第一篇：北京市环境保护局、北京市监察局关于违反环境保护法规追究行政责
【发布单位】80103 【发布文号】
【发布日期】2001-08-06 【生效日期】2001-08-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
北京市环境保护局、北京市监察局
关于违反环境保护法规追究行政责任的暂行规定
（2001年8月6日）
第一条 第一条 为及时有效地查处环境保护违法行为，保证国家和本市环境保护法律、法规、规章和有关规定的贯彻执行，严肃行政纪律，依据《 中华人民共和国环境保护法》、《 中华人民共和国行政监察法》等，制定本规定。
第二条 第二条 对违反本规定的责任者，按照干部管理权限，由各级人民政府或者有关部门给予行政处分。监察机关依照 行政监察法的规定，对各级人民政府和政府有关部门工作人员履行环境保护法律、法规情况实施监察。
第三条 第三条 有下列行为之一并给国家、集体和人民利益造成重大损失或者恶劣影响的，给予负有主要领导责任人员记大过或者降级处分；给予负有重要领导责任人员警告至记大过处分。造成巨大损失或者特别恶劣影响的，给予负有主要领导责任人员撤职至开除处分；给予负有重要领导责任人员降级或者撤职处分。
（一）对国家和本市环境保护法律、法规、方针、政策、命令、决定、措施等贯彻不力，检查督促不实，未按要求完成上级规定任务的；
（二）采取地方保护措施，不执行国家产业调整政策，经济发展与环境保护综合决策失误，导致辖区环境质量下降或者生态破坏的；
（三）违反有关环境保护规定，擅自批准建设污染严重项目的；
（四）干预、限制环境保护行政主管部门依法进行环境管理和查处环境违法行为，致使环保部门不能正确行使职权的；
（五）对管辖范围内发生的严重违反环境保护法规的行为不制止、不查处或者放任、袒护、纵容的；
（六）发生重大污染事故未按规定报告或者未及时、妥善处理污染事故，造成损失加重的；
（七）其他严重违反环境保护法规的行为。
第四条 第四条 有下列行为之一并给国家、集体和人民利益造成较大损失或者一定影响的，给予有关领导人员和直接责任人员记过至降级处分；造成重大损失或者恶劣影响的，给予有关领导人员和直接责任人员撤职至开除处分。
（一）违反环境保护法规，造成环境污染或者生态破坏的；
（二）对群众反映的环境纠纷，不及时解决或处理不力，引起矛盾激化或突发事件的；
（三）不按环境保护管理规定程序进行建设项目申报、建设、验收、投入使用的；
（四）未取得排污许可证、不按排污许可证的规定排放污染物，或者擅自闲置污染治理设施偷排污染物的；
（五）其他不履行或者不正确履行职责的行为。
第五条 第五条 有下列行为之一，情节较重的，给予有关领导人员和直接责任人员记大过或者降级处分；情节严重的，给予有关领导人员和直接责任人员撤职至开除处分。
（一）超越权限范围，擅自制定违反环境保护法规的文件、措施的；
（二）违法行使行政审批、行政处罚等职能的；
（三）在行政执法和监督管理过程中，有不作为、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为的；
（四）违反市场经济原则，假借环境保护法规和相关政策的名义强行指定产品的；
（五）拒不执行人民政府限期治理、减产、停产、停业、关闭治理决定的；
（六）不按要求完成各级人民政府下达的排污总量削减、环保实事等计划、安排的；
（七）拒绝、妨碍、干预、限制环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门进行检查、调查、验收，或者弄虚作假的；
（八）其他违反环境保护法规的行为。
第六条 第六条 有下列情节之一的，应当从重或者加重处分。
（一）伪造、藏匿、销毁证据或隐瞒违法事实的；
（二）打击报复检举、揭发人的；
（三）强迫、唆使下属工作人员违反环境保护法规的；
（四）屡犯不改或者拒不改正违反环境保护法规行为的；
（五）有其他从重或者加重处分情节的。
第七条 第七条 有下列情节之一的，可以从轻或者减轻处分。
（一）主动检查违反环境保护法规行为并及时改正或者减轻危害后果，积极挽回损失和影响的；
（二）检举、揭发他人的违法违纪行为情况属实的；
（三）有其他从轻或者减轻处分情节的。
第八条 第八条 环境保护行政主管部门查处环境保护违法案件，认为应当依法追究行政纪律责任的，应当建议其所在单位或上级主管部门追究其行政纪律责任。属于监察对象的，由环境保护行政主管部门提出处理建议，连同有关证据材料移送监察机关，由监察机关依据《 中华人民共和国行政监察法》的有关规定进行处理。监察机关查处行政违纪案件，认为应当依法由环境保护行政主管部门给予行政处罚的，由监察机关依据《 中华人民共和国行政监察法》的有关规定提出监察建议。
第九条 第九条 有关单位对有违反环境保护法规行为，依照本规定应当给予行政处分的人员，无正当理由不给予处分的，由其上级主管部门追究该单位有关领导人员的行政纪律责任。
第十条 第十条 违反环境保护法规构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 第十一条 违反环境保护法规被追究行政纪律责任的，不免除依据有关法规应当给予的行政处罚。
第十二条 第十二条 本规定由北京市环境保护局、北京市监察局负责解释。
第十三条 第十三条 本规定自发布之日起施行。
二00一年八月六日
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第二篇：北京市行政问责办法
北京市行政问责办法
(送审稿)
第一章 总则
第二章 行政问责范围
第三章 行政问责方式和适用
第四章 行政问责程序
第五章 行政问责救济
第六章 附则
第一章 总则
