第一篇：美国欲改善同伊斯兰世界关系局势发展恐难如愿.
美国欲改善同伊斯兰世界关系 局势发
展恐难如愿
奥巴马上台之后，虽然其中东政策仍在调整之中，但已表现出与前任的不同。力图从整体上缓和与伊斯兰世界的关系、弥合与伊斯兰世界的分歧，借助中东盟友的策应和支持，带动中东和谈取得进展，谋求与伊朗关系的可控发展，开始从伊拉克撤军并加强在阿富汗的“反恐”行动，最终完成对布什政府中东战略的修正。奥巴马可能在一些方面取得成果甚至突破，但在阿富汗反恐以及中东和谈问题上面临强大阻力。
改善同伊斯兰世界的关系，以引领中东政策变革
以奥巴马为首的美国新一届政府要调整前任政府在处理与伊斯兰世界关系方面的偏差和错误，弥合与伊斯兰世界的分歧和裂痕。多次发表讲话、释放善意，广泛寻求缓和同伊斯兰世界的关系，为美国中东政策的战略调整做出先导和铺垫。
对伊斯兰世界的三次重要访问。美国国务卿希拉里于2009年2月18日至19日访问印尼，印尼是全世界最大的穆斯林国家，奥巴马童年曾与母亲及继父在此生活过，希拉里意在表明美国新政府非常看重与伊斯兰世界的交往，希望重新塑造和树立美国在伊斯兰世界的形象。希拉里在访问中着力表达对伊斯兰世界的善意。2009年4月，奥巴马结束参加北约和欧盟峰会后访问土耳其并突访伊拉克。土是美国在中东的坚定盟友之一，奥巴马赞扬土在世俗化、现代化和伊斯兰教信仰之间保持了平衡。奥巴马在演讲中肯定了伊斯兰信仰为世界和平做出的重大贡献，希望在互惠互利和相互尊重基础上与伊斯兰国家建立伙伴关系。他强调，美国绝不会也永远不会和伊斯兰国家发生战争，寻求与之消除误会、共同进步。奥巴马突访伊拉克则更多关心伊拉克局势与美军前途。2009年6月上旬，奥巴马就任总统之后第二次赴中东访问在中东盟友沙特和埃及。他在埃及开罗大学发表演讲，明确提出伊斯兰教是促进和平的力量，美国希望与伊斯兰世界结束多年的猜忌，要彼此尊重、寻求共识、和平共处；美国与伊斯兰世界在打击极端主义方面具有共同利益。
奥巴马提出比较新颖的对伊斯兰、对中东政策具有多重出发点。布什政府使美国在中东遭遇了重大挫折，加之遭遇金融危机来袭，美国的国际影响力、战略运筹能力受到削弱和掣肘；美国内各界从2008年大选至今不断进行深刻反思；美国民主党新政府更侧重多边主义和“巧实力”战略，反对单边主义并主张慎用武力，美国众议院议长佩洛西高度评价奥巴马在中东的讲话；奥巴马本人在非洲、印尼、美国等各地的成长经历和思想背景对其外交政策产生重大影响。
奥巴马的政策调整带来一些新气象。奥巴马政府努力寻求与伊朗关系的改善。继美国政府允许驻外使馆邀请伊朗外交官参加美国国庆纪念活动之后，奥巴马在埃及再次表示美国愿与伊朗在相互尊重的基础上解决问题，美国支持防扩散立场但尊重伊朗在遵守核不扩散条约基础上所拥有的和平利用核能权利。完成反恐行动后，美国将撤出伊拉克和阿富汗。在巴以问题上，奥巴马政府明确向以色列政府施压，其言行和立场比布什政府有较大进步。
奥巴马政府的政策调整不会一帆风顺。仍要受到美国内右翼保守势力、院外犹太人集团、军工以及石油利益集团的牵制。比如，众议院少数党领袖博纳指出，奥巴马不该将中东和平进程缺乏进展的责任同等归咎于以巴。前副总统切尼指责奥巴马是对“基地”组织的姑息养奸，甚至会造成“9·11事件”重演。2008年共和党总统候选人之一罗姆尼表示，奥巴马太多的道歉表态有损美国形象。前国务卿奥尔布赖特也认为，奥巴马对穆斯林释放善意的同时也要让美国人明白他不会“出卖”美国。
中东和谈探索走出倒退和僵持，但重启和谈需要艰难磨合
