关于印发王早生同志在《工程设计资质标准》和《工程监理企业资质标准》宣贯会上讲话的通知

第一篇：关于印发王早生同志在《工程设计资质标准》和《工程监理企业资质标准》宣贯会上讲话的通知

关于印发王早生同志在《工程设计资质标准》和《工程监理企业资质标准》宣贯会上讲话的通知

建市监函[2007]39号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院各有关部门建设司，总后基建营房部，国资委管理的有关企业，有关行业协会：

2007年6月19日和6月21日，我司分别在贵阳市和长春市召开了《工程设计资质标准》和《工程监理企业资质标准》宣贯会。现将王早生同志在会上的讲话印发给你们，供工作中参考。

附件：

1、《规范设计企业资质管理，促进设计行业健康发展》

2、《规范监理企业资质管理，促进监理行业健康发展》

建设部建筑市场管理司 二○○七年七月三日

附件 1：

规范设计企业资质管理 促进设计行业健康发展

建设部建筑市场管理司副司长 王早生

（二○○七年六月十九日）

同志们：

2007年3月，建设部印发了《工程设计资质标准》（以下简称“新标准”），该标准自颁布之日起施行。原《关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知》（建设[2001]22号）中“工程设计资质分级标准”（以下简称“原标准”）同时废止。另外，修订后的《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（以下简称“新部令”）即将颁布实施。为便于大家了解“新部令”和“新标准”的修订情况，下面我从修订的目的和意义、指导思想和原则、主要内容以及新旧标准的衔接关系等四个方面做一介绍，供同志们在贯彻和实施“新部令”和“新标准”中参考。

一、修订的目的和意义

原《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部令第93号）（以下简称“原部令”）和“原标准”自2001年发布实施以来，对我国建设工程勘察设计资质管理工作发挥了积极作用。原标准历史性地打破了部门界限，从工程建设项目设计类型出发，合并了相关行业、专业，促进了企业业务范围的拓宽和向做大做强方向的发展，推动了统一市场的建立；同时通过专项资质标准的设置，给中小企业做精做专提供了平台，形成了市场上不同层面的竞争态势，增强了企业的市场竞争力。所以说，“原标准”为我国建立一批以设计为主导的工程公司和技术先进的专业化设计企业发挥了积极作用。但是随着勘察设计市场的发展和《行政许可法》的公布实施，以及我国加入WTO的新形势的需要，“原部令”中的有些规定已经不符合市场的实际状况和《行政许可法》的要求，“原标准”中的有些条件设置也不符合市场需求和企业发展的需要，这些都需要进行适当调整。修订的目的和意义主要体现在以下几个方面：

一是贯彻《行政许可法》，促进企业深化改革和发展的需要。从2004年7月1日以后，建设行政主管部门对企业资质申请，应按照合法、效能、规范的原则，依照行政许可法规定的许可事项、程序、期限以及政府部门制定的准入条件对企业申请进行核准。这就要求政府部门依法设置行政许可，从实际出发制定准入条件。工程设计资质标准既要科学、合理，符合工程设计本身的客观规律和企业的实际情况，又要简单明了，便于企业准确地理解和掌握，为企业获得市场准入许可创造一个良好的申报环境，要本着有利于企业发展的宗旨，对现行标准中束缚企业发展和影响提高企业竞争力的一些内容进行修改和适当调整，既促进企业的发展，也便于政府部门依法审批。另外，通过新部令和新标准的实施从政策上培育、扶持一批优势企业，以促进企业调整结构、深化改革。比如综合资质标准的明确以及允许取得工程勘察、工程设计资质证书的企业，可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包和项目管理等业务，使这批企业能够做大做强，走向国际市场，与国际工程公司进行竞争。同时通过设立专项资质、设计施工一体化资质，使一批专业化性较强的公司能够做精做专，提高专业技术水平。

二是加强设计人员执业资格管理，落实个人执业责任的需要。

实行个人注册执业资格制度，是落实质量安全责任的重要手段。2001年，建设部和人事部颁发的 [2001]5号文件，已经建立了我国工程勘察设计行业个人注册执业资格框架体系，设立了18个专业的注册工程师。目前，我国工程勘察设计行业个人注册执业资格已有建筑、结构、土木（岩土）实施了注册制度。土木（港口与航道）、电气、化工、公用设备、环保、土木工程师（水利水电）等6个专业实施了全国统一考试。采矿/ 矿物、机械、冶金、石油/天然气等4个专业已经完成了考核认定工作。尚未启动或处于筹备阶段的土木（道路、铁路）、电子工程、材料、海洋等专业也在抓紧进行各项筹备工作。我国工程勘察设计行业个人注册执业资格制度的建立正在各个行业全面展开，为把个人注册执业资格作为市场准入条件纳入资质标准奠定了基础。因此，在本次标准的调整中，将个人注册执业资格作为考核企业进入市场的重要条件，以逐步强化个人执业资格。我相信，《新标准》的实施将为加快推进个人注册执业资格制度，落实设计质量责任，提高设计水平起到积极作用。

三是适应我国加入WTO后设计市场开放的需要。

随着我国加入WTO过渡期的结束和行政许可法的施行，迫切需要行政主管部门在履行承诺、依法行政、清晰标准，服务企业、强化个人执业资格，落实质量责任等方面对标准进行修订。

为履行承诺，从2006年底开始允许外国企业在中国境内设立独资的工程设计企业，并享受同等国民待遇的原则，即在资历、信誉、业绩、文字使用、个人执业注册等方面均须实行一个标准。工程设计资质标准 既适用内资企业，也适应外资、合资企业；既要利于提高国内企业的竞争力，同时还要利于到对国外企业进入中国从事设计业务的行为进行规范。

四是解决目前存在突出问题的需要。

1.原标准层次需要完善。比如，原标准中虽然设有综合资质，但没有具体内容，也没有实施。对信誉好、实力强的大型工程公司在向其它行业拓展时，要一一申请资质，并且要从乙级做起，对市场拓展有影响。另外，原先设立的主导工艺资质已不适应当前的市场条件，需要进行调整。

2.对专业技术人员的规定需要调整。一是原标准中对企业的专职技术骨干80人的数量要求太多。随着技术的发展，设计效率大大提高，原先的技术骨干人数要求已不合时宜；二是对注册人员的要求应依行业实际需要来确定。如原标准对21个行业中均要求配备至少2个一级注册建筑师、4个一级注册结构工程师就不尽合理；三是没有明确对各专业注册执业人员的要求。除对注册建筑师和注册结构工程师有要求外，对已经启动的公用设备等10个专业的注册工程师都没有要求，这直接关系到工程质量的责任追究制度的落实，及注册工程师注册执业制度的大力推行。

二、修订的指导思想和原则

本次修订的指导思想是：深入贯彻《行政许可法》，建立便民、高效、规范、依法行政的建设行政许可管理体制。坚持科学发展观，转变经济增长方式，进一步优化行业结构，推进行业科技创新和技术进步。力求促进各种所有制形式的设计企业共同发展，提高设计行业整体竞争力。

我们希望通过这次部令和标准的修订，在考核上突出企业技术水平和管理水平，促进大型设计企业的生产经营组织方式调整，使大型设计企业向工程公司和工程咨询公司方向发展，对其中一些实力强的大型设计企业达到综合资质条件后，可以承接所有行业的设计业务，增强竞争力。总体上来说，本次修订体现了以下原则：

一是以提高企业自主创新能力和核心竞争力为重点，鼓励企业加大科技投入，鼓励企业提高自身管理素质和水平，使企业由规模型向效益型转变，实现产业升级和结构优化。

二是促进工程咨询业的发展，充分发挥设计咨询企业在工程建设中的龙头和骨干作用，具备相应施工、监理条件的设计企业，可以取得相应的施工、监理资质，并在具体的条件上充分考虑设计企业的实际能力，尽可能放宽、拓宽设计企业业务范围，充分发挥设计企业的龙头作用。

三是推行工程总承包和项目管理模式，大力发展专业化承包，建立由总承包、专业承包和劳务分包等组成的承包服务体系，形成大中小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的队伍结构。

四是整体框架保持不变，尽量保持连贯性。修订后的标准保留了21个行业的划分格局，但对21个行业内的专业类型进行了适当合并。五是量化考核指标，增强了考核的可操作性。如新标准重点考核设计企业信誉、基本技能和内部管理能力；突出考核主要专业技术人员个人注册执业资格、主导专业中非注册人员的个人业绩。同时量化了对专业技术人员的要求，明确各行业需要的不同专业的技术人员数量，区分注册人员、非注册人员、主导专业中的非注册人员考核条件等。

三、修订的主要内容

（一）新部令修订的主要内容

1、按照行政许可法公平、公正、公开、便民的原则，进一步简化办事程序，明晰审批制度：如将资质审查由以前的定期受理改为随时受理；减少了审查时限，对甲级企业的审批时间从以前的几个月减少到60天；进一步明确了建设工程资质申报及变更程序、材料内容、审批方式等内容。简化了企业资质变更等的办理手续和时限，除企业名称外的资质证书的变更由省级建设主管部门办理，一般变更2个工作日内办理完毕等。

2、下放资质审批权限，加强地方资质审批和市场管理工作内容。实行资质分级审批，将除铁路、交通、水利、信息产业、民航等五个行业以外的工程设计乙级及以下级别资质的审批权下放省级建设主管部门。进一步加强了省级建设行政主管部门在资质审批及市场监管中的作用。

3、取消了资质年检工作，改为资质动态管理，加强企业后续监管措施。取消年检并非放松市场监管，要全面建立诚信档案管理制度，对企业市场行为实行动态管理制度。并对资质设立有效期。新的资质标准对资质设立5年有效期，企业有效期满后经考核基本的人员等条件，及企业诚信状况，符合条件的即给予延续。这样处理，既能够解决年检取消后对企业的市场监管，又不会对企业造成大的负担。

（二）“新标准”修订的主要内容

修订后的资质标准将工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质四个序列。取消主导工艺资质的设置，将原来的主导工艺资质归并入修订后的相应专业资质中。修订的主要内容为：

一是完善了综合资质内容。综合资质只设甲级，在考核内容上重点体现鼓励大型设计企业向工程公司方向发展的指导思想，围绕企业信誉和技术能力设定考核条件。考核条件中除包含综合工程设计能力的指标外，还增加了企业实力的考核，营业收入或企业营业税金及附加在行业内的排名情况、具有2个行业甲级资质、具有设计、施工、监理方面的注册人员、具有专利或专有技术、具有获奖工程、参与国家标准编制等。归纳为“资历和信誉、技术条件、技术装备及管理水平”三个方面。综合资质突出强调了企业的技术创新能力。按照已经颁布的新标准，企业没有一定的技术积累将不可能获得综合资质。综合资质的条件不只是考核注册资本、业绩和技术人员，更要考核企业是否拥有专利、专有技术和工艺包，并要求至少有三项；还要考核企业的获得全国优秀工程设计奖、勘察奖及国家级科技进步奖不少于5项；还要求企业具有参与编写国家、行业工程建设标准规范的能力。在管理上要具有完善的管理体系和制度。从而推进企业重视科技投入，以技术统领设计的发展，更好推进设计行业技术创新，提供符合建设资源节约型社会的设计作品，提高设计行业总体技术水平。

本着控制数量、稳步发展的原则，对申报企业在资历和信誉方面做了一些规定：包括“近3年年平均工程勘察设计营业收入不少于10000万元人民币，且近5年内2次工程勘察设计营业收入排名在全国列前50名以内；或近5年内2次企业营业税金及附加排名在全国列前50名以内。”这些规定，是根据当前国内设计企业的情况，经过调研形成的。通过这些规定，有条件获得工程设计综合资质的企业将控制在40家左右。希望这些大型企业能够利用政策的扶持，迅速做大做强，发挥行业的带动作用。

工程设计综合资质的出台，将对大型工程设计企业从政策上起到巨大的促进和扶持作用。取得综合资质的企业，可以承接21个行业的设计任务，规模没有限制。为保证设计质量，规范设计企业市场行为，防止转包和挂靠违规行为，规定取得综合资质的企业在承接工程项目设计时，须满足标准中与所承接工程项目对应的设计类型对人员配置的要求。这种合理组合人力资源的方式，将极大推进设计企业向做大做强的工程公司方向发展，推动企业开展工程总承包，提高企业市场竞争力。

二是突出对注册执业人员的考核。按照注册制度的实施框架，落实注册执业人员的责任，在主导专业中尽量考核注册人员，并参照注册人员的条件明确了对主导专业非注册人员的考核条件：大专以上学历、中级职称及10年的设计工作经历。这有利于落实设计责任，也符合设计行业的技术特点，将更好发挥专业人才作用，促进个人执业资格制度的推行。

三是将主导工艺资质调整为专业资质

原设计资质标准序列中设置了一些主导工艺资质。当时设立主导工艺资质的目的，是为了解决2001年资质换证前已经存在的以工艺设计研究为主的科研院所从事工程设计的市场准入问题，主导工艺设计的范围确定为只能从事某行业工程项目的工艺设计。随着工程设计市场的发展，建设单位大多采用整体工程设计或工程总承包方式发包工业设计项目。经过几年的发展，具有一定实力的科研院所大部分都配备了公用土建的专业人员，可以领取专业设计资质。因此，不再单独设置主导工艺资质。四是增加了两个专项资质。

根据设计行业的发展需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计，在现有建筑装饰、消防设施、建筑智能化、轻型钢结构、建筑幕墙、环境工程这六个专项设计资质的基础上，增加了风景园林和照明工程二个专项资质。并对原先只设甲级的建筑智能化专项资质分为甲、乙两级。

五是增加了设立设计事务所资质的企业形式

为促进建筑设计专业化的发展，提高建筑设计的质量和水平，不断繁荣建筑创作，参照国外对事务所的设立形式的要求，在保留原标准中设立合伙企业形式的事务所的同时，新标准中允许设立有限责任（股份）公司形式的事务所。即建筑事务所可以依照《中华人民共和国合伙企业法》设立合伙企业，承担无限责任；也可以依照《中华人民共和国公司法》设立有限责任公司（股份有限公司），承担有限责任。

四、新旧标准衔接问题

新的部令和标准颁发后，将本着平稳过渡、稳步实施的原则，妥善处理好新老政策在衔接中的问题。不搞大规模资质重新就位（换证）工作。新部令及标准实施后，拟考虑设定3年的过渡期。在本标准实施前颁发的工程设计资质证书（专项资质除外），在新标准实施后三年内有效。新部令和新标准实施后，新设立的企业、新增项资质的企业，均应按照新的《工程设计资质标准》提出资质申请。对原具有设计专项资质的企业，需要按照新标准进行重新核定，重新颁发资质证书；原具有主导工艺和综合事务所资质的企业，也需要按照《新标准》进行重新申请，经审查后，颁发相应资质证书；具有暂定级资质的企业，可按新标准申请转正，也可按原标准申请转正，但按原标准申请转正的，过渡期满后仍需按新标准重新核定；按新标准申请转正的，审查合格的可直接颁发5年有效期证书。由于专项资质一直没有换证，拟考虑设立一年的过渡期，过渡期满后，我们将开展对专项资质的换证工作，有关事宜另行通知。