第一条 [立法目的和依据] 为了规范行政行为，推进依法行政，提高行政效能，建设为民、务实、清廉的责任型、服务型、法治型和效能型政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 [行政问责适用范围和概念] 本市的行政问责工作适用本办法。
本办法所称行政问责，是指本市各级行政机关的工作人员(工勤人员除外)和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员(以下统称行政机关工作人员)在实施行政管理过程中，由于故意或者重大过失不履行或者不正确履行规定职责，造成国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响和后果，依照本办法规定追究责任。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照法定权限、程序和时限等不完全履行职责的情形。
违反本办法规定，依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《行政机关公务员处分条例》的规定依法应当追究责任的，从其规定。
第三条 [问责主体] 市和区、县人民政府负责本行政区域内行政问责的统一领导工作。市和区、县人民政府的工作部门、监察机关，乡、镇人民政府负责行政问责工作的具体实施。
第四条 [监察机关职责] 市和区、县监察机关履行下列职责：
(一)指导、监督同级人民政府工作部门的行政问责工作；
(二)统计、分析本行政区域行政问责的处理情况；
(三)办理由同级人民政府作出处理决定的行政问责案件；
(四)研究行政问责工作中出现的重大问题，并向同级政府提出相应建议；
(五)同级人民政府交办的其他行政问责工作。
第五条 [行政机关职责] 市和区、县人民政府的工作部门及乡、镇人民政府应当定期向监察机关报送行政问责工作情况材料。
第六条 [问责原则和要求] 行政问责应当坚持实事求是、公平公正、权责统一、教惩结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第二章 行政问责情形
第七条 [行政问责一般情形]行政机关工作人员应当依法行政，自觉贯彻法律、法规以及上级的决定、命令、部署，依法履行职责，确保政令畅通，提高行政效能，保障行政管理相对人的合法权益。
对行政机关工作人员无法定依据、违反法定程序和时限、超越或者滥用职权、不按规定履行公开或者告知义务实施行政行为，或者有其他不履行或者不正确履行法定职责行为的，应当进行行政问责。
第八条 [行政审批问责] 对行政机关工作人员在实施行政审批过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；
(二)违反规定增加、取消或者停止实施行政审批的；
(三)违反规定增设行政审批程序、条件的；
(四)违反规定变更、延续、撤销行政审批决定的；
(五)向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的；
(六)不依法履行行政审批日常监管职责的；
(七)未按照规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；
(八)对符合法定条件的行政审批申请无正当理由不予受理或者对不符合法定条件的行政审批申请予以受理的；
(九)受理行政审批申请后不依法出具书面受理凭证或者行政审批申请不予受理又不依法说明理由的；
(十)对符合法定批准条件不予批准或者在法定期限内未作出行政审批决定的。前款所称行政审批，包括行政许可、非行政许可的行政审批。
第九条 [行政征收问责] 对行政机关工作人员在实行行政征收、行政征用过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)对行政征收征用款物隐瞒、截留、挪用、私分或者疏于管理的；
(二)应当依法征收而未征收的；
(三)依法应当予以补偿而未予以补偿或者未按时、按法定标准予以补偿的；
(四)不开具合法票据的；
(五)征收款项未按照规定上缴国库的。
前款所称行政征收，包括税收和行政事业性收费；行政征用是指为了公共利益需要，依法征用行政相对人财物的行政行为。
第十条 [行政检查问责] 对行政机关工作人员在行政检查过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)未按照规定出示有效证件实施检查的；
(二)未按照规定将检查情况和处理结果记录、归档的；
(三)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
(四)泄露应当保密的检查信息的；
(五)违反规定检查损害被检查对象合法权益或者影响被检查对象正常生产经营活动的。第十一条 [行政处罚问责] 对行政机关工作人员在行政处罚过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)不具备行政处罚执法人员资格实施行政处罚的；
(二)违反规定设立行政处罚事项或者擅自改变行政处罚种类、幅度的；
(三)违反规定将行政处罚权委托给其他单位或者个人行使的；
(四)对应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚或者处罚显失公正的；
(五)下达或者变相下达行政处罚指标的；
(六)违法处置查封、没收或者扣押的财物的。
第十二条 [行政强制问责] 对行政机关工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)违法限制公民人身自由的；
