xxx局长在宣传管理工作会议上讲话

第一篇：xxx局长在宣传管理工作会议上讲话

xxx副局长在全市文化广播电视宣传管理工作会上的讲话

（2006年4月18日）同志们、朋友们：

上午好！

在渡过了短暂的几天料峭春寒之后，我们又迎来了温暖的阳光、和煦的春风，在这一年中最好的季节里，我们文化广电行政管理部门分管宣传的领导，广播电视播出机构分管宣传的领导，直属事业单位的负责人，社会影视制作机构的负责人齐聚在这里，召开全市文化体制改革后第一次宣传管理工作会，意义十分重大。宣传管理是我们各级广播电视行政部门的核心工作，也是文化广电工作的重要组成部分。通过这次会议，我们要更加准确地认识和把握新形势下文化广电宣传管理工作的现状，理清管理的职能、范围，明确任务，落实责任，以利于更好地开展工作。下面，我从五个方面来总结过去的成绩，分析存在的问题，部署今后以及今年的宣

传管理工作。一、十五期间的我市宣传管理工作的主要成绩

十五期间，我市的宣传管理工作主要从把好宣传导向，协调和组织重大宣传项目，并按照有关宣传政策、法规以及广电总局和市委、市政府的宣传要求，履行对播出机构、制作机构的监管职责。同时，通过在本地区开展广播电视节目政府奖项的评奖和推荐参与全国评奖，推动重庆广播电视节目质量不断提高。另外，我们还扶持发展了一批社会影视制作机构，并为重庆地区广播电视节目、动画片、电视剧发展创造了一个宽松的环境，从而促进了本土广播电视节目的繁

荣和发展。

1、十五期间，我市文化广播电视部门累计协调、组织或者参与协调、组织市内外重大宣传项目200多项。比如亚洲议会和平年会、世界银行信息年会、“一会一节”、“亚洲杯”足球赛、亚太城市市长峰会、西部大开发、“科教兴渝”、6次航拍《鸟瞰新重庆》、亚太市长峰会等重大活动、重要会议，对抗击非典、开县井喷、长寿沉船、抓获张君、天原化工厂爆炸等重大事件都制定了周密的报道计划，舆论导向没有出现问题，也没有出现政治上、政策上的问题。

2、十五期间，重庆地区创作完成并发行了36部1382集电视剧。其中，电视剧《山城棒棒军》、《新华方面军》、《山青青、水清清》、《邓小平在重庆》荣获全国“五个一”工程奖，合拍的电视剧《突出重围》荣获全国“飞天”奖和“五个一”工程奖两项大奖。另外，广播剧《移民县长》、《生命天梯》和电视理论专题片《三峡大移民》也荣获全国“五个一”工程奖，据统计，十五期间，重庆广播电视系统共有158件作品在全国获奖。

3、加强宣传监管，促使广播电视播出机构成为国家特性和文化特性的传播者、维护者，为广播电视健康发展营造良好的政策空间和外部环境。目前，市级广播电视先后涌现出《雾都夜话》、《拍案说法》、《龙门阵》、《重庆新闻联播》《天天630》等和广播三大新闻版块以及《身边说法》、《音乐风情之旅》、《路况通报》等一大批受众喜爱的栏目。近两年，市级广电媒体每年有1000多条广播电视节目在中央电台、电视台播出。各区县（自治县、市）广播电视播出机构也涌现了一批特色鲜明的节目。

4、十五期间，我市共引导发展、登记办理了广播电视节目制作经营单位52家，其中有电视剧甲种证单位3家。

二、2005年完成的主要工作

1、履行宣传管理职能，加强市、区县（自治县、市）两级自办节目协调、监督、管理。及时转发了国家广电总局《关于进一步加强电话和手机参与的有奖竞猜类广播电视节目管理的通知》、《关于发展我国影视动画产业的若干意见》、《关于电视节目字幕播出管理的通知》《关于进一步加强广播电视频道管理的通知》等近20个文件，审批了《多谢四方众乡亲〃走近巫山〃走近大学城》、《亚太市长蜂会开幕》、《共同家园》等近20次现场直播活动。

2、加强了对全市重大项目、重大活动的宣传组织、协调、监管。与集团（总台）一道，对春节、全国（全市）两会、渝洽会、民族艺术进高校、重庆直辖8周年暨三峡博物馆开馆、广播电视“村村通”工程、亚太城市市长峰会、中法文化交流活动等重大宣传活动或者重点节目强化事前策划、事中监督、事后分析，确保宣传导向不出问题，确保宣传活动符合广播电视管理的有关规定，确保具有较好的宣传

效果。

3、加强对电视剧管理，强化对剧本的审读和成片的审看。全年共审看了《祈盼》、《危情杜鹃》、《乐乐熊》、《森林故事》、《刑警本色П》等9部584集电视连续剧并颁发了发行许可证，审读了《生命的渡船》等3部72集电视剧本并颁发拍摄许可证。申报完成了《拯救婚姻》等4批共20部658集电视剧的规划立项和《乐乐熊》等4部830集国产动画片的规划立项。向总局推荐重庆享弘公司制作的《乐乐熊》为优秀国产动画片。完成了电视剧《钓鱼城》向总局重大历史题材领导小组的申报工作。

4、认真履行引进境外及港澳台节目和人员的管理工作，全年共初审来我市参与广播电视节目制作的境外和港澳台影视人员6个批次，初审了10部用于电视播出的境外及港台地区制作的电影，批准引进其他境外电视节目4个。

5、认真组织各类奖项的评比工作。完成了全国电视“星光奖”、“飞天奖”、“金剑奖”、“彩虹奖”、“中国新闻奖”、“中国广播电视奖”33件作品的选送工作，由于以上奖项合并调整或者缓评，目前全市共有8件作品获得全国奖项。完成了重庆广播电视文艺节目奖、新闻社教节目奖、播音与主持作品奖、重庆广播电视学术论文奖的评奖工作和全市文学艺术奖的推荐工作。

6、履行对社会影视制作机构的审批管理职责。全年新审批了“重庆新视点影视传媒有限公司”等16家社会制作单位，对52家社会制作机构进行了年检。

7、适时启动了广播电视收听收看中心的工作，目前，已形成《收听收看简报》周报制度，收听收看工作受到国家广电总局宣传管理司、总局收听收看中心和市委宣传部等领导的批示和肯定，也受到了全国部分省市广电局的好评并开

展了交流。

三、目前存在的主要问题和不足

（一）据收听收看中心提供的信息，目前我市广播电视节目播出中存在一些应该引起足够重视的倾向和问题。

1、部分节目管理有些失控。1）一些广播电视节目片面追求经济利益，以节目或栏目的形式变相作广告，误导消费者；如某广播频道3月19日21：00左右播出的某个栏目，介绍了两种药品、两个医院，换了4位专家，介绍的医院和药品是什么病都能治好；某电视频道1月22 日18：15播出的一个栏目，内容全是推销药物和相关的妇科疾病的病理分析内容；某电视频道播出的一个房地产类的栏目，内容几乎都是楼盘广告，这种用栏目来作广告的节目很容易误导观众，也会损毁媒体的诚信。2）个别节目低俗化倾向令人担忧。如某广播频道11月3日17：00播出的某个节目，主持人与听众对话时，一口一个“哥儿”，还有“星期六约起到某处去斗地主，赢100元，我们也冲冲费用”等原生态生活语言，比较油滑，也比较俗气;有一个电视频道播出的电视剧，里面有诸如“吃的是牛皮菜，挤出来的是优质奶，而且奶一飙出来有八丈远”等对白，低俗不堪。3）有的频道在节目编排中不顾观众听众的感受，广告过于集中，商业性的专题宣传也过于集中。如某电视频道11月14日17：00—18：40共100分钟时间里，广告有36分钟，其中，11分钟的新闻后有28分钟的广告。某广播频道在12月28日20:30—21:30播出的60分钟的青少年节目中,节目与“媚灵丸”广告各占一半，卖药似的“专家”与明显的托儿“患者”，满嘴都是乱七八糟的话，不堪入耳。有的购物节目播放长度达两小时之久，有的内容可以反复重播半小时，有的单一广告也会连续重播四次之多。

2、违纪违规播出现象时有发生。如在黄金时段违规播出涉案电视剧和引进剧，如某电视频道经常在21：20左右里播出的一些涉案电视剧，明显违背广电总局关于未取得批准的涉案剧，一律安排在23：00以后时段播出的规定。有的频道以栏目的形式在黄金时段播出相当一部分不具有版权的涉案剧和引进剧，如某电视频道在11月8、9日19：30左右某个栏目里分别播出的《卡桑德拉大桥》、《我是谁》两部引进电影，虽然前、中、后穿插了三段主持介绍，但播出的每一部剧剧情基本上都是完整的，不仅违背了广电总局对引进节目的管理规定，也存在版权问题。有的节目违规使用偷拍手段，如某频道的某个节目，从节目形态上看就是受委托偷拍别人隐私，甚至有的新闻也使用偷拍镜头，严重违背中宣部和国家广电总局关于新闻节目不得使用偷拍手段的规定。有的频道播出对公民尤其是儿童有负面影响的报道时，未采取技术处理措施，如12月14日18：45某新闻节目中播出了一名女学生“到学校和人多的地方就发病”的新闻，报道中未对该女学生的部分正面脸部作处理，违背了国家有关未成年人保护的有关规定；有的频道在新闻节目中间插播广告，有的电视剧或者节目栏目多次中断正常节目插播广告，有的频道一个下午全是广告，有的频道在用餐时间播出肝病、妇科疾病等广告，都违反了广电总局关于广告播出的规定。

3、媒体的公共责任意识不强。广播电视频道作为国家公共资源，其政治属性、公益属性不容置疑。有的频道播出的广告或者节目夸大其词，如某广播频道1月12日17：20-18：10这一时段播出的介绍某种药的节目，宣扬这种药“包治百病、药效神奇”，严重误导消费者。有的广播电视频道播出不适合在大众传媒上播出的内容，如某广播频道2月24日9：00-9：50的某个栏目，播出了一些少儿不宜的荤段子；某电视频道在利用手机互动短信评论时，完全照抄观众的手机短信出现了一些低俗的语言和很多的错别字。有的节目没有坚守媒体的道德底线，如3月15日11：00左右播出的某广播栏目，讲一个“我在马路边捡了一手机”的笑话，笑料却是为手机里只有一毛钱不能接听电话而发愁。有的直播节目为了增强互动性，不加筛选，播出来的歌唱者严重走调，表演者丑态百出，有的甚至让小孩在台上演唱“爱情”歌曲，忽视了大众传媒的公众舆论引导作用。有的节目着意反映重庆城市生活中落后的一面，有损重庆形象。

4、电视剧创作播出中存在一些亟待解决的新问题。1）我市电视剧创作中客观存在方言剧过多，主旋律、主流现实生活题材的电视剧较少的现象。2）有的电视剧对农民或者弱势群体有歧视性倾向，如有一部电视剧在表现城里人与进城农民的冲突时，骂农民“满身鸡屎臭流的红苕血”，玷污了其纯正的血统，还说“农村的妹妹千万找不得”；某剧中关于“残疾人征婚”的场景中，也出现了一些歧视性的镜头和语言。3）一些作品世界观、价值观、人生观、善恶观把握失当，存在偏差，比如有的作品对不良思想观念和行为展示过度，批评不力，以欣赏的态度表现享乐主义、拜金主义；有的作品开不恰当的政治玩笑，如一个人发誓，说“以马克思主义的名义”；犯罪分子一时得逞，说“解放区的天是蓝蓝的天”；调侃社会治安，说“杀几个、抓几个、改造几个，搞好社会治安”。4）古装电视剧的播出量过多，弘扬主旋律的现实题材、思想性、艺术性、观赏性统一的电视剧较少。

