文章：北京地铁14号线PPP模式范本 市场化引资150亿

第一篇：文章：北京地铁14号线PPP模式范本 市场化引资150亿

北京地铁14号线PPP模式范本 市场化引资150亿

2015-03-09《中国投资》杂志

文/郝伟亚 陈宏能

2014年12月28日，北京地铁14号线东段（金台路站至善各庄站）开通。如果全部建成，14号线将是北京市轨道交通路网中一条超长L型线路，全长47.3公里，共设37座车站。全线开通后将承担起从北京西南到东北的交通运输功能，线路途经交通枢纽、大型商务区以及多个大型居住区，加强中心城区与边缘居住区的衔接，方便沿线居民的出行。项目自2010年初开工建设，西段从张郭庄站至西局站，已于2013年5月5日正式开通运营。

事实上，北京地铁14号线正是采用PPP模式引入了社会投资者，市场化引资规模为150亿元，北京市基础设施投资有限公司(简称“京投公司”北京市国有独资公司，承担北京基础设施项目投融资、资本运营等职能)具体负责14号线引资工作。

该项目于2012年3月启动，历经前期论证、实施方案编制和报批、竞争性招商实施、协议谈判等工作阶段，至2012年11月与中选的北京京港地铁有限责任公司(简称“京港地铁公司”)草签特许经营协议，之后京港地铁公司开展特许经营项目申请报告编制报批等前期工作。2014年11月底，北京市交通委员会代表北京市政府与京港地铁公司正式签署了《北京地铁十四号线项目特许协议》，正式确定了京港地铁公司取得地铁14号线的特许经营权，同时确定了作为运营商的权利和义务。

政府企业分工明确

北京地铁14号线PPP合作模式充分考虑项目特点，结合项目投资构成和市场化融资目标研究社会投资者投资范围，从便于管理、易于衔接和有利于发挥各方专业能力的角度明确政府和社会投资者在项目中的责任，按利益和风险对等原则设置各种项目机制。14号线PPP模式充分突出政府和社会资本的合作以及在合作基础上的共赢和风险共担。14号线PPP项目总体上继续采用了4号线PPP模式，在具体方面进一步优化。

14号线按投资主体责任将工程实体划分为A、B两个部分。A部分由政府方负责投资建设，主要包括洞体、车站等土建工程及项目征地拆迁等内容；B由社会投资者负责，主要包括车辆、通信、信号等内容。通过工程划分和接口协调机制设置，明确了政府和社会投资者各自的投资范围和责任。相比4号线PPP模式，在14号线项目中，将与运营密切相关的轨道工程也交由社会投资者负责，项目投资责任划分更加适应项目运营特点。

根据《特许协议》，中选的社会投资者京港地铁公司在建设期内负责14号线B部分工程的投资建设任务，并在30年的特许经营期内负责14号线的运营和管理，在特许经营期结束后，京港地铁公司将项目设施完好、无偿移交给市政府。京港地铁公司通过特许经营期间的客运票款收入、授权范围内的非票务业务经营收入、政府补贴等3种方式实现投资回收并获得合理商业回报。

对于政府负责投资的A部分项目资产，则在建成后以租赁方式提供特许公司使用和负责管理维护；考虑到北京市地铁客运票价现状，年基本租金较原4号线下调为象征性的每年1万元，减少特许公司经营期负担。

项目风险分担机制

城市轨道交通项目作为公共建设项目，具有投资规模宏大、运营生命期长、利益关涉广泛、公共服务责任重大等特点；在北京市现行票制票价政策下，使用者付费（票款收入）不足以覆盖项目投资和运营成本，需政府给予相应补贴支持，14号线项目具有准经营性特点。全面识别和妥善处理项目全生命周期中各种风险因素是实现政企合作、维护公共利益的重要保障。除对常规建设项目所具有的常规风险因素设置处理机制外，14号线项目从前期研究论证阶段就高度对重视PPP合作中的重点风险进行深入研究，并在特许协议中落实处置方法。相关重点风险处置方法介绍如下，以供行业参考借鉴。

（一）投资控制“多退少补”