(二)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押等强制措施的；
(三)对查封、扣押的财物未按照规定保管，造成损毁的；
(四)对查封、扣押的财物未按照规定解封、退回的。
第十三条 [行政复议问责] 对行政机关工作人员在行政复议过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)对符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；
(二)在法定期限内无正当理由未作出行政复议决定的；
(三)不予受理行政复议申请，未按照法定期限书面告知申请人的。
第十四条 [行政诉讼问责] 对行政机关工作人员在行政应诉工作中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)无正当理由拒不出庭应诉的；
(二)无正当理由拒不提供有关证据的；
(三)拒不履行人民法院判决、裁定、决定的。
第十五条 [行政赔偿问责] 对行政机关工作人员在行政赔偿过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)对符合规定的行政赔偿申请不予受理的；
(二)依法应当给予赔偿逾期不给予赔偿的，或者不应当赔偿而给予赔偿的；
(三)未按照规定核定赔偿标准的；
(四)作出赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的。第十六条 [其他] 对行政机关工作人员违反管理规定，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)违反议事规则，个人或者少数人对重大事项作出决定，或者改变集体作出的决定的；
(二)应当进行而未进行社会稳定风险评估，或者在社会稳定风险评估工作中弄虚作假，引发突出问题和群体性事件，对社会稳定造成严重影响的；
(三)不履行层级监督管理职责，对下级工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；
(四)对工作中出现重大问题，发生、发现紧急突发事件和重大安全事故，不及时向上级报告、请示的；
(五)对涉及其他机关或者部门职权的事项，不与有关机关、部门协商，或者协商不能取得一致，未报告请示上级裁决，擅作决定的；
(六)迟报、漏报、瞒报、谎报工作信息的；
(七)应当移送、转送有关机关、部门处理的事项，未按照规定移送、转送的；
(八)在实施行政行为过程中，违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的。
第三章 行政问责方式和适用
第十七条 [问责方式] 对行政机关工作人员进行问责的方式分为：
(一)责令作出书面检查；
(二)通报批评；
(三)行政告诫；
(四)调离工作岗位；
(五)责令辞职；
(六)免职；
(七)处分；
(八)法律、法规、规章规定的其他方式。
以上行政问责方式可以单独适用或者合并适用。
行政机关工作人员依照本办法规定受到行政问责，依法应当给予处分的，依照《行政机关公务员处分条例》以及其他有关规定给予处分，不得以第一款第一项至第六项规定的行政问责方式代替行政处分。
第十八条 [情节区分] 对被行政问责人员，应当根据其行为性质、危害程度等因素确
定情节轻重，分别作出如下处理：
(一)情节较轻的，给予责令作出书面检查、通报批评处理；
(二)情节较重的，给予行政告诫、调离工作岗位处理；
(三)情节严重的，给予责令辞去领导职务、免职处理。
第十九条 [问责与评优选先的关系] 行政问责应当与行政机关工作人员的考核、任用工作相结合。
对行政机关工作人员被问责并追究责任的，取消当年考核评优和评选各类先进资格。
第二十条 [从重处理情形] 有下列行为之一的，应当从重处理：
(一)拒绝纠正过错的；
(二)隐瞒事实真相，干扰、阻碍、不配合调查的；
(三)对控告人、检举人、投诉人打击报复的；
(四)一年内被问责两次以上的；
(五)其他依法应当从重处理的。
第二十一条 [从轻或者减轻处理情形] 有下列行为之一的，可以从轻或者减轻处理：
(一)被问责行为情节轻微的；
(二)积极配合调查或者有其他立功表现的；
(三)主动发现过错并及时纠正，未造成不良影响或者有效制止损害后果扩大的；
(四)其他依法可以从轻、减轻处理的。
第四章 行政问责程序
第二十二条 [问责部门职责] 行政机关应当明确人事、法制、监察(包括派驻监察机构)等工作部门或者机构在行政问责工作中的职责和管理权限，履行下列职责：
(一)受理行政过错行为的检举、控告和投诉；
(二)调查行政过错行为；
(三)形成调查报告、提出拟处理意见。
形成的调查报告和提出的拟处理意见应当由行政机关的人事、法制、监察(包括派驻监察机构)等工作部门的主要负责人联合签字，提交行政机关领导成员集体审议后，由行政机关作出处理决定。
监察机关负责受理、调查按照干部管理权限应当由同级人民政府做出处理决定的行政问责案件，提出处理建议。
第二十三条 [问责启动] 有下列情形之一的，应当启动行政问责程序：
(一)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
(二)在上级或者同级人大、人民政府的监督、检查中，发现行政行为存在错误的；
(三)政府政务督查机构对无正当理由逾期不能完成政府工作或者领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的；
(四)监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政部门发现行政行为存在错误，要求调查处理的；