美国总统奥巴马、中东问题特使米切尔、国务卿希拉里、国防部长盖茨等政府高官奔走中东，向和谈有关方面全力推销“两国方案”，对以色列的态度趋于严厉。中东和平进程在布什政府时期出现严重僵持和倒退。奥巴马将推动巴以何谈作为改善与伊斯兰国家关系的突破点。他任命曾经在布什政府第一任期内斡旋巴以和谈并于2001年4月提出《米切尔报告》的乔治·米切尔为中东问题特使，并派其数次出使中东斡旋重启和谈。美国国务卿希拉里2009年3月初也赴中东进行斡旋，奥巴马还邀请巴以首脑、埃及总统和约旦国王等领导人访美。2009年7月底，美国高官集体出动，中东问题特使米切尔、国防部长盖茨、美国总统国家安全事务助理琼斯和美国国家安全委员会伊朗问题专家罗斯纷纷赴中东访问。
奥巴马政府的主要设计是推广“两国方案”，把实现中东全面和平置于绝对优先地位，明确支持巴勒斯坦建国。奥巴马、希拉里以及米切尔多次表示美国将积极推动建立一个巴勒斯坦国，期待巴以就奥巴马提出的“中东全面和平计划”进行讨论并加以推动，希望以方接受“两国方案”，立即停止约旦河西岸地区有关犹太人定居点的一切建设活动。相比布什政府2001年上台之后到“9·11”事件之前在巴以问题上的严重冷漠和超脱，奥巴马政府要积极得多，引发国际社会的期待。巴勒斯坦、埃及、约旦以及联合国等均有肯定回应。上半年，在美国压力下，以色列态度有所软化，但以政府有条件地接受该方案更多是权宜之计，以色列强调不接受国际社会强加的任何和平协议，同意美国坚持的“两国方案”用于解决以巴争端，但强调巴勒斯坦国只能包括约旦河西岸80％的土地。内塔尼亚胡拒绝了美国提出的以色列应停止在东耶路撒冷兴建新犹太人住宅区的要求，并表示不会拆除在约旦河西岸的隔离墙。
奥巴马政府不能无视犹太人院外集团的利益和压力，但相比布什政府明显偏袒以色列的立场，奥巴马政府还是顶住压力、对以色列的立场有了比较明显的调整。奥巴马访问中东绕过了以色列。美国政府高官访问中东期间，都表示愿意倾听有关各方的观点，改变了前任布什政府支持以色列强硬立场的姿态，并对以色列拒绝停止修建一些重要定居点、模糊处理“两国方案”的做法提出批评，施加现实压力和影响。奥巴马政府认识到哈马斯在中东和谈中的重要作用和角色，希拉里向以往遭到强力打压的巴激进派别哈马斯释放善意，哈马斯领导人也感受到美国和西方社会的微妙善意和变化，也顺水推舟，开始调整斗争策略、注意美化形象，缓和与美国的关系。
为配合中东和谈整体棋局及美国伊朗关系发展，美国与叙利亚关系明显转暖，美高官访叙并试图撮合叙以谈判。布什政府任内，美国与叙利亚关系非常紧张。就在奥巴马就职后短短一个多月，就派遣4个议会代表团、一个特使团访问叙利亚。2009年6月24日，在召回驻叙利亚大使4年后，美国决定重新派遣驻叙大使。美国中东特使米切尔强调应恢复叙以和谈。叙利亚随即对美国的善意做出回应，采取措施限制哈马斯领导人在叙的活动。7月，三访中东的米切尔与叙利亚总统巴沙尔会谈时说，美国当前的目标是恢复叙以和谈，并讨论中东和平前景、改善叙美关系，强调叙在实现中东安全与稳定方面发挥重要作用。
奥巴马政府仍在投石问路，所提方案并不明确也缺乏断然决心，仍受到一些内外因素的牵制。美国国内的保守势力，尤其是与以色列有关的各股政治力量，已经按捺不住对奥巴马的不满。以色列政坛纷争不断、联合政府一向不稳，而且各党在巴以谈判的关键问题上都不轻易退让。客观而言，巴难民回归、边界划分、定居点建设、耶路撒冷地位等诸多问题太过复杂，双方立场差距太大。叙以和谈相对简单一些，但目前双方果断解决戈兰高地问题氛围不够、时机未到。主观上，以色列与中东和谈的直接当事方对立乃至仇视情绪根深蒂固，沙特、埃及等阿拉伯大国所持立场与巴方也有差异。种种因素导致奥巴马政府下半年来，表现出畏难情绪和犹豫心态，立场有退步和摇摆，巴权力机构主席阿巴斯声言辞职。总体看和谈难有实质进展。