同志们，《建设工程勘察设计资质管理规定》和《工程设计资质标准》的颁布实施，对规范工程设计市场准入制度，推动工程设计行业发展，促进工程设计企业体制改革，有着重大意义，希望同志们按照《行政许可法》的要求，依法行政，把新部令和新标准的贯彻实施好，不要引起大的波动，有任何意见和建议请及时与我们联系。

谢谢大家！附件 2：

规范监理企业资质管理，促进监理行业健康发展

建设部建筑市场管理司副司长 王早生

（二○○七年六月十九日）

同志们：

大家好，今年5月份建设部颁布了新修订的《工程监理企业资质标准》，为了做好新的资质标准的实施工作，我们召开这次宣贯会。下面我就修订《工程监理企业资质管理规定》和《工程监理企业资质标准》的有关背景、指导思想和原则、修订的主要内容及过渡期问题等方面，向大家做一介绍。

一、修订工程监理企业资质管理规定和资质标准的背景 原《工程监理企业资质管理规定》（建设部第102号部令）和资质标准是2001年颁布的，随着近几年来社会主义市场经济的不断发展和一些法律、法规、政策的实施，102号部令和原工程监理企业资质标准需要修订和完善，以适应形势发展的需要。

首先要适应《行政许可法》的要求。依照《行政许可法》，设定行政许可，应当明确许可期限，但102号部令没有明确工程监理企业许可的期限。102号部令对监理企业实行年检的规定，也与《行政许可法》的规定不符。另外，资质许可应当遵循公平、公正和便民的原则，因此工程监理企业资质标准既要科学合理，充分体现工程监理企业的特点，又要简单明了，便于企业准确理解和掌握，同时便于许可机关组织专家审查。

二是要适应加强注册监理工程师执业制度建设的需要。实行注册监理工程师执业制度，是落实工程质量和安全生产监理责任的重要手段。2006年建设部颁布了《注册监理工程师管理规定》，进一步明确了注册监理工程师的执业范围和法律责任，同时规定注册监理工程师按专业进行注册，监理企业资质标准亟须注册监理工程师制度相衔接。

三是要适应工程监理企业的健康发展。2005年全国建设工程监理工作会议明确了工程监理企业的发展方向，即少数有条件的大型监理企业要发展成为工程项目管理企业，大多数中小型监理企业要将建设工程施工阶段的监理作为其主要服务内容，重点做好施工质量和安全生产的监理工作，在非强制监理的小型项目中 开展监理事务所的试点。因此，修订时将监理企业资质分为综合类资质、专业类资质和事务所三个序列，这样既可以引导大的监理企业做大做强，也能促使中小监理企业做精做专。

四是要适应工程项目管理工作发展的需要。2003年和2004年建设部颁发的《关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，虽然规定了包括工程监理企业在内的工程建设企业可以开展项目管理业务，但在监理企业资质证书和原监理企业资质标准中还没有明确，新修订新的规定和标准对此做了明确规定。

二、修订工程监理企业资质管理规定和资质标准的指导思想和原则

修订工程监理企业资质管理规定和资质标准的指导思想是：深入贯彻《行政许可法》，以便民、规范、效能为宗旨，建立依法行政的建设行政许可管理体制；坚持科学发展观，以市场为导向，以宏观调控为手段，以适应市场竞争为需要，依法修订监理企业资质，引导和扶持大型监理企业做大做强，促进中小监理企业做精做专，提高企业市场竞争实力。

修订的原则是：按照《行政许可法》要求，依法规范行政许可；资质标准总体框架不变，局部调整、平稳过渡。本着这个原则，在资质标准修订时，一是局部调整现行资质序列，修订部分专业分类标准，调整后不搞重新就位，实现平稳过渡；二是增设综合资质，扩大大型企业的业务范围，扶持其做大做强；三是明确 对相关注册执业人员的考核要求，使考核指标定量与定性相结合，简单明了，便于操作。

三、工程监理企业资质管理规定修订的主要内容

一是明确了受理、初审、审批的权限和部门。按照行政许可法，对企业资质申请随时受理。工程监理企业资质实行两级审批。甲级工程监理资质由建设部负责审批，省级建设行政主管部门负责受理申请。乙、丙级工程监理资质由省级建设行政主管部门负责审批。不再委托协会或集团公司对申请材料进行受理。

二是明确了受理和审查的期限。按照《行政许可法》的要求，分别明确了受理、初审、审批的时间。调整了以往定期集中受理的方式，改为随时受理。

三是创新了监管方式，强化后续监管。按照《行政许可法》的要求，取消了企业资质年检，加强对企业资质的日常监管和动态管理，引导企业注重诚信建设；增加了企业信用制度建设的规定，充分发挥行业组织和评价机构等方面的作用，调动社会各界的积极性，推动建筑市场信用体系和评价制度建设。

四是调整了资质证书的内容规定。由于分级审批，企业资质证书也要甲、乙、丙各级分开，不再把各级别资质打印在一本证书上；考虑企业取得资质之后，所谓的主项、增项会发生变化，因此证书上不再分主项和增项；明确资质证书有效期为5年。

五是增加了有关工程项目管理的规定。为了培育发展工程项目管理企业，贯彻30号文和200号文精神，在规定中明确具有工程监理资质的企业可以可承担相应的工程项目管理业务。这样，有利于进一步深化我国工程建设项目组织实施方式的改革，培育发展工程项目管理企业，增强企业竞争力，加快与国际工程承包和管理方式的接轨。

四、工程监理企业资质标准修订的主要内容

（一）对工程监理企业资质标准的修改主要有以下两个方面。一是重新划分工程监理企业资质，增设综合资质和事务所资质，将监理企业资质分为综合类资质、专业类资质和事务所三个序列。综合类资质不分等级，企业可承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理及相应工程项目管理业务。专业类资质按照工程性质和技术特点划分为若干个专业工程类别，原则上分为甲、乙两个级别；除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个专业工程类别设丙级资质外，其它专业工程类别不设丙级资质；事务所不分专业和等级，可承担三级建设工程项目中非强制监理的工程监理业务。各专业工程中相应等级的工程规模范围也进行了相应调整和完善，除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个专业工程类别设立三个等级外，其它专业工程类别只设一级和二级两个等级。

二是调整工程监理市场准入条件，适当提高企业的注册资金等方面的要求。第一，适当提高企业的注册资金，甲级资质由100万元调到300万元，乙级资质由50万元调到100万元，丙级资质由10万元调到50万元。第二，明确了各专业资质要求的注册监理工程师配备人数，按照企业实际取得各专业工程类别注册的注册监理工程师人数核定其企业资质。第三，除监理工程师外，新增了对其他工程建设类注册执业人员、注册造价工程师的数量要求，以增强监理企业开展项目管理等综合性工程服务的能力。第四，增加了对企业质量管理体系、必要设备等的要求。

（二）增设综合资质和监理事务所资质的目的。

设立综合类监理企业资质，使大企业有更大的发展空间。许多大型监理企业每年都在申请增加专业资质，有的已申请了12个专业工程类别资质，这既增加了企业的负担，也不利于大型监理企业做大做强。设立 工程监理企业综合资质后，取得综合资质的大型监理企业，就可以开展所有建设工程的监理和项目管理业务，有较大的发展空间，从而有利于其做大做强。

设立监理事务所资质，鼓励中小企业做精做专。设立事务所资质，可以充分发挥监理事务所机制灵活、专而精的特点，以解决目前监理企业机制单一，不适应监理市场需求等问题。

由于目前监理职业责任保险制度还没有建立完善，实行强制监理的工程项目规模一般都比较大，对社会 经济发展有较大的影响，为了保证工程监理工作质量，确保建设工程的质量和安全生产，对这些工程必须由相应规模的监理单位进行监理。而非强制监理的建设工程，一般是非国有投资建设项目，且投资额较小，市 场竞争充分，根据业主的实际需求，由监理事务所承担非强制性监理项目的监理及其他相关服务，也可以加强对非强制监理的小型工程项目的质量与安全管理。

五、新的监理企业资质标准的实施时间及过渡问题 新的监理企业资质标准自《工程监理企业资质管理规定》实施之日起施行。新的标准实行后，新设立的企业申请监理资质和申请增加其他专业资质的企业，应按照新资质标准的要求提出资质申请，并只能从专业乙级、丙级资质或事务所资质开始申请，但具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级资质的除外。

新资质标准设两年过渡期，在新标准印发之前已取得工程监理企业资质的，过渡期内有效，但企业有关资质条件仍应符合《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第102号）的相关要求。过渡期满后，对达不到新资质标准条件的，要重新核定其监理企业资质等级。

谢谢大家。

第二篇：关于印发《工程勘察、工程设计资质分级标准补充规定》的通知-建设[2001]178号

关于印发《工程勘察、工程设计资质分级标准补充规定》的通知

建设[2001]178号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委），国务院有关部门，总后基建营房部，中央管理企业集团，新疆生产建设兵团：

为实施《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部第93号部长令），结合工程勘察设计行业管理和技术工作的实际，我部对《工程勘察资质分级标准》、《工程设计资质分级标准》（建设[2001]22号）作了补充规定，同时对原《工程勘察设计资格证书申报表》进行了修订。现将《工程勘察、工程设计资质分级标准补充规定》和修订后的《工程勘察工程设计企业资质申报表》印发给你们，望遵照执行。

中华人民共和国建设部

二○○一年八月二十日

工程勘察、工程设计资质分级标准补充规定

一、关于工程勘察资质分级标准的补充规定

（一）申请工程勘察综合类资质或岩土工程甲级资质的企业，必须拥有相应的室内试验室和原位测试等仪器；申请工程勘察综合类资质或工程测量甲级资质的企业必须拥有生产数字化产品的能力、以上应在申报表的技术装备栏中注明。

（二）工程勘察专业类资质原则上不设丙级，如确有必要设置丙级工程勘察资质的地区，应由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门于2001年12月31日前将设置丙级工程勘察资质的申请函报建设部，函中应明确设置丙级工程勘察资质的理由和设置范围，原有工程勘察单位甲、乙、丙级单位数量等情况，经建设部同意后方可设置丙级。

（三）取得岩土工程专业中勘察、设计、测试监测检测任一内容的甲级资质，即可获得岩土工程咨询监理资质。

（四）取得工程勘察综合类资质的单位可承担劳务类业务，不需单独领取劳务类资质证书（工程勘察专业类资质不包括劳务类内容）。新标准规定了劳务类资质的分级标准，具体的劳务类资质实施细则由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门结合本地实际制定，并报建设部勘察设计司备案。

（五）原有工程勘察单位若具备勘察劳务力量，在换证时应在工程勘察专业类资质申报表中同时注明申请劳务类资质，审查通过后，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门颁发劳务类资质证书。

独立企业法人的工程勘察劳务公司申请劳务类资质由工商注册所在地的省、自治区、直辖市建设行政主管部门审查并颁发证书。

（六）工程勘察劳务企业从事工程钻探、凿井不得直接和建设单位签订工程合同，必须和具备工程勘察综合类资质或专业类资质的单位签订合同。

二、关于工程设计行业资质分级标准的补充规定

（一）按新标准规定，工程设计行业资质划分为煤炭、化工石化医药等21个行业。

企业具备行业设计资质后，不需单独申请某工程设计专项资质即可承担相应范围相应等级的工程设计专项资质的业务。其中具备甲、乙级建筑工程设计资质的企业可承担相应范围相应等级的建筑装饰设计、消防设施专项工程设计、轻型房屋钢结构专项工程设计、建筑幕墙专项工程设计、村镇建筑专项工程设计；具备甲、乙级其它行业设计资质的企业可承担与其资质范围相应建设项目的环境污染防治专项工程设计和消防设施专项工程设计。今后新设立的工程设计专项资质的承担业务范围按上述规定执行。

对于每一个行业，工程设计行业资质分为该行业的全部设计资质、该行业的部分设计资质、该行业的主导工艺（主导专业）设计资质等三种情况。

1．某行业的全部设计资质

某行业的全部设计资质是指包含该行业所有设计类型的设计资质。

企业申请甲、乙级某行业的全部设计资质时，需满足所申请行业工程设计类型总量1／3以上设计类型所需的主导工艺（主导专业）人员要求，并同时满足该行业土建及公用专业（附属专业）人员要求。其中上述主导工艺（主导专业）人员、土建及公用专业（附属专业）人员均是指新标准中有明确数量要求和相应业绩、职称要求的专职技术骨干（以下同）。

企业满足甲、乙级市政行业的全部设计资质的要求，但不能满足燃气工程、地铁轻轨工程设计类型的要求，仍可获得市政行业的全部设计资质，但须在所获得的证书中注明燃气工程、地铁轻轨工程除外。

企业申请工程设计丙级某行业的全部设计资质时，必须满足所申请行业全部工程设计类型的设计资质要求。

2．某行业的部分设计资质

某行业的部分设计资质是指包含该行业的部分设计类型的设计资质。

企业在满足所申请行业土建及公用专业（附属专业）人员要求后，只能满足该行业工程设计类型总量1／3及以下类型所需的主导工艺（主导专业）人员要求，则只能申请该行业的部分设计资质。

3．某行业的主导工艺（主导专业）设计资质

某行业的主导工艺（主导专业）设计资质是某行业部分设计资质的一种，是指只能从事该行业某设计类型中主导工艺（主导专业）的设计资质。

企业满足所申请行业一个或几个设计类型的主导工艺（主导专业）要求，但不满足该行业的土建及公用专业（附属专业）要求时，可以申请该行业的主导工艺（主导专业）设计资质。

行业的主导工艺（主导专业）设计资质不设丙级。

（二）企业申请资质时，所完成建设项目的规模应按新标准规定的行业划分和设计规模划分确定。具体要求如下：

1．资质的核定

企业在申请任一行业设计资质核定时（包括申请某行业的全部设计资质、某行业的部分设计资质、某行业的主导工艺[主导专业]设计资质），所申请行业的每一个工程设计类型中均应有不少于3项相应行业建设项目的工程设计业绩。所申报的该行业的全部业绩中至少应有3个建设项目的规模与所申请的资质等级相对应，其他业绩的项目规模可允许比所申请的资质等级低一级别。

所申报的业绩中与所申请资质等级相对应的建设项目数量达不到以上要求，但可满足所申请级别下一等级行业资质标准规定的业绩要求时，在资质换证时可按暂定级核定。

2．资质升级

企业申请晋升资质等级时，所申请行业每个工程设计类型应满足不少于3项所申请级别下一等级行业资质标准规定的业绩要求，可按暂定级核定。

3．资质增项

企业申请增加其他设计类型时，可不要求提供该企业相应的工程设计业绩。资质增项按暂定级核定，申请的最高等级为乙级。

（三）甲、乙级设计资质技术骨干中除注册建筑师和注册结构工程师外均不含返聘人员。丙级设计资质技术骨干允许有不超过总数1/3的返聘人员。二级注册建筑师、二级注册结构工程师可作为丙级资质的技术骨干考核认定，但不作为甲、乙级资质的技术骨干考核认定。