(五)发布规范性文件有违法情形，被上级机关或者主管机关依法改变或者撤销的；
(六)经行政诉讼，人民法院认定行政行为违法的；
(七)经行政复议，复议机关认定行政行为违法的；
(八)新闻媒体披露有明显行政失当情形且确有证据的；
(九)本机关在检查中发现行政行为存在错误的；
(十)其他应当进行调查的。
第二十四条 [问责时限] 行政问责案件，应当自受理或者决定调查之日起三个月内调
查完毕。情况复杂的，经行政机关主要负责人批准，可以延长三个月。
依法应当给予行政处分的，调查时限按照《行政机关公务员处分条例》的规定办理。第二十五条 [问责调查] 调查行政问责案件，应当由两名以上工作人员进行。被问责行为涉及行政管理相对人重大利益的，应当告知行政管理相对人并听取其意见。
第二十六条 [问责回避] 调查处理行政问责案件实行回避制度。回避适用的对象、条件、方式和决定权限等按照《行政机关公务员处分条例》的规定执行。
第二十七条 [陈述和申辩] 调查处理行政问责案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。
第二十八条 [问责处理] 问责处理决定应当以书面形式作出，应当载明问责对象行为事实、责任性质、适用依据和处理结果，以及其依法享有的申诉权利，并在三个工作日内送达被问责人。
上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。
对于造成恶劣社会影响的行政问责案件的处理决定，一般应当向社会公开。
第五章 行政问责救济
第二十九条 [复核申诉] 被问责人对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起三十日内向作出决定的行政机关申请复核。对复核决定不服且符合《中华人民共和国公务员法》规定申诉条件的，可自收到复核决定之日起十五日内向同级公务员主管部门或者上一级行政机关提出申诉；也可以在收到处理决定之日起三十日内依法直接提出申诉。
对市级以下行政机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。
对行政处分决定不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十条 [复核时限] 复核机关应当自受理复核申请之日起三十日内作出书面的复核决定并送达申请人。
第三十一条 [申诉时限] 申诉受理机关应当在受理申诉之日起六十日内作出申诉处理决定书并送达申请人和原处理机关，案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过三十日。
第三十二条 [申诉纠正处理错误时限] 申诉受理机关认定原处理有错误的，原处理机关应当在收到申诉处理决定书后三十日内予以纠正。
第三十三条 [执行不停止] 复核、申诉期间不停止执行原问责处理决定。
第三十四条 [处理不加重] 问责对象不因提出复核、申诉被加重处理。
第三十五条 [处理错误补救] 对行政机关工作人员处理错误的，作出处理决定的机关或者部门应当及时纠正；造成名誉损失的，应当在公布处理决定的范围内恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法补偿或者赔偿。
第三十六条 [其他] 涉及给予问责对象处分以及责令辞去领导职务、免职的行政问责和救济程序，依照相关法律、法规和规章规定办理。
第六章 附则
第三十七条 [退休和调离] 依照本办法规定应当进行行政问责的行政机关工作人员，在处理决定机关作出处理决定前已经退休的，不再给予处理，但依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。
依照本办法规定应当进行行政问责的行政机关工作人员，所在行政机关作出处理决定前已经调离到其他行政机关的，原所在单位可向其新单位提出处理建议，新单位无正当理由应当采纳。
第三十八条 本办法自 年 月 日起施行。
第三篇：北京市人民政府令行政问责办法
北京市人民政府令
第233号
《北京市行政问责办法》已经2011年5月19日市人民政府第93次常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。
市长 郭金龙
二〇一一年六月十六日 目录
第一章 总则
第二章 行政问责情形
第三章 行政问责方式和适用 第四章 行政问责程序 第五章 复核申诉 第六章 附则 第一章 总则
第一条 为了加强对行政人员的管理和监督，促进行政人员依法履行行政职责，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市各级行政机关的工作人员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员(以下统称行政人员)不履行、违法履行、不当履行行政职责，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响，依照本办法规定追究责任。
第三条 市人民政府统一领导本市行政问责工作。市人民政府工作部门、区县人民政府及其工作部门和乡镇人民政府、街道办事处按照干部管理权限负责行政问责工作的实施。
第四条 市和区、县监察机关在行政问责工作中履行下列职责：(一)指导、监督本级人民政府工作部门的行政问责工作；
(二)研究行政问责工作中出现的重大问题，并向本级人民政府提出相应建议；
(三)负责受理、调查按照干部管理权限应当由本级人民政府作出处理决定的行政问责案件，并提出处理建议；
(四)统计、分析本行政区域行政问责的处理情况；(五)本级人民政府交办的其他行政问责工作。