（二）文化广播电视宣传管理的意识、环境、机制、思维有待强化。一方面，全市文化广电行政部门主动管理、守土有责的观念还没有真正建立起来，国家赋予文化广电行政部门宣传管理的行政权力没有得到有效履行，广电管理部门的业务不熟，造成了一些播出机构的比较混乱局面，比如私自增设频道，违规播出境外节目，广告播出毫无节制，夸大其词等等，另一方面，广电体制改革后，管办双方都有一个摆正位置，加强管理、依法办事的问题，改革目的是要促进整个文化广播电视事业产业的发展，改革更是为了有效贯彻执行国家和市委、市政府对广播电视宣传管理的各项政策和要求，确保广播电视宣传工作不出问题，这一点是丝毫不能含糊的。因此，在这里，我要特别强调一下，无论是来自管理机构、播出机构、制作机构的同志们，都要以大局为重，要在理顺关系、精简机构、整合资源、转换机制、提高效能上下功夫，把聪明才智用在共同思考和研究如何做大做强重庆的广播电视事业产业，如何促进整个行业的健康发展的大问题上。

（三）广播电视节目的精品建设任重道远。这表现在两个方面，一是获得全国性政府奖项，这应该是精品节目的一个标志性特征，2005年度我市送评的33件作品全国广播电视奖的作品中仅有8件获奖，虽然客观存在着奖项合并调整的问题，但也有一个自身作品的竞争力不够、实力不强的因素。从今年开始，按照中宣部的批准，包括中国广播影视奖在内的许多奖项将两年评选一次，同时奖项设置和数量更少，因而对作品的质量要求更高。其二是在全国或者本地区有广泛影响力，这也是精品节目的一个标志性特征，目前这样的节目在我市还太少，一些本来有一定影响力的节目因为创新和发展不

够，影响力也呈现下降的趋势；甚至日益边缘化。

（四）重大文化广电活动宣传协调力度不够，文化广电系统内还没有建立起一套统一、及时的对外信息发布平台和信息披露制度，文化广电系统对自身的宣传力度不够，尤其缺乏大手笔的宣传策划和宣传主题。

四、今后几年宣传管理工作的基本考虑

1、逐步理顺广播电视宣传管理的政策环境和管理机制。一方面，我们要通过深入调研为广电总局和市里制定配套的宣传管理政策法规提供依据，另一方面，我们要指导区县（自治县、市）逐步建立和完善管理机制，同时，我们还要细化量化各项管理规定，逐步研究制定节目管理，电视剧播出管理等办法，同时，我们将认真研究两级播出机构执行国家和市里有关宣传管理政策、法规的考评办法，区县（自治县、市）文化广电行政管理部门宣传管理的考评办法。

2、逐步建立科学的、符合重庆广播电视实际的、技术领先的监管平台。一方面，我们要利用技术手段，逐步实现宣传管理部门与本行政区域内播出机构前端联网，实现实时监管和不定时监管。另一方面，要争取早日建成公开的、可供查询的、数字化的广播电视资源管理系统，既提供社会公共服务，也为科学监管提供依据。

3、大力开展宣传管理人才培训工作。未来5年内，我们将分期分批对区县（自治县、市）文化广电行政管理部门、播出机构、制作机构的宣传管理人员进行一次轮训，每年对直属单位的宣传干部进行一次培训，以提高全市文化广播电视宣传管理的水平。

4、进一步加强收听收看工作。要逐步建立健全以市局收听收看中心为依托，区县收听收看小组为骨架，全社会广泛参与的全市广播电视节目收听收看体系。

五、2006年工作安排

1、加强全市重大项目和重要活动的宣传工作，不断提高宣传水平和引导水平，确保正确的舆论导向，同时，切实为制作播出机构服好务。今年，将重点协调策划和跟踪监督10个大项目的宣传，即关于科学发展观重庆的主题宣传；关于建设新农村的主题宣传；关于爱心共铸和谐的主题宣传；关于时代先锋的主题宣传；关于重庆人文精神的宣传；关于建党85周年的宣传；关于长征胜利70周年的宣传；关于第七届高新技术交易会和国际军博会的宣传；关于中韩经济研讨会的宣传；关于各种常规的宣传。提前启动关于重庆直辖10周年的相关宣传策划工作。整和全局的宣传资源，建立信息通畅、协调有力、利于应对的文化广播电视宣传局面。同时按照“三贴近”的要求，进一步改进广播电视宣传工作，积极吸收时代精神和社会实践发展的思想观念，不断丰富适应群众需求变化的优秀精神文化产品和服务，控制好负面影响的报道，保证正确的舆论导向。新闻类节目要多报道群众切实关心的身边问题；访谈类节目要多请普通群众、基层干部做嘉宾，改变以娱乐明星为主的局面；文艺类节目要抵制低俗化倾向，提高品质，弘扬先进文化，各类文艺晚会要减少数量，不搞豪华铺张，倡导高雅格调；下大力支持和创新具有时代特色、体现先进文化发展方向的娱乐、服务类节目；善于吸纳新媒体、新技术的成果，拓展文化广播电视的节目内容。

2、加强广播电视宣传管理机制的形成，建立起信息畅通，监管有力的宣传管理平台。各级管理机构要配备熟悉宣传管理业务的干部，认真履行对本行政区域内广播电视制作、播出机构的宣传监管责任和文化系统的宣传协调管理职责，要根据新形势、新情况，探索研究有效的管理办法。要按照《国家广电总局关于印发贯彻落实中办[2004]24号文件实施意见的通知》（广发办字[2004]1099号）精神，履行好“组织、指导所辖区县广播电视宣传工作，对广播电视节目审查把关”、“研究分析广播电视宣传工作中的重大问题，提出一个时期宣传工作的具体计划和报道重点，组织重大活动和事件报道，检查、指导广播电台、电视台和各乡镇广播电视站宣传工作”和“审核本级广播电台、电视台开办群众参与的广播电视直播节目”等行政管理职能，做到各司其职，各负其责，不缺位，不越位，共同为重庆广播电视事业的繁荣发展而努力，对出现重大宣传责任事故的地方，要严格按照中宣部、国家广电总局关于建立广播电视机构警告制度的精神严肃处理。同时，我们要加强对社会影视制作单位的管理，研究政策措施，扶持本土社会影视制作企业的发展。

3、积极认真开展净化荧屏、声屏工作，依法治理广播电视节目中的低俗化倾向。

1）要坚决扭转滥播、多播古装戏，违规播出涉案剧、引进剧的现象。主频道黄金时段电视剧的播出必须以弘扬主旋律的现实题材为主，必须是思想性、艺术性、欣赏性统一的具有导向性、示范性的精品佳作，特别要确保在黄金时段播出剧目的价值导向和艺术水准，要严厉查处违规、盗播境外节目的行为。要坚决制止利用节目、栏目在黄金时段违规播出涉案剧、引进剧和无版权剧目的行为。要加强剧本审读和剧目审看工作，封杀明显低俗化的、粗制滥造的电视剧进入制作和发行，积极引导播出机构和社会影视制作机构将开展现实题材电视剧的创作，鼓励多创作农村题材电视剧和青少年题材电视剧。

2）从5月1号开始，现行电视剧题材规划管理将由“题材立项审批管理”改为“电视剧投拍备案公示管理办法”，这个调整是根据电视剧市场的实际情况和国家对于行政许可环节政务公开、透明高效的要求以及行政审批制度改革的大方向作出的，是为建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制服务的，是为建立一个职责明确、反映灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系服务的。备案公示办法是对题材立项审批管理的完善，更进一步明确了管理的职责，强化了市场的作用。这次会议材料中有相关的文件，希望大家认真学习领会，并严格执行。

3）进一步完善节目审查管理、播出备案、视听节目监管等制度，加强广播剧、电视剧、国产动画片、电视理论文献片、引进节目及境外和港澳台人士参与广播电视节目的管理。创新管理的方式，采用高新技术，推进宣传管理的现代化，在此基础上，健全宣传及宣传管理的预警机制、发布机制、反馈机制和责任追究机制，逐步建立起一整套规范、系统、科学的监管体系。

4、积极实施“走出去”工程。围绕市委市政府的工作大局，坚持以我为主，以正面宣传为主，用事实说话，积极组织广播电视制作机构广泛开展节目的制作和播出等方面的对外合作和交流，推出一批符合世界发展潮流、具有重庆特色、为海外受众喜闻乐见的文化广播影视节目。继续推动重庆电视台综合频道加入总局“长城平台”，推动我市广播电视频道在海外的落地传输，推动与境外、海外有影响的媒体、友好城市媒体开展节目交流、互派摄影队采访。

5、大力推进非公有资本进入广播电视的相关节目制作领域，促进全市影视节目基地建设。按照中央和总局的要求，大力推进非公有资本、境外资本与市内有关制作机构、播出机构的相关合作，积极培养一些能够在全国有影响力的制作单位和产品，积极推动申报国家动画基地、动画教学基地的有关工作。遵循广播影视发展的形势需要和现实发展要求，结合重庆的实际，研究制定“重庆市影视动画拍摄、制作、教学基地”的管理办法、相关办理程序以及配套服务政策。

6、继续实施精品工程和人才战略，以评奖为契机，打造品牌频道、品牌节目，培养优秀人才。今年按照总局和市委宣传部批准的政府奖项的评奖工作要求，实施评奖工作的调整和制度的建设（这里顺便通报一下，我市广播电视政府奖项的调整已经市委宣传部批复同意，目前正在局内完善相关文件手续，不久将正式下发有关文件）。通过评、讲、析等手段，着力提高广播电视节目的内在质量，同时利用国内异地采访的惯常做法，推动广播电视节目制作的人才建设，搭建人才培养的平台，精心打造品牌频道、品牌节目、名编导、名记者、名主持人，推进频道专业化、内容对象化的建设，引导广播电视从数量的扩张为主向提升节目质量为主的转变。同时着力加大农村节目的制作和播出，研究支持公益性（新闻、少儿、农业、民族）频道的节目编排、节目运行机制的课题。

7、加强收听收看工作。市局收听收看中心要创新方法，提高《收听收看简报》和《视听评议》质量，为宣传管理提供第一手材料，为播出机构改进工作，提高宣传报道的质量和水平提供意见和建议，各区县文广新局也要积极争取当地党委政府的支持，建立相应的收听收看机制，开展对本级广播电视播出机构播出节目的收听收看工作，并编发简报。

8、做好各项宣传管理常规工作。这里主要讲两点，第一，高度重视文化广播电视史志年鉴编修工作。重庆文化和广播电视志是重庆文化广播电视历史的传承。历史是现在的过去，现在是历史的未来。今天的文化广播电视事业和产业的建设、改革、发展，就是明天文化广播电视的历史。要把史志年鉴的编写工作纳入到各自的工作计划和目标任务之中。第二，高度重视宣传文件的贯彻、情况反馈和数据收集等日常工作，市局要求上报的有关宣传管理材料、数据，必须及时准确全面上报，以便为政策的制定、调整和领导的决策等提供参考和依据，同时，大家在实际工作中遇到的一些新情况，新问题，也可以及时反馈，以便于分类指导。

同志们，文化广播电视宣传管理工作是一项政治性、政策性很强的工作，是事关党和国家长治久安的重要工作，也是惠及亿万人民群众精神文化需求和信息娱乐需求的大事业，我们有幸置身其中，是党和人民的重托，是历史赋予我们的神圣使命，我们传递着党和人民的声音，我们代表着社会的良知和道义，以我们微弱的个体，我们惟有战战兢兢、如履薄冰，站在时代发展的高度，深入生活，积极投身改革发展的伟大实践，才能创新节目内容，创新节目形式，创新体制和机制，增强公信力和影响力，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把丰富的内容和有效的形式统一起来，在党和政府与人民群众之间架起理解的桥梁和信任的纽带，为构建社会主义和谐社会营造良好的舆论氛围。

第二篇：**局长在全市发票管理工作会议上的讲话

同志们：

这次全市发票管理工作会议，是经过市局党组同意、发票所精心准备的一次重要会议。主要任务是：总结2003年、2004年两年的发票管理工作，研究部署2005年全市发票管理工作，以解放思想和求真务实的作风，扎实地推进发票管理改革，全面提高我市发票管理工作水平。下面我主要讲三个方面问题。