（四）申请资质时，允许某一主导工艺（主导专业）人员按照所从事的专业作为3种不同的工程设计类型中相同或相近的主导工艺（主导专业）人员申报。

（五）申请建筑行业中建筑工程设计资质换证时，应符合《建筑工程设计资质分级标准》（建设[1999]9号文）对注册执业人员的要求。申请建筑行业中人防工程设计类型时，按部分设计资质要求核定注册执业人员。

申请超过3个行业的全部设计资质时，注册建筑师、注册结构工程师的数量要求应增加100％，申请超过3个行业的部分设计资质时，注册工程师的数量要求应增加50％。

（六）各行业资质中公用专业（附属专业）人员的数量不包含已在标准中规定的注册建筑师和注册结构工程师人数。申请超过3个行业的全部设计资质时，公用专业（附属专业）人员的数量要求应增加100％，申请超过3个行业的部分设计资质时，公用专业（附属专业）人员的数量要求应增加50％。

（七）新标准中对业务成果等要求在资质审查时作为参考指标考核。

（八）企业申请2个以上行业设计资质时，在满足1个行业设计资质技术骨干总数要求的基础上，只需增加所申请行业相应的主导工艺（主导专业）技术骨干人员数。

（九）企业申请某行业的部分设计资质时，有关技术骨干和注册资本要求如下：

1．技术骨干数量要求

甲级：申请1个工程设计类型资质时，其技术骨干总数应不少于30人，每增加一个设计类型应增加10人。达到80人以上即不再增加对总数的要求；

乙级：申请1个工程设计类型资质其技术骨干总数应不少于15人，每增加一个设计类型应增加5人，达到30人以上即不再增加对总数的要求；

丙级：申请1个工程设计类型资质其技术骨干总数应不少于10人，申请2个以上设计类型的丙级资质则要求15人。

2.主导工艺（主导专业）人员

甲级：每个设计类型要求对应的主导工艺（主导专业）人员不少于2人，当主导工艺（主导专业）人员总数超过10人以上时，每个设计类型对应的主导工艺人员不少于1人；

乙级：每个设计类型要求对应的主导工艺（主导专业）人员不少于2人，当主导工艺（主导专业）人员总数超过5人以上时，每个设计类型要求对应的主导工艺（主导专业）人员不少于1人；

丙级：申请一个设计类型设计资质时，其对应的主导工艺人数要求不少于2人。当主导工艺（主导专业）人员总数超过4人以上时，每个设计类型要求对应的主导工艺（主导专业）人员不少于1人。

3．注册建筑师、注册结构工程师

甲级：一级注册建筑师不少于1人（非返聘人员），一级注册结构工程师不少于2人（非返聘人员）。

其中市政、公路行业交通工程设计类型对注册建筑师可只要求一级注册建筑师1人（可为返聘人员）或二级注册建筑师2人（非返聘）。公路行业公路、特大桥梁、特大隧道等设计类型对注册建筑师不作要求，水利行业对注册建筑师和注册结构工程师不作要求；

乙级：二级注册建筑师不少于2人（非返聘人员）或一级注册建筑师不少于1人（非返聘人员），二级注册结构工程师不少于4人（非返聘人员）或一级注册结构工程师不少于2人（非返聘人员）。

其中市政、公路行业交通工程设计类型对注册建筑师可只要求二级注册建筑师1人（非返聘人员）。公路行业公路工程设计类型对注册建筑师不作要求，水利行业对注册建筑师和注册结构工程师不作要求；

丙级：二级注册建筑师不少于1人（非返聘人员），二级注册结构工程师不少于2人（非返聘人员）。公路行业公路工程设计类型对注册建筑师不作要求，水利行业对注册建筑师和注册结构工程师不作要求。

4．公用专业（附属专业）应满足新标准规定的人数要求；

5．注册资本

甲级不少于300万元；

乙级不少于100万元；

丙级不少于50万元。

其中市政行业的园林设计类型对注册资本的要求按建筑工程设计资质分级标准执行；

（十）企业申请某行业主导工艺（主导专业）设计资质时，有关技术骨干和注册资本要求如下：

1．技术骨干数量要求

甲级：申请1个主导工艺（主导专业）设计资质其技术骨干总数不应少于8人，每增加1个主导工艺（主导专业）设计资质应增加5人；

乙级：申请1个主导工艺（主导专业）设计资质其技术骨干总数不应少于5人，每增加一个主导工艺（主导专业）应增加5人。

2．主导工艺（主导专业）人员

甲级：每个主导工艺（主导专业）要求对应的主导工艺人员不少于3人，主导工艺（主导专业）人员总数超过10人以上时，每个主导工艺（主导专业）对应的主导工艺人员不少于1人。

乙级：每个主导工艺（主导专业）要求对应的主导工艺（主导专业）人员不少于2人，主导工艺（主导专业）人员总数超过5人以上时，每个主导工艺（主导专业）要求对应的主导工艺（主导专业）人员不少于1人。

3.注册建筑师、注册结构工程师

申请某行业的主导工艺（主导专业）设计资质时，对企业的注册建筑师、注册结构工程师数量不作要求。但如果该主导专业是建筑或结构专业时，其数量应满足标准对主导专业人员的要求。

4．土建及公用专业（附属专业）

土建及对公用专业（附属专业）人员数不作要求。

5．注册资本

申请1个及以上行业的主导工艺（主导专业）设计资质对，其工商注册资本金的要求为甲级不少于100万元、乙级不少于50万元。

（十一）其他有关规定要求

1．新标准中建筑行业工程设计资质分建筑和人防两个工程设计类型，其中建筑设计类型的资质要求按照《建筑工程设计资质分级标准》（建设[1999]9号）执行，但该标准不包含人防设计类型。要取得建筑行业全行业的设计资质，必须按新标准的要求补充申请人防设计类型。建筑行业的全行业设计资质、单独的人防工程设计类型设计资质对注册资本的要求均按建筑工程设计资质分级标准执行。

取得建筑行业的全行业设计资质，将在资质证书上注明“建筑（含人防工程）”；取得单独的建筑设计类型的设计资质，将在资质证书上注明“建筑工程”，不能承担单建式人防工程的设计；取得单独的人防设计类型设计资质，将在资质证书正本上注明“建筑（限人防工程）”，并在证书副本中注明只能承担单建式人防工程设计业务。

2．电力行业可增设丙级设计资质。其他行业确需设置丙级，需报建设部批准。

电力行业工程设计专业基本配备表个人电工程设计类型中的核电是指核电发电的常规岛部分。

3．市政公用行业公共交通工程设计类型调整为公共交通工程、地铁轻轨工程和载人索道工程三个设计类型，市政公用行业工程设计类型总量为11个。

日期：20XX

第三篇：关于印发王早生同志在住房和城乡建设部城乡规划督察员座谈会上讲话的函

关于印发王早生同志在住房和城乡建设部城乡规划督察员座谈会上讲话的函

建稽规函[2012]11号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委）、规划局（委），新疆生产建设兵团建设局：

现将王早生同志在住房和城乡建设部城乡规划督察员座谈会上的总结讲话印发给你们，供参考。

住房和城乡建设部稽查办公室

二〇一二年二月二十一日

再接再厉，进一步做好城乡规划督察工作

住房和城乡建设部稽查办公室主任 王早生

（2012年2月16日）

同志们：

这次会议内容充实，气氛热烈，达到了预期目的。部领导高度重视城乡规划督察工作，姜伟新部长亲切接见了全体督察员并作了重要讲话，仇保兴副部长作了工作报告，全面部署城乡规划督察工作。各督察组汇报了一年工作情况，交流了经验，提出了建议。大家在下一步工作中要认真学习贯彻部领导讲话精神，再接再厉，进一步做好城乡规划督察工作。下面我讲几点意见。

一、2011年城乡规划督察工作成效明显

2011年，城乡规划督察工作取得了新进展。完成了第六批督察员的遴选和派遣工作，新增向18个城市派驻督察员，使派驻城市总数达到89个，督察员总数扩展到102名。同时，还新增35个城市，累计对71个城市开展了卫星遥感辅助督察工作。在部领导的关怀下，在各派驻城市的协助下，在全体督察员的努力下，城乡规划督察工作取得了新成效。2011年，督察员共参加各类涉及规划督察工作的会议2643次，核查卫星遥感重点图斑350个，约见市政府及规划部门领导287次，向派驻城市政府发出督察文书 61份，遏制违法违规行为苗头300余起，避免了一些因规划决策失误而造成的损失。在督察员的推动下，一些城市还理顺了规划管理与执法体制。

（一）努力避免地方政府的规划决策失误

在城镇化快速发展的过程中，一些地方不按法定权限和程序随意修改城市总体规划的强制性内容，侵占城市发展备用地、限制建设用地和禁止建设用地的现象时有发生。督察员通过日常工作，及时纠正倾向性问题，避免规划决策失误。

驻某市督察员列席市规委会时敏锐地发现，会上审议的三个建设项目的选址分别侵占城市总体规划中的市中心公共绿地、生态隔离绿地和城市水域生态保护区。他立即提出，公共绿地、水源地是城市的公共资源，属于规划强制性内容，不容随意侵占，希望市政府慎重决策。由于事关重大，为确保督察建议判断准确，督察组组长组织督察员赴现场集体研判，同时与省建设厅进行沟通，对违规事实准确定性，形成处理意见后，向部报告。经多方努力，终于促使市政府放弃原来的决策，并正式致函我部，表态将严格实施城市总体规划，不再占用禁建区进行建设。

驻某市督察员通过群众举报发现，政府有关部门为增加建设用地，拟调整地下水资源保护区规划，可能对城市饮水安全造成隐患，即向市领导提出“划定地下水资源保护区要以地质勘探数据为依据，调整规划要广泛征求专家及公众意见并按法定程序报批”的督察建议。市领导高度重视，批示：“地下水保护区规划是我市的百年大计、千年大计，不能动摇，不能修改，不能犯历史性错误。”目前，有关部门已放弃原方案。

驻某市督察员列席市规委会时发现，该市拟侵占城市公园绿地7万平米，建设重大文化设施项目，并已开始筹备开工典礼。由于事态紧急，他立即就该项目违规选址问题与市政府和规划局沟通。经多次交换意见，市政府接受督察建议，表态将严格按照规划要求进行选址建设，并着手启动新一轮论证程序。

驻某市督察员列席市规委会时发现，会上审议的某汽车产业文化主题公园项目拟侵占近百公顷城市公共绿地进行建设。督察员提出“根据已经部审查的城市总体规划纲要要求，严格保护好城市绿地”的督察建议。市政府高度重视，采纳了督察建议，明确表态不得侵占城市绿地进行建设。

驻某市督察员在市规划局项目审批会上发现，某商住项目从图纸上看有挤占河道的问题，即提出了“暂缓审批，核实情况后再行决定”的口头建议。随后，他赴现场进行核实，确认该项目违反了《蓝线管理办法》的规定，督促规划局对该项目做出了不予批准的决定。

（二）严格保护历史文化和风景名胜资源

2011年，督察员纠正了一批违反风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划要求，侵占风景区、拆除历史文化建筑搞商业开发的倾向性问题。

驻某市督察员发现，该市某区文体局正在省级文物保护单位的保护区范围内修建仿古建筑，即提出督察建议，要求予以拆除。在面对阻力时，他坚持原则，跟踪督察，向区政府明确指出应依法行政，加大执法力度。在他的坚持下，该市相关部门积极回应，依法拆除违法建筑，保护了文保单位的历史风貌。

驻某市督察员通过媒体了解到，该市拟在国家级风景名胜区范围内的规划绿地上选址建设大型文化设施项目。督察组长快速反应，亲赴现场，核实违规情况，组织集体研判。当时现场已经进行围挡，一些施工机械已经开始进场。鉴于事态紧急，督察员立即向部做了汇报，在征求部有关司局的意见后向市政府发出了督察建议书，及时制止了该项目的不当选址，保护了风景名胜区的整体风貌。

驻某市督察员在参加市规委会时发现，该市古城内的四个建设项目违反了城市总体规划和历史文化名城保护规划中确定的古城建筑限高要求，一旦实施建设将会对古城风貌造成不良后果。经他口头建议，会议当场否决了四个项目，保证了历史文化名城保护规划的有效执行。

驻某市督察员在参加市规划局案件审理会时发现，某单位拟在历史文化风貌区保护范围内违法建设一栋30层的住宅，违反控规限高20米的要求，已擅自动工建设至3层。他建议立即停工，严格按保护区限高要求确定设计方案。经督察员督促，市政府组织有关部门认真研究落实了督察建议。

驻某市督察员在现场踏勘时发现，某单位在城市重要的历史文化街区核心保护区范围内违规加建别墅，对历史文化风貌造成不良影响。他提出了关于严格实施历史文化名城保护规划，对违规项目进行严肃查处的督察建议。市领导高度重视，专门作出批示，要求规划部门与相关单位协调处理。

（三）坚决维护城乡规划严肃性和权威性

在大规模城乡建设过程中，各城市违法建设的问题比较普遍，未批先建的行为屡禁不止，城乡规划的严肃性受到了挑战。督察员及时介入，纠正了一批违反规划擅自进行开发建设的行为，在强化规划执行力和树立规划权威方面发挥了积极作用。

驻某市督察员在卫星遥感图斑核查过程中发现，该市管辖的某县房地产开发商占据了大面积的规划道路用地进行开发建设，使规划主干道变成了断头路，即发出督察建议书，阐明违反城市总体规划、占道建设的严重性，并多次与市领导一起到现场督促整改。在督察员的努力下，县领导提高了规划意识，目前正在拆除占压道路的部分建筑。

驻某市督察员在卫星遥感图斑核查过程中发现，某区政府以会议纪要方式，违规将城市总体规划确定的市政设施走廊及防护绿地用地变更为建材物流交易市场用地，致使五万平米的违规建设项目既成事实。督察员向市政府发出了《督察建议书》，指出市政设施和防护绿地关系到城市可持续发展，是城市总体规划的强制性内容，不容随意侵占，要求市政府按《督察建议书》要求，对当事人做出行政处罚，并责令限期拆除。经过跟踪督促，市政府作出了行政处罚，并表态督促区政府对违规项目予以拆除。

驻某市督察员在卫星遥感图斑核查过程中发现，某房地产项目一期随意调高容积率，将批准的6栋19层住宅全部加建至33层，超规划建设近13万平方米，且未按规划许可建设相关住宅配套设施，项目二期未办理任何规划手续擅自开工建设。督察员及时将违法情况核实清楚，向市政府发出《督察建议书》。之后，督察员紧紧跟踪，督促市政府对该项目严肃查处，并积极为部调查组提供第一手材料。目前，市政府已对建设单位罚没违法收入，并对设计、施工、监理单位责任人及有关部门作出相应处理。

驻某市督察员参加会议时发现，某企业以旧村改造、建设蔬菜批发市场为名，拟在城市总体规划确定的城市生态绿化走廊中进行房地产开发。督察员认为，如不控制任其蔓延，将严重影响城市生态环境质量，即向市政府提出严格实施总规、先规划后建设的督察建议。市政府采纳督察建议，表态今后生态绿化走廊中的旧村改造，均严格控制用地规模和开发强度，并依法报批。

