二胎化政策的经济效果[精选]

第一篇：二胎化政策的经济效果[精选]

二胎化政策的经济效果

记者： 我们先来说这个人口红利。不同的专家对于中国人口红利消失有不同的预测，有人说2013年，有人说2015年。我看到最早的说中国人口红利的拐点已经开始出现了。在您预测当中的话，中国人口红利的拐点出现在什么时候，以及这个拐点出现了之后，对于经济会带来哪些具体的影响？

马骏：人口红利就像你刚才讲的，不同的专家，他们用不同的定义，不同的方法去分析。有些人是看劳动年龄人口的变化，有些人看抚养率的变化，有些人是看实际的劳动力供给的变化。那么他们得出的结论就不一样。比如说蔡昉，他的结论好像是这个拐点在过去已经发生了。那么有的人认为，还要好几年以后才会发生。

但是我的关注点不在这儿，我想大的趋势肯定是人口红利逐步在减弱，最后会消失。

那么对经济增长潜力到底有多大的影响？这是我们最近做的一个研究的关注点。我们就看了一下今后38年整个人口结构变化的趋势。我们用自己的模型得出这样的结论：在今后38年当中，也就是从现在到2050年间，中国的老龄人口会上升大概3个亿。这个老龄人口的定义是60岁以上的人口。同时中国的劳动年龄人口，这是指15岁到59岁的人口，会下降3个亿。这个人口结构变化，它对经济增长潜力影响是非常之大的。跟过去的潜力相比，在今后20年当中，我们的模型发现，经济增长潜力会下降3个点。这三个点完全是来自于人口因素，当然还会有其他因素也会影响经济增长的潜力。

这是我想人口红利带来一个最大的影响，就是对今后经济增长的冲击。另外一个影响就是对养老金的冲击。因为人口结构的变化，慢慢的为养老金缴费的人群就会缩小，领养老金的人会越来越多。这种情况下，养老金的缺口会增长的非常之快。我们去年做了一个课题的结论就是，今后的养老金缺口是中国长期财政风险最大的来源，当然还有其他的一些对经济的冲击，包括医疗这块，医疗成本也会随着人口老龄化，而变得非常之高。

记者：有关养老金，还有医疗这一部分的话，我们稍候会具体的谈。那么先来说这个人口红利，您刚才的预测从现在开始，未来一直到2050年，就是未来的38年，老龄人口上升3亿，劳动人口也会出现相应的一个下降。那么这样的一个下降，会不会是非常缓的趋势在走，还是说它在一段时间，会突然集中的一个曲线。

马骏：要是做国际比较的话，中国的老龄化趋势将是比较猛的。为什么呢？就是因为在70年代，我们搞了一胎化的政策。如果没有这个政策的话，我们这个老龄化趋势可能会比现在预测到的要延缓几十年。

记者：所以为什么您觉得现在中国已经到了可以推行二胎政策的时候。

马骏：我自己的观点是，松动一胎化的政策应该尽快做。比如说我希望看到，今后两年的时候，我们能够搞单独的政策。所谓单独的政策就是，夫妻双方，如果一方是独生子女的话，他们就应该可以生两个小孩。这个政策，我建议是在今后一两年就应该在全国推广。此后，比如说到2016年，我们就应该实行二胎化的政策。

如果全国所有的地方都普遍推行二胎化的政策，在15、20年之后，就可以看到它的好处。为什么要等这么长时间呢？因为这些小孩，现在生出来，15、20年之后才会进入劳动力。才会开始提升我们的增长潜力，才会帮助我们减少养老金的缺口。

这项改革要有紧迫感。我们做了一个研究，结论是2030年以后，我们的财政状况会难过。如果没有改革，包括没有计划生育的改革，没有养老金改革，没有医疗体制改革的话，我们到那个时候，由于老龄化导致的财政赤字会非常之高。赤字一高的话，债务就会往上升得很快。在那个阶段当中，我指的是30年到40年阶段当中，我们的政府债务占GDP的比重，会从40%上升到80%。80%是一个非常危险的水平。

所以一定要早改，现在改革，我们在15、20年以后才可能享受到缓解那个时候财政风险的好处。

记者：二胎政策现在也有很多的辩论，也有很多的意见。支持的有，反对的也有。其中反对的一个意见，说中国人就是太多了，中国的人再少一点，难道不是更好吗？

马骏：这是一个比较传统的观点，现在来看的话，我觉得这是一个很大的一种误解。很多人认为我们人少一点，我们人均收入就会高起来。因为他们的感觉，人均收入是GDP除以总的人口。那么人口只要少一点，人均收入就会上升。但是他没有想到的一点就是，这个GDP跟人口之间它会有关系的，分子、分母它会联动的。如果人口少了，而且少的人口绝大部分是劳动年龄的人口，那你产出肯定也得往下降，所以你把人口压得很低，未必会提高人均的收入，说不定还会降低人均的收入。