一、两年来全市发票管理工作简要回顾2003、2004年是我市发票管理改革发展之年。两年来，发票管理工作在市局党组的正确领导下，紧紧围绕全省发票管理工作的总体部署，坚持“强化普通发票管理、推进发票管理现代化；理顺系统工作关系、提升发票管理水平”的工作思路，深化改革，积极探索应用微机发票，规范发票代开行为，拓宽“以票控税”领域，打击发票违章行为，使全市发票管理水平得到进一步提高，对加强税收征管、进一步做实地方财力、推动区域经济发展起到了积极的作用。

1、推行“刮奖发票”，促进地方税收增长。在餐饮、娱乐、洗浴行业刮奖发票销售量大幅度增长、税收出现强势增量的形势下，旅店业发票的销售情况则相形见绌。为了进一步加强和规范旅店业的发票管理，堵塞税收征管漏洞，2004年8月，市局发票所对全市旅店业进行了深入的调研，提出了加强和改进管理的意见和建议，经局长办公会议研究同意，下发了《关于旅店业实行定额刮奖发票的通知》，于2004年10月1日对旅店业正式启用定额刮奖发票，原手写式旅店业发票全部作废。刮奖发票范围的扩大，规范了税收征管，遏制了人情税和关系税，有效控制了税款流失，促进了地方税收增长。

2、采取有效措施，加强代开发票管理。

为了更好地规范代开发票管理，明确代开发票程序，杜绝人情开票行为，避免税款流失，我们对全地区代开“临时经营”发票点开展了检查和调研。检查中发现，很多税务所、代征单位存在着开具发票手续不齐全、管理不规范、使用的综合税率不统一等现象。为此，市局在全省率先制定并出台了《*市地方税务局代开临时经营发票管理办法》。办法明确从2003年5月1日起，在全市范围内取消税务所、代征单位开具临时经营发票的资格，“临时经营”发票全部由基层局征收大厅开具。《办法》的出台，使代开“临时经营”发票管理得到进一步的规范。

3、实行微机打印发票，促进发票管理现代化进程。

4、加速微机发票改革步伐、实现真正的“以票控税”。

按照税收征管改革的要求，我们在微机发票软件的开发使用上进行了大胆的探索，先走一步，对省局微机发票软件进行了全面升级，实现“联网税控”。经过发票所与信息中心的紧密配合，相应的工作已准备就绪。目前已在旧机动车交易市场全面实施，企业可在办公室完成纳税申报、税款缴纳等相关业务，它将成为我省乃至全国第一个“税企、税银”之间的纳税联网系统，也将为2005年全市各个行业全面使用微机发票和网上控税的软件及以票控税工作打下一个良好的基础。

5、规范企业自印发票，缩小自印范围。

6、改进工作方式、为基层局做好服务

在日常的工作中，市局立足于为基层服务的思想，经局长办公会研究决定，从2003年4月1日起对县、区局实行网上购票，并下发了网上购票管理办法、工作程序。通过网上购票，减轻了基层局的工作压力，提高了工作效率，规范了基层局发票领、售、存的工作流程，增加了发票领、售、存的准确性及透明度，使微机在发票管理工作中得到了进一步的应用。这样既解决了基层单位购买发票不方便的实际困难，同时又加强了对发票的日常管理。

7、加大发票检查力度，打击偷漏税现象

为了进一步加强刮奖发票的管理，在市局统一部署下，市局发票所于2003年4月、2004年1月对全市餐饮、娱乐、洗浴行业进行了两次大规模的定额刮奖发票专项检查。检查前制定了具体方案，抽调市局的业务骨干和分局的征管人员一同检查。检查中采取明查、暗访相结合的办法，坚决打击不向消费者出具发票的业户。检查面达到100%，检查出有问题业户159户，罚款4.4万元。通过检查，打击了部分业户的违章行为，促进了刮奖发票的销售量。另外，市局发票所还开通“16017518”刮奖发票举报电话，接到举报案件立即转送给各相关分局进行查处。两年来发票所共转交分局处理的发票举报案件100多起，分局已查处70余起，罚款入库近3万元，给予举报人奖励3000元，有效地遏制了偷漏税现象的蔓延。

二、查找问题，正确的认识和评估发票管理工作。

两年来，我局在发票管理工作上取得了一些成绩，有些方面走在了全省前列。但是，我们必须清醒的看到，在发票管理工作上还存在很多不足，可以说发票管理工作在某种程度上滞后于税收征管改革的步伐。我今天把发票管理存在的问题作为一个专题来讲，就是要提醒大家，对发票管理工作现状要有一个清醒的认识，要像重视税收一样重视发票管理工作。发票管理工作存在的问题和不足，主要表现在以下六个方面：

1、对发票管理工作认识不到位。

发票管理是加强税收监控的源头，管理好发票就等于管理好了税收，管理好发票就能有效的控制税收领域经济犯罪行为的发生，保证财政收入的稳步增长。从前两年情况看，发票管理工作在全地区还没有得到高度重视，各级发票管理人员对发票管理的认识不到位。对发票管理定义的理解还仅仅限于发票的保管、销售上。在发票监督、检查、内部资料管理方面还存在很多的漏洞。

2、发票管理软件模块利用功能不全。

就我们目前微机软件开发利用而言，发票管理应用软件还缺乏整体性与系统性，信息共享和利用水平较低，不能完全满足发票管理的功能要求，我们对监控企业发票的使用、库存、开具的真伪及以票控税功能建议信息中心对发票管理模块进行改进。为了适应新征管软件的要求，市局发票所经过多次修改，制定了“电子卡”购票方案，一经投入使用，即可取代发票购买证，防止超范围售票等违规行为的发生。

3、推广、使用微机发票工作进展迟缓。

4、对举报案件查处力度不够。

两年来，市局发票所转交分局处理的发票举报案件达100余起，分局查处只有近70起，查处力度、深度不够，没能从发票的检查为突破口，延伸到涉税检查，信息反馈也不及时，有些案件长达半年之久未向发票所报送结果，近一半的案件到现在仍没有结果，使举报人对我们的案件举报查处工作产生了不满和怀疑，严重挫伤了消费者举报发票违章行为的积极性。我希望各基层局对举报案件的查处应高度重视，对未落实的举报案件要抓紧时间进行查处，以给举报人一个满意的答复，并及时向市局发票所反馈查处结果。

5、代开发票工作流程需要进一步完善。

2004年发票所下发了《代开发票管理制度》、《代开临时经营发票管理办法》，对代开发票工作起到了一定的规范作用，但在细节上还有一定的漏洞（如：没有设计统一申请表）。各分局在理解和操作上也不够细致，在实际工作中出现了许多的纰漏。

6、基层局在发票工作中存在的一些细节问题。

我们各基层局在发票管理上做了大量工作，但存在的一些细节问题也不容忽视。细节问题不解决，就会阻碍发票管理工作的开展，必须要认真解决这些“小毛病”。一是上缴发票工本费，个别单位没有实行内部转帐，仍然使用现金交付，这不便于内部管理；二是上划发票工本费不及时，有的分局近一年没有与市局发票所结算发票工本费。从2005年开始，发票工本费必须一个月结算一次；三是月报表报送不及时、数目不准确。这里我们重申交通运输业发票清单，每月15日前；刮奖发票领用、销售月报表，每月30日前必须报送。

市局发票所要将解决上述问题的结果，纳入绩效目标管理考核，从制度和管理手段上进一步规范发票管理工作的细节行为，使我市的发票管理工作上台阶、上档次。

三、2005年全市发票管理工作的主要任务

2005年，全市发票管理工作要认真遵循市局党组工作指导思想，紧密围绕市局党组税收工作的总体部署，认真贯彻落实全省发票管理工作三年规划，努力开创我市发票管理工作新局面。总体要求是：以软件开发利用为依托，积极推进微机发票的信息化进程；以强化系统管理为措施，继续夯实发票管理的基础工作；以强化发票管理为手段，努力挖掘税源增量，为进一步推进税收征管改革做出积极的贡献。

1、完善基层发票所科室职责。

按照省编委批复的*局的机构设置方案，各分局都设立了发票管理所，至此全地区发票管理人员已达40余人。由于机构是新建的，目前工作关系还没有完全理顺，各分局发票管理人员对于本身具体的工作内容还很模糊，工作渠道也不顺畅。为此，我希望大家在这次会议上能够集思广义，就我们本身的发票管理工作提出意见、建议，进一步完善发票管理工作的具体细节，进一步明确发票管理工作的岗责体系，让大家在自己的岗位上知道应该做什么、怎样做，通过大家的共同努力，把我市的发票管理工作推上一个新台阶。

2、积极推行微机发票，加快微机发票应用步伐。

推广微机发票的应用，仍是2005年发票管理工作的重点。我们要在省局推行的三十九个行业的基础上，将营业税中所有行业全部推广使用微机发票。争取5月份在全地区取消手写式发票，改为具有现代化管理手段的微机打印发票，在我市形成以微机打印发票为主体以定额刮奖发票为补充的征管模式，为促进税收征管改革提供支撑和保障。

3、加大专项检查力度，严厉打击各种发票违法行为。

去年发票所在旅店业调研、交通运输业等三行业专项检查及自印企业专项检查中取得了一些成果，相继出台的一些措施和办法得到了市局党组的认可。今年市局准备对“定额刮奖发票”和“通用发票”进行两次大规模专项检查，加大发票专项检查力度，发现有发票违法现象必须严肃处理。各基层局要结合各自的情况，在有效进行发票源头控制的同时，组织开展不定期的检查，将全地区发票违章行为消灭在萌芽中。

4、积极拓宽发票的使用领域，扩大发票管理范围。

随着税收征管改革的不断深入，发票使用的触角也将不断延伸，发票使用领域将不断扩大，发票对税收的控管作用将进一步加强。根据《中华人民共和国税收征管法》和《中华人民共和国发票管理办法》的规定，我市还有部分企业使用的发票还没有统一印制、统一管理。今年，要以行政事业单位的应税项目收费、预收款项、代收款项的票据为重点，深入开展调查研究，寻找突破口，将他们纳入正常的发票管理范围，充分发挥发票在税收征管中的监控作用，规范用票行为保证税款应收尽收。

5、进一步扩大“定额刮奖发票”奖励面

从2004年定额刮奖发票的销售情况看，定额刮奖发票的销售量有明显的下滑趋势（扣除旅店业售票额）。其主要原因是定额刮奖发票中奖面小、奖金少，再加上今年7、8月份没有及时给经营者兑奖，挫伤了广大消费者索要发票的积极性。为了堵塞税收漏洞，市局发票所将认真落实实施方案，在保证经费充足的情况下，对定额刮奖发票进一步完善，扩大定额刮奖发票的使用范围、增加中奖面。在工作做实的基础上还要不断加大宣传力度，以更大的吸引力，最大限度地增强消费者索要发票的积极性，达到增加地方税收的目的。

6、深入基层调研，前瞻性地解决工作中的各种问题。

在新核定的机构编制中，各基层局都设置了发票管理所。为了不断的发现和解决发票管理工作中存在的问题，进一步完善和改进发票管理办法。今年市局将由市局发票所牵头，抽调人员组成工作组，深入所有的基层税务所进行调研，听取基层对发票管理工作的意见和建议，全面掌握基层发票管理状况，及时改进工作中不足之处，实现发票管理为税收征管服务、机关为基层服务的目标和宗旨。在此基础上，市局发票所还将在适当时期，会同各管理局重点对邮电通讯业、保险业的发票使用情况进行深入调研，寻找解决问题的途径。并针对上述行业在发票管理使用过程中存在的不规范行为，提出解决的办法，形成调研材料向市局党组汇报，特殊情况将一并上报省局，并将两个行业用票纳入正常的发票管理范围。

7、学习先进管理经验，不断开阔工作视野。

我们在不断加强发票管理的同时，要不断的自我否定，勇于学习和借鉴外地在发票管理方面的成功经验，把*的发票管理工作做实、做细、做好。为此，市局准备在5月份带领基层局发票管理人员到省内发票管理好的城市参观学习，查找自身的不足，丰富自身的管理经验，提高自身管理水平，力争跨入全省2005年发票管理工作先进行列。