（四）积极营造城乡规划实施的良好环境

一些地方违规行为之所以屡禁不止，原因之一在于规划管理体制不健全，监管责任不落实。为此，督察员既注重制止违规行为或苗头，又注重剖析产生问题的原因，提醒地方政府从制度和程序上加以纠正、防范。

一是督促规划编制和报批工作。

驻某市督察组长针对城市行政区划调整后规划实施问题，及时率督察员约见市政府领导，指出为了避免城市版图扩张给城乡规划实施带来冲击，在行政区划调整期间要继续严格执行原总体规划，不得擅自突破城市规模随意建设，同时要积极开展城市发展战略研究，尽早为新一版总规的修编工作做好准备。

驻某市督察组长对组内各城市普遍存在的重大问题非常敏锐，带领全组同志对各市总体规划修编滞后、规划管理和规划执法体制不顺等共性问题，认真研究对策，积极协调改进，督促地方完善规划管理机制。

驻某市督察员提出加强规划编制工作的督察建议，得到市政府采纳。市政府把2011年列为规划编制年，投入大量经费，做出规划编制工作计划安排，目前已经完成三十余项规划编制任务。

二是督促理顺规划管理体制。

驻某市督察员针对该市某大型国有企业多年来封闭运行、企业独立行使辖区范围内的规划审批管理权力的问题，多次调研，向市政府发出督察建议书。市政府高度重视，以政府文件形式给督察员正式回复，明确表态市政府将与该企业加强沟通，共同维护规划的统一性、严肃性，从而将该企业正式纳入城市统一规划管理的体制之中。

驻某市督察员在巡查中发现，市辖两个区规划管理权下放，且某新区经省编办下发文件确定编制、职责，独立行使规划管理权。在广泛调研的基础上，督察员向市政府发出督察建议书，建议理顺规划管理体制，由市规划局统一行使规划审批许可和监督管理职能。市政府高度重视，市长立即作出批示要求认真落实督察建议并正式致函我部，明确规定规划区范围内的主城区、新区由市城乡规划主管部门统一管理，已下放的审批权收回。

驻某市督察员为抓好《关于理顺城乡规划管理体制的建议书》的落实工作，先后数次联系市政府办公厅询问督察事项办理情况，并约见市政府领导，说明理顺规划管理体制的重要意义，要求市政府切实予以解决。经过多方努力，市政府将统一全市规划管理的问题提交政府常务会议研究，收回原来区级政府和市一级经济开发区的规划管理权，交由市城乡规划局统一管理。

三是推动地方加强规划执法。

驻某市督察员调研发现，由于规划管理和规划执法相分离，该市在对违法违规案件的处理时，常常出现以罚代管、执法不严的现象。督察员就此发出督察建议书，提出“理顺城乡规划监督检查体制”的督察建议。市领导高度重视，成立了规划执法监察队伍，划清了规划执法责任，增强了规划执法的专业性，加大了违法建设的查处力度。

驻某市督察员针对规划审批和规划执法相脱节问题，与市政府交换意见，提出妥善解决问题的建议。该市明确表示要进一步完善规划行政执法体制，重点解决未批先建的违法行为。

驻某市督察员就城市综合执法局处理违反规划案件程序繁琐、节奏慢的问题进行调研，形成《关于如何理顺“事中”规划执法工作的思路》，引起了地方政府的重视。

（五）认真完成保障性安居工程巡查等任务

去年，为了加强对保障性安居工程建设的督促检查，部开展了大规模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查办负责14个省（自治区、直辖市）的巡查任务。为了更好地完成任务，办抽调了34名督察员参加了巡查工作。戴永宁、张城、张嵩年、丁有忠、韩汉民、江厥中、区达荣、王泰阶、高恩世和张甦华等同志担任保障房巡查联络员，不辞辛苦，认真负责，克服任务量大、交通不便等困难，冒着酷暑，按要求逐一跑遍了所负责巡查的每个项目。武汉督察组组长张发懋同志积极响应号召，从组内抽调了五名督察员，亲自带队加入到湖南省巡查工作中。刘运琦、王宪宗、汪日东、常江、毛忠文、桂宝启、杜建和、谢树清、张守喜和胡建华等同志也服从安排，投入到保障房巡查工作中，确保圆满地完成了巡查任务，得到了部领导的肯定。

此外，督察员还较好地完成了交办的其他任务。一是驻45个历史文化名城的督察员参加了我部与国家文物局联合开展的历史文化名城名镇名村保护工作检查，督察员提前对当地历史文化名城保护情况起草了调研报告提供给检查组，并积极配合开展工作。二是驻57个城市的督察员参与完成2011年第一期规划卫星遥感监测工作，核查涉及督察事项重点图斑，就发现的问题发出督察建议书12份。三是驻89个城市的全体督察员对所驻城市的规划执法体制进行了调研，分析存在的问题并提出建议，为全面掌握各地规划执法现状提供了基础材料。四是完成了部交办的共17起媒体反映或群众投诉举报案件的调查任务。如：驻某市督察员对媒体报道中反映的某企业在森林植物园内进行房地产开发，把公共绿地空间变为少数人占有的问题进行调查核实，形成调查报告送部领导。如：驻某市督察员按部领导要求，对国务院领导批示的某世界级文化遗产遭破坏的情况进行调查，通过踏勘现场，调阅资料，约谈当事人等方式，全面掌握有关情况，形成了高质量的调查报告。

按照全国住房和城乡建设工作会议的要求，今年将继续扩大部派城乡规划督察员派驻城市范围，基本覆盖国务院审批总体规划城市。同时，对89个城市开展利用卫星遥感辅助规划督察工作。

二、再接再厉，进一步做好城乡规划督察工作

我国城镇人口占总人口的比例达到51.27%，这标志我国开始进入城市型社会，城镇化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。这一时期既是经济社会发展的重要机遇期，也是各种矛盾和问题的多发期，城乡规划督察工作面临的形势更加严峻。随着政府换届基本结束，大部分派驻城市政府的领导发生了变化，新任领导新的工作思路和思维方式，有可能对城市总体规划实施带来变化。个别地方已经出现了侵占城市公共绿地和风景区搞开发的问题，也有个别的重点工程出现了选址不当的倾向。上述问题都对城乡规划督察工作提出了新的挑战。为此，我们必须正确判断形势，增强责任意识，提高做好工作的主动性和前瞻性。

（一）把握定位，突出城乡规划督察工作重点

城乡规划督察工作的核心任务是通过向地方直接派驻督察员，强化规划实施的层级监督和事前事中监督，推进城乡规划严格实施，发挥城乡规划的引导调控作用，实现节约利用土地、保护资源环境、保护公众利益、促进经济社会可持续发展的目的。所以，在座的各位督察员担子重，责任大。总体上说大家都能较好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，个别督察员理解较偏，把主要精力放在与地方搞好关系上，而没能很好地履行职责、坚持原则。有的把工作重点放在案件查处上，忽视“事前和事中”监督。还有的比较关注规划部门事权范围内的一些技术性事项，与督察职责不吻合。要做好督察工作，一定要明确工作定位。一是强化监督职责。大家一定要明确，“监督”是督察员的主要职责。要紧扣城乡规划实施、历史文化遗产保护和生态环境改善三大任务，牢牢守住“绿线”、“蓝线”、“紫线”、“黄线”四条底线，加强城市绿地、河湖水系、基础设施、风景名胜区和历史文化保护区等敏感地区的空间管制，严格监督重点区域、重点工程的规划审批情况。二是监督关口前移。城乡规划督察制度的关键就在于从事后查处向事前事中监督转变，力求将问题解决在萌芽状态。我们要进一步提高敏感性，站在国家利益的高度，关注全局性、长远性和公益性以及社会热点问题，做到及早发现，及时制止，避免重大问题发生。在实践中，要紧紧抓住规划审批关键环节，通过参加业务审批会、抽查规划审批情况等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，监督在前。

（二）努力钻研，提高城乡规划督察文书质量

督察员履行监督职责的主要方式之一是通过向地方政府发出督察文书制止违法违规行为。但是，目前个别督察员在派驻城市实质性工作开展不够，发出的督察文书质量不高，长此以往会贻误督察工作。因此，要不断在提高督察文书的质量上下功夫。一是选好主题。2011年，督察文书的总数为61份，其中督促地方规范城市规划管理体制、加快规划编制工作的督察建议书有37份，占总数的61%；制止违法违规行为苗头的督察建议书只有24份，占总数的39%。督察文书还是应把制止违反法定权限和程序随意调整规划、违反规划强制性内容批准建设的行为作为重点，即使目的是督促地方规范规划管理，也可从具体案件入手，通过个案来指出体制上的弊端。二是注重实效。实践表明，如果督察建议书对违法违规的问题和成因缺乏深入分析，社会危害性阐述不透彻，或者提出的督察建议可操作性不强，就会导致地方政府迟迟不予反馈，影响督察工作的效果。为此，我们在发出督察建议时，要带着发现的问题，深入研习相关法规、政策。所提建议要合法、合理、合情，切实可行，以免地方同志不得要领，无所适从。三是遵守规程。部出台的《督察员工作规程》是规范督察工作的重要文件，对督察文书的体例和程序都作出了明确规定。之所以要如此严格要求，是因为督察员发出的每一份建议书都代表住房和城乡建设部。但是，个别督察员没有严格遵守规程中关于督察文书的要求。有的督察员撰写的督察文书篇幅和格式不符合要求，文字也不够严谨。我们将加强督察文书的管理。为进一步规范督察文书体例，近期将形成督察建议书模版供督察员参考。今后发建议书时遇到有争议、拿不准的不妨拿到办里把关，建议书发出后要将正式文件（含电子版文件）报送办里，以便统计工作成果。另外，督察员通过约见、口头提醒等其他方式制止违规行为的，事后也要及时向稽查办汇报，以便部及时掌握督察工作动态。四是跟踪督办。要加强与地方政府和有关部门的沟通，督促地方政府落实《督察建议书》，形成发现苗头、发建议书、跟踪督办和落实建议的闭合管理。如果我们的工作仅仅停留在提出口头或书面建议，那只能算做了一半。今年我们将对重大疑难问题及社会影响较大的违法违规项目进行现场督办，请督察员积极配合，督促后续落实，确保处理到位，不再反复。

（三）创新机制，改进城乡规划督察工作方法

城乡规划督察工作要主动适应形势的发展变化，不断创新工作方法，提升工作水平。一是注重加强集体研判。在遇到重大倾向性问题时，要充分发挥小组作用，以督察组名义开展调查研究、约谈相关人员，开展集体研判，以利妥善解决问题。去年，各位组长在组织小组研判等具体工作中发挥了很大作用，希望今后进一步做好组织协调、上传下达的工作。二是建立疑难问题会商机制。在遇到疑难个案或政策界限把握不准的时候，要通过稽查办征求业务主管司局的意见，同时重视专家参与。今年，稽查办将适时会同相关司局，邀请部分专家参与对典型案例的会商，提高督察工作的专业性、权威性和公正性。三是运用卫星遥感技术。卫星遥感技术是辅助城乡规划督察工作的重要手段，通过周期性地观测城乡建设情况，可以为督察员监督规划执行情况提供客观、科学的依据。督察员要提高认识，自觉运用卫星遥感技术手段为督察工作服务，拓展督察线索来源渠道，及时发现违法违规苗头。对涉及督察事项的违规图斑线索，一经核实，尽早转入督察程序，向派驻城市政府发出督察文书。四是加大信息报送力度。2011年，我办组织开发了《管理信息系统》，目前已进入试运行阶段。该系统实现将口头制止违规情况、督察文书、调研报告和工作简报等成果信息，以及考勤、请销假和探亲等后勤管理信息进行电子化管理。希望督察员认真填写我办下发的各类统计报表，及时报送电子版文件。

（四）举一反三，适度延伸规划督察工作效果

督察员在认真履职的同时，要通过及时总结，适度延伸城乡规划督察工作效果。一是要善于总结。督察员每次在事前制止了一个违规行为苗头后，要注意对由此产生的经济效应、社会效应或生态效应等进行定性描述，并尽量进行量化评估，比如保护了多大面积的绿地和风景区，保护了多少条历史街区，避免了多少价值的经济损失等，使规划督察工作的成效更直观、更具说服力。我们今年将在督察工作统计表中增加这一项内容，大家要注意统计分析，为部里总结规划督察工作成效提供第一手数据和资料。二是要善于举一反三。要从发现的违规苗头出发，分析内在原因，查找共性问题，为制定和完善政策提供参考。比如，有的督察员发现所在城市规划管理中多次出现“以罚代管、以罚代拆”的情况，就进行认真剖析，总结出原因是规划执法责任不落实，规划监督检查不到位。于是他就以此为题目对市政府提出督察建议，督促地方健全规划执法机构，提高规划执法效力，保证规划有效实施。又如，有的督察员针对开发区擅自占用风景区开发建设的问题，深入分析原因，发现症结是开发区独立行使规划管理权，就以案说法，督促地方收回了下放给开发区的规划管理权。这种做法就达到了“制止一个违规苗头，规范一类行政行为”的效果。办里也会定期对督察文书和口头制止违规行为情况进行统计分析，归纳出违法违规行为的发生规律，并送给各业务主管司局，作为完善政策的参考。三是要注重与行政监管工作的有效衔接。实现“决策、执行、监督”的闭合管理，是现代行政管理的基本原则。经过多年的运作，“决策”和“执行”环节已经较为完备。目前，规划督察作为强化“监督”环节的重要举措，已经在全国范围内开展，迫切需要与行政监管紧密有效衔接。今年，根据部领导关于“建立协同联动机制，做好城乡规划强制性内容实施监督工作”的指示精神，稽查办会同规划司和城建司研究拟定了几点意见：督察员将参加规划司、城建司牵头组织开展的各类有关城乡规划（风景区）管理的相关执法和专项检查工作。参与对申请修改（重新编制）城市总体规划城市的规划实施评估工作，重点对当前规划实施情况、规划强制性内容执行情况提出意见，并形成专题报告，由稽查办抄送规划司，为审批提供参考。督察员将参与派驻城市的国家级风景区（含涉及世界遗产地）的总体规划修改（或修编）论证、重大建设工程项目选址方案论证、遥感监测核查工作，并提出意见和建议，由稽查办抄送城建司，为风景区管理提供依据。稽查办每季度汇总督察员的督察意见书和建议书，通报给规划司、城建司。对督察员提交的关于完善城乡规划（风景区）行政管理体制机制方面的督察建议书，我们将征求有关司局意见，并将地方反馈处理结果及时通报规划司、城建司。规划司、城建司支持稽查办组织对督察员业务培训，并根据培训安排派员讲课。昨天，规划司司长孙安军同志已经就每一项工作提出具体要求，希望大家认真贯彻落实。

（五）加强学习，不断提高队伍素质

城乡规划督察工作政策性和专业性强，督察员作为城乡规划实施监督工作的主体，要努力提高政治素质和业务素质。一是加强学习。2011年，部出台了《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》和《城市用地分类与规划建设用地标准》。我们将适时举行一次专题培训，更新督察员的知识结构。督察员也要自觉加强学习，熟练掌握相关法律法规，提高运用法律处理问题的能力，做到认真学法、善于用法。要按照法定程序执法，合理使用自由裁量权，确保公正督察、依法督察。二是遵守规定。今年部将修订出台《城乡规划督察员管理办法》，完善遴选机制，明确组长职责，提高管理水平。希望大家认真学习，并在工作中自觉贯彻执行。三是廉洁自律。姜部长在讲话中明确要求，督察员要做到廉洁自律、警钟长鸣。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自觉加强廉政建设，做到清正廉洁、秉公督察。

