冷水江市衡邵干旱走廊农机抗旱减灾能力建设规划

第一篇：冷水江市衡邵干旱走廊农机抗旱减灾能力建设规划

冷水江市衡邵干旱走廊农机抗旱减灾能力建设规划

第一章项目概要

1.1项目名称: 冷水江市衡邵干旱走廊农机抗旱减灾能力体系建设项目

1.2建设单位:冷水江市农业机械管理局 1.3实施期限:2012年至2016年 1.4建设地点:冷水江市16个乡镇办

1.5建设目标:通过五年时间,建设成覆盖全市16个乡镇办153个村的农机抗旱体系网络,推进全市旱灾综合治理,进一步提高粮食综合生产能力,促进农业又好又快发展.1．6规划编制依据：2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，《中共湖南省委湖南省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》，娄底市干旱综合治理规划。1.7主要建设内容与建设规模:新建机埠250处,配套管路1375千米,水渠400千米,维修160处.1.8项目总投资与资金来源:该项目总投资8100万元,资金来源于国家固定资产投资和财政专项资金及地方配套资金.1.9效益:项目全部实施后,农民每年将创收2亿元,极大地改善冷水江的生态环境,形成全市干旱无忧的格局,社会效益明显.第二章项目建设缘由

2．1项目建设背景

衡邵干旱走廊,是以湘江、资江两条流域的分水岭为中轴线分布的广大干旱区域，东起衡阳衡东县，西至邵阳洞口县，主要涉及衡阳、邵阳、娄底以及永州的部分县市区，地处北纬25°40′～27°31′，东经110°25′～113°16′，面积5。12万平方公里，占全省的24。18%。冷水江市位于北纬27°30′49″～27°50′38″，东经111°18′57″～111°36′40″之间，地处衡邵干旱走廊北部，位于湘中中部，下辖12个乡镇4个办事处，总面积439平方公里，地理位臵优越，有“世界锑都”、“江南煤海”之称。由于特殊的地理特征、地质条件、气候条件和不断变化的水情以及十分脆弱的抗灾能力，冷水江市水源储量低，地表保水难，储水能力弱、用水条件差，干旱次数频繁，使本市成为一个旱灾频发的县市。近年来，由于全球气候变暖,加之资源过快开采、城镇化加快和社会发展，时一步加剧了冷水江水资源供需矛盾，干旱情势愈发严峻，粮食因旱减产绝收，人畜饮水无保障，严重威胁人民生活和社会安定。干旱问题已成为制约当前经济社会可持续发展最迫切的瓶颈问题。尽管改革开放以来，冷水江市进行了干旱综合治理，兴建和改选了一大批中小型水库及配套渠系，一定程度上抑制了旱情的发展，但由于一直以来干旱综合治理重涝轻旱，重大轻小，机电排机灌等农机抗旱未予充分重视，资金投入力度小，造

成提灌设施老化，缺乏科学规划，农机抗旱减灾能力几乎为零，造成了冷水江市干旱综合治理鲜有成效，旱情态势无法遏制，市委政府高度重视。已把农机抗旱减灾能力建设列入了冷水江市干旱综合治理重要内容。2．2项目区概况 2。2。1项目区自然概况

（一）地理位臵及范围

冷水江市位于湖南中部，资水中游，雪峰山东麓，地处北纬27°30′49″～27°50′38″，东经111°18′57″～111°36′40″之间。东抵涟源市，南邻新邵县，西部和北部接新化县。市中心城区东距娄底市87公里，南距邵阳市83公里，西距怀化市244公里，东北距省会长沙市236公里。市境周长128.5公里，南北最大纵长39公里，东西最大横跨22公里，下辖12个乡镇4个办事处，总面积439平方公里。

（二）水文气象

1、气候

冷水江处于亚热带季风气候区，受季风环境影响，无霜期长，严寒期短，四季分明，光热充足，深处内陆环境。在季风和地形的支配影响下，水、热时空分布不均，冬有短寒，夏有 长热，春温多变；雨量集中，前涝后旱，反映大陆性气候特色较浓。而总的气候资源丰富，与作物生长季节配合较好，有利于农林牧渔业的全面发展。

根据冷水江市气象站记录，境内年均日照1401.8小时，平均每天日照3.84小时。境内多年平均气温为16.7‴，1971年7月26日出现过39.7‴的极端最高温，1977年1月30日出现过仅维持1小时的－10.9‴的极端最低温。境内多年平均降水量为1354.6毫米，从空间看具有南多北少的特点，三尖镇为1434毫米，矿山乡的马颈坳为1109.3毫米，两地相差324.7毫米。每年4-6月为丰水期，11-12月为枯水期，其余月份为平水期。