在2012年7月的招商环节，鉴于14号线已进入建设阶段，大部分设备设施已完成招标，为保证预期引资规模的完成，基于项目投资责任的划分设立投资控制“多退少补”机制。招商阶段向社会投资者明确150亿元引资目标，工程竣工后以不超过批准概算为原则进行实际投资审计，政企双方以A、B部分间工程实体购买方式平衡投资审计结果与目标引资额的差异。

该做法与4号线对B部分投资超支和节约皆完全由企业承担的做法形成区别，有利于引导社会投资者重视对项目的足额投资，保证工程质量；同时也是符合项目实际情况的举措。特许协议也设置了因工程优化投资节约时政企双方的利益分享机制，有利于促进政府和社会投资者积极开展工程设计的沟通配合，以节约投资。

（二）公平承担客流预测风险

城市轨道交通项目客流预测受多种因素影响，预测风险客观存在。项目决策和招商谈判阶段，客流预测直接影响各方对未来客运收入、政府补贴力度的预期和判断，政企双方皆面临来自客流预测准确性的风险。为此14号线PPP项目采取了多种方法以减缓客流预测风险。

一是政府和社会投资者共同委托第三方专业技术机构共同完成14号线客流预测工作，并将相关客流预测成果作为协议的预测客流，以最大程度地形成14号线客流预测共识。

二是设置客流变化风险分担方法。如实际客流低于预测客流的特定下限，则相应客流风险由政府方面承担，以有利于保证PPP项目实现基本收益，增强社会资本投资信心；同时针对可能出现的高客流发展，设置了超额客流票款收入分成机制，防止在出现超额客流情况下投资者过分收益和政府补贴过多支出，该机制也鼓励特许公司不断提高服务水平，增加客流，为社会提供更多更好的服务。

三是设置3年周期的客流检验机制，如果任一检验周期内各年平均实际客流量低于平均预测客流量的一个低限值，则相应的客流风险由政府承担；如客流长期低迷，可终止协议。

上述客流风险处理机制在一定程度上较好减缓客流预测风险，有利于维护政府和社会投资者利益。结合14号线具体数据所进行的多方案模拟测试表明，上述风险处理机制可较好应对未来客流变化，有利于保障社会投资者获得较稳定收入，为项目长期可持续运营创造条件。

（三）及时应对票价政策变化

北京市地铁自2007年以来一直实行2元/人次的单一票制票价政策。14号线PPP项目招商期间，从北京市轨道交通可持续发展角度分析，就已预期在不远的将来北京市票制票价政策可能进行调整。为此在14号线项目机制中专门研究了应对此风险的处理措施，设计了针对路网票制票价变化时的相关调整处理方法，并在特许协议中明确。

2014年11月，北京市发展和改革委员会、北京市交通委员会和北京市财政局发布关于调整北京市公共交通价格的通知，自2014年12月28日起，调整北京市城市公共电汽车及轨道交通价格标准，实行计程票制，全路网平均人次票价水平也适度提高。14号线特许协议中针对票制票价变化所约定的风险处理机制，较好地应对了本次北京市地铁票价调整。

（四）动态处理物价风险

地铁14号线PPP项目中政府为特许公司提供“可行性缺口补贴”，政府补贴主要是弥补PPP项目约定票价(即满足PPP项目投资可行性条件的预期票价)与实际票价之间的差额。

特许协议以竞争性谈判形成的初始约定票价为起点，在30年特许经营期中，根据人工成本、物价等因素的实际变化情况，应用调价公式按相应调价周期对约定票价水平进行动态调整，以减缓政企双方皆面对的物价变化风险。

丰富交通建设PPP内涵

北京地铁14号线PPP项目实现引资150亿元，有效缓解了北京市地铁建设当期压力，并成功引入专业经验丰富的京港地铁公司参与项目。作为继北京地铁4号线后的第二个引入社会资本项目，地铁14号线PPP项目是北京市轨道交通建设不断深化投融资改革、实现政府和社会资本合作的承上启下之作。

目前北京市正筹划推出一系列政府和社会资本合作轨道交通项目。鉴于PPP项目中风险管控的重要性，一些部门已开始开展补贴计量模式优化、调价方法完善、复杂投融资结构下项目风险对策研究等，并取得一些成果，也将应用到特定项目中，不断丰富轨道交通PPP模式内涵。