督察员都是老同志，远离家乡在异地坚守工作岗位，要格外注意身体。要注意饮食起居，定期体检，部稽查办会进一步做好督察员的后勤保障工作。最后，给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，取得更大的成绩！

谢谢大家！

第四篇：关于印发胡泽君同志在省委巡回检查组和省委督导组情况汇报会上的讲话的通知

中共广东省委保持共产党员先进性

教育活动领导小组办公室文件

粤先组发〔2005〕51号

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关于印发胡泽君同志在省委巡回检查组和 省委督导组情况汇报会上的讲话的通知

各地级以上市、各县（市、区）、省委各部委、省直各单位、省各人民团体、中直驻粤有关单位保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室，省委各巡回检查组、督导组：

现将胡泽君同志在省委巡回检查组和省委督导组情况汇报会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

省委保持共产党员先进性

教育活动领导小组办公室

2005年12月23日

在省委巡回检查组和省委督导组

情况汇报会上的讲话

（2005年12月21日）

胡 泽 君

同志们：

刚才，省委巡回检查组和督导组的各位组长汇报了各地开展第三批先进性教育活动启动以来的情况，交流了开展巡回检查和督导工作的情况。从大家汇报的情况看，各地对第三批先进性教育活动高度重视，动员部署及时，推进措施有力，进展顺利，开局良好。有几个特点：一是提前谋划，认真准备。各地按照省委先进办的要求，提前对农村基层党组织和党员队伍现状进行调查摸底，掌握了基本情况，找准了存在问题。全省有10个市在第二批先进性教育活动的同时，开展了第三批的试点工作，为全面铺开第三批先进性教育活动打下了基础，积累了经验。二是领导重视，行动迅速。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志出席全省第三批先进性教育活动工作会议并作动员讲话，就如何贯彻胡锦涛总书记的重要批示和中央的部署提出了明确的要求。各地按照省委的部署和要求，紧密结合本地实际，层层动员部署，在农村迅速开展了保持共产党员先进性教育活动。各地级以上市委主要负责同志认真履行第一责任人职责，精心组织实施。各级党委进一步落实了领导责任制，紧密联系农村实际，调整充实了领导小组和工作机构。全省共派出了3677个巡回检查组和督导组，落实了5100多名领导干部挂点联系，组织了4万多名干部下基层驻农村指导先进性教育活动，形成了党委主要负责同志作为第一责任人亲自抓，分管领导具体抓，其他党员领导干部分工协助抓，上下联动，部门配合，层层落实的工作格局。据不完全统计，目前全省已举办先进性教育培训班6192期，培训党支部书记近2万人，培训农村党员近60万人，邀请专家辅导2584次，组织宣讲团入村宣讲2756次，举办先进事迹报告会1370场，开展送戏下乡1320次，全省各地迅速兴起了浓厚的学习氛围。三是批次互动，整体推进。各地进一步巩固和扩大第一、二批先进性教育活动的成果，借鉴前两批先进性教育活动的好做法、好经验来推进农村先进性教育活动的深入开展。不少地方大力推广试点工作经验，把全省第三批试点工作座谈会上的经验交流材料汇编成册，发放到村党支部，加强对农村基层开展先进性教育活动的指导。同时，各地还坚持示范带动，以点带面，整体推进农村先进性教育活动。四是指导有力，督导到位。省委派出巡回检查组到各地开展巡回检查工作，是确保第三批先进性教育活动始终坚持正确方向、真正取得实效、成为群众满意工程的重要举措。省里的动员会刚开过，省委7个巡回检查组的同志就立即奔赴各地开展巡回检查工作，审查实施方案，参加动员会议，制定工作制度，开展调查研究，巡回检查的各项工作有条不紊地开展起来。省委督导组到省直有关部门开展督促指导，做了大量工作。应该看到，全省第三批先进性教育活动有一个比较好的开局，是与省委巡回检查组和督导组各位同志的共同努力分不开的。在这里，我代表省委先进性教育活动领导小组对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。下面，我就进一步做好巡回检查和督导工作讲几点意见。

一、要明确工作要求，履行工作职责

省委派出巡回检查组和督导组，是加强对第三批先进性教育活动检查和督导的重要举措，发挥着不可替代的作用。在先进性教育活动中，各级巡回检查组、督导组要严格履行职责，认真开展工作：一是掌握情况，把握政策。要及时了解和掌握所负责地区单位开展先进性教育活动的工作情况，做到底子清、情况明、心中有数。要坚持正面教育、自我教育为主的方针，既不回避矛盾，又严格按有关政策办事，不搞人人过关。要注意引导广大党员干部群众团结一致向前看，把主要精神和注意力集中到发展经济、完成党在农村的各项任务上来，避免在细枝末节上纠缠不休，确保教育活动不偏离方向，不走过场，把中央和省委关于开展先进性教育活动的部署和要求落到实处。二是检查指导，督促落实。要及时发现所负责地区开展先进性教育活动中存在的问题，以及当地党组织和党员队伍中存在的突出问题、农村经济发展的主要问题、群众最关心的重点问题，帮助研究措施，并督促解决。三是总结经验，推广典型。要尊重基层党组织和广大党员干部的首创精神，注意培植和总结成功经验和先进典型，注意挖掘推广固本强基、保持党的先进性长效机制的经验，充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用。要结合当地实际，借鉴第一、二批先进性教育活动的好经验好做法，指导好第三批先进性教育活动。四是反映情况，提出建议。各巡回检查组和督导组要经常向省委先进性教育活动领导小组及先进办报告工作情况，提出意见和建议，当好参谋。对涉及先进性教育活动全局的重大问题，要及时反馈；对那些带有苗头性、倾向性的新情况新问题，要深入调查，研究对策，并及时与当地党委进行沟通，交换意见，提出解决问题的措施和办法。

二、要突出工作重点，推动工作落实

参加第三批先进性教育活动的主要是村党组织和农村党员。省委对农村先进性教育活动高度重视，德江同志在省委先进性教育活动领导小组第七次会议上明确提出，农村先进性教育活动要求真务实，紧密联系“三农”工作实际来谋划、来安排，切实把工作抓实、抓细、抓具体，使先进性教育活动更加贴近农村、贴近基层、贴近党员。目前，农村先进性教育活动处于学习动员阶段，省委先进办近期将下发《第三批先进性教育活动学习动员阶段督查工作要点》，明确工作重点，提出工作要求。各巡回检查组和督导组要抓住工作重点，推动工作落实。

第一，督促指导各级党委履行职责，加强领导。在农村开展先进性教育活动，量大面广，任务繁重，情况复杂，能否顺利开展、达到预期目的，关键在于各级党委是否真正重视和切实加强组织领导。各巡回检查组要把督促指导当地党委落实责任、加强领导放在重要位置。近期,省委常委、党员副省长将带头深入农村开展“三项活动”，即到联系点过一次组织生活，慰问困难党员，给农村支部书记上党课。巡回检查组要督促当地党委主要领导参照这种做法，推动农村先进性教育活动。在学习动员阶段，要重点检查当地党委制定的实施方案是否切实可行，是否充分考虑农村实际，在加强农村基层党组织建设、提高党员队伍素质和推动社会主义新农村建设方面有无新举措、新亮点。要检查当地党委的组织措施是否得力，领导机构和工作机构是否根据农村教育活动的特点和工作需要进行了调整和充实；领导责任制、领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度是否建立健全；党委主要负责同志是否履行职责亲自抓，带头研究部署，实施有效的组织推动，带头抓点带面，带头深入基层调查研究，解决问题。对于组织措施不到位、领导职责不落实、工作推动不得力的地方党委，巡回检查组要及时提出，并督促其纠正，确保先进性教育活动健康有序，稳步推进。

第二，督促指导各地丰富学习教育活动形式，努力扩大教育的覆盖面。农村党员年龄普遍偏大，文化偏低，居住分散。有相当部分党员流动在外。据统计，目前全省农村外出流动的党员超过10万人，这在客观上给农村党组织开展先进性教育活动带来较大的困难。巡回检查组要督促各级组织利用多种渠道，采取有力措施，广泛开展“党组织找党员、党员找党组织”活动，查找外出务工、经商的流动党员，通过寄送学习资料、送课送学上门、利用春节回家组织学习等多种方式，抓好外出党员的学习教育，力争实现“全覆盖”，使每个农村党员都能接受教育。学习动员阶段是整个教育活动取得成效的基础，必须开好头，起好步。因此，要加大村党支部书记、党小组长、党员骨干的培训力度。要指导各地结合实际，创新学习方法，改进学习形式，丰富学习内容，为广大农村党员和基层群众所能接受，使先进性教育活动入脑入心。要以先进性教育活动为契机，促进农民群众生产技能的提高，努力培养有自立意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领的“四有”新型农民。要结合农村实际，开展争当“致富领头雁、群众贴心人”活动，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，引导农村党员在加快发展的实践中展现新时期共产党人的先进性，增强教育活动的吸引力和感召力。

第三，督促指导各地集中排查整顿一批后进村党支部，切实提高农村基层党组织的战斗力。解决农村突出问题，整顿后进村党支部，是推动农村先进性教育活动取得实效的重要举措。根据省委的部署和要求，省委先进性教育活动领导小组近日将下发《关于在农村先进性教育活动中集中整顿一批后进村党支部的通知》，要求各地在先进性教育活动中集中排查整顿一批后进村党支部。各巡回检查组要督促各地转变政绩观念，抛开思想顾虑，严格按规定的比例要求，认真排查一批后进村和后进党支部。对村党组织软弱涣散、“两委”关系紧张、核心作用不明显、不能有效地发挥战斗堡垒作用，党员队伍先进性作用不明显，管理不民主、村务不公开、干部办事不公道、党群干群关系紧张，尚未完成换届选举；发展思路不明确、集体经济薄弱、农村面貌多年来改变不大；乡风不文明、村容不整洁、社会不稳定，宗族势力严重、封建迷信抬头、黑恶势力猖獗，群体性事件时有发生、“黄赌毒”现象屡禁不止的后进村和后进党支部，要督促当地有针对性地从市、县、镇三级相关部门抽调干部，与“十百千万”驻村干部一道组成强有力的驻村工作组进行整顿，尽快改变落后面貌。

第四，督促指导各地树立一批先进典型，努力营造先进性教育活动的良好氛围。典型引路，示范带动是推动工作的有效途径。各巡回检查组要坚持正面引导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，注意引导各地树立和培育一批社会主义新农村建设的典型，树立一批长期扎根基层、一心服务群众的优秀农村党员干部典型，树立一批带头勤劳致富、带领群众致富的优秀农村党员典型，使广大农村党员干部群众学有榜样、赶有目标。督促指导各地大力宣传推广这些先进典型和成功经验，做到学习和生产“两不误、两促进”，掀起开展先进性教育活动和建设社会主义新农村的新高潮。

第五，督促指导“十百千万”下基层驻农村干部扎实工作，在农村先进性教育活动中充分发挥骨干作用。“十百千万”下基层驻农村干部是搞好农村先进性教育活动的一支重要力量，各巡回检查组要督促驻村干部按照“三解决两提高一推进”的要求，切实帮助指导农村开展先进性教育活动。在学习动员阶段，要指导驻村干部送学上门，帮助和引导农村党员学习《党章》和有关文件，增强党性，提高素质。在分析评议阶段，要指导驻村干部走访困难党员，帮助农村党组织和党员找准突出问题和群众最关心的问题。在整改提高阶段，要指导驻村干部积极为村党组织和群众排忧解难，多办实事好事。要督促挂钩单位的主要领导履行职责，实行抓点带面，亲自到驻点村上党课、过组织生活、开展访贫问苦，解决实际问题，推动农村先进性教育活动的深入开展。

第六，督促指导各地开展先进性教育活动既不走过场，也不偏离方向，力求取得实效。在农村开展先进性教育活动，要督促指导各地结合“三农”工作实际，把握特殊性，注重创造性，增强实效性。一是在教育内容上，既要组织农村党员学习《党章》和简明读本，也要适当增加党的农村工作政策、法律法规、农业科技和市场经济知识等内容，务求少而精，通俗易懂，实用管用。同时，教育环节不宜太多，时间不宜太散，要根据农村特点，科学安排学习内容和学习进度。二是在教育活动形式上，要灵活多样，务求实效，多利用电化教育、农民夜校等方式，多组织文艺演出、“三下乡”等群众喜闻乐见、寓教于乐的活动，使先进性教育更加具体化、形象化。三是在教育活动的政策上，要正确把握方向，坚持正面教育、自我教育，立足于调动党员的积极性，立足于解决突出问题。但是，不能期望在这么短的时间内解决所有问题，解决问题时也不能影响农村改革、发展、稳定的大局。对问题要具体分析，农村党员要着重解决自身在党性观念和党员意识等方面存在的问题，农村党组织要着重解决自身在工作作风、党务村务公开、作用发挥等方面存在的问题，以及群众反映的热点难点问题，确保农村先进性教育活动真正取得实效。

第七，督促指导各地加大宣传力度，并按“三个成果”的总体格局抓好先进性教育活动。省委对第三批先进性教育活动的宣传很重视，近期将召开专门会议研究加强宣传工作，省委先进办此前已经采取了很多的办法加大宣传力度，其中一个新的重要举措就是统一印制贺年卡，内容包括农村先进性教育活动的目标要求、“三字歌”全文以及日历，近期将通过“十百千万”驻村干部分送到每一位农村党员的手中，很有意义。各巡回检查组要督促指导各地尽早铺开宣传声势，通过采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，广泛宣传先进性教育活动，营造良好的社会氛围。同时，要指导各地按照先进性教育活动“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，积极探索，敢于创新，在实践上再出成果；指导各地把开展先进性教育活动的好经验好做法，建立形成长效机制，在制度上多出成果；指导各地多总结、多探讨、多研究，在理论上快出成果，特别要督促指导当地党委先进办抓好这个工作。

三、要讲求工作方法，提高工作水平

我省区域经济发展不平衡，各地的党建基础各不相同，这对巡回检查和督导工作提出了新的要求。各巡回检查组和督导组要以对党和人民事业高度负责的精神，认真学习，深入调研，坚持原则，大胆工作，确保高质量地完成好工作任务。

一要加强学习，掌握政策。先进性教育活动是一项政策性很强的工作，要认真学习领会中央和省委关于先进性教育活动的一系列重要指示，把中央和省委的精神学深吃透，掌握先进性教育活动的指导思想、目标任务、方法原则和措施步骤，及时把中央和省委的精神要求贯彻到指导工作中，掌握工作的主动权。同时，要加强理论学习，虚心向基层同志学习，向实践学习。在学习中实践，在实践中提高。省委先进办正在全省开展“加强党的先进性建设”论文征集活动，并将于明年第一季度召开“加强党的先进性建设”理论研讨会，也希望巡回检查组和督导组的同志多思考，多总结，踊跃参与投稿。