记者：所以这种观点现在看来是不成立的。那么还有另外一种观点认为说，人口多了的话，也会造成就业方面的很多压力。您看看现在大学生毕业的一个情况，很多大学生找不到工作。这个足以形成一种隐忧吗？ 马骏：你刚才讲大学生就业的问题，确实存在。但我觉得这跟总体的人口的关系不大，主要还是一个教育的结构性问题。为什么讲是一个结构性的问题？就是我们教育体制培养出来一些人，找不到工作，但是社会上还有很多工作机会，他们要找人找不到。我举一个具体的例子。我们社会上最需要的是两种人才。一种人才是技术工人，还有一种是创新性的人才。我们现在不能满足对技术工人的需求，为什么？我们整个教育体制当中，普通高校的比重太高，职业教育的比重太低。同时我们也不能满足对创新性人才的需求。为什么？我们现在教育体制其实不鼓励创新，死记硬背的东西太多。

记者：还有一个反对的观点说，中国一旦放开二胎的话，可能会形成一个人口井喷似的增长，您觉得这种可能性大吗？

马骏：这个观点也不对，我们最近看了很多生育景象调查的结果，至少看了四项，有些是全国的，有一些是地方的。这些调查的基本结果是，如果放开了二胎政策，那么大概有20%的家庭，现在是生一胎的，以后会倾向于生二胎。是20%，不是50%、80%、100%，为什么呢？因为现在养一个孩子确实很贵。很多人即使你放开二胎，许多家庭也不一定会要第二个小孩。所以即使放开二胎以后，我们总的生育率会有所上升，但是不会上升非常快。

记者：实行计划生育的一个的初衷，就是希望不要人太多了，给环境造成很大的一个负担和压力。我们看看今天，中国的环境，已经受到了很大的压力了，人口更多的话，会不会也会给环保上造成更多的难题？

马骏：这是一个常见的问题。我觉得资源环境的压力，主要不是来自于人口，而是来自于我们的增长方式。为什么这样讲呢，我们来做一个中国和日本之间的比较。日本的人口密度比我们还要高，这一点不管是用全国的国土面积来计算，还是用耕地面积来计算，这个结论都是对的。人家的人口密度比我们高，但是人家资源环境的压力比我们小。

我举一个特别具体的例子，就是PM2.5，因为我最近一直在做这个PM2.5的研究。日本的PM2.5是15到20，中国城市的平均是65。这是过去几年的平均，北方很多城市还是一百多。那么为什么日本在人口密度这么高的情况下，环境的质量要比我们好很多？主要是增长方式和由增长方式带来的一些经济结构的问题所造成的。

我讲具体点，第一个结构问题，就是我们重工业的比重太高。重工业当中，很多是资源和这个环境的压力很大，高耗能、高污染的行业。另外一个问题，是我们能源结构里面的煤炭的比重太高，将近70%，我们的清洁能源只有百分之十几。日本清洁能源的比重占到百分之三十几，欧洲更高，是百分之四十到五十的比重。第三个问题，就是我们交通运输的模式。你到东京去看，百分之七八十的人上班，是坐地铁的。中国的大城市，我们百分之七八十都是公路交通。而公路交通所产生的污染产生的空气污染，是地铁的5倍到10倍。所以只要把这些增长方式，经济结构的问题给它解决了，我们资源环境压力会有很大的下降。

我做了一点量化研究，发现根据其他国家的情景，如果我们彻底改变了增长方式和经济结构的话，中国的单位GDP的能耗和所产生的污染可以下降几倍。那么相比之下，人口政策如果松动的话，会带来什么效果呢？我们估算，到2050年总人口会增长百分之几，不会超过10%。那么因此带来的对资源环境的影响，也就是加大了百分之几而已。

所以我想再重申一下这个结论：由于增长方式带来对资源环境的影响，远远大于人口因素对资源环境的影响。这两者几乎不可同日而语。记者：我们看到日本，至少是现在的日本是低能耗而在全球著称的。但是即便是这样的一个国家，它能在战后高速发展的一个阶段，曾经也出现过一个重度污染的一个情况，是不是证明说这个似乎是一个所有的国家都可能要走过的这样的一个路，无可避免？

马骏：每个国家都经历过类似一个阶段，比如说伦敦在50年代出现了很大的污染，人家花了20年的时间给它治理了。此后就是日本的东京，还有韩国也经历过类似的阶段，但是通过20年的努力，改变了增长方式，加强了环保的政策，它们都慢慢解决了这个问题。

所以中国通过学习这些国家治理污染的经验，来改变自己的增长模式和经济结构，最后是可以达到降低能耗和大幅度减少污染的。不需要通过这个强制性的控制人口政策来达到这个目的。