（作者单位：北京市基础设施投资有限公司北京金准咨询有限责任公司）

点评

责任明晰是项目成功的关键

文/北京金准咨询有限责任公司总经理陈宏能

北京地铁14号线以工程划分方式明确了政府和社会资本分别承担的投资责任，并以实现社会资本基本收益预期的“约定票价”作为主要竞争谈判标的，构建了项目引入社会资本的可行性基础。政府和社会资本合作强调项目风险公平分担。14号线项目对投资控制、客流预测、路网票制票价变化、物价变动等风险因素影响进行了全面梳理分析，按利益和风险对等原则设置相应风险处理方法；以客流预测为基础对项目可能出现的超额客流收入设置了政府和社会资本的分成共享机制，促进PPP项目公司不断提高项目服务水平。

总体而言，北京地铁14号线项目PPP模式较好体现了政府和社会资本风险共担、利益共享、公共利益优先的合作原则，为我国其他轨道交通项目不断创新政府和社会资本合作提供了可行的借鉴和参考。

第二篇：北京地铁16号复合型PPP模式案例分析

北京地铁16号复合型PPP模式案例分析

北京地铁16号线（以下简称“16号线”）项目是国务院首批推出的80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目之一。2015年2月8日，北京市交通委员会代表北京市政府与北京京港地铁有限公司及其三方股东草签了16号线项目《特许协议》，标志着16号线PPP项目招商工作已初步完成。项目招商工作由北京市基础设施投资有限公司（以下简称“京投公司”，北京市国有独资公司，承担北京市基础设施项目投融资、资本运营等职能）具体负责，聘请北京金准咨询有限责任公司等多家专业机构提供了全方位PPP咨询顾问服务。

16号线是北京市轨道交通线网规划中的中心城区南北向骨干线路，全长约50公里，项目已于2013年3月开工建设，计划于2017年12月底全线建成通车。

16号线项目总投资约474亿元，继北京地铁4号线、14号线采用PPP模式引入社会资本参与地铁投资建设运营后，16号线再度采用PPP模式。与此前模式不同的是，16号线采用复合型PPP模式，首次在轨道交通项目中引入保险股权投资，采用“股权融资+特许经营”的融资模式引入社会资本，合计引资270亿元，其中：股权融资规模120亿元，特许经营融资规模150亿元。该复合型PPP模式是一次全新尝试，融资模式和资金规模都开创国内之先。北京市政府有望仅仅使用少量资本金，撬动各类社会资本270亿元，债务融资约200亿元，极大缓解政府资金压力。

一、复合型PPP模式

北京地铁4号线、14号线项目均采用传统PPP模式，通过特许经营方式引入社会投资者，社会投资者负责部分项目的投资和一定期限的运营，通过财政补贴的方式收回投资并获得合理收益，在一定程度上缓解了政府当期出资压力，为保障轨道交通建设资金的及时供给发挥了重要作用。但是，传统PPP模式亟待创新，主要原因有：1.轨道交通投资额高，资金需求规模大，对社会资本的出资能力要求高；2.轨道交通运营专业性很强，潜在的社会投资者有限。

在强劲的融资需求下，复合型PPP模式应运而生，其是指在传统PPP模式的基础上加入股权融资、EPC工程总承包、土地资源开发、成立专项投资基金等创新元素的PPP模式。

16号线PPP项目正是在传统PPP模式的基础上加入保险资金股权融资方式，采用“股权融资+特许经营”的复合型PPP模式引入社会资本。城市轨道交通建设投资资金规模大，投资期限长，因有政府主导和支持，收益相对稳定；而保险资金开展股权融资，具有资金量大、长期性和稳定性的优势，以财务投资为主。轨道交通建设和保险股权无论从资金规模、投资期限还是收益需求等方面都高度匹配。16号线项目采用复合型PPP模式引入保险股权投资，搭建了轨道交通建设和保险股权之间的桥梁，既缓解了轨道交通建设的的融资压力，也契合了保险资金的投资需求。