其他行政机关应当建立健全工作责任制，明确监察、法制、人事等部门或者机构在行政问责工作中的职责，负责受理投诉、控告和检举，开展调查，提出拟处理意见等工作。
第五条 行政问责应当坚持实事求是、公平公正、权责统一、教育与惩处相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第六条 市人民政府工作部门、区县人民政府应当定期向市监察机关报告行政问责工作情况。
区、县人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期向区、县监察机关报告行政问责工作情况。
第七条 行政人员应当依法行政，自觉执行法律、法规、规章和上级的决定、命令、部署，确保政令畅通，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
监察机关、人力资源和社会保障部门、法制工作机构应当通过多种形式对行政人员进行有关建设法治政府知识的培训。
第二章 行政问责情形 第八条 行政人员有下列应当履行而未履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：
(一)对依申请、请求、申诉的行政行为，未按照规定受理、审查、决定的；(二)未按照规定检查、检验、检测、检疫的；(三)对发现的违法行为未制止、纠正的；
(四)对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施的违法行为，未予处理的；(五)收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，未按照规定调查、处理的；(六)应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和财产权等法定职责，而未履行的；(七)行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项，拒绝答复的；(八)未履行行政复议职责、行政诉讼应诉职责、行政赔偿或者行政补偿职责，损害政府与行政相对人关系的；
(九)未履行信息公开义务、告知义务或者保密义务的；(十)国家和本市规定的其他不履行行政职责的情形。
第九条 行政人员有下列违法履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：
(一)违反议事规则，个人或者少数人对重大事项作出决定，或者改变集体作出的决定的；
(二)无依据实施影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的行政行为的；
(三)违反规定的步骤、顺序、方式、形式等规定程序实施行政行为的；(四)超过法定时限或者合理时限履行职责的；(五)超越法定权限实施行政行为的；
(六)隐瞒、截留、挪用、私分或者变相私分行政征收征用款物的；(七)违法查封、扣押、没收、征收、征用财物的；
(八)不具有行政执法资格或者违反规定使用执法证件的；
(九)违反规定乱收费，或者要求行政相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
(十)违反规定制作法律文书、使用票据的；(十一)违法委托其他组织或者个人履行职责的；
(十二)实施行政行为无事实根据，或者主要事实不清，主要证据不足的；(十三)国家和本市规定的其他违法履行行政职责的情形。
第十条 行政人员有下列不当履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：
(一)工作作风懈怠、工作态度恶劣的；
(二)对于明显相同情况的相对人不同对待，歧视特定相对人，或者为实现行政管理目标采取的行政方法、手段明显失当等滥用自由裁量权履行行政职责的；
(三)国家和本市规定的其他不当履行行政职责的情形。第三章 行政问责方式和适用 第十一条 行政问责的方式为：(一)责令作出书面检查；(二)责令道歉；(三)通报批评；(四)行政告诫；(五)停职检查；
(六)调离工作岗位；(七)责令辞去领导职务；(八)免职。
行政人员有本办法规定的违法违纪情形，按照《行政机关公务员处分条例》和其他有关规定应当给予处分的，不得以前款规定的行政问责方式代替行政处分，也不得以行政处分代替前款规定的行政问责方式。
第十二条 对应当问责的行政人员，应当根据其行为性质、危害程度等因素确定情节轻重，分别作出如下处理：
(一)情节较轻的，给予责令作出书面检查、责令道歉、通报批评处理；(二)情节较重的，给予行政告诫、停职检查、调离工作岗位处理；(三)情节严重的，给予责令辞去领导职务、免职处理。
给予行政告诫、停职检查、调离工作岗位、责令辞去领导职务、免职处理的，可以同时适用责令作出书面检查、责令道歉、通报批评。
第十三条 有下列情形之一的，应当从重处理：(一)拒绝改正错误的；
(二)隐瞒事实真相，干扰、阻碍行政问责工作的；(三)对投诉人、控告人、检举人打击报复的；(四)一年内被给予行政问责两次以上的；
(五)在两人以上共同违法违纪行为中起主要作用的；(六)其他按照规定应当从重处理的。
第十四条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：(一)主动交代违法违纪行为的；
(二)积极配合调查或者有立功表现的；
(三)主动采取措施，有效避免或者挽回损失、消除不良影响的；(四)其他按照规定可以从轻、减轻处理的。
第十五条 行政人员有本办法规定应当予以行政问责的情形，情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予行政问责。