同志们：一年之际在于春，在新的形势和任务面前，发票管理工作面临着新的机遇和挑战。全市从事发票管理工作的同志一定要克服等、靠、看的消极思想，深刻认识肩负的责任和使命，振奋精神，增强信心，按照市局党组的统一部署，勤奋学习，努力工作，打造良好的思想和业务素质，不断提高发票管理水平，开创我市发票管理工作新局面。

第三篇：局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

xx局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议是经过慎重考虑的。它既是一个工作汇报会，也是一个工作促进会议。刚才各县（区）分管阳光工程的副局长（校长）就前一阶段工作开展情况向大家作了认真汇报。x科长根据市阳光工程办公室掌握的面上工作情况，向大家作了通报

。从大家的汇报和我们掌握的情况看，各县（区）都在迅速行动，采取有力措施，认真抓好xx会议和全市农民教育会议精神的贯彻落实，并紧紧围绕全省阳光工程规范管理年活动的开展，狠抓了各项工作的落实，为农民工的培训转移做了大量卓有成效的工作。但总体进展缓慢，从网上看，有的县（区）才转移输出几十人，甚至个别县就1人，这与你们承担的任务反差太大了，现在离完成全年的培训任务仅剩下60天时间，可以说时间非常之紧，任务十分繁重。如果再不采取更加有效的措施，加大工作力度，加快培训转移进度，全年的培训任务就很难完成。下面，我结合会议情况就下一步工作强调几个问题。

一、进一步加强组织领导。农业部门牵头实施阳光工程，今年是第二个年头，不要认为去年就过关了，今年还可以掉以轻心，那样是要出大事的。阳光工程作为国家项目，是一年比一年严格，我们一定要引起重视，切实负起责任来，进一步增强紧迫感和责任感，把阳光工程当作农业部门今后一个时期的一项重要工作和一件大事来抓。今天来的都是副职，一定要向一把手做好汇报，一把手要亲自过问这项工作，分管副职具体抓，其他班子成员配合抓，要抓紧抽调精干人员，到各培训机构督导，没有配备电脑的县（区）抓紧配备，经费不落实的、培训券不到学员手的县（区）要迅速行动，认真抓好下一步工作任务的落实。

二、进一步规范管理。各县（区）都要严格按照全省阳光工程规范管理年活动的要求，认真落实好“五项制度”，规范好“七项工作内容”，实现好“两个确保”使全市阳光工程培训有序、规范进行，市阳光办已把各类规范文件下发到县阳光工程办公室，包括前一阶段印发的培训流程图、招生简章、阳光工程介绍、宣传画等等。县（区）阳光工程办公室人员要负起责任，对培训机构认真指导，严格要求，力争做到档案健全，格式统一，规范整齐，在全省阳光工程规范管理年中走在前列。民权县阳光工程办公室在这一点做的就比较好，他们承担任务的培训机构全部制作了阳光工程简介并悬挂上墙，招生简章格式统一，县阳光工程办公室也按要求制作了流程图。

三、针对问题，限期整改。10月份，我带领市阳光工程办公室人员对部分县（区）进行了督查，在督查中发现以下问题：

1、生源少，工作进度慢。从督导调研情况看，各培训机构普遍存在招生人数少，生源紧张的局面。截止9月底，全市仅完成转移2488人，占任务数的15.5，转移不到任务数10的县有：梁园区、睢阳区、虞城县。个别县的培训机构至今未转移一人，如xx区劳动就业培训中心，xx区技工学校，xx县农广校、阳光技校等。

2、网上管理不健全。各县（市）区虽举办了网络监管培训班，但个别县区的培训机构仍未联网。截止10月底，仍有22所培训机构未联网，xxx阳光办还没配上电脑。

3、部分培训机构操作不规范。主要表现为：一是“订单培训”中订单不规范。培训机构和用工企业签订的订单没有标明月工资收入，合同期限、就业岗位等，订单内容模糊，反映情况不明确；二是招生简章不规范。不能清楚地反映阳光工程的收费标准，补贴标准、培训专业、时间、就业去向等内容。三是专业设置不科学，计算机相对专业太多，不能保证对口就业。四是部分培训机构档案管理不规范，没有专门的档案盒。

4、工作管理经费不落实。从督导的六个县区看，都没落实管理经费，一定程度上影响了阳光工程的顺利实施。各县（区）阳光办的同志，要进一步转变工作作风，在做好自身工作的同时，要深入到各培训机构，认真开展督导检查，针对存在的问题，认真分析查找原因，研究制定改进意见，做到缺啥补啥，采取切实有效的措施，认认真真地全面进行整改。在刚才的通报中我听到全市xx所承担任务的培训机构中仍有22所在网上看不到转移人数，县（区）阳光办的同志去认真核查一下是没有培训，还是没有上网，原因在哪里，对确实没有培训，完不成全年任务的培训机构，要坚决调整任务，直至取缔任务，下一步我们还要不定期去督查，省督导组最近还要下来检查。我们已与市财政局协调好，对完不成全年任务的县（区），要收回任务和资金，另行分配。

四、加快进度，加强监管。各县（区）要切实加强对阳光工程实施工作的监管，经常深入基层和培训机构，充分利用阳光工程网上监管系统，了解学员的培训，就业等情况，采取明查暗访、随机抽样、直接走访学员或学员家庭等方式进行核查，也可直接同用人单位和学员进行联系，发现异常情况，及时上报，并进行处理，决不姑息，确保全市工作健康发展。现在，麦播已基本结束，各县（区）要进一步

行动起来，扩大宣传，抓紧招生，组织生源，扩大培训，加大工作力度，加快转移培训进度，抓住有限的时间，迅速掀起转移培训工作新高潮。

同志们，时间紧，任务重，回去后要做好汇报，抓好落实，进一步提高认识，理清工作思路，规范操作程序，加强项目管理，确保全年培训任务的顺利完成，为明年争取更多的培训任务打下坚实的基础。使阳光工程真正成为为

农民办实事、谋福利的“民心工程”，为农民增收和全面建设小康社会做出我们应有的贡献。

谢谢大家！

二○○六年六月三日

第四篇：局长在财政系统工作会议上的讲话

王局长在财政系统工作会议上的讲话（2009年2月10日）

同志们：

经局领导班子研究决定今天召开财政系统工作会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省财政工作会议精神，总结2008年财政工作，分析当前经济形势，部署今年财政工作任务,明确目标，动员大家振奋精神，鼓足干

劲，全面做好2009年的财政工作。下面，我讲二个方面内容。

一、2008年财政工作的简要回顾

一年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级财政部门的悉心指导下，全系统干部职工密切配合、通力协作，大力加强财源建设，进一步深化和完善财税体制改革，积极组织收入，严格控制支出，加大财政监督力度，各项财政工作均取得了较好的成绩，财政收入创历史最高水平，财政与经济初步呈现良性互动的发展态势。全市全口径财政收入实现21,538万元，完成预算的126.5%，同比增长42%。地方财政收入实现14，886万元，完成预算的137.4%，同比增长52.3%。其中：一般预算收入实现8,888万元，实现年初预算的112%,同比增收2,355万元,增长36%。工商税收实现11,484万元，同比增收2,160万元，增长23%。非税收入实现8,056万元,实现年初预算的179.7%，同比增收2,717万元，增长50.9%。地方财政支出实现71,764万元，为预算的117%，同比增支13,100万元，增长22.3%。现将一年来的主要工作总结如下：

（一）狠抓财源建设，提高生财聚财能力。

财源建设是财政增收的关键，按照工业立市基本战略，年初以来，我们在财源建设方面做了以下几方面工作：一是积极申请财源建设资金。切实加强财源建设工作，调整充实项目库内容，加大了对重点企业的扶持力度。为才子油脂公司、博成糖业公司申请贷款贴息102万元；为宏立明胶、北龙米业、天丰面粉以及乾鑫酒业等企业申请项目建设资金494万元；申请工业园区建设资金248万元，为企业的发展壮大提供了资金支持。二是认真兑现招商引资优惠政策。对落户我市的工业企业兑现土地出让金、税收、基础设施投入等优惠政策。08年对北方食品、天一经贸、g111国道兑现了税收返还政策，税收返还485万元；对实行招商引资政策的三家企业上缴土地出让金按照规定比例进行返还，返还土地出让金4,935万元。根据不同类型工业企业基础设施建设需求，从本级财政拨付252万元用于企业基础设施建设，为企业发展创造了良好的硬件环境，吸引了知名企业前来落户，扩大了财源储备。三是紧缩本级财政支出，支持重点工业企业。在财力十分紧张的情况下，不断优化支出结构，支持工业企业发展壮大。为集中供热公司筹集二期工程建设资金998万元，工程完工后供热面积可达180万平方米,对改善生态环境、提高居民生活质量、促进财政增收、增强社会效益都具有积极的作用。为博成糖业公司甜菜生产基地建设筹集资金，对种植甜菜的农民财政给予30元/亩种子补贴，08年甜菜补贴面积10万亩，财政拨付奖励资金300万元，调动了农民种植积极性，为博成糖业提供了充足的原料，企业加工甜菜32万吨，创税1，500万元，增强了工业企业对市域经济的支撑能力。四是利用农业综合开发资金，支持重点工业企业项目。2008年实施农业综合开放项目8项，投入资金1,941万元。其中重点扶持的工业企业项目：讷河市宏立明胶厂深加工提纯及农机合作社项目共投入资金754万元，讷河市马铃薯种植新技术示范推广项目建设投入资金 70万元。

（二）强化预算管理，确保财政收支平衡。

严格遵照《预算法》认真做好2008财政预算编制工作，并及时把各项预算指标分解落实到各乡镇和有关单位。认真执行财政预算方案，全面加强财税征管，深挖潜力组织收入，成立抓收入小组，下到基层组织收入加快了收入入库进度，为实现预算任务奠定了坚实基础。一是落实财政收入责任制度。财政部门按照市政府关于编制预算的总体要求，将工商税收、行政性收费等收入指标分解落实到主管部门、具体企业及单位，为预算的顺利执行提供了保障。二是实施财政收入报告制度。财政部门每月将财政收入分部门和单位统计汇总，并报告市政府，市政府随时掌握财政收入情况，对出现的问题及时及采取措施，不定期的召开由财政、税务、乡镇及其他执收部门参加的财税工作会议，就财税征管工作进行部署，加快财政收入进度。三是加强重点税源的监督和管理。严格目标考核，增强了各级干部抓财税工作的责任感，对全市企事业单位和个体工商业户纳税进行清查、摸清家底、掌握情况，为税收的有效开展提供了科学依据。加强了对重点项目、重点企业、重点税种的管理。实行办税“四公开”和“征、管、查”相分离制度，增强执法透明度。认真执行《税收征管法》，严格打击各种

偷税抗税行为，有效地防止了税收上的跑、冒、漏现象，确保了应收尽收。严格执行“先税后证”制度，实现契税595万元，同比增长18.1%；实现耕地占用税1,403万元，同比增加1,399万元。四是实施财税增收激励和考核措施。推行“划分收支、核定基数、定额上解（或定额补助）超收按比例分成、超支不补、结余留用、自求平衡、一定三年”的县乡财政

管理体制，调整和完善了乡（镇）级税种的划分和调整财力的分配关系，调动了各部门综合治税的积极性。

同时在预算支出方面，坚持做到量入为出、量力而行、保证重点、统筹兼顾、合理安排、严格贯彻适度从紧，先保吃饭、后搞建设的财政管理原则。调整财政支出结构、妥善安排和合理调度财政资金，重点支出。强化工资发放管理，较好地保证了工资发放和市级机关的正常运转。