二、融资结构

16号线PPP项目从资本层面将16号线总投资按一定原则和比例分为A、B两部分，A部分通过股权融资方式引入中再资产管理股份有限公司（以下简称“中再资产”）约120亿元保险股权投资，B部分通过特许经营方式引入北京京港地铁有限公司（以下简称“京港地铁”）150亿元，合计吸引社会资本达270亿元。

1.股权融资部分主要内容

16号线A部分投资由16号线公司（线路公司，京投公司下属全资子公司）负责，投资金额约为324亿元，其中项目资本金约为130亿元，由股权投资人通过保险股权投资计划或其他可行方式募集资金，参与16号线公司股权投资120亿元，其余资本金由京投公司投入。

股权投资人将所持有的股权全部委托京投公司管理，股权投资人不参与16号线公司经营管理，同时股权投资人不得向第三方转让其所持有的16号线公司股权。股权投资期不超过20年，期末，京投公司按原值回购股权投资人所持16号线公司股权；股权投资期间，股权投资人以股权权益让渡对价款或其他名义获取股权投资收益。

2.特许经营部分主要内容

中选的社会投资者京港地铁公司在建设期内负责16号线B部分工程的投资建设任务，并在30年的特许经营期内负责16号线的运营、管理以及全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新改造和追加投资，在特许经营期结束后，京港地铁公司将项目设施完好、无偿移交给16号线公司或市政府指定部门。京港地铁公司通过特许经营期间的客运票款收入、授权范围内的非票务业务经营收入、政府补贴等3种方式实现投资回收并获得合理投资收益。

对于16号线公司负责投资建设的A部分项目，在其竣工验收后，由京港地铁公司与16号线公司签订资产租赁协议，取得其资产使用权。

三、融资模式和机制创新

设计针对性融资模式，吸引不同特性社会投资者。不同社会投资者在利益诉求和风险承担意愿等方面具有不同特性，16号线复合型PPP模式区分了投资者特性并针对性设计出相应融资模式。股权投资人倾向于获取稳定收益，不愿意参与建设、运营环节，不愿意过多承担风险，对投资回报率的要求较低；地铁运营商愿意参与建设、运营，愿意承担建设、运营风险，相应对投资回报率的要求较高。16号线PPP项目采用“股权融资+特许经营”的复合型PPP模式引入社会资本：股权投资人将所持有的16号线公司股权全部委托京投公司管理，不参与16号线公司的经营管理。从股权结构看，股权投资人虽是16号线公司绝对大股东，但实质上仅为财务投资人，不承担建设和运营风险，投资回报率要求较低；而地铁运营商作为特许经营部分的社会投资者愿意参与建设、运营，愿意承担建设、运营风险，相应投资回报率要求高于股权投资人。16号线复合型PPP模式的设计充分遵循了风险和收益相匹配的原则，有利于调动不同社会投资者的积极性，为顺利引入较大规模社会资本提供了基础。

区分风险特征，设置合理、灵活的风险分担机制。合理、灵活的风险分担机制是PPP融资模式创新的保障。对于16号线复合型PPP模式，京投公司在对风险进行识别和梳理，以及对风险特征进行区分的基础上，特研究提出以下风险分担原则供行业参考借鉴：(1)风险由对其最有控制力的一方承担，降低风险发生概率和风险控制成本；(2)承担的风险程度与所获得收益相匹配，有效调动风险承担方的积极性；(3)承担的风险要有上限，避免一方承担过多风险。相应风险处置方法于特许协议中落实。

调整投资控制方法，确保资金足额到位。地铁4号线以工程量为基础划分B部分投资，社会投资者完成了B部分的工程量即认定为完成了46亿元的工程投资。社会投资者在投资过程中可能出现节省投资的现象，相应提高收益水平。地铁16号线在吸收4号线经验的基础上，调整了投资控制的方法，以实际资金投资为基础划分B部分投资，由京投公司委托专业公司控制预算的执行，实际资金投资以最终的审计为准，多退少补。市政府授权京投公司组织实施B部分竣工审计，对特许经营者B部分150亿元投资构成进行审计和确认，通过上述机制的安排，确保引入150 亿元社会资本足额投入到位。