美国伊朗对立关系出现明显缓和，但下半年又陷入冷淡。
伊朗表示愿考虑在阿富汗为美解困，释放扣押的美国女记者萨布里，并允许联合国核查人员视察其新核反应堆，但同时一再要求美拿出改善关系的实质行动。奥巴马在伊朗新年之际对伊朗人民发表充满热情和善意的电视讲话；准许美驻外使馆邀请伊朗外交官参加美国国庆活动；在伊朗总统选举前后表态谨慎，避免得罪伊朗的保守势力。尽管美伊关系存在缓和的可能，但从2009年下半年看，或因为实际不成熟，或掣肘因素太多，或个人胆魄方面不够等，奥巴马缺乏断然改善美伊关系的勇气。这方面与美朝关系类似。
美国伊朗都在等待对方做出实质性让步。美国与伊朗的关系在布什政府任期内经历了多次刀光剑影和惊心动魄，布什政府执政后期，伊朗几度发出缓和信号，但布什政府难以进行战略性调整。伊朗后来把希望寄托到奥巴马身上。奥巴马赢得大选胜利后，伊朗总统内贾德及时去信表示祝贺，言辞中表露出期待美新政府采取缓和政策的强烈愿望，当时奥巴马予以谨慎回应。伊朗长期以来跟美国提的条件很简单直接：承认伊朗现政权，美国与伊朗实现关系正常化乃至建交。核问题更多是手段。国际有关机构看得比较明白，国际原子能机构官员质疑伊朗将在半年内拥有核武器的报道，认为可能性很小。2009年7月21日，伊朗驻国际原子能机构大使苏里塔尼耶强调，国际原子能机构在伊朗的正常核查正在继续且没有遇到任何阻碍。
奥巴马就任总统、希拉里就任国务卿之后，尽管依然要求伊朗放弃谋求核武器，但对于改善与伊朗的关系一再做出姿态。伊朗则坚持要美国拿出改善关系的实际行动，同时也做了适度回应。比如希拉里2009年3月5日邀请伊朗参加有关阿富汗问题的会议，伊朗表示予以考虑。3月20日，奥巴马在伊朗新年即将到来之际对伊朗发表电视讲话，寻求与伊朗建立“建设性”关系。伊朗总统则要求确保被判处8年监禁的伊朗裔美国记者萨贝里的合法辩护权，该记者最终得以缓刑获释并回到美国。美国还多次警告以色列不要试图袭击伊朗，试图促使以色列签署《不扩散核武器条约》，带动伊朗放弃核计划。沸沸扬扬的伊朗总统大选结果2009年6月揭晓后，当选总统内贾德一度遭遇巨大怀疑，引发国内局势动荡。2009年底、2010年初，伊朗因反对派继续反对现政权而一度出现严重骚乱。尽管美国倾向于改革派人物穆萨维上台，但奥巴马一再表示美国无意干预伊朗局势发展。但伊朗认为，奥巴马政府目前没有做出推动伊美关系改善的实质举动。未来美伊互动达到一定阶段后，美国与伊朗关系的缓和步伐可能会加快。
美国谋求尽快从伊拉克抽身，但局势发展使之恐难如愿。
美国奥巴马政府加大了从伊拉克抽身的力度和速度，加快培训伊安全力量。奥巴马几次表示，美国将在2010年8月31日前从伊拉克撤出大部分军队，结束在伊拉克的作战任务，其余部队也将在2011年底前全部撤出伊拉克，把军事战略重点从伊拉克移到阿富汗以及巴基斯坦部分地区。美国政府面对内外诸多问题与困局，被迫按计划从伊拉克撤军实属无奈之举。美国国内许多部门和人士仍然主张对伊拉克政府“既不能太热也不能太冷”，事实上美国也在尽量弥补损失。但明眼人都明白，这些干预所起作用微不足道。而以佩洛西为代表的反战派仍责备奥巴马撤军不够快。本质上，奥巴马对前任留下的伊拉克烂摊子表示厌恶，自从奥巴马入主白宫以来，除2009年4月在伊拉克短暂停留外，仅与马利基通过一两次电话。美国副总统拜登访问伊拉克时曾警告说，如果伊拉克再次陷入混乱和教派之争，美国可能结束对其所作的承诺。