（三）调整支出结构，发展社会保障事业。

落实积极公共财政政策，贯彻“科学发展、关注民生、改革创新、依法理财、保持先进”财政理念，大力支持以民生为主的社会建设，加大了对社会保障事业发展的保障力度。一是优先保证教育支出。08年拨付义务教育经费2,437万元，义务教育危房改造资金836万元，化解义务教育债务1,231笔，金额5,467万元。二是加强医疗卫生建设。进一步改善公共卫生基础条件，为人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心等单位拨付差补经费和专项资金1,212万元。三是完善城乡医疗保险制度。将新型农村合作医疗财政补助标准由原来10元提高到25.5元，参合农民报销比例由原有40％提高到60%，财政增加支出56万元。四是完善养老保险制度。落实提高企业养老保险待遇政策，提高养老金水平，改善农村五保户供养条件。五是促进就业再就业。认真落实促进就业再就业各项财税政策，发放再就业资金2,302万元，提高了我市就业率。六是提高社会救助水平。拨付城镇最低生活保障补助资金1,578万元，农村最低生活保障补助资金1,742万元，失业保险基金专项补助148万元，救灾资金201万元，养老（保险）资金8,055万元，廉租住房补贴252万元，石油价格改革补贴980万元，医疗保障基金1,561万元,农村泥草房改造资金248万元。七是保证市政建设资金。人和广场、雨亭公园、城市绿化等建设投入资金285万元，污水管网建设投入资金1,170万元，城南新区道路建设投入资金1,500万元。这些资金的投入，极大改善了市民生活环境。

（四）推进体制改革，完善公共财政管理。

改革是发展的动力，按照财政部和省厅要求，08年在部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等方面做了重大改革。一是预算管理改革步伐加快。不断推进以部门预算为核心的预算管理改革，建立了预算编制、执行、监督相对分离的预算管理新机制，使预算内容更加全面，编制程序更加规范，项目支出更加细化，预算约束力更加有力。从预算编制与执行情况看，部门预算不仅全面反映了部门收支状况，预算编制更加公开、透明，而且理顺了单位、部门之间的资金拨付、预算编报关系，强化了各单位预算观念，增强了预算的严肃性。二是财政国库集中支付改革稳步推进。继续深化国库集中支付制度改革,将158家企事业单位纳入国库集中支付，占全部预算单位的82%，创新财政管理机制，增加了工作的透明度，控制了不合理支出，节约了财政资金。全年国库集中支付实现29,700万元。其中直接支付金额27,378万元，授权支付2,322万元，提高了财政资金的使用效率。三是继续深化政府采购制度改革。《采购法》实施后，我们认真贯彻执行，不断完善政府采购制度，加强政府采购资金管理，努力扩大政府采购范围，基本实现了由试点向全面推行的转变，政府采购工作取得明显成效。政府采购范围从机关办公用品扩大到公务用车、大型农业机械等领域。2008年实施政府采购项目165项，预算采购金额5,300万元，实际采购支出4,600万元，节约资金700万元，节支率13.2%。四是深化农村合作医疗资金拨付方式改革。改革农村合作医疗资金的拨付方式，由社会保障基金专户直接拨付到补贴对象，减少了资金流转环节，确保资金及时足额发放到参保人员手中。五是做好非税收入收缴制度改革准备工作。按照省财政厅关于非税收入改革的相关精神和要求，我们为实施非税收入改革做了前期准备工作。

（五）规范财经秩序，强力推进依法理财。

财政监督是对财政收入支出合规性的有效控制，是堵塞漏洞，预防犯罪，保障财政资金安全的重要职能，是强化管理，提升财政运行质量的有效手段。一是加强财政财务综合检查。抽调相关部门业务能手，利用近3个月的时间组织了全市财政、财务综合检查，对100余家企事业单位和16个乡镇开展行政事业性收费、政府性基金稽查、《会计法》执行情况、落实“收支两条线”规定、国有资产管理、政府采购管理、罚没收入管理、票据使用及管理等进行综合执法检查，共查出各类违规违纪资金163 万元，有针对性地提出了整改意见。二是深化会计核算中心的监管职能。严格执行会计法，加强对会计单位财务审核，严密业务处理程序。全年拒付不合理票据698笔，节约资金508万元。三是推进绩效评价工作。深入展开绩效评价制度建设，完善了评价指标和体系，强化了对转向资金使用的跟踪问效。四是财政法制建设有序开展。根据“五五”普法的工作部署，结合工作实际，制订了工作措施并狠抓落实，学习法律、法规知识，增强依法行政的法律意识，在财政法规知识竞赛中取得佳绩，“五五”财政普法工作受到上级检查验收工作组好评，推进了依法理财进程。

（六）关注改善民生，落实强农惠农政策。

一是扶持壮大奶牛养殖业。08年为13个奶牛养殖小区中的10个小区申请到意大利赠款402万元，为3个奶牛小区争取专项资金150万元。鼓励养殖户建青储窖，每立方米补助9元，08年小区新建青储窖2万立方米，发放青储窖补贴18万元。拨付奶牛小区防疫体系建设资金34万元，为奶牛养殖业蓬勃发展夯实基础。二是支持发展新农村建设。拨付讷河镇万兴村、二克浅远大村、学田清和村农业开发资金1,175万元，用于村屯整治、中低产田改造。拨付小型农田水利建设资金470万元，使农业生产得到了明显的改善。支持通乡通村公路建设，08年公路建设511公里，争取国家投入6,437万元。实施了农村危房改造试点示范村建设，08年在全市22个村进行试点，拨付建设资金389万元，建成新住房1,918户，改善了农民居住条件。三是积极兑现强农惠农政策，促进农民增产增收。拨付粮补资金28,283万元，良种补贴资金是1,808万元，抗旱补助资金250万元，农村劳动力补贴资金130万元，成功转移农村劳动力5000人，为农民增产增收提供了保障。四是发挥扶贫资金效益，改善贫困村民生产生活。拨付扶贫补助资金312万元，森林生态效益补偿金99万元，改善了贫困地区生产生活条件，提高贫困群众收入水平。五是积极向上争取资金，促进社会事业发展。争取上级转移支付资金8.7亿元，其中财力性补助资金4亿元，同比增加1,673万元；专项资金争取4.7亿元，新增的专项转　移支付资金包括“普九”化解债务资金4931万元，产粮大县补助资金1109万元，产油大县补助资金700万元，生猪调出大县奖励资金818万元，教育、社会保障、支农、环保及交通等专项资金1.5亿元。通过上级财政资金的争取和投入，不仅解决了财力不足和资金紧张的问题，而且极大地促进了全市各项事业的发展。

（七）狠抓队伍建设，为做好各项财政工作提供强有力的组织保证。

一年来，在队伍建设方面，我们着重提高财政干部的政治和业务素质，提升财政干部的服务和管理水平，更好地适应新时期财政工作的需要。一是强化思想政治教育，提高干部队伍的政治素质。我们要求干部职工多学习党的理论，熟悉国家大政方针政策，把准政治脉搏，政治思想不出现偏差，使财政工作更好地体现市委、市政府的施政意图。二是加强业务学习和知识更新，提高干部职工的业务素质。强化干部职工的财政政策及相关文件精神的学习，准确掌握财政政策，吃透相关文件精神，更好地来指导实际工作，防止工作中人为地出现过失和纰漏。三是建立和完善各项规章制度，加强队伍制度建设。建立和完善了干部管理制度、财务管理制度、机关工作纪律及安全保卫等项制度，为队伍建设在制度上提供了保证。四是积极开展各项活动，增加干部职工集体荣誉感和凝聚力。积极开展了排球、乒乓球等文体活动，激发了干部职工的工作热情，增强了凝聚力和战斗力。积极开展了向地震灾区“献爱心、送温暖”活动，以缴纳特殊党费等形式捐款10,600元及一批过冬新衣被，支持灾区人民渡过难关。积极开展了“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，取得了评议活动综合管理类第一名的好成绩。积极开展了“新时期财政干部形象建设”活动，努力打造财政干部服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明的良好形象。

2008年财政收支均实现了较大突破，实现了保工资、保运转、保稳定、保改革、保重点及收支平衡的财政工作目标。但财政工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在下几个方面：一是近年来财政支出规模不断扩大，增支因素和刚性支出不断增加，收支矛盾依然突出；二是财源基础薄弱，财政抗风险能力还不强大，财政支持经济增长方式转变的任务仍很艰巨；三是在财政资金使用上，还不同程度地存在着挤占、串项、挪用等问题，资金使用效益有待进一步提高，财政监督有待进一步加强。四是在机关自身建设上，相关制度仍需完善，工作纪律还有待加强。上述问题，需要引起高度重视，并通过发展经济、深化改革、强化监管等加以解决。

二、2009年财政工作安排

2009年财政工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委 届 次全委会议精神，认真落实科学发展观，健全公共财政体系，加强财源建设，强化收入征管，切实保障和改善民生，优化支出结构，深化财税改革，规范财政管理，推进依法理财，为实现全市经济社会全面、协调、可持续发展提供可靠的财力保障。

2009年预算指标安排：全年全口径财政收20,080万元，同比减少1,458万元，下降6.7%，其中：一般预算收入9,376万元，同比增加488万元,增长5.5%。工商税收14,320万元，同比增加2,837万元，增长24.7%。非税收入4,360万元,同比减少3,696万元，下降45.8%。财政支出58,959万元，同比减少12,805万元，下降17.8%，其中：地方一般预算支出55,946万元，同比减少10,477万元，下降15.7%。

为确保实现上述目标，确保财政改革和发展取得较好成绩。要牢固树立科学发展观、坚持以人为本，坚持为民理财，依法理财，要确保财政收支目标的顺利实现，今年的财政工作必须抓好以下几个方面的工作：

（一）切实抓好财源建设，培植新增长点。

抓好财源建设是逐步扭转我市财政状况的一项根本性措施。要充分认识搞好财源建设的重大意义，按照全市经济工作会议的具体安排部署，以构建结构合理、效益较好的财源体系为总揽，积极开辟新财源，不断提高税收占财政收入的比重和财政收入占gdp的比重，切实做大、做好财政“蛋糕”。一是要继续扶持龙头企业建设，把龙头企业做大做强。09年重点扶持的企业是博成糖业有限责任公司、恒阳食品有限责任公司、宏立明胶有限责任公司。继续实施博成糖业原料基地建设扶持政策，最大可能的支持百万吨生产能力技改项目，加速技改进程，促其早日达产达效。充分发挥生猪调出大县奖励资金作用，扶持恒阳食品有限责任公司大型生猪屠宰生产线项目建设，确保其年底前竣工投产。延续对宏立明胶二期工程建设的扶持，并敦促其早日投产。二是进一步实施招商引资优惠政策。对鸿源油脂有限责任公司、美庐乳业、艾尔啤酒、安顺经贸等重点企业继续实施税收奖励政策，09年预算安排奖励资金580万元。对新上企业继续实施土地出让金财政返还优惠政策。努力争取国家相关扶持政策和资金投入，充分利用财政分配资金职能，抓住时机对企业进行财政资金支持，尽最大努力申请财源建设项目，继续争取企业贷款贴息、中小企业发展资金等政策扶持。三是要充分利用积极的财政政策。通过争取利用国家项目资金，加大专项资金申拨力度，支持重点项目建设，涵养税源。四是进一步完善乡镇财政管理体制，增强乡镇财政自我发展能力。要按照中央和省市缓解县乡财政困难的总体思路，用活用好“三奖一补”政策，贯彻落实《讷河市乡镇财政增收奖励办法》，调动乡镇财政工作积极性，创新县对乡财政管理方式，严格控制新增债务，努力消化陈年旧帐。坚决摒弃“坐等靠要”的懒汉思想，增强财政自给能力。

（二）严格财政税收征管，做到应收尽收。

09年全口径财政收入预计实现20,080万元，其中工商税收预计实现14,600万元，同比增长24.7%，非税收入预计实现4,360万元，我们必须保证完成预算指标，否则无法实现保盘子的基本目标，也就不能实现财政收支平衡，各部门要切实加强对组织收入工作的领导，立足抓早、抓紧、抓实，确保完成收入任务。一是充分调动征收部门的积极性。继续采取增收激励和目标考核等手段，按照市政府既定的奖励办法：对国地税部门，完成工商税收任务给予奖励，对超额部分按10%进行奖励。对其他非税收入部门，具体奖励考核办法是按收入比例分成，以此调动征收部门积极性，将收入任务落实到位。二是要加强对个体工商户、私营企业等非国有经济的税收征管，防止零散税的流失，真正做到应收尽收。同时加强对重点企业、重点纳税大户以及煤炭行业的税收征管。对契税、不动产销售税继续实施“先税后证”的征收政策，同时要启用好既定综合治税征收奖励办法。三是要依法治税，规范征收行为。认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，坚持依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。在进一步完善自觉申报纳税制度的同时，切实加强税务稽查和发票查处力度，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到以查补收。四是做好非税收入的管理工作。分析我市财政收入结构，非税收入占整个财政收入的50%左右，可见组织好非税收入显得尤为重要。按照省厅统一部署，09年非税收入改革全面铺开，我们将成立专门机构强化非税收入的征收与管理。继续加强“收支两条线”管理，确保行政性收费和罚没收入及时足额上缴入库。