二要履行职责，扎实工作。巡回检查组和督导组的同志要自觉地把参加先进性教育活动作为接受教育、增强党性、经受锻炼的一次难得机会，要以饱满的政治热情和良好的精神状态投入巡回检查和督导工作中。要谦虚谨慎，自觉摆正位置，紧紧依靠当地党委开展工作，取得理解和支持。做到依靠不依赖、检查不包办、到位不越位。要深入农村基层，深入党员和群众，加强调查研究，加强政策指导，注意了解新情况，总结新经验，发现新问题，尤其要及时发现带有苗头性、倾向性的问题，更要有针对性地加强对面上工作的指导，以增强工作的实效性。

三要团结协作，形成合力。巡回检查组和督导组的同志来自不同单位，要团结协作，相互信任和支持，思想上要经常交流，工作上要及时沟通，生活上要彼此关心。各位组长都是长期从事领导工作的同志，政治经验相当丰富，其他同志要虚心向老同志学习，遇事多向他们请教，生活上关心照顾好他们。同时，老同志也要带好队伍，加强团结协调，凝心聚力，共同把工作搞好。

四要严于律己，树好形象。巡回检查组和督导组受省委的委派，承担着重要的任务。大家要牢记使命，严格要求自己，体现共产党员先进性，发挥表率作用。要讲党性，讲原则，讲大局。要厉行节约，不搞特殊，做到轻车简从，不增加所在地区和派出单位的负担。要模范遵守工作纪律和廉洁自律的各项规定，自觉接受当地党组织和党员群众的监督，以实际行动树立良好形象，出色完成任务，不辜负省委的重托。

四、要加强沟通联系，及时反馈情况

要及时了解和掌握各地先进性教育活动进展情况，建立定期情况汇报制度，各巡回检查组和督导组要经常与省委先进办保持联系，了解掌握中央和省委的指示精神和工作部署。每月底前要形成文字汇报材料综合反映所负责单位开展先进性教育活动的情况以及开展巡回检查和督导的工作情况。在信息反馈和汇报材料中，既要反映先进典型，又要反映存在问题；既要综合面上情况，又要剖析点上问题；既要有动态信息，又要有一定深度的综合情况。要建立联络员联系制度，保持文件传送渠道畅通。各巡回检查组和督导组都要指定一名联络员、设立一个电子信箱。联络员负责保持与指导组的联络及文件的传送工作。省委先进办还将建立简报采用情况通报制度，对各市先进办、巡回检查组和督导组上报的简报、信息及采用情况进行登记，并不定期通报。

同志们，第三批先进性教育活动时间紧，要求高，任务重。大家被抽调来参加巡回检查和督导工作，既是一项光荣的政治任务，也是一次难得的学习机会。希望大家保持旺盛斗志，认真履行职责，扎实做好工作，为第三批先进性教育活动“真正取得实效”、“成为群众满意工程”做出积极贡献。过几天就是元旦了，我借这个机会预祝同志们新年愉快，工作顺利，身体健康，家庭幸福！

第五篇：日开办发〔2010〕62号关于印发王克军同志在党工委理论学习中心组读书会上的讲话的通知20101229

日开办发〔2010〕62号

日照经济开发区党政办公室

关于印发王克军同志在党工委理论学习

中心组读书会上的讲话的通知

各街道党委、办事处，各产业园区，区直各部门，区属各企事业单位，国家、省、市驻开发区各单位：

现将党工委书记王克军12月25日在党工委理论学习中心组读书会上的讲话印发给你们，请认真组织学习。

各级各部门在学习贯彻中要重点把握以下几个方面：一是要充分认识过去五年取得的显著成就，深刻理解“五个坚持”的宝贵经验，进一步坚定建设国内一流开发区的信心和决心。二是要充分认识当前和今后一个时期面临的形势，明确未来五年发展的总体要求和目标定位，切实增强加快推进国内一流开发区建设的紧迫感和使命感。三是要充分认识加速转型升级、率先科学发展这

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一主调的深刻内涵，把握转变思维方式、工作方式、经济增长方式的基本要求，切实增强促进经济社会发展全面转型升级的自觉性和主动性。四是要充分认识构建特色产业体系、打造城市建设新区、提升民生保障水平三大任务的主要内容和基本要求，紧密联系实际，精心研究措施，认真抓好落实，切实增强工作的针对性和实效性。五是要充分认识新形势下加强党的建设的新要求，深入落实干部队伍建设、领导班子建设、基层组织建设、党风廉政建设的各项措施，切实增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、号召力和战斗力。

各级各部门要认真学习讲话原文，吃透精神，把握实质，以此为指导，回顾总结过去五年的工作，精心谋划未来五年的发展规划，特别是要以加速转型升级、率先科学发展为主调，研究确定好明年的工作思路、任务目标和落实措施，确保明年开好局、起好步，为全面实施五年发展规划、推动国内一流开发区建设实现新跨越奠定坚实的基础。

日照经济开发区党政办公室

2010年12月28日

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加速转型升级

率先科学发展 推动国内一流开发区建设实现新跨越

——在党工委理论学习中心组读书会上的讲话

（2010年12月25日）

王 克 军

同志们：

我们这次读书会的主题是：深入学习党的十七届五中全会精神和省委全会、市委全会精神，认真总结我区过去五年经济社会发展的成就和经验，精心研究未来五年经济建设和社会发展的总体思路、目标任务和工作措施，动员全区上下进一步解放思想，真抓实干，加速转型升级，率先科学发展，推动国内一流开发区建设实现新跨越。

这次读书会历时一个多月。这期间，我们学习了中央和省委、市委关于制定“十二五”规划的《建议》等有关文件；分三个组到省内外10个市地进行考察学习；邀请专家教授作了三个专题辅导报告；两委领导成员和各街道、园区、部门的主要负责同志，围绕未来五年发展的重大问题，紧密联系实际，深入开展调查研究。通过这一系列活动，大家进一步统一了思想，提升了境界，增强了加速转型升级、率先科学发展的紧迫感和责任感，坚定了推动国内一流开发区建设实现新跨越的信心和决心。今天，我们坐下来集中精力研究我区未来五年发展规划，希望大家解放思想，畅所欲言，集思广益，把规划讨论好、修改好，真正使规划成为引

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领我区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。下面，我讲六个方面的问题。

一、过去五年，全区经济社会发展取得显著成就，为建设国家级经济技术开发区奠定了坚实基础。在过去五年中，全区上下坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府的部署，贯彻我们确定的总体工作思路，解放思想，团结奋斗，推动经济社会快速健康发展，五年规划的主要目标圆满超额完成。2005年以来，我们连续五年被省政府表彰为全省先进开发区，2008、09连续两年在全省145个省级开发区综合评价中位居第一；今年4月25日，国务院批准我区升级为国家级经济技术开发区，实现了全体开发区人十几年来追求的梦想；与此同时，我们顺利通过了国家生态工业示范园区验收，成为全国第七个、全省第二个综合类国家生态工业示范园区。

五年来，经济综合实力显著增强。预计2010年全区生产总值完成151亿元，是2005年的2.8倍，年均增长20%，占全市的15.3%，比2005年提高3个百分点。规模以上工业总产值突破500亿元，是2005年的3.3倍，年均增长27%。地方财政收入9.1亿元，是2005年的4倍，年均增长32%。五年累计完成固定资产投资384.7亿元；累计实际利用外资9.3亿美元。节能减排各项指标均完成市政府下达的任务目标。

五年来，基础设施日臻完善。五年累计开工各类基础设施工程119项，已完成112项，完成投资31亿元，是建区以来前十四年总和的2倍。累计完成硬化路面55万平方米，建成深圳路傅疃河等11座大中桥梁；累计铺设各类地下管线35.5万米，完成绿

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化180万平方米；新建4座110千伏变电站。目前已具备15万吨的日供水能力、720吨/小时的供热能力、25万吨的污水处理能力，基础设施配套全面加强，项目承载能力显著提高。

五年来，社会事业加快发展。五年累计投资6.2亿元，实施了56项为民办实事重点项目。新建了连云港路小学、桂林路小学等6处学校；累计培训劳动力7500人次，新增就业2.1万人；以养老保险为代表的“五险四保”覆盖率和保障率居全市最高水平；实施了街道和村居卫生服务一体化管理；农民集中居住小区已建成楼房41.2万平方米。计划生育连续两年代表我市接受全省考核，均获得一等奖。文化、体育等各项事业都有了新的发展。

五年来，社会大局持续稳定。深入推进社会治安综合治理，强化基层基础工作，适时组织严打斗争，积极开展社会矛盾疏导与化解，狠抓安全生产管理，全面加强和谐社会建设。全区没有发生影响恶劣的群体性事件、重大治安案件和重大安全事故，人民群众的安全感不断增强，幸福指数不断提高。

五年来，广大党员干部干事创业、服务群众、维护大局的意识和能力有了很大提高。我们连续开展了解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优和作风建设年等活动，组织开展了两轮科级干部竞争上岗和工作人员双向选择，选派青年干部到先进地区挂职锻炼，加强村居干部规范化管理，全面推行目标管理绩效考核。广大党员干部在实践中接受教育和锻炼，整体素质显著提高，为全区又好又快发展奠定了坚强的组织基础。

五年艰苦创业，五年跨越发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们应当认真加以总结，对成功的做法和经验要继续坚持下

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去，并在今后的实践中不断完善和升华。

第一，必须坚持以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，不断提高决策水平。我们始终坚持以科学发展观为指导，适时提出工作思路、目标和措施。2007年提出了围绕建设国内一流开发区这个总目标，坚持科学发展、推动跨越发展、致力和谐发展、勇于率先发展，狠抓招商引资、基础设施建设、特色产业培育、街道村居经济、社会事业发展五个重点，强化干部队伍、基层组织和平安稳定建设三个保障，即“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”的总体工作思路。几年来，根据国内外形势的发展变化，不断进行充实和完善，现在已把五个重点概括为保增长、增后劲、调结构、强基础、惠民生。同时，在各个领域、各条战线也都提出了一系列具有我区特色的工作思路和措施。这些思路和措施，逐步成为全区上下的共识，起到了统一思想、凝聚力量、推动发展的重要作用。实践证明，只有坚持以科学发展观为指导，紧跟形势变化，紧密联系实际，审时度势，完善发展思路、任务目标和工作措施，才能牢牢掌握发展的主动权。

第二，必须坚持发展是硬道理，狠抓招商引资和项目建设，不断提高经济综合实力。针对我区经济总量小、科技含量低、产业结构不合理、带动力和竞争力不强的现状，我们始终把加快发展作为第一要务，把膨胀经济规模作为主攻方向，狠抓招商引资、项目建设、经济运行三个关键环节。五年累计引进各类项目190个，到位资金320亿元。威亚发动机、华能电厂二期、森博浆纸二期、青啤日照公司等大项目已建成投产；中储粮油、中纺粮油、丰华薄膜、自动变速箱等大项目正在加紧建设；商用车、海洋工

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程、亚太森博的差别化纤维和高档生活用纸等大项目即将开工建设。我们已经培育了1个年产值过50亿元的重量级企业、4个年产值过30亿元的大型企业和21个年产值过5亿元的骨干企业；形成了汽车及发动机零部件、制浆造纸、粮油加工等产业集群。经济增长的科技含量大幅度提高，高新技术产业产值所占比重达到24%，比2005年提高16.5个百分点。实践证明，招商引资和项目建设是开发区的生命线，只有集中力量、坚持不懈地抓好招商引资和项目建设，才能加速膨胀经济总量、提升增长质量、促进结构调整，为全面转型升级、率先科学发展奠定坚实的基础。

第三，必须坚持打基础、利长远的方针，加快基础设施建设，不断提高项目承载能力。为了尽快冲破基础设施瓶颈制约，我们狠抓深化规划、完善框架、强化配套、精细管理、改善生态五个重点，推动基础设施建设上了一个大台阶。深圳路、现代路、兰州路等主干道的贯通，构筑起了全区的骨干路网；奎山前水厂和水源地的建设，阳光热电的收购，刘家寨等变电站的建设，绿源工业废水处理中心的建设，全面提升了基础设施配套水平；实施三大生态工程，特别是“两河”综合治理和奎山裸岩治理，极大地促进了全区生态建设；坚持精细化管理，深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌不断改善。实践证明，只有着眼长远发展和战略需要，坚持做实功、求实效，把基础设施配套好，才能增强实力、积蓄后劲，实现经济持续健康发展。

第四，必须坚持统筹协调原则，注重各项社会事业的发展，不断提高民生保障水平。我们在推进经济快速增长的同时，注重社会事业发展和城乡居民生活水平的提高，努力实现发展经济与

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造福人民有机统一。坚持富民优先，大力发展街道和村居经济，积极促进就业和创业，不断增加城乡居民收入；坚持惠民为要，加大公共财政投入，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业；坚持安民固本，积极推进合村并居，强化平安稳定建设，努力改善城乡居民生活环境。坚持实用实效，积极构建少有所学、壮有所事、老有所养和困有所助的“3+1”民生保障体系。实践证明，只有坚持统筹发展，贯彻群众路线，全心全意为人民谋福祉，把改革和发展的成果惠及广大群众，人民群众才会拥护我们，我们的工作才会有强大的群众基础和动力源泉。

第五，必须坚持党的领导，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平。我们始终高度重视领导班子和干部队伍建设，并作为推动各项工作的关键措施来抓。两委领导班子率先垂范，带头加强自身建设，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与分工负责相结合，重大事项集体决策、民主决策、科学决策。注重加强干部队伍建设，狠抓干部选拔、教育和管理，落实“四项监督”、述职述廉、“约法三章”等制度，在全市率先建立起领导干部廉洁自律预警机制。加强基层组织建设，配齐配强村居党支部书记，实行村居干部规范化管理。实践证明，只有高度重视并切实加强各级领导班子和干部队伍建设，才能不断提高领导班子的战斗力、基层组织的保障力和党员干部的带动力，才能真正建设一支素质优良、作风顽强、敢打硬仗、善打胜仗的干部队伍，为建设国内一流开发区提供坚强有力的组织保障。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。一是优势特色产业还没有真正形成，保增长、增后劲、转方

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式、调结构的任务十分艰巨。在整个经济增长中，主导产业还不突出，特色还不鲜明；制浆造纸、粮油加工、汽车发动机等龙头骨干企业初步形成，但纵向链条不长，横向集群不大，还没有形成集群化发展的优势；服务业占经济总量的比重还不高，产业结构层次比较低；科技创新能力不强，经济增长的科技含量不高，高新技术产业还没有形成规模。二是基础设施建设还停留在搭建框架上，供水、供热、燃气、治污等配套水平还比较低；建成区面貌差、标志性建筑少、城市服务功能不强；城乡结合部的特征比较突出，村居改造任务十分艰巨。三是改善民生还处在项目建设阶段，民生保障体系还不健全，富民、惠民、安民工作需要进一步加强。四是体制机制还没有理顺，人才、资金、土地的瓶颈制约还比较严重，干部队伍的思想观念、工作作风还不能很好地适应形势和任务的要求。对于面临的困难和存在问题，我们一定要有清醒的认识，多从主观方面找原因，抓住关键环节，以更加有力有效的措施，加以克服和解决，推动国内一流开发区建设实现新的跨越。