行政人员在紧急情况下有本办法规定的应当予以行政问责情形，但尽到合理注意义务的，不予行政问责。
第十六条 行政人员实施行政行为时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见；上级不改变该决定、命令，或者要求立即执行的，行政人员应当执行该决定、命令，执行的后果由上级负责，行政人员不承担责任；但是，行政人员执行明显违法的决定、命令的，应当依法承担相应的责任。
两人以上共同实施行政行为的，主办人员承担主要责任，协办人员承担相应责任；责任无法区分的，共同承担责任。
第十七条 行政人员有本办法规定的违法违纪情形，受到行政问责，所在单位需要承担法律责任的，单位应当依法承担法律责任，不得以对行政人员的行政问责代替单位应当承担的法律责任。
第十八条 对行政人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被行政问责的情况。受到行政问责的行政人员，取消当年相关的考核评优和评选先进的资格。第四章 行政问责程序 第十九条 对下列途径发现的行政人员应当行政问责的线索，按照管理权限初步核实后，对需要行政问责的，应当进行调查：
(一)上级或者本级人大常委会、人民政府的监督、检查；(二)监察、审计、法制等行政部门的监督、检查；(三)本单位的内部监督、检查；(四)行政诉讼；(五)行政复议；
(六)公民、法人和其他组织的投诉、控告、检举；
(七)公共媒体披露本办法规定的应当予以行政问责的情形且确有证据的报道；(八)其他途径。
第二十条 行政问责案件，应当自决定调查之日起3个月内作出行政问责处理决定。情况复杂的，经行政机关主要负责人批准，可以延长3个月。
对于事实清楚、不需要进行问责调查的行政问责案件，应当直接作出行政问责处理决定。
第二十一条 调查行政问责案件，应当由两名以上工作人员进行。
调查处理行政问责案件，应当听取被调查的行政人员的陈述和申辩，并予以记录。对其合理意见，应当予以采纳；不予采纳的，应当说明理由。
第二十二条 参与行政问责案件调查、处理的人员与被调查的行政人员是近亲属关系的，或者与被调查的行政人员有其他关系，可能影响案件公正处理的，应当提出回避申请；被调查的行政人员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避。
行政问责决定机关负责人的回避，由行政问责决定机关的上一级行政机关负责人决定；其他调查、处理人员的回避，由行政问责决定机关负责人决定。
行政问责决定机关或者行政问责决定机关的上一级行政机关，发现调查、处理人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。
第二十三条 调查终结，应当形成调查报告并提出拟处理意见，经行政机关的监察(包括派驻监察机构)、法制、人事等工作部门主要负责人签字，提交行政机关领导成员集体讨论后，作出给予行政问责、免予行政问责或者撤销行政问责案件的书面处理决定。
第二十四条 依照本办法第二十三条规定给予行政问责的，应当在行政问责处理决定书中载明下列内容：
(一)受到问责的行政人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；(二)违法违纪事实；(三)处理结果和依据；
(四)不服行政问责处理决定的复核、申诉途径和期限；(五)行政问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
第二十五条 行政问责处理决定书应当在3个工作日内送达受到问责的行政人员，并应当及时函告有关人力资源和社会保障部门。
有关机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名投诉、控告、检举的，应当书面告知其处理结果。
行政问责处理决定应当在一定范围公开，对于造成恶劣社会影响的行政问责案件的处理决定，一般应当向社会公开。
第二十六条 依照本办法规定应当给予行政问责的行政人员已调至其他行政机关工作的，原所在行政机关可以向其现任职行政机关提出处理建议，其现任职行政机关应当依法作出行政问责处理决定。第五章 复核申诉
第二十七条 受到问责的行政人员对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关申请复核；对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起15日内向同级人力资源和社会保障部门或者作出该复核决定的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自收到处理决定之日起30日内直接提出申诉。
第二十八条 行政机关应当自受理复核申请之日起30日内作出书面复核决定并送达申请人。
申诉受理机关应当自受理申诉之日起60日内作出申诉处理决定书并送达申请人和原处理机关；案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过30日。
复核、申诉期间不停止执行原问责处理决定。
受到问责的行政人员不因提出复核、申诉被加重处理。
第二十九条 申诉受理机关审查认定原处理决定有错误的，原处理机关应当自收到申诉处理决定书后15日内予以纠正。
第三十条 经复核、申诉认定行政问责处理决定错误，对行政人员造成名誉损害的，原处理机关应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法补偿。
第六章 附则
第三十一条 对经市或者区、县人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员予以停职检查、调离工作岗位、责令辞去领导职务、免职处理的，按照有关法律规定的程序办理。
