱河流和地区水生态修复，高度重视水利工程建设对生态环境的影响。
为此，中国政府将着力强化以下措施：一是完善规划体系。建立健全水利规划体系，强化水利规划的权威性、指导性和约束性。二是推进依法治水。加快构建完善的水法规体系，强化水资源综合管理，进一步提升水利管理能力。三是加大投入力度。健全以公共财政为主渠道的水利投融资机制，未来10年，中国水利总投资额将达到6360亿美元。四是完善体制机制。深化水资源管理、水利建设管理、工程运行管理、水价形成机制等改革，着力构建水利可持续发展的体制机制。五是加快科技创新。加大水利重点领域和关键技术的研发力度，加强水利信息化建设，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
女士们、先生们！水资源问题事关人类生存发展和各国人民福祉。中国水利部将积极响应第六届世界水论坛部长级会议宣言，与世界各国和地区一道，共谋治水良策，加强交流合作，分享成功经验，携手
应对挑战，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展！
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