二、未来五年，我们面临的形势总体有利，必须紧紧抓住机遇，推动我区加速转型升级、率先科学发展。未来五年，是我们建设国内一流开发区的关键时期。做好未来五年的工作，首要的是认清形势，统一思想，进一步形成加速转型升级、率先科学发展的强烈共识和强大合力。

从外部大环境看，国际金融危机的影响短时间内不会消去，美国、欧盟等主要经济体经济复苏的基础还比较脆弱，未来五年将是世界经济缓慢增长的时期。但是，后危机时代世界经济大调

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整、大洗牌的竞争已经开始，发达国家都在积极培育危机后引领发展的新兴产业，这给我们引进高新技术项目、发展战略性新兴产业创造了有利条件。国内经济发展将以转方式、调结构为主线，这对于我们这样的后发展地区，面临的压力进一步加大。但同时，国家围绕促进经济增长方式转变，结合“十二五”规划的实施，制定出台了一系列产业振兴计划和配套扶持政策，我们有争取的空间和利用的机会，这也给我们加速转型升级、率先科学发展提供了良好的机遇。

从我们自身看，尽管前进道路上还面临许多矛盾和问题，但是有利条件更多。一是升级为国家级开发区赢得了发展的新机遇。国家级开发区优惠政策陆续到位、体制机制逐步理顺，必将为我们的发展注入新的强大动力。山东半岛蓝色经济区即将上升为国家战略，鲁南经济带和临港产业区加紧建设，都将在我区形成政策叠加效应，极大地拓展我区的发展空间。二是项目建设和产业成长注入了发展的新动力。目前我区重点企业运行良好，各类项目特别是一批新的大项目顺利推进，越来越多的产业平台建成投入使用，加快发展的后劲不断增强。三是客观条件的改善营造了发展的新环境。基础设施建设逐步强化，工作关系逐步理顺，发展环境大大改善，加速转型升级、率先科学发展的客观条件基本具备，只要我们抓住机遇，乘势而上，就完全可以推动全区发展达到一个新的更高水平。

综合分析未来五年我们面临的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须切实增强紧迫感和使命感，紧紧抓住有利时机，精心谋划发展规划，科学确定工作思路和重点。今后

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五年全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，按照建设山东半岛蓝色经济区和海洋特色新兴城市的战略部署，继续贯彻既定的总体工作思路，以科学发展为主题，以转方式、调结构为主线，以加速转型升级、率先科学发展为主调，凝心聚力抓好构建特色产业体系、打造城市建设新区、提升民生保障水平三大任务，推动国内一流开发区建设实现新跨越。

根据这一总体要求，我们把今后五年发展的目标定位分为三个层次：在日照，加快打造全市科学发展的领先区，就是充分发挥国家级开发区的政策和体制机制优势，进一步加大改革、开放、创新力度，着力打造全市的经济龙头、科技高地、城市新区、文明窗口、幸福家园，发挥在全市科学发展中的引领作用；在山东，争当鲁南临海产业区的排头兵，就是依托靠海临港的基础优势，用足用好各项政策，着力打造六大产业集群，加快构建特色产业体系，发挥在鲁南临海产业区的辐射带动作用；在全国，建设国家级开发区转型升级的示范区，就是借鉴国家级先进开发区的成功经验，按照科学发展的要求，走高端化、集约化、生态化的路子，加快推动经济发展方式转变，率先实现转型升级，在国家级开发区行列和区域经济发展中发挥示范作用。

在经济社会发展的目标要求上：一是经济发展实现新跨越。主要经济指标的年均增长速度要保持在20%以上，确保五年翻两番。到2015年，规模以上工业总产值突破2000亿元，地方财政收入超过35亿元；五年累计完成固定资产投资达到800亿元以上。特色产业体系基本形成，在国家级开发区综合考核中排名每年至

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少前进一位。二是城市建设实现新突破。道路路网进一步完善，配套设施进一步健全；建成区全面升级改造，奎山街道驻地成为城市组团之一；204国道以东村居改造建设基本完成；三大生态工程深入实施，节能减排指标全面完成，城市面貌焕然一新。三是民生保障水平实现新提高。城乡居民收入年均增长10%以上；“五险四保”全面落实；中小学校改造建设基本完成，卫生服务网络基本完善，养老福利中心建成投入使用，困难弱势群体救助得到有效保障，“3+1”民生保障体系进一步健全，社会和谐稳定的长效机制更加完善。

未来五年发展的总体要求和任务目标，是我们在吃透上情、了解外情、把握内情的基础上，经过广泛征求意见和反复分析论证确定的。实现这一奋斗目标，关键要按照加速转型升级、率先科学发展的要求，精心研究措施，认真抓好落实。要把转型渗透到全区各条战线、各个领域和每一个部门、每一个岗位，做到以全面转型促整体升级，实现率先科学发展。转型升级，转型是手段，升级是目的。在转型中，思维方式的转型是前提，工作方式的转型是关键，经济增长方式的转型是重点，经济社会发展的全面转型升级是目标。

加快思维方式转型，就是要进一步解放思想，更新观念，使我们的思想更加符合客观实际，更加适应形势发展要求。要着力解决站位低、起点低、境界低的问题，由习惯于自己和自己比、放在市内和各区县比，转变为和国家级开发区比、和先进发达地区比，提高发展定位，提升思维水平和工作标准，树立干大事、创大业的雄心壮志。要着力解决畏难发愁、不思进取的问题，由

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习惯于讲基础、比条件，强调客观原因，转变为比精神、比干劲、比克服困难的意志和智慧，树立攻坚克难、勇争一流的雄伟气魄。要着力解决狭隘保守、墨守成规的问题，做到凡是上级政策和法律法规没有限制的，就大胆地试、大胆地闯；凡是外地成功的做法，就大胆地学习借鉴；凡是符合事物发展规律的，就积极去探索；凡是符合当地实际的，就勇敢地去实践。

加快工作方式转型，就是要进一步转变作风，改进方法，使我们的工作更加求真务实，更加富有实效。要转变工作部署方式，着力解决安排部署工作大而化之、笼而统之的问题，在统筹规划的基础上，突出重点，强力攻坚，以点上突破带动线上发展，推动面上整体提高。要转变工作落实方式，着力解决责任不清、作风不实、落实不力的问题，全面落实岗位责任制，推行一线工作法，健全分管领导负责、主管部门承办、相关部门联动的工作落实机制，引导各级领导干部转变作风，真抓实干，切实克服低标准、“瓜菜代”和就低不求高的现象，做到不干则已，要干就干出样子、干到最好，体现国家级开发区的水平。要转变工作考核方式，着力解决干多干少一个样、干好干孬一个样的问题，进一步健全绩效考核体系，加大绩效考核力度，每一项工作的落实情况都要考核到部门、到岗位、到每一个人，并把考核结果与干部的奖惩、使用挂起钩来，从而传递压力、催生动力、激发活力，形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。

加快经济增长方式转型，就是要进一步注重经济增长质量，使我们经济增长的效益更好，结构更优，后劲更足。要着力解决产业集群化水平低的问题，从就项目抓项目向抓产业、抓产业集

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群转变，走以大项目为龙头，纵向成链、横向成群、集群化发展的路子。要着力解决科技含量低的问题，在继续大力引进资金、项目的同时，更加注重引进科技人才、先进技术和管理经验，提高自主创新能力。要着力解决企业经营层次低的问题，更加注重企业管理和品牌建设，下大力培育名牌产品和知名企业，提高经济增长的内涵和综合效益。要着力解决企业用地与环保问题，更加注重依法集约节约用地，更加注重节能减排和保护环境，大力发展循环经济、生态经济，走资源节约型、环境友好型之路。

加快经济社会发展的全面转型升级，就是要进一步注重统筹兼顾，使我们的经济社会发展更加体现以人为本，更加体现相互促进、和谐发展。要统筹经济建设与社会发展，着力解决社会事业发展慢、保障体系不健全的问题，加快发展各项社会事业，更大幅度地提高城乡居民物质文化生活水平。要统筹经济建设与城市建设，着力解决建成区面貌差、功能不完善和村居改造建设滞后的问题，加快建成区改造升级，积极推进村居改造建设，配套建设各类公益设施，继续深入开展环境综合整治，努力营造功能完善、环境优美、文明健康、幸福宜人的城乡环境。要统筹经济建设与人的发展，让广大党员干部在推进科学发展中接受教育、经受锻炼、增长才干，让广大人民群众在参与科学发展中得到实惠、享受幸福、提高素质，更加爱党爱国爱社会主义，更加理解和支持我们的工作。

三、突出转方式、调结构这条主线，实施“四轮驱动”战略，加快构建特色产业体系。要紧紧抓住国家“十二五”期间转方式、调结构的有利时机，坚持以高端高质高效产业为主攻方向，按照

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“二三一”的次序，重点发展临港大工业，加快发展现代服务业，稳步发展城郊型农业，用五年时间，构建起具有我区特色的现代产业体系。

（一）要重点发展临港大工业，加快培育六大产业集群。立足现有临港产业基础，以大项目为龙头，以产业园区为载体，突出重点，扶优扶强，着力培植汽车及发动机零部件、制浆造纸及印刷包装、粮油加工、海洋工程、海洋化工及海产品加工、战略性新兴产业等六大产业集群，使这六大产业集群的产值到2015年都能超过300亿元，力争达到500亿元。深入推进与韩国现代汽车集团的战略合作，进一步扩大威亚发动机、汽车模具等项目的产能，加快自动变速箱、车桥、商用车等项目建设，积极向整车方向推进；大力扶持金马集团、双港活塞等汽车零部件企业对接汽车产业，加速汽车产业的形成和壮大。积极推进木浆三期和配套项目建设，引进印刷包装加工项目，延长产业链，提高产业层次和综合经济效益。积极扶持新良油脂、邦基三维、中储粮油、中纺粮油等骨干企业发展，加快凌云海大豆加工、恒隆粮油等项目建设，推进高附加值产品开发，进一步扩大粮油加工产业规模。围绕打造海洋装备制造业基地，做好园区总体规划，搞好基础设施配套，以海洋工程、船舶配套、港口机械为重点，引进大型海洋装备制造业项目，加快形成长链条、大配套的加工生产能力。加快中心渔港建设及配套产业发展，构建上下游产品接续成线、关联产品复合成龙的海洋化工和海产品加工产业集群。依托科技孵化中心，围绕电子信息、生物医药和新能源、新材料产业，引进有实力的科技研发机构和高新技术企业，尽快在战略性新兴产

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业上求得突破，形成实力，发挥应有的带动辐射作用。

（二）要加快发展现代服务业，构建以港口物流为主的服务业体系。按照与新型工业化相配套、与城市化进程相同步、与城乡居民需求相适应的原则，加快构筑以港口物流为主体，以房地产、金融保险、汽车商贸、生态旅游、文化创意为补充的现代服务业体系。要依托城区优势，研究出台优惠政策，引进有实力的房地产开发公司，大力发展房地产业，进一步做活经营城市的文章。要依托港口和鲁南航运中心等载体，借助口岸优势，积极招引规模大、层次高、带动能力强的航母式现代物流项目，推动港口贸易、物流、船货代理及航运企业聚集发展；加快推进保税物流中心二期建设，发挥其“境内关外”的政策优势，吸引大型物流企业入驻，争创日照保税港区。要制定优惠政策，吸引金融服务机构，积极发展金融保险业，打造区域性金融服务中心。要依托三大生态工程和现代工业示范企业、现代农业示范基地，加快开发生态观光游和工业观光游、农业观光游。要加快汽车贸易综合服务楼等园区配套设施建设，打造集汽车贸易、展览、试乘试驾、休闲娱乐、汽车文化于一体的汽车商贸中心。要依托软件科技园，积极培育文体娱乐、文化创意、现代传媒等文化产业，促进文化产业与文化事业共同繁荣、和谐发展。

（三）要稳步发展城郊型农业，培育特色农业示范基地。在我区，农业不是重点，但很重要。要立足城郊优势，围绕增加农民收入，因地制宜发展特色农业。要依托中心渔港，加快培育海产品养殖、捕捞、加工基地；坚持规划建设、技术指导、市场销售、品牌创建、环境服务五统一，培育孔家湖子无公害蔬菜基地；

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坚持政府主导、村居为主、市场运作，培育牟家小庄花卉苗木基地；坚持走集约化、规模化、标准化的路子，培育肉蛋奶生产基地；积极推广良种、良法，培育绿色环保水稻种植基地。

构建特色产业体系，是一项综合性的系统工程，也是一项复杂性的艰巨任务，必须多措并举、多管齐下，全面推进。各级各部门要围绕这一目标，认真实施好“四轮驱动”战略：

一是实施投资拉动战略，狠抓招商引资和项目建设。就我们目前的经济规模，在现有盘子里调结构，调来调去也不会有什么出息。必须坚定不移地抓招商引资，千方百计地扩大投资规模，依靠增加投资拉动经济增长，带动结构调整和优化升级。继续坚持专业、产业、企业三条线招商，重点招引科技含量高、投资强度大、税收贡献好和产业带动能力强的大型外企、央企、民企项目，每年都要引进几个投资过10亿元的重大项目。要切实加强税收征管，不断增强财政实力；积极拓展融资渠道，保障项目建设的资金需求。要进一步健全和落实项目推进机制，逐个落实责任，强化跟踪督查，加快推进速度，切实提高项目建设实效。今后五年，要确保每年的生产性投资都达到100亿元以上。

二是实施政策推动战略，狠抓政策落实和引导扶持。升级国家级开发区后，国家在项目审批、基础设施建设贷款贴息、体制机制创新等方面的优惠政策，实施十大产业调整振兴和战略性新兴产业发展的配套政策，都有很强的推动力。各级各部门要认真学习，仔细研究，用足用好。同时，还要宣传和落实好近几年省、市、区出台的产业发展扶持政策，最大限度地发挥好政策的引导、激励和促进作用。要注重政策的前瞻性，充分借鉴先进地区的经

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验做法，加快制定人才引进、创业扶持、激励保障等最具吸引力的政策，让我区真正成为经济发展的政策高地。要注重政策的全面性，把政策制定纳入全局当中来谋划，放到全局当中去落实，切实做好政策推动的文章。要加强经济发展战略研究，围绕战略重点，制定和落实相应政策。

三是实施科技带动战略，狠抓高新技术的引进推广。要建立企业科技投入的激励机制，尽快使科技研发投入达到国家级开发区的平均水平；支持企业创建国家级、省级和市级企业技术中心、工程研究中心和重点实验室，促进企业全面提高自主创新能力；依托科技孵化中心，加快构建政策、信息、融资等服务体系，促进高新技术产业的发展。人才是科技的载体。要制定优惠政策，实施“十百千”人才计划，即在未来五年中，引进10名博士以上的产业发展领军人才、100名硕士以上的产业发展支撑人才、1000名本科以上的产业发展骨干人才，形成一支数量充足、结构合理、创新能力强、带动作用好的科技人才队伍。要积极推动企业与高等院校、科研院所的产学研合作，加速科技成果产业化，提升现有企业和传统产业的技术创新能力。