第三十二条 本办法自2011年10月1日起施行。
第四篇：15北京市行政执法责任追究办法
15北京市行政执法责任追究办法
发文单位：北京市人民政府 发布日期：2007-7-27 执行日期：2007-7-27
第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发（2004）10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发（2005）37号），加强行政执法责任追究工作，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市各级行政执法部门及其行政执法人员因不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责（以下统称违法执法行为），应当追究行政执法责任的，适用本办法。
第三条 行政执法责任追究，应当遵循客观公正、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 行政执法部门及其行政执法人员有下列应当履行而未履行或者怠于履行行政执法职责情形的，应当追究行政执法责任：
（一）对依申请的行政行为，不按照规定履行受理、审查、决定等职责的；
（二）未按照规定履行检查、检验、检测、检疫等监督职责的；
（三）对违法行为不制止、不纠正的，对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施的，未予处罚或者未采取行政强制措施的；
（四）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，不按照规定履行调查、处理等职责的；
（五）应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和财产权等法定职责，而拒绝履行的；
（六）依法应当给予行政赔偿、补偿，而不予赔偿或者补偿的；
（七）行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项，敷衍塞责、推诿、拖延或者拒绝答复的；
（八）不按照规定履行执法协调职责或者配合协调工作的；
（九）不执行或者拖延执行达成一致的执法协调意见的；
（十）未按照规定开展行政处罚执法资格培训、考试等管理工作的；
（十一）未按照规定做好制定实施方案、建立配套制度等法规、规章实施准备工作的；
（十二）未按照规定对法规、规章实施情况进行检查和定期评估的；
（十三）未按照规定制定行政处罚自由裁量权规范的；
（十四）未按照规定建立案卷评查制度和组织开展案卷评查工作，或者无正当理由不参加案卷评查的；
（十五）其他不履行行政执法职责的。
第五条 行政执法部门及其行政执法人员有下列违法或者不当履行行政执法职责情形的，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法行为的；
（二）未按照规定履行调查取证、告知、听证等法定程序，做出行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政决定的；
（三）超越行政执法职权的；
（四）适用法律依据错误的；
（五）违反规定委托实施行政执法的；
（六）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已做出的行政执法决定的；
（七）违反规定截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收、征收的财物的；
（八）滥用行政处罚自由裁量权的；
（九）不具有行政处罚执法资格或者不按照规定使用执法证件的；
（十）违反规定乱收费，或者要求行政相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
（十一）实施行政处罚、行政强制和行政征收，未按照规定制作法律文书、使用合法票据的；
（十二）刁难、谩骂、殴打行政相对人的；
（十三）其他违法或者不当履行行政执法职责的。
第六条 根据违法执法行为的情节、后果、社会影响等因素，对行政执法部门采用下列方式追究行政执法责任：
（一）限期整改；
（二）通报批评；
（三）取消行政执法方面评比先进的资格；
（四）行政执法评议考核不合格。
根据情节，前款规定的方式可以单独或者合并适用。
第七条 根据违法执法行为的过错、危害、情节等因素，对行政执法人员可以采用下列方式追究行政执法责任：
（一）批评教育；
（二）通报批评；
（三）离岗培训；
（四）取消行政执法方面评比先进的资格；
（五）行政执法评议考核不合格；
（六）取消行政执法资格。
根据情节，前款规定的方式可以单独或者合并适用。需要给予行政处分的，依照有关规定处理。
第八条 对行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）故意违法执法的；
（二）拒不纠正违法执法行为的；
（三）一年内被追究两次以上行政执法责任的；
（四）违法情节恶劣或者造成严重后果的；
（五）其他应当从重处理的。
第九条 对行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，可以从轻处理：
（一）主动纠正违法执法行为的；
（二）积极采取措施，消除或者减轻违法执法的不良影响的；
（三）在调查违法执法行为中有立功表现的；
（四）其他可以从轻处理的。
第十条 法律、法规、规章对行政执法部门及其行政执法人员有免责规定的，不追究行政执法责任。