记者：对中国人口结构的担忧，其中一部分是担心人口老龄化，会给社会造成未来的负担，如您刚才提到养老金的问题。另外也有一部分担心，因为劳动力的人口现在可能在逐渐减少的一个过程当中，也有可能使得未来中国经济的发展遇上了一个这方面的瓶颈。也有另外的一个观点会认为说，实际上我们如果生产的能效，效率提高了的话，其实不是能够弥补这一块吗？

马骏：关于生产效率，我们广义的讲叫全要素生产率，这个提高的空间是有的，但是没有像大家想象的这么容易。我们曾经做过一个研究，这是我两年以前就做的。在国际比较当中发现，如果一个国家的人均收入超过了5000美元之后，在超过5000美元之后的十年，全要素生产率的增长率，会比此前的十年要降低一个百分点，这是世界的实证经验。也就是说你人均收入提高了以后，生产率的提高速度，一般是往下降的而不是往上升的。当然也有一些例外，但是从总体上来看，这种概率是很小的。为什么呢？因为人均收入低的时候，你可以通过拷贝别人的技术来提高生产率。拷贝技术是比较容易的，人均收入高了以后，你已经接近了production frontier，就是生产技术的前沿了。到那个时候，你主要靠自己的创新才能提高生产率，而创新要比拷贝难得多。

记者：中国过去发展的模式一直是很大程度上依赖所谓的人口红利，就是靠这个年轻人进入市场，然后从事制造业的一些工作。如果未来人口红利消失了的话，这是不是也可以说从另外一种意义上，倒逼着中国经济去转型呢？

马骏：可以这样讲，人口红利如果消失的很快，而我们还要维持一个比较好的经济增长率的话，那么你在经济结构的转型、生产率的提高方面，就要比原来做出更大的努力。但是倒逼不是一个保证，从某种意义上来讲，是我们的一个希望。

除了转型和提高效率, 有些东西是在我们手里面可选择的政策工具，如果用的话，不管你的效率提高多少，不管生产率的增长有多少，都能够提高增长潜力的。那就是我们刚才讲的这个人口政策。如果松动的话，就可以达到这样一个效果。既然有这么一个工具在手里，何乐而不为呢。

记者：在您的预测当中也提到了，说实际上放开人口政策，也就是放开二胎政策的话，不仅仅可以缓解中国人口红利消失的问题, 另外也能够促进消费，这方面又是怎么想的？

马骏：我们在最近研究二胎的报告中，做了几个研究。一是对生育率的影响做了判断。另外对经济增长潜力做了一个影响的估算。还有对养老金的缺口，我们也做了一个估算。

在生育率方面，我们以刚才提到的四个全国和地方的生育倾向的调查为基础，做了一个测算。我们发现如果实行二胎政策的话─这个如果里面，包含了我们两步走的一个假设，就是先搞单独政策，两年三年以后，再搞二胎政策─今后五年当中，全国妇女的总和生育率会从现在的1.45提高到1.66。也就是说每个妇女平均生的小孩的个数会增长一些，增长多少呢？跟基准情形相比，可以增长10%左右，从绝对量来讲的话，今后五年当中，我们年均新生的婴儿的数量会增加160万。那么自然对婴儿相关的行业，会有一个拉动作用。比如说小孩的奶粉、尿布、服装，还有儿童的教育等方面的需求会得到一定的刺激。

记者：这方面占经济比重有多大？

马骏：占经济比重并不会很大。所以呢我并不强调这是放松一胎政策，实行二胎政策主要的好处。更主要的好处，还是更中长期的，就是十五、二十年以后，我们的劳动年龄人口增加之后，可以提升整体的经济增长潜力，可以缓解我们养老金的压力。

记者：也就是说您认为放开二胎政策更重要的一个考量，还是中国人口红利消失的问题。另外再加上养老金这一块的话也是非常重要的，这是您最重要的两个考量，对吗？

马骏：对，从增长潜力这一块来看的话，我们的估算表明，在2030年到2050年之间，由于放开了二胎政策，GDP的年均增长速度，可以比基准情形提高0.2个百分点。那么这个背后的理由，就是因为我们在2030年以后，劳动年龄人口会比基准情形会上升。上升多少呢？到了2050年，跟不改革的情形相比，我们改革以后的2050年的劳动年龄人口会增加四千万。

记者：这是一个非常的模型，做了很多步骤的预测，都是来自这个吗？

马骏：不能算太复杂，其实增长模型这一块很简单，是一个所罗模型，里面有一些系数的设定。比较复杂的这一块，还是在人口模型，我们花了很多时间和精力。

记者：具体比如说，你们花精力最多的地方在哪里？

马骏：人口模型你要整理很多历史的数据，把每个阶段的这个人口结构，包括男性、女性、城镇化比例，都要搞清楚。还有对生育率要做一个比较准确的判断。因为有很多不同的生育率数字，有一些是官方报的，需要修正。要通过各种各样的其他资料来进行修正。然后还要做今后死亡率的一些假定，才能推导出来今后每年出生的小孩是多少，这些小孩在多少年以后会进入劳动年龄的人口。