2、水资源

市境分属资江和湘江两大水系。资江水系分布在市境的西、南部，流域面积326.5平方公里，占总面积的74.37％；东、北隅为湘江水系，流域面积164.7平方公里，占总面积的37.47％。市内有5公里以上溪河16条，总长度181.9公里。市内多年平均降雨量总量为6.16亿立方米，资江过境水量126.28亿立方米，可利用地表水资源总量为124.66亿立方米。市内岩溶地下水丰富，地下水动储总量为0.33亿立方米。水能理论蕴藏量4.95万千瓦，已开发利用资江干流浪石滩水电站3.6万千瓦。全市水域占地26580亩，占全市总面积的4.04％，其中山塘、水库、溪河水面25267亩，占水域面积的95.06％。

（三）地形、地貌及土壤

1、地形、地貌

冷水江市以山区区山地、丘陵）为主，地势南北高、中部低，呈不对称马鞍形。市境北部有龙虎山脉、玄山山脉、龙盘山脉、谢铎山山脉，南部有大乘山脉、天龙山脉。市内海拔400米以上山峰有123座，其中800米以上山峰20座。北部山地面积155.8平方公里，占市境面积的35.8％，最高点在癞子岭，海拔994米。南部山地面积46.79平方公里，占市境面积的10.66％，最高点在祖师岭，海拔1072米。中部是资江谷地，以平原、岗地、丘陵地貌为主，平原面积35.94平方公里、岗地面积73.77平方公里、丘陵面积92.41平方公里。市内最低点在铎山镇花桥村，海拔162米。境内地势相对高差910米，平均比降4.79％，宏观地貌呈一不对称马鞍形。

2、土壤

土壤的发生及其属性的差异，与自然成土因素和人类生产活动有紧密联系。土壤的形成与成土母质、地形地貌、气候、植被、人类生产活动有因果关系。冷水江市成土母质类型有八种，即花岗岩风化物、板、页岩风化物，砂岩化物，石灰岩风化物，紫色砂石岩风化物，第四纪红色粘土河流冲积，湖积物。经土壤普查，冷水江市共分 个土类，个亚类、个土属、个土种。根据自然条件，农、林、牧生产特点和封分布规律，冷水江市属于红壤、黄壤为主的土区。一般海拔在300米以上，山坡陡，土层薄，水土流失容易发生，加

上矿产资源的过度开采，目前冷水江市成为了娄底地区水土流失重点县市。

（四）水资源开发利用情况

5公里以上河流16条，中型水库2座，小型水库26座，中小型灌区30个，河坝298座，山塘5200多口，各类渠道10064公里。

（五）作物种植情况及开发潜力 2.2.2项目区社会经济状况

（一）人口及劳力

（二）社会经济概况

根据冷水江市2010年国民经济和社会发展统计公报，2010年，实现市内生产总值149亿元，同比增长13%。分产业看，第一产业增加值5.23亿元，增长5%；第二产业增加值104.09亿元，增长14.6%；其中工业增加值99.93亿元，增长13.8%，规模以上工业增加值72.35亿元，增长14.5%。第三产业增加值39.62亿元，增长9.5%。一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为3.5%69.9%26.6%。完成财政总收入156209万元，同比增长13%，其中一般预算收入71363万元，同比增长21.3%。2010年，冷水江市城镇居民人均可支配收入达到18036元，同比增长12.2%；农民人均纯收入达到7279元，同比增长18.7%，连续6年保持全省经济十强县市地位。

（三）农业产业概况

2010年，全市实现农业总产值86507万元，增长4.9%，全年实现农业增加值52332万元，增长5.0 %。全市耕地面积85950亩，农作物播种面积稳中有增，全市粮食播种面积7.42千公顷，增长4.1%。主要农产品产量继续保持增长，粮食总产量达4.75万吨，增长2%，出栏生猪32.3万头、牛1.2万头，分别增长2.9%、9.4%。农副产品加工业总产值达到4.5亿元，同比增长8.3%，发展壮大了瑞生源生物科技、响莲葛根、宏达乳业、富康油茶等企业，加快建设特色水果、中药材、无公害蔬菜、油茶等农产品生产基地，迅速发展了潘桥银凯、岩口三友等休闲农业。