伊拉克的安全局势依然严峻，爆炸事件时有发生。39％的伊拉克人回国后流离失所，64％的人回国后就失业，国内流浪人口达280万。伊拉克有关部门官员指出，安顿回国民众至少需要4000亿美元。伊拉克政府一贯强硬要求美军如期撤出伊拉克，但面对束手无策的混乱局面，立场明显改变，2009年7月在美国访问的马利基表示，伊拉克和美国达成的安全协议可以修改，以延长美国在伊的军事存在。当然，奥巴马也看到从伊拉克撤军的确需要时间，也需要慎重考虑撤军之后的安全局势。他支持伊拉克民族和解，实际也是为未来撤军之后的安全局势做铺垫。2010年伊拉克局势仍然不会太安定，伊朗和叙利亚都是重要影响因素。
美国东移“反恐”前景难料，奥巴马可能要在阿富汗碰壁。
奥巴马上台以来的国际威望很高、声誉较好。美新政府的巧实力外交已取得明显进展，但在外交上，也许事实将最终证明他的唯一失策可能是，决定加大在阿富汗及与巴基斯坦接壤地区的反恐行动。奥巴马可能要在阿富汗栽一个大跟头。美国向阿富汗大幅增兵，同时寻求与塔利班的温和派和解但遭拒绝，北约联军强化在阿富汗及巴基斯坦边境地区的“反恐”，加大清剿力度，但收效不大。塔利班虽遭损失但活动能力不减，实际控制一半以上的阿国土。2010年初，阿富汗、巴基斯坦连续发生多起严重的自杀性爆炸事件，严重威胁两国局势以及美国的东移反恐政策。阿富汗国内政治进程也面临诸多挑战，2009年8月的阿富汗总统选举一波三折，卡尔扎伊与外长阿卜杜拉角逐第二轮总统选举，阿卜杜拉看胜出无望而退出，卡尔扎伊获胜。但卡将面对内政外交方面的艰巨任务，奥巴马对由谁担任阿总统立场相对超脱，实际对卡并不太满意，只是目前无其他更合适人选，也无暇过多顾及。
在增派多少兵力开赴阿富汗问题上，美国国内存在争论和犹豫。民众反对战争、要求从阿富汗撤军的呼声日益高涨。共和党人多支持增兵，民主党人则反对增兵。2009年11月，《华盛顿邮报》和美国广播公司联合开展的民调显示，只有44％的受访者认为“值得”打这场战争，只有45％的受访者赞成奥巴马的阿富汗政策，另有47％的受访者反对。但奥巴马政府箭在弦上不得不发。12月初，奥巴马批准向阿富汗增兵3万多人，增兵行动将于2010年底完成，并称阿富汗不是第二个越南。眼下美国在阿富汗已有驻军6．8万，到奥巴马任期结束时将有10万多军队在阿富汗。
当初，奥巴马认为布什政府在伊拉克的军事行动偏离真正的反恐轨道和战场，在阿富汗的军事行动才是真正的“反恐”。修正布什政府的反恐政策无疑有其合理性，但选择从伊拉克撤出、转而在阿富汗加大反恐，很可能导致进退维谷。奥巴马处理不当，阿富汗很可能成为第二个伊拉克。奥巴马某种程度上认识到在阿反恐要综合治理、标本兼治，并考虑伊朗在阿富汗的作用和影响，伊朗对此也有呼应，但奥巴马政府没有断然与伊朗改善关系的胆魄，阿富汗局势难以平静。阿富汗总统卡尔扎伊所言不无道理，他说，“如果能连任，我将努力与塔利班武装实现和解。”毕竟，阿内部各种势力的和解，美国与阿各派别的和解，与奥巴马政府寻求与整个伊斯兰世界缓和关系紧密相关。否则，一方面寻求与伊斯兰世界和解，同时又在阿富汗大打出手，两者不仅相矛盾，更有可能导致新的失败。
总之，从在中东一些无法回避的战略利益出发，美国难以改变其中东战略的实质取向。加之美国与伊斯兰世界积怨很深，重建信任并不容易。伊斯兰国家更多是察言观行，一旦对美国抱有过高期待，而美国最终又无法满足其要求，则不免产生失落。另外，奥巴马的中东政策并未最终定型，对问题领域的具体规划和论述尚显不足。尽管如此，奥巴马的变革政策仍是值得期待的。
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