第十一条 对应当追究行政执法责任的，按照下列规定具体确定责任的承担者：
（一）无需审核或者批准、未经审核或者批准的行政执法行为，由承办人承担责任；
（二）经审核或者批准的行政执法行为，审核人或者批准人承担主要责任，承办人承担相应责任。但是，承办人故意隐瞒事实致使审核人和批准人做出错误决定，或者承办人不按照审核人、批准人的意见执行的，由承办人承担主要责任；
（三）经集体讨论决定做出的行政执法行为，由行政机关主要负责人承担主要责任，主张错误意见或者没有明确表示反对意见的其他成员承担相应责任；
（四）根据上级机关或者上级领导的决定或者命令做出的行政执法行为，由上级机关或者上级领导承担责任。但是，决定或者命令明显违法的，行政执法部门及其行政执法人员应当承担相 应责任；
（五）两人以上共同执法的，主办人员承担主要责任，协办人员承担相应责任；责任无法区分的，共同承担责任。联合执法的，行政执法部门在各自职责范围内承担相应责任。
第十二条 对市和区、县人民政府所属行政执法部门的行政执法责任追究，由本级人民政府实施。
对垂直管理部门的行政执法责任追究，由上级部门实施。
对双重管理部门的行政执法责任追究，按照有关管理职责规定实施。
第十三条 对行政执法人员的行政执法责任追究，由其所在部门实施。
第十四条 对行政执法部门及其行政执法人员做出追究行政执法责任决定前，应当充分听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
第十五条 区、县人民政府和各级行政执法部门应当依据本办法的规定，制定实施细则，加强行政执法责任追究工作。
第十六条 对有违法执法行为的有关责任人员，需要追究行政纪律责任的，由任免机关、监察机关按照管理权限决定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
第五篇：上海市环境保护局、上海市监察委员会关于对违反环保法规人员追究（共）
【发布单位】80903 【发布文号】
【发布日期】2001-04-16 【生效日期】2001-04-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
上海市环境保护局、上海市监察委员会
关于对违反环保法规人员追究行政纪律责任的若干规定
（试行）
（2001年4月16日）
第一条 第一条 为了保证国家和本市环境保护方面法律、法规、规章和有关规定的执行，严肃行政纪律，根据《 中华人民共和国环境保护法》、《 中华人民共和国行政监察法》、《上海市环境保护条例》等，制定本规定。
第二条 第二条 本市行政机关、国有、集体企事业单位（含控股公司）及其工作人员违反环境保护法规和有关规定、应当追究行政纪律责任的，制定本规定。
第三条 第三条 有下列行为之一，给国家、集体和人民利益造成重大损失或者恶劣影响的，给予负有主要领导责任人员记过处分。造成巨大损失或者特别恶劣影响的，给予负有主要领导责任人员撤职至开除处分；给予负有重要领导责任人员降级或者撤职处分。
（一）对国家和本市环境保护的方针、政策贯彻不力，检查督促不实，未按要求完成上级规定的任务或者不注重经济发展与环境保护综合决策，作出错误决定的；
（二）对管辖范围内发生的严重违反环境保护法规的行为不制止、不查处或者放任、袒护、纵容的；
（三）其他不履行或者不正确履行职责的行为。
第四条 第四条 有下列行为之一，给国家、集体和人民利益造成较大损失或者一定影响的，给予有关领导人员和直接责任人员记过至降级处分；造成重大损失或者恶劣影响的，给予有关领导和直接责任人员撤职至开除处分：
（一）违反环保法规，造成环境污染和生态破坏事故的；
（二）拒报或者谎报监测、统计数据，或者在接受检查、排污申报、污染防治设施运转等方面弄虚作假的；
（三）发生污染事故未按规定报告或者未及时、妥善处理污染事故、污染纠纷，造成损失加重或者矛盾激化的。
第五条 第五条 有下列行为之一，情节较重的，给予有关领导人员和直接责任人员记大过或者降级处分；情节严重的，给予有关领导人员和直接责任人员撤职至开除处分：
（一）违法行使行政审批、行政处罚等职能的；
（二）在行政执法和监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）干预或者拒绝、妨碍环保部门或其他依法行使环境监督管理权的部门行使检查、调查、验收等职能的；
（四）拒不执行人民政府限期治理、停业、关闭治理决定的；
（五）对检举违反环保法规行为的人员进行刁难、打击报复的；
（六）其他违反环保法规的行为。
第六条 第六条 发生违反环保法规的行为，被责令改正而拒不改正或者屡次发生违反环保法规行为的，应当从重或者加重处分。
对违反环保法规行为能主动检查并及时改正或者减轻危害后果的，可以从轻、减轻或者免予处分。
第七条 第七条 违反环保法规情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八条 第八条 各级政府环境保护行政主管部门对有违反环保法规行为、需要追究行政纪律责任的人员，在查实后，应当建议其所在单位或上级主管部门追究其行政纪律责任；属于监察对象的，也可建议监察机关追究其行政纪律责任。
第九条 第九条 有关单位对有违反环保法规行为、依照本规定应当给予行政处分的人员，无正当理由不给予处分的，由其上级主管部门追究该单位有关领导人员的行政纪律责任；该领导人员属于监察对象的，也可由监察机关追究其行政纪律责任。
第十条 第十条 本规定由上海市环境保护局、上海市监察委员会负责解释。
第十一条 第十一条 本规定自颁布之日起施行。
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