记者：您关注这样的一个政策，一方面是因为人口红利的减少。另外一方面，也是因为人口养老金的问题。实际上这两个问题呢，又是非常紧密相关的。

马骏：是。

记者：特别是养老金这一块，您提出来说到了2030年，会有一个非常严重的缺口，能不能给我们讲一下，您预测当中的这个缺口到了2030年，或者说在之前，到底有多严重？

马骏：这是我们去年做的一个叫国家资产负债表的研究，其中有相当的一个篇幅，就用在研究这个养老金的缺口。我们的结论是，如果不改革 － 包括不改计划生育政策、不改养老金的政策 －中国城镇养老金累计的缺口，在今后38年当中，它的现值会相当于2011年GDP的83%。

再给你一个流量的概念。如果不改革的话，到了2050年，我们的养老金的缺口会相当于GDP的百分之六点几。所以这是非常大的数字，不可持续的一个数字，会给财政造成很大的压力。

记者：这个压力是到2030年、2050年。在之前的话，这个缺口也应该多多少少存在吧？

马骏：现在其实总体上没有缺口，包括社科院还有其他专家，他们都已经做了研究。社科院最近一个报告指出，2011年，14个省市是有缺口，其他省市没有缺口，总体上来讲没有缺口。但这个不是问题的关键，问题的关键是随着人口老龄化，以后的缺口肯定会越来越大。因为老龄化的过程就是，养老金缴费的人口逐步缩小，而领养老金的人口逐步增加，那么缺口自然会上升。上升最快的，还是在十年之后那个阶段。

记者：为什么到那段时间，会突然间增长的速度快起来？

马骏：这个就是跟我们刚才讲的这个人口结构相关的。最主要的一个变量是赡养率，就是退休年龄的人口除以缴费人口的这个比例。这个比例如果上升得特别快的话，那缺口就会增长的特别快。

记者：也就是说现在中国养老金的一个状态，其实有一点类似于寅支卯粮的这样一个状态。我们看到美国，实际上美国的这个社保等等各种各样的养老金，也同样面临着一个缺口的问题。而美国相比中国，远远没有中国人口老龄化这么严重。那么这样看来的话，是不是中国的问题，可能在未来有可能比美国还严重？

马骏：如果不改革的话，我只能这样讲，问题会非常严重。最后可能会导致财政的危机。刚才讲的几个数字，是在不改革前提下做的一个估算。如果不改革，到了2050年，我们的结论是，由于养老金的问题、由于医疗成本的问题，我们中国的政府债务占GDP比重会超过百分之百。超过百分之百会是一个非常危机的水平，可能会导致政府债务的危机。

记者：有观点认为，实际上养老金面临的缺口，有一种解决的方法，就是把养老金整个系统来进行一个改革。中央统筹，因为我们知道现在养老金系统的话，是每个地方有各自的养老金的一个系统，如果把它统筹起来的话。第一，可以有助于人口的流动，第二呢，也有助于养老金整体的一个情况，未雨绸缪做一个打算。这样是不是也能够相当大的程度上缓解养老金的缺口问题。

马骏：我们对缺口做了不少研究的，从去年今年的几个报告里面我们都有谈到。一个是对缺口总量的一个估算，另外是对怎么解决缺口，我们提出了一系列的政策建议。你刚才提到的统筹等等，是相关的，但是不是主要的。最主要的是如下三个方面。

第一是要提高退休年龄。提高退休年龄有什么好处呢？就是缴费的人群就大了，领养老金的人数就减少了，这样可以减少缺口。

第二是要划拨相当一部分的国有资产到社保。如果把国有资产划拨到社保，那么就成为社保一个新的收入的来源，可以缓解缺口。

第三是要适度的调整基础养老金和个人帐户之间的比例。具体怎么讲？我们现在基础养老金，它的缴费率是20%，是不是可以把它降到12%。同时把替代率也降下来。另外把个人帐户这一块的缴费率和替代率相应地提高。技术上很复杂，但如果设计的好的话，它可以在一定程度上减少养老金的缺口。

除了这三个以外，再回到刚才我们讲的那个话题，如果计划生育政策有所松动的话，也可以在一定程度上，帮助缓解养老金的缺口。为什么呢？因为你松动了计划生育的政策，20年以后缴费的人就多了，某种程度上可以缓解缺口。

记者：您说20年以后，缴费的人会多了。我们假设，假设明年2014年，可以放开二胎政策的话。到了2030年，就是刚才提到的，养老金可能出现比较严重的缺口，以及人口出现严重的老龄化这一年的话才16年。16年到20年中间的情况又怎么办？另外你刚才也提到了，实际上放开二胎政策之后，对于生育率并不会有特别大的一个影响，就是从1.54到1.66，这么小的一个影响，会从根本上改变这样的一个局面吗？