提前谋划PPP招商，促进建设和运营有效衔接。16号线复合型PPP模式招商工作开始时间较早，项目开始招商时，工程初步设计和设备招标尚未完成，社会投资者有机会介入前期工作，参与工程初步设计和设备招标工作，有利于建设和运营的有效衔接，有利于建设水平和运营水平的提高。

16号线项目是国内首次采用“股权融资+特许经营”投融资模式融资建设的大型城市轨道交通项目，其复合型PPP投融资方式给我国基础设施投资建设提供了新的参考样本。

项目点评：

轨道交通是城市基础设施的重要组成部分，由于其投资额高、公益性强的特点，各城市普遍面临高速发展与资金瓶颈之间的矛盾，积极探索和实践有效的融资模式并进行科学合理的机制设计，对于城市发展轨道交通，意义重大。

在国家深化投融资体制改革的大背景下，16号线项目创新采用“股权融资+特许经营”的复合型PPP模式，将发挥显著的标杆示范作用，推动我国基础设施投资建设不断发展。

第三篇：北京地铁X号线X期XX标项目部安保部工作总结

北京地铁X号线X期XX标项目部 安全环保部2011年工作总结

自2011年X月份以来，安全环保部在项目领导的领导下，在各部门的配合以及部员的共同努力下，完成了以下主要工作，取得了一定的成绩，为北京地铁X号线X期XX标项目的进场开工做好了准备。

一、认真学习、做好基础工作

安全环保部由于缺乏地铁施工的经验，要不断地通过学习来使自己多掌握地铁施工的知识，所以安保部主要组织学习工程技术知识以及安全管理知识，同时着手做一些前期的准备工作，如预案、交底、规程等，通过做这些工作，进一步梳理安保部工作的流程，为以后的管理积累经验。

在组织学习方面：技术上认真学习图纸、相关的的规范、阅读《地铁盾构施工》《盾构施工技术》等书籍，通过对上述的学习，加强了每个人的理论基础；安全方面均报考了北京市建委组织的专职安全员考试，通过这个考试，认真系统的学习了安全管理知识、安全法律法规相关知识以及安全技术知识，使得安全环保部的每个人都能够有着扎实的安全相关知识，并做到持证上岗。为了学习安全管理方面的经验和办法，安保部组织到XX号线进行相关的学习，通过向他们的学习，我们取得了一定的经验，基本上对北京市地铁施工的安全管理有了较为深刻的认识。

在做开工准备基础工作方面，主要做了以下工作：

1、完成了各项应急预案的编制工作；

2、编制并上报《2011年冬季暨2012年春季火灾防控专项方案》；

3、完成了《安全管理办法》的编制工作；

4、完成了各工种的《安全技术交底》的编制工作；

5、完成了各工种的《安全操作规程》的编制工作；

6、协助工程部整理《实施性施工组织设计》工作；

7、编制并上报了《临电报装及电力改迁方案》；

8、编制并上报了《冬季施工方案》。

二、组织安全教育培训、接受教育培训

安全环保部在10月10日以及11月7日组织项目部全体员工进行了两次消防安全知识培训。通过这两次消防安全培训，使得大家对火灾有了深刻的认识，同时掌握了一些火灾的基本知识，以及面临火灾如何做到“四会”。并通过消防安全知识培训让大家提高安全意识、提高自救逃生的能力。安保部的消防培训引起了项目领导的高度重视，项目领导对目前项目部临时驻地的消防责任人进行了分区划分和安排，并安排购置了消防器材，做到了有备无患。

同时、安保部也在业主的组织下接受了消防安全方面的教育和培训，2011年10月31日，安保部参加了由轨道公司组织的并请北京市公安局消防负责人郑智斌主讲的消防安全教育培训。通过这些学习，提高了安保部自身的安全意识及增长了安全知识。为以后安全环保方面开展工作奠定了基础。