（三）确保重点财政支出，提高资金效益。

面对当前财政的管理，困难现状，既要保证工资、社会保障等刚性开支及时足额到位，又要进一步增强政府调控经济的能力。根据我市的可用财力，要干好这些事是有难度的，这也决定了我们必须牢固树立长期过紧日子的思想。因此，我们必须坚持“量入为出，有保有压”的原则，严格财政预算，优化支出结构，要有所为有所不为，勤俭节约办事业，集中财力办大事，做好增收节支这篇大文章。一是要保工资，保稳定，保机构正常运转。我市财政供养人口15,930人，月工资2,600万元，年工资3.1亿，仅此一项就占财政支出34.1%。财政供养机关事业单位193个，年需基本支出约4.1亿。只有保证工资及时足额发放，保证基本支出的及时拨付，才能确保机关事业单位正常运转，才能确保社会的稳定与发展。二是要保社会保障支出。涵盖（机关事业 企业）养老保险、（机关事业 城镇职工 农村）医疗保险、抚恤、救济、救助、（农村 城镇）最低生活保障等十余项社会保障体系需本级财政负担3,338万元。保证这些刚性支出是关注民生的基本体现，是实现和谐发展的基础，我们必须保障这部分支出需求。三是要确保教育优先发展。义务教育经费必须做到足额及时拨付，结合教育危房改造资金的投入整合教育资源，同时保证义务教育基础建设资金。四是要确保重点项目建设。继续完善市政基础设施建设，进一步改善居民生活环境，按照市政府关于城市建设发展规划及我市财力可能，09年财政资金支持的重点项目：安排城南新区建设资金900万元，通乡通村公路建设资金8,585万元。五是压缩各种弹性支出。我市经济社会发展处在关键阶段，各项支出日益增多。我们要站在促改革、护大局、保稳定的高度，率先垂范，厉行节约，勤俭持家，压缩不必要的财政开支和各种弹性支出，及时向政府反馈哪些是不必要的弹性支出或必要支出，为市长当好参谋。努力降低行政成本，大力推进节约型社会建设，集中各级财力办大事、实事、难事、急事，把有限的资金用在刀刃上。

（四）积极争取上级资金扶持，缓解我市财政支出压力。

抓住积极财政政策和扩大内需的大好时机，千方百计收集政策信息，为我市争取更多的财政资金扶持，缓解我市压力。一是充分利用国家对环境保护的倾斜性政策。积极争取工业园区第二污水处理工程建设资金，使其尽早施工建设。二是充分利用国家对农业基础设施建设倾斜性政策。积极争取09年农业开发、水利、畜牧、农业等项目建设资金的支持，08年争取以上项目建设资金9,044 万元，09年要在此基础上，尽最大努力争取更多地资金支持。三是最大限度的争取上级对我市的财力性补助资金。四是努力确保既得的产粮、产油、生猪大县奖励资金，千方百计争取09年产牛大县奖励资金。通过积极争取08年新增产粮大县奖励资金1,008万元、产油大县奖励资金700万元、生猪调出大县奖励资金818万元，这些专项资金的到位，不仅有力的缓解了我市财政资金紧张的压力，而且对粮食、油料、生猪等生产起到了积极的促进作用。根据国家政策，以上奖励资金采取“一年一定”的办法，09年我们对以上资金绝对不能放弃，必须积极努力争取，尽可能地得到更多的上级资金支持。根据政策信息，09年国家要对产牛大县实行资金奖励扶持政策，我们要做好相关方面的工作，争取得到产牛大县奖励资金。全局各股室要与上级归口部门经常保持联系，捕捉信息，绝不放过争取上级资金扶持的机遇，为我市争取更多的上级资金支持而努力工作。

（五）一丝不苟兑现各项惠农政策，夯实农业基础地位。

我市是一个农业大市，农村经济是市乡财源的基础，是财政收入和农民收入的主要来源，加大财政支农力度是我市实现农业强市的基础措施。一是认真发放“两补”资金。08年共发放粮食补贴和良种补贴资金30，091万元，09年还将提高补助标准，农民将得到更多地“两补”资金。我们必须严格按照“两补”资金发放办法，将补贴资金通过“一折通”及时足额发放保农民手中，杜绝挤占、挪用，确保农民利益不受侵害。二是认真落实农业水利基本建设政策。09年我们要积极争取农田水利建设资金，并通过国库集中支付方式将这部分资金投放到坝、渠、井等农业基础建设上，通过政府采购公开招投标组织项目建设。财政部门实施全程监管，配合工程进度及时拨付资金，确保政策执行不走样。三是积极执行发展农机合作社政策。不折不扣的执行国家对组建农机合作社整体购机和散机购置的财政补贴优惠政策，提高农业农村机械作业水平，提高农业生产力，促进农民增产增收。四是尽力争取省级新农村建设试点资金扶持。08年我市22个村为省级新农村建设试点扶持村，投入扶持资金389万元。09年我们要在08年基础上努力争取使更多的村得到省级新农村建设资金的扶持，努力加快新农村建设的步伐。同时按照政策要求管理好建设资金，做到专款专用。五是积极争取并认真落实好各项惠民资金支持。国家不断加大对“三农”的支持力度，08年实施了农业合作社建设资金和家电下乡补贴扶持政策，09年在继续实施这两项扶持政策的基础上，还要出台其他方面的支持“三农”资金扶持政策。对这些扶持资金，我们必须积极争取，同时把国家各项惠农政策落实到位，用好管好各项扶持资金。

（六）严格规范财经秩序，抓好财政监督。

一是继续实施综合执法检查。制定和完善各项规章制度，突出监督重点，改进监督方式，规范财经秩序，净化财经环境。今年财政监察工作侧重点是“收支两条线”和专项资金检查。二是完善政府采购办法。扩大政府采购规模，严格按照《政府采购目录》进行政府采购,把游离在政府采购之外的采购项目和工程项目纳入到政府采购中来。政府采购要尽量采取公开招标的方式，进行无底价招投标，减少其他招投标方式。三是严格执行《财政监督工作条例》、《财政监督法》，全程监督专项资金的使用情况，切实加大对专项资金的跟踪检查力度,减少截留、挪用、挤占专项资金的违法行为。四是加强财政票据监管。加大对收费单位检查的力度，通过票据管理进一步规范收费行为。五是强化财政监督责任意识。不断提高干部对财政监督重要性的认识，增强财政干部监督的责任感和使命感。我们必须强化日常监督，各股室拨付财政资金后都有监督的责任和义务，资金到哪里我们就监督到哪里，如果哪个股室日常监管不到位出现了问题，就追究哪个股室人员的责任。六是加强会计管理。做好会计从业资格证的发放、会计人员后续教育和会计资格考试报名工作。强化会计信息质量检查，确保会计信息的真实性与可靠性。七是完善绩效考评制度。健全财政支出绩效考评制度，强化财政执法监督，逐步形成科学合理全面的绩效考评指标体系，不断扩大支出的绩效考评范围，将绩效考评结果作为预算编制的重要依据，努力提高财政资金的使用效益。主动接受人大、审计和社会监督，逐步建立部门预算查询系统，稳步推行政府预算公开制度，提高财政工作的透明度。八是健全财政资金运行内控制度。构建事前审核、事中监控、事后监督的财政监督检查体系，提高财政管理的科学性和财政资金使用的有效性。继续采取有效措施，开展形式多样的财税普法宣传活动。积极探索建立财政执法监督听证制度，提高财政执法监督的公众参与度。认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，严格财政执法监督纪律，加大财政违规违纪查处力度。进一步完善财政执法责任制，强化财政执法错案追究制度，促进财政依法理财。

（七）加强队伍建设，提高财政干部综合素质和水平。

继续开展省财政厅关于加强新时期财政干部形象建设活动，不断加强财政自身建设，树立财政干部“服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明的”良好形象,为财政事业发展壮大提供强有力的组织保障和智力支持。结合我局实际，现就干部队伍建设提出以下要求：一要加强自身学习。要加强政治理论的学习。提高个人政治素质和修养，牢固树立正确的人生观、价格观和世界观，在大事大非面前保持头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，特别是我们作为财政资金的管理者和监督者，必须遵守财经纪律，做到严格依法理财，秉公办事。要加强业务知识的学习。知识经济不断发展，财政改革不断深化。只有坚持不懈地学习财政业务，更新知识，才能掌握胜任财政工作所需的技能和本领，不断提高科学理财、依法理财的能力和水平，适应财政工作不断发展变化的新形势。二要积极深入开展各项活动。继续开展“关注民生、服务发展”行风评议活动。虽然去年我们取得了第一名的成绩，但成绩属于过去，今年又是一个崭新的开始，我们每个人都要积极参与，巩固成果，保持荣誉。继续深入开展“干部形象建设”活动。形象建设既是财政干部自身建设的标准，也涵盖了财政工作的方方面面，充分体现了财政工作的特点，是一个综合性的要求。下一步的形象建设活动就着重把握四个要点：要进一步统筹规划，有组织、有步骤、有目标地精心组织；要进一步突出特色，重在实效；要进一步搞好机制建设，建立建全机关学习制度、工作制度、目标责任制度等相关制度，探索形成加强形象建设的长效机制；要进一步强化工作考评，激发财政干部积极进取、奋发向上的工作热情。扎实开展学习实践科学发展观活动。学习实践科学发展观活动是省厅关于财政自身建设的一项重要内容，自去年10月初开始启动，今年市县相继参加第二批学习实践活动。我们要把握开展这次活动的机遇，解放思想，更新观念，要查找和解决问题作为关键环节，真正把影响发展、关乎民生、能力作风上的问题找准，原因搞清，创新体制机制，更好地发挥财政职能作用。三要强化四种意识。树立大局意识。就是识大局、顾大局，增强大局观念，同下一盘棋，共谋财政发展，努力做到大事不糊涂，原则问题不含糊，具体问题不马虎。牢记服务意识。在工作中实行行政问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制等项制度，以关注民生、服务发展作为财政工作的出发点和落脚点，增强服务意识，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。增强责任意识。严格遵守单位各项规章制度，工作上增强紧迫感、责任感、使命感，对上级的决策措施和局领导的安排，雷厉风行抓落实，落到实处见成效，决不推诿扯皮、办事拖拖拉拉。强化廉政意识。培养良好的职业道理，要讲操守，重品行，时刻躬身自省，警钟常鸣。注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常怀律已之心，常思贪欲之害，堂堂正正为人，清清白白做事，提高财政干部廉洁从政、依法行政的能力。四要保持良好形象。要爱岗敬业，勤奋努力。热爱我们所从事的岗位和事业，认真做好自己分管的每一件事，勤奋工作，努力做事，一分耕耘，一分收获。要积极向上，拼搏进取。工作中要有一股韧劲儿，对不清楚或不太明白的文件、政策一定要弄懂弄通，工作中遇到的困难和问题，不消极、不退缩，要有一种积极向上、拼搏进取的精神，要有克服困难、解决问题的决心和勇气。要举止文雅，谦和文明。我们的言行不只代表我们个人，更代表着财政整体形象。所以我们局内各科室特别是对外窗口部门，一定要保持良好的财政形象，说文明话，办文明事，做文明人。对待外来办事人员和下基层服务要养成谦和文明的良好品格，来有应声，去有送语，细致耐心，谦虚谨慎，用我们的实际行动赢得社会各界对我们的支持和认可。

2009 年是全面贯彻落实积极的财政政策、深入贯彻落实科学发展观、抢抓机遇加快发展的关键一年，做好今年的财政工作非常重要。我们要充分履行好财政职能，推进依法理财、科学理财，深化财政改革，强化收支监管，优化支出结构，确保预算收支平衡，为圆满完成市委、市政府交给我们的各项工作任务而努力奋斗！