马骏：十几年之内，还真的不能主要靠放松一胎化的政策来解救养老金的问题，要靠刚才我们讲的其他几个政策，比如说提高退休年龄，比如说划拨国有资产等等。但是呢从更长期的时间段来看，我们需要用各种各样的办法，办法是越多越好，来缓解这个养老金的压力。

我们是算了一下二胎政策能够缓解多少养老金的缺口。我们发现，2030年以后会有所帮助，但是帮助不大。到了2040年以后，就是在2040年到2050年之间，松动一胎化政策，可以降低基本养老金赤字4%。到了2050年之后降低的幅度还会更大一点。

记者：远水解不了近渴的。

马骏：但是我觉得应该看得远一点，不应该只看眼前的十年和二十年。

记者：除了养老金这一块的话，医疗的缺口也同样是个非常重要的一块，对吗，这方面您做的研究结果能跟我们讲一下吗？

马骏：医疗呢，我们不把它叫做缺口，我们直接看医疗成本的上升。我们做了一项研究，专门是估算了卫生总费用占GDP的比重。这个费用占GDP的比重，现在是5%。由于人口的老化，还有其他的一些因素的变化，到了2050年，我们估算的结果是，它会上升到10%。而且这个比例还是比较保守的一个估算，如果有一些系数变化超过我们想象的话，这个比例可能会上升到12-13%。这个大趋势意味着什么呢？就是对个人家庭和政府的财政压力都会因此上升。因为看到国际经验你就会知道，三分之一的卫生总费用，是要政府来买单的。还有三分之二是要家庭来买单的，那么你总费用上升这么快，对家庭、政府，都会有很大的影响。

为什么会出现这样的情形？主要是老龄化。因为一个老人要花费的医疗费用，是年轻人的4倍到8倍。

记者：如果开放二胎的话，对这样的情况也会有缓解？

马骏：对应这个医疗负担的问题呢，要有很多种不同的改革措施，其中一项我们是去年在研究报告当中提出的，就是要搞长期护理的保险体制。那么这个保险体制建立起来呢，就等于说个人和政府呢可能都掏一点钱，为我们老了以后失能了，需要别人来照顾的费用提供一个事先安排的资金来源。这样可以缓解中长期，对个人和政府财务的压力。

另外一个就是您刚才讲到的，二胎化政策能不能有所帮助？会有所帮助。机制是这样：如果我们现在放开二胎，20年以后，这些人进入了工作的人群，那么他会成为医疗保险缴费的人群，所以在某种程度上，可以缓解这个医疗保险的压力。

另外，从财政角度来讲，如果经济增长潜力有所提高，那么创造财政收入的能力也会有所提高，这样也会提高政府应对医疗成本上升的能力。

记者：我补一个有关养老金这部分的问题。您刚才提到了养老金到了2030年的话，如果按照现行政策不变的话，您的预测说，可能它的这个赤字缺口会达到2010年GDP的83%。

记者：您刚才提到这样的一个数字，对经济来说，对社会来说，风险是非常非常大的。具体来说这些风险都有哪些呢？

马骏：如果养老金缺口非常大的话，它会变成一个很大的政府的财政赤字，为什么呢？因为我们现在养老金体系，主要的部分是现收现付的基础养老金。这个基础养老金如果出现缺口，政府要买单，政府要补这个窟窿。你不补的话，就会出现社会问题。所以养老金的缺口越大，政府的赤字就越大，政府赤字越大呢，政府的债务就会越高。因为政府要靠发债来弥补这个赤字。政府债务高到一定的程度，就可能爆发危机。

比如说你的债务占GDP的比重达到了80%、100%的话，就可能出现希腊式的违约。一旦政府违约，就会导致全面经济危机，而经济危机的情况下，就会出现大量的失业和社会动荡。

记者：您觉得中国政府近期会开放二胎政策吗？我们看到实际上在之前的这一段时间，有一些比如说双独的家庭，已经可以开放二胎的政策了，这是不是一些有关在人口计划生育政策上，有一些放松的先兆和迹象？

马骏：过去，有在某些人群和某些地方的政策松动，但是全国范围来讲，还是比较严格地执行了一胎化的政策。

关于以后放松的时间表，我确实不知道。我前面讲的都是我们的希望，我希望它走的快一点，今后三年四年，能够做到全国范围内开放二胎政策。但实际上是也可能会慢一点，我想还有很多不同的声音嘛。如果慢一点的话，很可能就是多搞试点。比如说单独，不是马上就推开，而是在更多的地方搞单独试点。以后再推广到全国。二胎也未必一下就推到全国，可能在某些地方试点二胎的政策，再推向全国。但是我希望整个过程不要超过5年。