（四）农机服务体系概况

到2010年底，全市的排灌总动力有19480KW（4716台套），其中柴油机动力12470KW，电动机动力7010KW。40KW以下机电提灌机站25座，小型、微型提灌机具保有量4500台套（18100KW），机电灌溉面积9.9万亩.现有农机专业合作社3个，人员80人，拥有拖拉机 45 台，中小型流动提灌机具100台套；农机服务队22个，人员210人，拥有拖拉机15台，中小型流动提灌机具140台套，从事抗旱农机应急小分队29个，县级1个，乡级16个，共有120余人，共有应急提灌机具320台套。在全市农机人的共同努力下，全市的农业生产抗旱减灾能力有了一定的基础，但是离农业生产高产稳产的要求还有一定距离，其抗旱减灾能力有待加

强。

2.2.3水利设施现状 2.3干旱成因及规律分析 2.3.1干旱成困

1、复杂的气候和地理条件。

冷水江市属亚热带季风气候，大气环流运动经党变化，每年夏季，副高北跃西进，天气晴热，蒸发强，是形成干旱的气象背景。冷水江整体地貌形态南北高、中部低，呈不对称马鞍形。受特殊地形影响，易产生“焚风”效应，加之地表岩石、土壤吸热性强，散热难，形成区域性干旱现象；秋季，由于极地气团与温带气团的交界面逐渐南移，副热带高压北挺西伸，受单一的暖气流稳定控制，晴热少雨，这一时期常常出现干热风及干热期，该时段正值双季晚稻需水季节，水量供需矛盾突出，极易发生干旱。2.特殊的地形地质条件。

冷水江市以山区（山地、丘陵）为主，土壤主要由花岗岩风化物、板（页）岩风化物，砂岩化物，石灰岩风化物，紫色砂石岩风化物，质地松散，含沙多，粘结力差，暴雨溅击和地表径流的冲刷后，容易造成水土流失。目前冷水江市石漠化面积占土地面积比例高于15%。因此，由降水形成的可利用水资源很少，从而形成了恶性循环，导致冷水江市地表持水蓄水能力差，使得冷水江干旱更加易发。

3.严重的水资源时空分布不均。

冷水江水资源年内水资源年内分配不均，径流量大多集中在4-6月，占全年径流量的70%，连续最大三个月径流量出现的时间在4-7月。由于水资源在地区和时间上的分布不均，致辞使干旱灾害频繁发生，甚至出现旱涝急转灾害。冷水江市多年平均降雨量不足1400毫米，低于全省多年平均降雨1450毫米，且冷水江水资源随季节分配也十分不均，4-6月降雨量占全年降雨量60%以上，按正常年景，7-9月是中、晚稻需水高峰期，但降雨量稀少，一般只占全年总雨量的10%-15%。形成了冷水江干旱的季节性特点：干旱以夏秋连旱为主，夏旱和秋旱次之。有时有夏秋冬三季，甚至夏秋季春四季连旱。

4、薄弱的水利设施。

水利工程设施是抗旱减灾的重要物质基础，但由于冷水江境内水利工程相对薄弱，水资源调蓄能力不强，工程性缺水问题日益突出。目前，冷水江已建成大小水库众多，但蓄水保水抗旱能力不强，已建水库病险多，日趋老化，水库蓄水抗旱效益不能充分发挥。每年在汛期到来之前，病险水库要严格按度汛方案降低蓄水位迎汛，确保水库大坝安全，汛后由于降雨少，一般不能很好地蓄足水量，防洪与兴利的矛盾十分突出。若病险水库如能正常蓄水，将大大提高抗旱能力。从灌溉设施来看，灌区建设不配套，渠系及其建筑物老化严

重，灌区不能达到设计灌溉面积，尾灌区不配套情况尤为严重。大部分的水利工程设施存在老化严重、管理维护落后、渠道杂草丛生，启闭机、闸门锈迹斑斑等现象比比皆是。大多数水利工程建于上世纪50-70年代，质量不好、配套不全、维护管理跟不上，导致普遍老化损坏严重，效益衰减的局面。4.农机服务体系不健全。

农机抗旱是干旱综合治理的重要组成部分，其作用十分明显。但由于我国一直以来重涝轻旱，偏重于水库等水利工程设施的建设，农机抗旱服务体系的建设严重滞后：一是农机抗旱设施疏于管理。现在的机埠及渠系配套设施大多建于50-70年代，日益老化，年久失修，渠道杂草丛生、沉积堵塞，一遇干旱，其抗旱功能不能正常发挥。二是缺乏科学规划。现在各乡镇办多数机埠及渠系配套设施分布还是50-70年代的规划，随着农业产业化及城镇化的发展，原有的布局已不能满足现代农业发展需要。三是农机服务空位缺位。农机服务一直以来名义上由政府引导，扶持农户发展。但由于农机服务经济效益低，加之政府在资金上扶持力度不大，农机服务体系松散，组织、规范性不强，农机服务趋利性强，农机抗旱应急小分队形同虚设，缺乏发展动力。干旱来临，农机抗旱不能充分发挥其抗旱效益。