第五篇：局长在全市稽查工作会议上的讲话

在全市稽查工作推进会上的讲话

同志们：

这次全市稽查工作推进会，是经市局党组研究同意召开的。6.28办公会议上，市局原定在七月中下旬举行的半重点工作点评会上，对稽查工作半年以来的工作情况进行一次全面点评，但考虑到稽查作为税收管理的核心业务，是一项全局性的重点工作，目前的绩效并不十分显著。因此，局党组决定召开本次稽查工作推进会，全面盘点半年工作，总结成绩，寻找差距，明确目标，动员全体稽查干部职工，进一步统一思想，鼓足干劲，狠抓落实、提高质效，完成好2011年确定的各项工作任务。

一、上半年全市稽查工作回顾

上半年，稽查局在市局党组和？？稽查局的正确领导下，按照“大力组织税收收入，整顿规范税收秩序，提高稽查整体水平”的总体要求，主动适应新形势新任务，充分发挥稽查职能作用，为完成全市税收中心任务做出了贡献。下面从6个方面作简单总结和回顾：

稽查查补收入方面。1-6月份，共计检查各类案件66件，查结57件，查补收入1179万元，调减企业亏损113.53万元；入库1263万元，查补收入占全市税收收入总额的0.7%，完成全年任务的42%。税收专项检查方面。先后开展了广告类企业、服装类出口企业、电子类出口企业等税收专项检查，共检查14户，查补收入40万元。发票协查系统方面。上半年共委托发出增值税专用发票5份，金额29.4万元，均为失控发票；受托收到增值税专用发票85份，金额1066.18万元，查补增值税6.78万元，受托协查的当期回复率为100%。案件举报中心职能发挥方面。上半年共计受理各类举报案件15件，共计查补收入72万元，案件初信、初访办结率为100%。内控机制建设方

面。进一步优化内控环境，对原有的内控制度进行修订完善，对2011年新增重点项目结合实际制订或完善内控制度，突出防控的重点环节、风险，并有针对性地强化防控措施；对照内控制度和内控标准将有关内控要求分解落实到具体岗位、人员，开展了执法事项的自我测试评价。稽查税收服务建设方面。积极推进纳税服务规范化建设，加强服务需求的收集与服务创新，开展了“典型案例宣讲预警”为主题的纳税服务活动，以曝光税收违法案件为宣传重点，对2011年以来已查的十户企业进行回访，听取纳税人的心声，宣讲最新税收政策法规，促进了服务与稽查工作的融合。

应该说，在全体干部职工的共同努力下，稽查工作取得了一定成效，也为全局工作的争先创优作出了应有的贡献。但离局党组年初下达的全年税收收入目标值，距离全年“争金夺银”的工作目标，尚有较大差距。因此，在肯定成绩的同时，大家更清醒地认识到到当前稽查工作存在的问题。

一是稽查整体绩效不显著。我们的绩效指标纵比虽然较去年有了一定程度的提高，但和先进兄弟县市相比，部分关键指标差距较大。总检查结案户数57户，列六县市第三，比第一名通州少21户，比第二名海门少13户；查结大要案24户，虽暂列第一，但40万元以上大要案名列第四；查补入库税款1263万元，暂列第四，比第一名通州少835万元，比第二名海门少811万元。二是少数干部工作挑剔、进取心不强。个别干部对所谓的“好岗位”，如稽查实施岗、稽查执行岗，普遍乐于接受;对于审理岗、综合股文秘后勤等工作量大、日常事务繁杂的岗位主动选择的不多，不乐于接受组织的岗位安排，并将抵触情绪带到日常工作中，工作消极；少数干部知识老化，学习意识不强，又不乐意“充电”，导致不能完全适应稽查工作，整天处于疲惫应付，牢骚满腹；少数干部隐形退休，觉得干多了，也多拿不了

多少钱；干少了，也少拿不了多少钱，反正不会让我下岗，存在“船到码头车到站”的心态，整体无所事事；也有个别干部缺乏奉献精神，过于斤斤计较个人私利，工作讲待遇，存在向“钱”看的现象，只讲索取、不比贡献，只要组织照顾、不讲奉献精神。三是个别干部工作缺乏条理性、计划性。面对繁重的工作任务没有进行全面系统的思考和计划，分不清主次，抓不住重点，上级布臵什么就做什么，胡子眉毛一把抓，导致一些案件久拖不结，工作效率低下。四是稽查工作方法固化、简单，检查的手段还比较落后。一些同志查案仅靠“三斧头”——“看销项、翻进项、查白条”，侦察办案技巧欠缺，对账外账的检查缺少必要的方法和手段，计算机查账水平有待提高。五是绩效评价有待改进。因环节相对分离、业务相对独立，稽查绩效考核内容和方法需要不断完善和改进，部分考核评价指标的导向作用有待进一步强化，客观、公正、公平的绩效管理办法和激励措施还需不断研究和摸索。六是监督制约有待加强。一方面，稽查干部尤其是检查人员的权力过于集中，工作主观性较强，对稽查深度、尺度的把握依然取决于个人的职业操守，另一方面，目前已有的包括稽查选案、实施环节的内控制度没有得到有效的实施，缺少有效的监督机制。七是管查互动有待增强。目前稽查对检查问题的处理，大都只解决局部和表面问题，未能形成典型性的行业管理指导意见，不能对普遍性问题进行根治，与税源管理部门难以形成有效的衔接与制约，影响了整体征管质效的提升。

上述问题和矛盾的存在，或多或少影响了我们争先进位目标的实现，各单位都必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、下半年的总体工作目标与思路

按照局党组的要求，下半年稽查局的总体工作思路是：不断强化落实力度，坚持以查促管、以查促收，重点抓好税收专项检查和打击

发票违法犯罪活动，充分发挥稽查职能作用，圆满完成全年稽查工作任务。具体的量化指标是：稽查收入确保全年完成3000万；大要案件32件；准期结案率指标100%；综合处罚率指标要达到50%以上；综合入库率指标要达到100%，在全年重点工作竞赛中要力争前两名。按照目前的竞争态势，上述的量化指标不仅要不折不扣完成，而且要超额完成，才能完成局党组给予我们争金夺银的光荣任务。

为贯彻上述总体思路，完成今年各项工作任务，全体稽查干部职工要进一步统一思想，深化认识，做到“把握好三方面关系”、牢固“增强四种意识”，全面提升全市稽查工作质量。

把握好三方面关系：

一要把握好打击税收违法行为与组织收入的关系。组织收入是税务机关的中心工作，税务稽查部门只有始终坚持围绕税收中心工作，才能有所作为。因此，要始终把服从服务于税收中心工作、服从服务于税收管理作为税务稽查一贯的工作宗旨。上半年，虽然全市国税收入总量和增幅在？？六县（市）排名第一，但与政府加压目标相比，总量和一般预算收入分别滞后于序时进度5.85个百分点和6.6个百分点。？？稽查局的考核指标中有个基本指标，要求稽查收入达到税收收入总额0.8%，市局提出的3000万的查补指标也是合情合理的。对此，我们一定要变压力为动力，坚决克服畏难情绪和厌战心理，为圆满完成这一目标而作出自己应有的贡献。要充分强化稽查的职能作用，在保证查补收入增长的前提下，更加注重稽查执法的规范。这里需要指出的是，我们不能为了一味追求完成查补收入等任务目标而超越法律权限使用稽查手段，使稽查执法失去应有的严肃性和规范性。要在法定的权限内，按照法定的程序，遵循法定的原则依法稽查，查深查透，多在如何提高稽查工作质量和效率上动脑筋、下功夫，靠增强执法刚性、加快工作进度、落实稽查成果来增加查补收入，为圆满

完成全市国税收入任务做出积极贡献。

二要正确处理好稽查与被查纳税人的关系。税务稽查法律关系中，稽查执法主体与稽查对象在法律地位上平等。只有牢固树立这一理念，大家才能自觉做到规范执法，保护纳税人的合法权益，并主动发现和解决稽查执法在服务纳税人方面存在的问题。国税机关是热点部门，稽查局更是热点中的焦点。今年的行风政风评议活动体现了二高：层次高，国务院、省委省政府层面的参与；要求高，采取了综合捆绑式评定，基层评定结果影响上级局的结果，市局对你们提出了保二争一的目标。同时，我们还面临着纪委效能办的行风评议、市人大政协的行风评议。在这种大环境下，尤其要把稽查执法与服务纳税人有机结合起来，做到“在服务中执法，在执法中服务，将服务贯穿执法的全过程”。特别是直接面对纳税人的检查环节，更要提倡文明执法，缓解矛盾、避免冲突。当然，在查案过程汇总要以事实为依据，法律为准绳，坚持公开、公正、公平的原则，实事求是地处理各类涉税违法案件，不能以补代罚、处罚畸轻畸重。

三要处理好税务稽查与税源专业化管理的关系。税务稽查是税源专业化管理的重要组成部分，是高等级风险应对的必要手段。随着税源专业化管理的深入推进，税收征管各环节专业化分工更加明确精细，部门间协作配合与监督制约也更加紧密规范。自主选案权的集中上收并不等于稽查部门要看天吃饭，也应该积极主动地在查案过程中发现线索、在征管信息分析比对中查找线索，以此拓展稽查案源渠道，增强稽查选案的准确性。同时，稽查部门发现并查处的纳税人偷、逃、骗税问题往往是税收征收管理薄弱环节的直接反映，也是事后检验征管质量、促进征管水平提高的一条有效途径。因此，要积极总结提炼行业税源的管理办法，为提高税源专业化管理质效发挥稽查部门应有的作用。

增强四种意识

一要增强学习意识，提高个人素质。个人素质是做好工作的先决条件。近年来，稽查工作越来越繁重，案件查处难度越来越大，从近年的统计数字分析，稽查工作无论从数量上还是从难度上都有逐渐增加的趋势。但从全市稽查队伍现状看，形势却不容乐观：一是队伍素质整体偏低。目前稽查局23名工作人员，真正能开展检查工作的还不到三分之一，有三分之二的同志查不了账或者说无法操作CTAIS2.0；二是业务尖子偏少，有相当部分同志不能独立开展工作，属于“搭个下手”的状况；在我们日常工作中，执法程序不够严格、运用法律条文不够准确、各种报表资料不够规范等问题也比较普遍；在市局大要案审理过程中，我们的感触尤为深刻，有些案件可以说是漏洞百出，甚至连基本的数字计算都有错误；更加令人担忧的是，我们有个别同志还在那里无忧无虑、坐井观天、坐吃老本，丝毫不了解形势、看不到自己的不足，感觉不到压力。这种不良局面今后必须加以解决。前几天，办税服务厅招聘4位临时工，对于只有1300元月薪的职位有近10位本科生前来竞岗，很多人是打了招呼来竞岗，而且很多都是非常优秀的党员学生，让我们感触很深，竞争很残酷、生存同样残酷。因此，我们每一位稽查同志要有“人生如逆水行舟，不进则退”的意识，有如“大兵压境，人各自危”的意识，我们都要增强学习意识，珍惜现有的工作岗位，年纪大的同志要改变得过且过的错误做法，年轻的同志要有勇挑重担、勇于进取的精神，全员干部都要静下心来，扑下身子，认清形势、看到不足、不畏艰难、全面系统地、紧跟形势地学好政治的、法律的、业务的各种知识，努力使自己成为一名政治上靠得住、业务上拿得下、工作上摆得平的稽查执法人员。