记者：如果在地方搞试点的话，难道不会涉及到地方经济形势的问题吗？

马骏：有些地方试点，它有一些特殊原因，比如说这个地方它生育率比较低，所以试点了以后，好像风险不会太大。

记者：比如说上海是吗，现在是全球最低的，你觉得这个数字本身说明什么？

马骏：从风险角度来讲，有些人可能会这样讲，就是你生育率很低，就说明当地人的生育的意愿不是很强，如果你放开的话呢，生育率上升的或者反弹的幅度就不会太大，所以还是能够得到控制的。

记者：您建议的中国人口政策放开的话，是要两步走，第一个就是2014年，您建议开始的，先是这个单独政策放开。然后第二步的话，是开放第二胎，整体的一个开放第二胎。还有第三步吗，还是说您现在的研究，只是到这儿。

马骏：我目前的研究是到这儿为止，如果要第三步的话，理论上来讲，你可以全部放开，不管是二胎、三胎，都可以生。但是第三步的效果可能不会太明显，因为绝大部分的家庭，根据我自己的判断，你给他生三胎，他都不会生三胎。

记者：您建议是一步一步走，为什么会得出这样一个两步走的一个结论，以及第一步是这样，第二步是刚才您提到的，放开第二胎？

马骏：按几步走，还是要考虑到一个风险控制的问题。因为我们刚才讲的，生育率的提高这些估算，是根据一些调查结果得到的一些数字。但是这个调查结果未必是实际实行了政策以后的效果。所以你在实际的运行当中做一些实验，有计划按步骤的来操作的话，会比一下子全部推开，我觉得更审慎一点。

记者：好，谢谢马先生。

马骏：谢谢。

第二篇：二胎政策

符合生二胎条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子。

(1)只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；

(2)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；

(3)一方系丧偶者，另一方未生育的：

(4)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；

(5)双方均未生育，依法收养后又怀孕的；

(6)一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的：

(7)一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

除以上规定外，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：

(1)一方为独生子女，只有一个孩子的；

(2)只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；

(3)男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人)；

(4)男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；

(5)双方定居在人均土地五亩以上(以村计算)的沿海垦区，只有一个女孩的：

(6)一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。

夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。

农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前两款规定。

而且现在地域不同，各政策也不一样的领取《独生子女父母光荣证》后又生育子女的，终止其享受的有关优待和奖励，由其所在乡镇人民政府、街道办事处收回《独生子女父母光荣证》和已经发放的独生子女父母奖励费及其他计划生育奖励。违反《条例》规定生育的，按《条例》有关规定处理。

第三篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策。对于符合特殊情况的已经育有一个孩子的夫妻，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。2013年3月8日，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，中国开始出现低生育水平，可以开始逐步放开二胎生育政策。编辑摘要

目录[]

二胎政策生育第二胎的条件

二胎政策根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：

（一）只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

（二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

（三）婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

（四）再婚夫妻双方只有一个子女的；

（五）从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

（七）男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；

（八）远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

（九）在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；

（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；

（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的；

（十二）婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；

（十三）双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的。[1]

其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放宽政策

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》指出，第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。[5]

二胎政策-学者观点

反对政策放宽

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平

1.放开二胎政策，百害而无一利。如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老龄化所产生的劳动力不足问题根本就是无稽之谈，劳动力短缺现象不是劳动力不足的问题，而是用工方式的问题。那些针对所有年龄段的工作，不仅劳动力充裕，还面临劳动人口过剩的情况；

3.当前教育投资不断提高，抚养一个0至16岁的儿童，平均所需支付的抚养费大幅增加，如果放开二胎，多出来的几亿人口将给家庭和社会带来沉重的经济负担。[6]

支持政策放宽

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉：

1.中国人口净增长量已进入负增长阶段（注：人口自然增长率负增长不代表人口总数负增长，中国的人口数量增加缘于惯性。）；

2.过低的出生率使得人口结构不合理，中国的老龄化比例已达8.3%（2009年），显著赶超世界平均水平7.5%；

3.计划生育带来性别比例失调。[7]

第四篇：二胎政策

实施了六年多的《广东省人口与计划生育条例》经过重新修订于今年１月１日正式亮相了，新、旧对比有什么变化？对我们的生活有什么影响？昨天，记者采访了深圳市人口和计划生育局相关负责人，请其介绍了新《广东省人口与计划生育条例》（以下简称新《条例》）在生育政策的微调、出生人口性别比偏高的综合治理、独生子女父母的奖励、行政处罚的增设等方面的变化以及这些变化将使哪些群众受益，如何体现新《条例》“以人为本”的精神。

变化１

生二胎条件适当放宽

重点照顾再婚和残疾儿家庭

在许多群众看来，新《条例》中最大的变化就是关于生育二胎政策的一些调整，主要是针对再婚夫妻和残疾儿家庭，符合下述情况的便可提出再生育一胎的申请。对再婚夫妻，新《条例》规定：“再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的可以申请生二胎。”或者“再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，经医学鉴定后可申请、批准再生育一胎。”