5.不规范的人类活动是加剧冷水江干旱的孕灾因素。人类活动使得冷水江的干旱情势日益恶化。一是开山耕种，导致水土流失，冲走了肥沃表土，致使土壤土质恶化，保水能力下降；二是矿山开采，导致踩空塌陷，加之尾矿乱弃，破坏植被，导致生态恶化，加剧水土流失；三是不合理的城市工程建设，增加了不透水层面积，使地表径流系数增大，增加径流量，降低封土壤蓄水的能力，加剧了旱情程度。这些人类活动致使水土流失日益严重，形成大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾的现象。水土流失还使泥沙流入水库、渠道，降低蓄、引水量的效能和水利工程的抗旱排涝能力，缩短水利工程寿命。2．3．2干旱的规律

1．夏秋连旱为主，持续时间长。

冷水江市属亚热带季风气候，受特殊地形影响，导致夏秋规律性干旱。根据干旱的季节性分布特征，一般年份，冷水江市干旱期分为两个阶段，第一阶段出现在6月底-7月下旬，第二阶段出现在8月中下旬-9月下旬。有的年份，因受副热带高压长期控制，两段旱情相连，出现大范围夏秋连旱。2．旱灾发生频率高，重现期短。

据统计，近600年中，冷水江市的旱年有390年，平均1。5年左右发生1次旱灾，在相关史料中，大旱、特大旱灾记载屡见不鲜。特别是建国以来，该市共发生旱灾51次，平均每年1。2年一次，可见，从年际分布特征来看，该市干旱发生的频次越来越密，重现期越来越短。

3．干旱范围广，受灾程度深

根据冷水江市1990年-2010年旱情及旱灾损失调查统计资料及“湖南省水旱灾害”统计资料分析，旱情影响范围及旱灾损失程度相当严重。1990年-2010年期间，冷水江市年均播种面积在11万亩，年均受旱面积为2。09万亩，受旱率达到19%。此外，干旱还严重影响到工业产值的增值。2．4项目建设的必要性

兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。目前，冷水江面临着人畜饮水得不到保证、粮食安全无法保障、水资源严重短缺三大问题，干旱态势无法得到有效遏制，严重威胁粮食安全、饮水安全、经济安全和生态安全，因此，以农机抗旱减灾能力建设为内容的干旱综合治理已成为促进本市经济社会发展的一项重大工程。

二是旱情威胁人民生活和生产，严重制约社会经济可持续发展。水是生命的源泉，工业的血液，农业的命脉，是区域经济社会可持续发展不可替代的基础支撑。仅2003年，冷水江市作物受旱面积达3。2万亩，其中成灾面积2。1万亩，绝收1。1万亩，粮食减产1万吨，经济作物损失0。4亿元，有1125个村民组10。23万人饮水困难。而且干旱严重影响到工业产值的增值。因此，全面推进冷水江市农机抗旱减灾能力建设的干旱治理，已成为当前一项必要和迫切的重要工

作。

二是水资源供需矛盾日益突出，严惩威胁社会稳定。随着经济社会的不断发展，城市化程度不断提高，生活生产需水急剧增加，受全球气候变化等因素的影响，极端天气频繁出现，干旱灾害发生频次及影响范围有逐步加重扩大之势。冷水江多年平均可供水量为 万㎡，总需水量为 万㎡，缺水量达 万㎡，严重威胁人民生活和生产，因此，增加可供水量，提高供水保证率，增强农机抗旱减灾能力建设，确保饮水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，尤为必要。三是水土流失严重、石漠化程度高，严重威胁生态安全。冷水江由于地形地质条件恶劣，境内水土流失严重，采矿等人类活动和石漠化加剧了水土流失。境内水土流失以水蚀为主，崩岗和泥石流次之，工矿区同为混合型侵蚀。严重的水土流失破坏了土地生产能力，流失了肥沃的表土层，土壤养分和有机质减少，地力衰弱，土地产出率低，严重影响农民收入；水土流失形成的泥沙灾害，直接毁坏农业作物，造成减产或颗粒无收，制约着经济发展；水土流失淤塞山塘、水库、河道，降低了水利工程效能和调蓄洪水、抗旱能力，导致境内旱灾发生的频率明显提高。