二要增强责任意识，做到恪尽职守。责任意识是做好工作的基本

条件。总结我们上半年工作，无论专项检查还是日常检查，成效都不够大，查补入库率、处罚率都偏低，整体绩效与兄弟县市相比存在差距，这里存在我们干部责任意识不强的因素。下阶段，稽查局的领导班子包括各位股长要充分认识到自己肩负责任的重要性、艰巨性，把全部身心都投入到工作中来，切实承担起各自应承担的责任，勇于负责、真抓敢管，抓出成效来，管出水平来；要坚决杜绝遇事装糊涂，搞好人主义，推诿扯皮，应付差事，做到职责清楚，奖罚分明。一般干部要按照岗责体系、工作分工，本着对工作、对个人高度负责的态度，尽职尽责、努力工作，确保各自工作的高质量完成。无论是领导干部还是一般同志，无论在日常管理中，还是在各项检查中，都要时刻牢记职责，一丝不苟、严肃认真地开展工作，做到一张表格要认真填写、一个数字要认真核对，一份材料要认真起草，一户企业要查深查透，以高度负责的态度，扎实细致的工作，完成好每一份领导交办的工作任务，促进稽查工作质量的提高。

三要增强风险意识，确保规范执法。大家都知道，今年以来，全省因福利企业税收优惠政策执行存在渎职、廉政问题被检察机关提起公诉的税务干部已经超过了5人，？？市区二分局一名税务干部接受纪委调查已有近一个月，海门市局前段时间也有一名税务干部被请进了纪委接受调查。这些情况至少说明了一个问题，税务干部的执法随意性较大，缺乏风险意识。这些涉案人员给国家、个人甚至家庭造成了很大危害和影响，教训十分深刻。就从我们当前的税收工作中来看，仍有个别同志风险意识较差，不够重视，或者说重视程度不够高，个别同志跟不上步伐，在案件处理时随意性较大，程序上不够规范、不够严密。这种做法，不仅有行政责任，甚至会造成刑事责任，说不定哪天上级局给你来个抽查或复查，我们就会被动，可以说是后患无穷。因此在今后的工作中我们一定要牢牢把握依法治税这根弦，做到证据

齐全、程序合法、定性准确，处理得当，坚决杜绝执法风险，确保执法规范。同时，我们更要防范廉政风险。当前稽查部门党风廉政建设工作面临的形势依然十分严峻。稽查干部作为与涉税违法行为作斗争的主力和前沿，如果法制观念和廉政意识淡薄，经受不住各种人情、金钱和物欲的诱惑，一旦发生廉政问题，对税收工作、税务队伍形象的破坏将更加严重。目前，我们个别稽查人员不拘小节，喜欢和纳税人称兄道弟，喝喝小酒、打打小牌，把握不了分寸，甚至守不住底线，这很危险。因此，局党组也特别要求稽查部门要加强党风廉政建设，在稽查干部中深入开展反腐倡廉教育，引导广大稽查干部特别是领导干部筑牢反腐败的思想防线，更好地做到严于执法、廉洁奉公；要重点完善内控机制建设，狠抓制度落实的检查和监督力度，重点加强对选案、检查、审理、执行等关键岗位的监督，实施事前警示、过程监控和事后监督，有效地避免滥用自由裁量权、执法随意性大、办人情案以及其他执法犯法等不良现象的发生。

四要增强大局意识，服务全局发展。征、管、查是税收工作的三道关口，稽查局除履行好法定职责外，还要自觉将自身臵于征管这个大局中，为税收管理构筑起一道坚固的“防火墙”。按照省局征管体制改革的方向，稽查职能将逐步集中到？？市一级，但是大家要搞明白一个道理，即稽查职能的集中，是为我们更加有力、有效地开展工作，查处涉税违法行为，打击涉税违法活动，提高征管水平服务。因此大家一定要把自己的位臵、稽查工作的位臵分清定准。作为稽查局来讲，要时刻树立大局观念，站在全局的高度想问题、办事情，要将我们的工作臵于全局实现提高年各项工作目标上来，尽心尽力、尽职尽责地完成好本职工作；只有这样，才能达到上下一致、齐心协力，形成拳头力量，才能确保**国税全年工作目标的顺利实现。

三、强化落实力度，突出工作重点，确保完成全年工作目标任务

1.责任要到位。责任不到位，执行必定缺位。只有责任落实到了每一个细节当中，才能创造出一流的工作业绩。这里要明白三个道理，第一、“所有人都有责任，实际上就是所有都没有责任”。第二“这就是你的责任”。第三“出了差错或者完不成工作目标任务，一定要有相应的责任追究”。三句话什么意思？就是局党组年初制订的稽查工作目标是稽查局全体的共同责任，但不是所有人都负责，而是所有人都应该承担相应的责任，工作责任的模糊定位和大而化之，结果往往是所有人都负不起责任，出了问题束手无策，相互推诿；而是要将所有指标和工作任务落实分解到每一个人，让人人肩上有胆子，个个身上有责任，哪一点、哪个环节，哪个指标出了问题，就是查找相应的责任人，追究相应的责任。4月份市局出台了2011年重点工作流程表，对稽查质量管理的月度工作、时间节点和责任人进行了落实。我认为这张流程表还不到位，还不精准，所提出的阶段性工作目标用词模糊，缺少定量指标，还缺乏可操作性。会后，要对各项指标进行细化和分解，明确阶段性工作目标和责任人，确保各项工作任务目标落实到位。

2.以结果思维确保落实到位。落实既要重过程更要重结果。只有以结果思维引导和控制行为，才能确保落实到位。刚才我们分析了稽查工作面临的困难和矛盾，很多也都是客观存在的，也无可厚非，比如说税源专业化管理改革带来的人员变动、全员人员培训学习占用了较多的有效劳动时间等等，一定程度上影响了目前的稽查绩效。但是，作为一支拥有光荣传统的坚强团队，面对困难和矛盾，也只有牢固树立对结果负责的理念；也只有强调主观努力并将这种理念传输给每个稽查干部职工，始终抱有“没有不能，只有不肯”的心态，才能激发团队的凝聚力和战斗力。我们有些同志在工作中缺乏目标意识，抓不住工作重点，过于强调过程，似乎总有干不完的事，忙不完的事，但

真正有结果的却没几个，绩效不明显；也有个别同志比较有个性，凭个人好恶和习惯做事，不重大局、不分时间、不顾场合。我们的大局是什么，重点是什么？大局就是确保全局的争先创优，重点就是？？市局的六项重点考核指标和四大类日常管理指标，其中，核心就是税收稽查任务的完成。因此，全局上下都要牢固树立结果意识，以结果引导日常工作，抓好过程控制，不折不扣完成市局下达的稽查工作目标任务。

3.要突出重点。当前稽查工作千头万绪，只有抓重点、重点抓，解决关键环节的突出矛盾，才能推动稽查工作的顺利开展。一要进一步突出检查工作的核心作用。狠抓案件检查实施工作质量和效率，通过突出过程控制，切实抓好查前、查中、查后三个环节。这里重点要把握两个方面：第一要落实查中督导制，进一步加强工作组织力度，落实挂钩联系制、跟踪督查制，以及主辅查制、案情报告制、工作底稿制等制度，加大对检查全过程的监督管理。进一步规范检查、取证的程序、方法和手段，对一般日常检查事项实行项目化的“表式”管理，固定证据，明确责任。同时，认真研究侦查谋略在税务稽查工作中的实际应用，推动稽查方式由传统就帐查帐向税务侦查方式转变，促进大要案的发现与查处。要进一步建立完善涉税举报案件的快速反应机制，强化大要案查处，对于疑难或重特大案件，要集中优势力量，实行重案跟踪、现场指挥、随行督办，并充分发挥税警联手、集中办案的优势，体现大要案查处的稳、准、狠。这里有两个细节方面的管理要加强：要加强案件检查的日志管理，各个检查人员要养成良好习惯，把每一天的案件查处的进展情况进行记录；要加强案件延期的审批，今后所有案件的延期一定要报送市局审批。这两点有助于加强案件跟踪督察，确保案件查处的质效。第二要认真落实查后复审制。认真组织开展案卷交叉互评和查结案件的抽审复查，严肃查处检查人员

瞒案不报、查多报少、避重就轻等行为；进一步加强案件查结率考核督查，防止久查不决、久拖不结，切实提高工作效率。二要进一步突出审理工作的督导作用。一方面将审理与检查有机结合，在维持环节分离、制约的前提下，审理可根据案情需要进行提前介入或作必要延伸，加强对检查全过程的监督和指导。另一方面，将案头审理与实地审查相结合。审理人员在对案件进行书面审理过程中，对疑点情况可经批准延伸至实地进行审查，充分发挥审理的过程监督作用，及时纠正偏差，保证案件定性处理的准确性。三要进一步突出执行工作的保障作用。牢固树立有法必依的执行理念，确保有案必查、有查必果、有果必行。要将执行环节的准备工作前移至检查环节中，要求纳税人对其银行帐号、存款金额和拥有所有权的无形资产、固定资产、流动资产及其抵押、质押、留臵、债权债务情况等进行确认，以便为执行环节依法实施各项法定措施提供客观的依据，特别是作为可实施代位权和撤销权的依据。同时，强化执行意识，重视加强与公安、银行、法院等部门的协作配合，及时排除执行过程的各种阻挠，综合运用各种管理措施、保全措施、强制手段开展执行工作，全力保障执行到位，巩固稽查工作战果。

4.要大团队不要小团体。完成全年目标任务，不是凭借个别精英或者一个股室的力量能够来完成的，而是要借助稽查局团队的力量。有团队意识、协作意识，善于与人合作，懂得在大局目前“单位靠前、自我靠后”，是打造一支有强大执行力团队的基础。目前稽查局的23名干部职工，四个股室，上至局长室下至驾驶员，都是团队中的不可或缺的一份子，只有每个人都充分发挥自己的潜力，做到最好，并且能照顾整个团体，才能发挥最大的合力；也只有每个岗位、各个股室多换位思考，多设身处地为的其他人、其他股室着想，才能最大限度地增进凝聚力和相互间的配合和默契。尤其要提醒大家的是，作为一

个单独案件的主查和辅查，应该是一个紧密合作的攻坚团队，要多交流、多体谅，做到补台不拆台，相互信任，求同存异，面对工作要抢着干，面对问题要承担，这样才能保证每个案件的查处质量。

5.要考核与奖惩到位。执行到位，仅靠自己是不够的，仅靠已制订的一系列的规章制度也不够，还需要强有力的考核奖惩措施作保障。这里大家要清楚三点。一是“考核方法越优化，执行效果越理想”。任何考核方法都要随着时间的推移而不断优化，考核的原则就是要在如何保证执行到位的情况下，对考核方法的不断优化。对于考核原则，市局人教科已经有了明确的规定，但在实际操作过程中，分局应该结合稽查工作特点，并根据不同阶段的工作重点进行细化和优化，同时避免出现“考核资料一大堆，但实质性内容少，结果体现不出工作质量差异”等现象，确保实现有效考核。二是“给单位惊喜的人，单位一定要给他惊喜”。对完成全年稽查目标任务的个人或者团队，一定要予以重奖，奖励的力度，一定要超出大家的想象，这样不仅是对当事人的鼓励，更是对其他人的一种激励。近年来，我们局里专项奖优政策、“三优先战略”的出台，去年一年，市局这两项支出超过了80万元，就是基于这样的考虑，罚，被罚者往往不服气；奖，大家心服口服，变扣罚为奖优，减少了矛盾，放大了激励效应。我也希望稽查局拿出自己的奖优方案，进一步激励先进，鼓励后进。三是“慈不掌兵”。带兵打仗是不能讲仁慈的，否则就会失去尊严，导致部队纪律涣散。在日常税收管理中，对于工作，对于执行，如果一味对下属讲求“仁慈”，和颜悦色，就会引起负面作用，该严的时候一定要严，这样才能执行到位。前段时间的明察暗访，发现了很多问题，包括我们稽查局，有些干部职工纪律涣散，不遵守起码的上下班制度、会议纪律，办公环境也是脏乱差，因此，希望稽查局的干部职工要爱岗敬业，加强自律，注重日常规范养成，也希望分局班子要从细节抓起，切实做到敢抓敢管，做到守土有责。

同志们，光阴似箭，距离年终各项工作的收官考核只有短短不到4个月的时间，形势逼人，下阶段我们面临的任务更为繁重！大家要认真领会本次稽查工作会议精神，发扬时不待我、只争朝夕的精神，进一步统一思想，明确目标，查找差距，狠抓落实，保持良好的工作状态，高标准、严要求，确保完成全年稽查工作目标任务！