对已生育残疾儿的家庭，“经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿的，可申请、经审批后再生育一胎。”

另外，对不能生育、依法收养子女的夫妻，新《条例》规定：婚前双方均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的，可以安排生育一胎子女。

昨天，深圳人口计生部门相关负责人特别强调，符合上述情况的，必须由夫妻双方共同提出申请，经审批后可再生育。

同时，这位负责人介绍，新《条例》处处体现了“以人为本”的生育理念，尤其加强了对生育病残儿家庭的特殊照顾，考虑他们的实际需要，给予他们再生育的权利，同时充分尊重和保护了再婚夫妻中未生育子女一方的生育权利。

据了解，经过此番修订，新《条例》中生二胎的条件由原来的７条细化为８条，操作性更强了。

变化２

“生二胎”间隔期取消

不必间隔4周年，可自由安排生育

原来的《条例》规定，对符合政策可生育二胎的群众，必须有４年的间隔期，此次新《条例》则取消了这项规定，即此类群众可以自由选择生育二胎的时间。

据人口计生部门介绍，取消“二胎间隔”也是从实际出发，体现以人为本的重要举措，“有些已婚育龄妇女在间隔期内发生了意外怀孕，却因为此项规定不得不去采取补救措施，这反而给她们的身心健康造成了损害。”同时，“二胎间隔”是过去在生育高峰期作为降低人口出生率、缓解人口压力的有效手段，现在这种作用正在弱化，反而给基层工作增加了工作量和处罚量，影响了当前的人口计生工作。

变化３

独生子女的奖励范围扩大

从“城镇职工”扩展到“城镇居民”

原《条例》规定，终身只生育一个子女或没有生育子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的３０％，给予一次性奖励。无子女的职工退休时一次性奖励１００％。新《条例》则将上述条款删除，修改为“本省户籍独生子女父母，由当地政府发给独生子女父母光荣证，享受以下优待奖励补助：属于职工和城镇居民的，从发证之日起至子女１４周岁止，每月发给独生子女保健费１０元，并给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担５０％。职工以外的其他人员由当地政府统筹解决。对城镇居民中的独生子女父母，男性满６０周岁、女性满５５周岁时，按一定标准发放计生奖励金。”同时，新《条例》将获得独生子女奖的对象，从职工扩展到所有城镇居民，体现了奖励的公平性。

同时，新《条例》又增加规定：独生子女死亡、伤残后未再生育或者收养子女的夫妻，由政府给予一定的扶助金。

据人口计生部门介绍，新《条例》从关心计划生育家庭的生活困难和生存需要出发，所设计的奖励政策是使这些群众都切实得到好处，将独生子女父母奖励对象从“城镇职工”扩展到“城镇居民”，既兑现了党和政府对他们经济上得到实惠的承诺，又体现了公平公正的价值取向和执政目标，实现了国家利益和群众利益的有机统一，体现了对计划生育家庭的公平、公正。

据了解，这些计划生育奖励金的具体办法和扶助金的具体办法由省人民政府自本次修订施行之日起一年内另行制定。

变化４

计生的处罚力度加大

非法鉴定胎儿性别最高罚3万

原《条例》中对胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和终止妊娠药品的管理等已经比较严格，但新《条例》对此类行为的处罚则更加严格了，而且增加了处罚的范围。

据人口计生部门介绍，为了体现权利和义务的对等，加强管理，新《条例》增加了以下处罚：增加了对使用虚假计划生育证明者的处罚，罚款５００元～２０００元；明确了对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的处罚，没收违法所得，罚款２万～３万元；增加了对不按规定参加孕情检查或者落实避孕节能措施、补救措施和对替代他人参加孕情检查、落实节育措施的处罚，罚款５００元～２０００元；增加了对符合政策规定再生育一胎，但未办理审批手续的，要接受处罚，征收一定的社会抚养费。

为了加大惩罚力度和威慑力，如果是属于国家工作人员的，则从原《条例》规定的“行政记过”修订为“开除”。

相关链接

8种可申请生二胎的情况

7种取消生二胎资格的情况

经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可再生育的；

再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的；

再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；

再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可再生育的；

夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的；

夫妻双方为独生子女且只有一个子女的；

夫妻一方在矿山井下作业、海洋深水下的工作岗位作业连续５年以上，现仍从事该项工作并且只有一个子女的；

夫妻双方为农村居民（农业人口），只生育一个子女且是女孩的。对再生育一胎子女的申请作出的批准，应当报上一级计生部门备案。

7种取消生二胎资格的情况

新《条例》中规定，那些原本符合再生育条件，但具有以下７种情形之一的，同样不再安排生育，再生育的按超生处理：

夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员；

城镇居民（非农业人口）生育子女后，夫妻一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的；

经批准再生育，怀孕后无紧急情况未经县级或者不设区的市级计划生育行政部门批准，擅自人工终止妊娠的；

遗弃子女或者送养子女后要求再生育的；

故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的；

未依法办理收养登记收养子女的；

违反本条例再生育规定的其他情形的。

第五篇：二胎政策

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：计生法修正案通过 “全面二孩”政策元旦起实施 “晚婚假”正式取消。