四是农机抗旱体系薄弱，严重威胁粮食安全。目前的机电提灌工程大多是上世纪六七年代建成，能耗高，出力低，超期服役的机电设备严重老化，现有设备一旦损坏无从修复，只

能报废，余下的大多带病运行，功效明显降低，能耗普遍增加，效益逐年衰减，双加之管护体制和机制落后，管理队伍不稳，缺乏明确的建管主体，资金难以到位，一遇干旱，完全不能保证抗旱需要，严重影响粮食生产安全。第三章指导思想、原则和目标 3．1指导思想

以科学发展观为指导，深入落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，以抗旱减灾工程服务区域人口、资源、环境和经济协调发展为中心，以农机抗旱减灾能力为抓手，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的目标，全面规划，标本兼治，突出重点、综合治理，巩固和加强农机抗旱基础设施建设，建立长效稳定的农机抗旱减灾能力体系，变被动抗旱为主动抗旱，不断提高水资源利用效率和效益，确保粮食安全、城乡饮用水安全和经济安全，促进冷水江市经济又好又快发展。

3．2基本原则

一、因地制宜，突出重点

根据冷水江市资源状况和社会经济条件，结合本市水资源条件、地形地质特征和农机抗旱设施现状，以保障粮食安全和人口饮用水安全作为冷水江市干旱治理的出发点和落脚点，合理确定农机抗旱减灾能力规划的目标、任务和重点。

二、社会效益、经济效益、生态效益统一的原则

坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，除害兴利结合，新建修复并重，抗旱减灾并举。坚持社会效益、经济效益、生态效益统一的原则，合理布局，有序推进农机抗旱减灾能力建设。

三、循序渐进，分期实施

根据农机抗旱减灾能力建设任务及其工程特点，充分考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后发展需要，按照建设的先后顺序，分期实施，急用急建，逐步推进，实现农机抗旱减灾科学化、规范化。

四、部门协作，优化配臵原则

打破行政界限，政府组织协调，部门协作，调配人力、财力、物力等各种资源，进行优化配臵，形成建设合力，建立有利于可持续发展的相对稳定的农机抗旱减灾体系。3.3总体目标

灌溉保证率达到 %，改善灌溉面积 亩，旱涝保收面积增加 亩，农作物受旱面积降低多少，旱灾损失率降低 %，缺水率降低 %，经济损失率降低 %。3．4分阶段目标

2012-2013年：减少受旱面积 亩，新增粮食产能 吨。2014-2015年：减少受旱面积 亩，新增粮食产能 吨。2016年：减少受旱面积 亩，新增粮食产能 吨。第四章主要建设内容

4．1机埠更新改造规划 4．1．1现状 4．1．2建设内容 4．2机埠新建规划 4．2．1现状 4．2．2建设内容 4．3渠系配套工程 第五章项目实施进度 分三期进行：

2012-2013年：水源有保证，灌溉面积大，干旱影响严重的亟需建设的 2014-2015年： 2016年：

第六章项目投资概算 6．1项目总投资

农机抗旱减灾能力建设项目总投资 万元 6．2分年度投资估算

根据规划确定的的总体目标、分阶段目标和主要建设内容，参照现行的湖南省水利工程建设定额投资估算编制规定及同类工程投资情况，初步确定估算冷水江市2012-2016年期间农机抗旱减灾能力建设各项工程总的投资规模为 万元，其中：计划2012年-2013年投资 万元，2014年-2015年投

资 万元，2016年投资 万元。6．3项目资金筹措

为了实现冷水江市农机抗旱减灾能力建设目标的，到2016年共需投入建设资金 万元，其筹措渠道为中央财政投入万元。

7．1经济效益与经济评价

农业综合生产能力显著增强，经济效益明显：全市受旱面积将由现在的 亩减少到 亩，全市粮食产能将由现在 吨增加到 吨，作物种植产量将增长为 %。7．2社会效益

提升我市旱灾综合治理能力，保证粮食生产安全，解决饮水问题，为社会的可持续发展奠定坚实的基础。加速我市农业走向机械化、规模化和产业化进程，提高劳动生产率，有利于劳动力的合理流动，农村富余劳动力的出现，将极大充实第三产业或劳务输出人口的数量，为搞好农村经济，繁荣农村市场，加快城乡统筹发展提供丰富的人力资源。7．3生态效益

促进农业生产的良性循环，防止土壤板结，遏制农田抛荒，保护耕地面积。林果业的发展，可大大减少水土流失，改善气候环境，保持生态平衡，同时，多种资源将得到综合利用和良性循环，人和自然将达到和谐统一。第八章组织实施和运行管护

8．1组织机构设臵 8．2运行管理与维护

第九章项目实施保障