四是实施服务促动战略，狠抓投资环境的改善提高。要以构建优质高效服务体系、打造最佳投资环境为目标，进一步深化行政体制改革，坚持亲商、安商、富商和“真情相约、温馨相待”，对重点企业开展“个性化服务”，实行一企一策、一事一议的帮扶；对中小企业实行“走访式服务”，深入企业送政策、解难题；对行政审批采取“提速式服务”，完善项目审批代办、联动审批等制度；对所有行政服务实行实时监控、预警纠错、绩效测评、责任追究；

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对相关职能部门实行专业化、组合型、联动式服务，促其主动配合，实现无缝对接，营造转型升级的良好环境。

四、坚持打基础、利长远与上水平、树形象并重，加快打造功能完善、环境优美、宜居宜业的城市新区。要把基础设施建设作为实现转型升级的重要载体，继续加大力度，全面提高配套水平；加快建成区升级改造和村居改造建设步伐，巩固国家生态工业示范园区创建成果，提高城市建设管理水平，从根本上改变城乡面貌，真正把我区建设成为日照的城市新区。

（一）要继续大力加强基础设施建设，进一步提高项目承载能力。要按照城市总体规划和市区一体、区港一体的要求，深化全区建设规划，特别是细化建成区、奎山街道驻地、奎山以南区域、生态保护区、保税港区等功能区规划。要进一步完善与新市区、老市区的联络通道和疏港道路体系，积极支援港口建设。要加快完善区内路网，改造提升北京路、临沂路南段和天津路、大连路；完善配套上海路、深圳路；全线贯通兰州路、现代路、成都路，打通与老城区的连接；加快产业园区路网配套，提高居民生活小区道路标准。要进一步完善配套设施，新建汪家台变电站；扩大水厂规模，完善供水管线，提高供水能力；改造提升阳光热电，新建西区供热中心；建设燃气管网，增加工业用燃气供应；扩大治污能力，强化节能减排，尽快实现“今天项目签约、明天就能落地建设”的配套标准。

（二）要坚持点、线、面结合，打造标志性建筑，全面提升城市建设和管理水平。按照组团发展、突出特色、培育亮点的思路，以重点建筑为点，以北京路、临沂路、天津路、大连路和204

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国道等主干道路为线，以建成区、奎山街道驻地为面，高起点规划、高水平设计、高标准建设，加快打造城市新区。建成区以打造中心商务区为目标，重点布局一批以商务写字楼为主的高层建筑，同时建设几个高档住宅小区，配套建设一批公共服务设施，全面提高城市内涵和文化品位。奎山街道驻地以建设日照城市新组团为目标，加快改造升级204国道，沿路建设一批高层建筑和高档服务设施；适时组织原奎山工业园中小项目外迁，规划建设高品味商住小区；沿傅疃河、崮子河建设一批生态旅游观光设施和公共服务设施，彰显城市新区特色。奎山周围地区重点实施生态开发，配套建设海韵山景等居民小区和部分高档商住区。搞好市政设施建设，加强城市管理综合执法，继续深入开展城乡环境综合整治，全面落实精细化管理措施，形成三级联动、条块结合、运作高效、监管有力的城市管理长效机制。

（三）要坚持多种形式并举，加快村居改造建设步伐。要结合大项目建设、基础设施建设的实际，实行一村一策、一村一案，采取不同形式，加快村居改造和集中居住小区建设。城中村改造，按照市政府出台的文件和管委会的实施意见，强化政府规划和政策引导，规范村居自拆自建，鼓励村企合作建设，确保村居改造建设有序推进。基础设施工程和大项目建设涉及的村居拆迁，实行“政府主导”模式，由管委会组织建设安臵楼统一臵换搬迁。其他村居的改造建设，按照全区合村并居的总体规划，引导走市场化改造的路子，引入竞争机制，多种形式开发，加快改造建设步伐，让村居民早日住进宽敞明亮、温暖舒适的新楼房。

（四）要深化三大生态工程，进一步提高生态建设水平。做

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好国家生态工业示范园区巩固提高工作，打造生态工业园区的样板，做精做美这张宝贵的绿色名片。深入推进崮子河、沙墩河综合治理后续工程，实施雨污分流，建设截水拦蓄工程，推进立体绿化美化，打造沿河生态景观走廊；启动建设傅疃河橡胶坝工程，沿河实施高标准生态治理。加快实施奎山封山绿化工程，进一步加快坟墓迁移，加大绿化力度，适度进行生态开发，打造一流生态运动公园。全面启动傅疃河口湿地生态功能保护区建设，落实河道封采、污染治理、退养还湿措施，实施生态旅游开发。大力发展循环经济，推进节能减排，整治大气和噪声等污染，建立健全生态环境评价体系。不断完善城市洁净水体系、园林绿地体系和绿色生态屏障，加强海洋、滩涂、防护林等自然资源的保护和合理利用，切实提高生态建设水平。

五、坚持以人为本，深入落实富民、惠民、安民措施，全面提升民生保障水平。要坚持富民优先、惠民为要、安民固本的方针，以为民办实事项目为抓手，千方百计增加居民收入，进一步健全“3+1”民生保障体系，加快构建覆盖面更广、保障力更强的民生保障体系。

（一）要把增加收入放在民生工作的首位，进一步健全居民增收体系。要继续大力实施免费就业培训计划，落实相关优惠政策，促进城乡劳动力就业和创业。积极发展街道和村居经济，大项目周围村居，要依托大项目发展延伸产业，形成产业链，促进就业和增加收入；资金实力好的村居，要积极建设标准化厂房，引进有发展潜力的中小企业，促进村居经济的发展壮大。各集中居住小区都要配套建设商业服务设施，结合“一户两房”，引进商

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贸、餐饮等服务项目，进一步增加租赁收入。村居集体经济是村居两委组织发展公共事业、服务全局工作、促进和谐社会建设的重要物质基础。要鼓励和扶持村居集体经济的发展，不断壮大村居集体经济实力，并在此基础上积极探索实行股份制改造，建立村居党组织领导下的股份公司，让村民变股民，保证有一个稳定可靠的收入来源。

（二）要认真落实各项社会保险政策，进一步健全社会保障体系。要坚持广覆盖、多层次、保基本、可持续的方针，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。第一，认真落实养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的有关政策，健全社会保险体系。要积极探索符合我区实际的各类社会保险扩面升级的新办法，确保应收尽收、应保尽保。继续探索老农保与新农保的结合模式，使我区农村养老保险的财政资金比例达到全市最高；完善被征地农民拆迁补偿办法和养老保险方式，创新非征地村居养老保险参保办法，提高财政统筹比例，让每一位村居民都充分享受公共财政的阳光。第二，认真落实城市低保、农村低保、大病救助、五保供养的有关政策，健全社会救助体系。完善城乡低保制度，确保我区低保标准达到全市最高；制定低收入困难家庭专项救助办法，逐步提高低收入困难家庭的救助标准；实施特困群体救助工程，继续开展机关干部结对帮扶、朝阳助学等活动；完善四级联保财政供养机制，建设区级社会福利中心，提高五保集中供养水平。大力推进慈善事业、残疾人事业发展，让更多群众共享改革发展成果。

（三）要加快发展各项社会事业，进一步健全公共服务体系。

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坚持惠民为要，加快建设与群众生产生活息息相关的公共服务设施，发展群众最需要的公共服务事业。一是以打造全省一流义务教育为目标，加快学校建设，深化教学管理与改革。按照“1212”规划，即1所高中、2所初中、12所小学的总体布局，五年基本完成学校改造建设任务；配齐配足教育教学设施，提高学校管理水平，积极争创省级规范化学校。加快发展学前教育，每年新建2所公办幼儿园；积极发展高中教育，明年实现高中招生，并实行高中段义务教育；创造条件发展职业教育，为经济社会转型升级培养实用人才。二是以健全城乡医疗卫生服务网络为重点，建设区级卫生服务中心，提高村居、社区卫生室配臵标准和服务水平，形成具有我区特色的公共卫生服务体系。三是以宣传党的路线方针政策、丰富群众精神生活为重点，按照建设滨海文化名城的要求，大力发展文化体育事业。加快建设区级综合文化中心，推动村居文化大院、社区文体中心功能升级，健全各类文体队伍和组织，积极开展丰富多彩的群众文化活动。宣传部门和群团组织，要把这些文体活动并与宣传法律政策、社会公德、中心工作和好人好事有机结合起来，使群众在自觉参与中思想情感得到熏陶，道德境界得到升华，文明素质得到提高。四是要继续贯彻计划生育基本国策，巩固已有成果，进一步落实相关政策，全面提高计划生育工作水平。

（四）要切实加强平安稳定工作，进一步健全安全稳定体系。坚持打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本的方针，全面加强社会治安综合治理。实施网络化布警，健全基层平安设施，充分发挥警务室作用，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，切实

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增强人民群众安全感。深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，落实领导包保责任制，加强不稳定因素排查调处，把各种不稳定问题化解在基层和萌芽状态。进一步健全完善应急预案体系，加强对重点区域、重点行业、重点企业的安全监管，提高保障“三品”安全和处臵突发事件、公共安全事件的能力，保持社会大局持久和谐稳定。

六、切实加强各级领导班子和干部队伍建设，为全面完成五年发展目标提供坚强有力的组织保障。要着眼于为加速转型升级、率先科学发展选干部、聚人才、配班子、建队伍，切实加强和改进各级领导班子和干部队伍建设，以此保证改革发展稳定各项工作的顺利推进。

（一）要以提高素质为重点，切实加强干部队伍建设。要适应我区升级后面临的新形势、新任务、新要求，着力打造一支素质好、作风硬、干事创业、开拓创新的干部队伍。明年在全区开展“素质提升年”活动，突出抓好加强学习、转变作风、监督考核三个关键环节。要加强政治理论学习，特别是抓好中国特色社会主义理论的主题培训，深化对科学发展观深刻内涵的理解和认识，掌握精神实质，提高理论素养，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。要加强业务知识学习，从岗位职责需要出发，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，认真学习所从事行业的上级政策、先进知识和外地经验，加快知识更新，优化知识结构，更好地适应现实工作。要抓住当前影响发展的关键环节，重点加强对招商引资、科技创新、投资融资、节能减排、土地利用等问题的研究探讨，学习借鉴外地先进经验，进一步创新办法、完善

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措施、改进工作。要加大对“约法三章”等规章制度的执行力度，健全以制度管人、管事的长效机制。要健全科学工作考核和干部考评机制，对在推进项目建设、完成重大任务、处理复杂矛盾、维护社会稳定以及参与重大活动等方面的表现情况，要跟踪考核、建立档案，并作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。积极推行干部任期、试用、聘任和辞退等制度，进一步树立崇尚实干、注重实效的良好风尚。

（二）要以提高整体战斗力为重点，切实加强各级领导班子建设。要采取多种行之有效的措施，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐的坚强领导集体。一是要选好配强一把手，发挥好一把手的带头作用。各级一把手肩负着出主意、用干部、抓落实的重大责任，要把政治素质高、全局意识强、统筹协调能力好的优秀干部选拔到一把手岗位上来，同时搞好整体配备，使各级领导班子成为整体素质优良、成员优势互补、团结配合默契的战斗集体。一把手在班子中处于核心地位，要加强党性修养和实践锻炼，不断提高总揽全局、组织协调、知人善任和处理复杂问题的能力；要以身作则，率先垂范，对党工委、管委会的决策部署，要以坚韧不拔的毅力和勇往直前的精神抓好落实。二是要认真贯彻民主集中制原则。要完善领导班子议事规则和决策程序，凡属重大问题，都要充分发扬民主，集思广益，集体讨论决定；集体决策一旦作出，即便个人有保留意见，也要各负其责，不折不扣地贯彻执行。要健全和落实谈心谈话制度，加强正职与副职、副职与副职、上级与下级之间的交流沟通，增进理解，融通感情，促进和谐。三是要团结配合，—25—

打总体战，拿团体冠军。要坚持集体领导与分工负责相结合，每位班子成员既要按照分工切实履行好自己的职责，又要关心全局工作，互相支持，互相配合，做到分工不分家，打好总体战。各级各部门也要牢固树立全局观念和一盘棋意识，进一步加强团结协作，真正形成加速转型升级、率先科学发展的强大合力。

（三）要以提高基层保障能力为重点，切实加强基层组织建设。要按照书记抓、抓书记的要求，以维护大局、服务群众、推动发展、促进和谐为目标，把基层组织建设好，发挥好作用。一是注重和加强能人化班子的选配。要结合村级换届选举，把那些实践中表现优秀、实绩突出、群众公认的优秀党员，选拔充实到村级领导班子。要高度重视支部书记的选配，采取能人回请、机关干部下派、一人兼多村等方式，选拔一批政治素质好、群众威信高、致富带富能力强的优秀人才担任村居党支部书记。二是注重和加强规范化管理。要进一步完善党员议事会、村民代表会、民主理财、村务公开等行之有效的制度，健全土地补偿款发放、经济合同签订、工程建设招投标等管理制度，建立农村干部重大事项申报、抽查审计等制度，强化制度约束性，防止工作随意性。要健全农村干部激励保障机制，完善村级班子和村居干部考核奖惩办法，加大绩效工资比例，建立动态增资机制，完善养老保险制度，进一步激发村居干部干事创业的热情和积极性。三是注重和加强系统化培训。要适应全区转型升级和村居城市化加速的需要，把保障项目建设、发展集体经济、加强村居管理、服务广大群众、维护社会稳定作为村居干部培训的主要内容，通过以会代训、专题培训、异地培训、挂职锻炼等形式，不断提高村居干部

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（四）要以提高广大党员干部拒腐防变能力为重点，切实加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出抓好教育、监督、预警三个关键环节，不断取得党风廉政建设新成效。要以学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，有针对性地开展主题教育、示范教育、警示教育、廉政谈话教育和岗位廉政教育，切实增强廉政教育的实效；广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，在全社会形成廉洁从政的舆论氛围。要进一步规范完善工程招投标、政府采购、国库集中支付、土地出让转让等制度，从源头上遏制消极腐败行为；全面落实监督检查各项措施，敢抓敢管、真抓真管，确保监督到位；要发挥好审计工作审、帮、促的作用，及时发现问题，堵塞漏洞。要切实加强预警机制建设，完善询问提醒、警示诫勉、责令纠错三项制度，并把预警范围扩到手中有一定权力的干部职工，及时有效地纠正或防止犯错误，最大限度地教育、保护、挽救干部，树立全区党员干部队伍的良好形象。

同志们，加速转型升级、率先科学发展，是我们未来五年工作的主调，也是我们要为之奋斗的伟大事业，使命光荣、任务艰巨、责任重大、催人奋进。让我们团结起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，解放思想，振奋精神，艰苦奋斗，励精图治，不断夺取转型升级、科学发展的新胜利，推动国内一流开发区建设实现新的更大的跨越！

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主题词：领导讲话

党工委理论学习中心组读书会△

通知

日照经济开发区党政办公室

2010年12月28日印发

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