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行

新法将原法二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。”“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” 1.前提背景

一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

2.实施时间

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。

通过此次修法，中国明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。3.对企业的影响

从企业HR反映的情况来看，二胎政策的实施对企业具有普遍影响，影响的程度与企业的类型、人才队伍的结构等诸多因素有关。

1、企业成本将加大。一是招聘成本。女员工休二胎假，国家法定产假再加上企业年假，员工不在岗时间可能有4个月。“一个萝卜一个坑”，在女员工休产假期间，企业需要招聘劳务派遣工、大学生临时工等短期人手，通过线上或线下的招聘，都要增加企业的招聘成本。二是培训成本。新招聘的员工要胜任工作，企业必须要做好培训。同时，一些符合二胎政策的员工往往在企业担任骨干或中层管理者，对企业内部接替者的培训也必不可少，培训费用也会随之增加。三是福利成本。按照一些企业福利制度规定，对生二胎的女员工，除了给予生育津贴外，还要给予就医报销政策，也将会增加企业费用支出。

2、员工管理面临新的难题。一些符合单独二胎的女员工在怀孕期、哺乳假，请假次数会大幅增加，身心疲惫感加大，个别女员工为保胎会长时间请病假，工作效率和工作投入度将会降低，将影响到企业的正常运作。男员工在妻子怀孕二胎期间，可能也会向企业提出请假要求，在妻子生产后，也要享受两周的有薪陪产假(一些企业有此假)。企业管理制度在单独二胎问题面前将要接受新考验。

3、员工离职风险加大。一些企业在解决因员工休产假而带来的人手不足问题时，可能会采取不招新员工，将工作分摊给现有组内成员的做法，这会增加其他员工的工作量与工作压力，在薪资待遇不变的情况下，现有员工离职的风险将加大。另一方面，家庭条件好的生二胎女员工，为不给企业添负担，多点时间陪孩子，在休完产假后可能会提出辞职申请。此外，家里有要二胎妻子的员工，因受生活成本增加的影响，如果企业不能满足其涨薪要求，离职也许是其无奈的选择之一。

4、对HR的建议

毫无疑问，企业员工有权享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策员工的合法权益。同时从人力资源管理和HR的工作职责看，HR不容忽视二胎政策直接或间接的影响，需要对二胎政策的影响做出评估，提出有针对性的解决方案，为企业减少或避免负面影响。

1、需要摸清底数。二胎政策对本企业的影响到底有多大?摸清基本情况是关键。需要了解和掌握的“底数”包括：企业男女员工的构成比例、女员工年龄结构、适龄女员工生二胎的计划、员工的生活计划，等等。在调查了解过程中，需要注重方法，不应侵犯员工隐私权，可通过与员工谈心、绩效面谈、网上讨论等形式实施。通过掌握的第一手数据、信息，形成专题报告和工作方案。

2、加强人文关怀。创新管理方式、方法，建立兼顾公司和生二胎员工利益的弹性工作制、目标考核制;开展有针对性的培训，增强生二胎员工的企业归属感、使命感、责任感;邀请专家实施压力疏导，正确处理生二胎与工作的关系、生二胎与发展的关系。协调企业工会，组织更多的亲子早教活动、开展新手父母交流等活动。

3、节约运营成本。企业无法回避因实施二胎政策所增加的招聘、培训和福利成本，节约运营成本是企业实现可持续发展的一个重要选择。HR应该在加强内部自动化技术、业务流程改造、跨部门人力资源的整合等方面向企业管理层提出建议，通过其它环节节约成本从而弥补二胎政策增加的支出费用。

4、扩大人才供给。为确保二胎员工产假期的人才供给，保证正常工作的开展，HR应加强与市内外大学及第三方劳务派遣公司的合作，不断扩大企业的人才库，及时安排“替代者”上岗工作。在招聘新人的时候，根据企业员工年龄、性别结构，错开年龄段选人，适当调整招聘人员性别比例。

附：【最新“单独二胎”/“两孩政策”实施动向】 1.十八大计划生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。预计部分省份2014年一季度可以实施。

2.2013年12月23日十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实施单独两孩政策后，今后一个时期，出生人口将适当增加，2015年总人口在13.8亿人以内，但不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

3.2013年12月30日中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》意见指出，为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。

4.一些地区已启动“两孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地规定，农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省区规定，农村居民可生育两个孩子。目前北京还未出台单独二胎具体规定。