三、不足之处、急需改进

安全环保部的工作还有许多不足之处，列举如下，需在各位的帮

助下进行改进：

1、学习缺乏主观能动性；

2、管理缺乏系统性；

3、工作缺乏超前性；

4、相关资料缺乏搜集整理成册。

以上四个方面需要在以后的工作中进一步改进，完善，做到积极主动学习，对安保部的管理形成一套系统，用超前的理念和思维做工作，想在别人之前、做在别人之前，对相关的资料以及文件进行搜集整理、成目录、成册、并牢记在心。

四、2012年安保部工作构思

2012年是地铁X号线施工的重点一年，在这一年里，我们要基本完成车站主体工程，以及盾构进场等一些列的非常重要的施工，故在即将到来的2012年，安全环保部除了做好本职职责外，重点要做好以下工作。

1、根据施工计划制定全年详细的安全教育培训计划，即何时哪些单项工程开工，哪些工人可能新进场，准备好相关的安全教育培训资料，届时组织教育培训。

2、确保安全、环保费用的专款专用。在交通导改设施、消防设施、现场安全文明环保标识标志牌的制作等进行安保费用的专款专用。

3、组织定期和不定期的现场安全检查，及时发现隐患，消除隐患。

4、对危险性较大的特种作业、特种设备、可能发生危险的危险源或风险点进行专门盯控，对相关作业人员进行专门的教育，确保不发生安全事故。

5、平时多加督促，随时做好迎检准备，使“标准成为习惯，习惯符合标准”，避免为了应付检查而专门进行停工整理现场。

6、及时与监理沟通，形成内顺外和的局面，内业资料完善、完整、外部现场安全环保可控。

2011年我们因为不能及时进场而有许多工作没有开展，但是安全环保部做了一些工作。同时即将到来的2012年是关键的一年，随着工程施工的顺利展开，安全环保部的工作会变得繁忙而紧张。工欲善其事必先利其器，为了做好下一年的工作，安保部一定会利用好今年剩下的时间，做好准备工作，迎接即将到来的2012年。

安全环保部

2011年12月20日

第四篇：贵阳市城市轨道交通2号线一期项目采用PPP模式运作

贵阳市城市轨道交通2号线一期项目采用PPP模式运作

贵州的政府项目正尝试着逐渐向社会资本敞开。

4月10日,在贵州省2015年政府和社会资本合作暨金政企融资项目推介会上,我省向民资推介项目2000余个,2家省直部门、1家企业、9家地方政府分别与3家金融机构、9家社会资本现场签约了12个项目,金额近528亿元。其中省发改委与国家开发银行贵州省分行签订了开发性金融支持政府和社会资本合作战略协议。

金政企合作势在必行,它不仅使市场在资源配置中起到决定性作用,更有利于发挥政府作用,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要意义。

重点领域建设引入社会资本

“金政企合作已是时代需要。”省发改委有关负责人说,在当前我国城镇化和市场化提速、经济下行压力加大、地方政府债务问题显现的背景下,政府、金融部门、社会资本三方的合作,有利于转换政府职能、减轻财政负担、促进投资主体的多元化。

此次推介会,贵州在公共服务和基础设施领域,遴选出一批市场化程度高、前期工作成熟、示范带动作用强、具有一定合作基础等项目在此次推介会上面向社会公开推介。

其中,集中推介首批涉及市政、交通、公共服务、水利等101个PPP项目,总投资1628.44亿元,拟引入社会资本1122.43亿元。

此外,我省还把目光聚焦在“四个一体化”,“五个100工程”、铁路公路水利“三大会战”和“四在农家·美丽乡村”等重点领域,拓宽项目建设投融资渠道,建立完善金政企合作常态化机制。

2167个金政企融资项目在推介会上亮相,总投资15983.2亿元,拟融资总金额13317.1亿元,今年拟融资金额10783.1亿元,涵盖了能源、水利、社会发展、保障房、高科技项目等内容。

“政府项目向社会资本开放,各方参与程度都很高,都要承担风险和管理责任,但其共同的原则和一致的目标,筑牢建立起了金政企‘利益共享、风险共担’的‘铁三角’关系,为项目以外更多的业务合作提供广阔空间。”省金融办有关负责人认为。

金政企合作投资建设涌热潮

去年,财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》,并确定了涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等30个示范项目,掀起社会资金向政府项目建设汹涌袭来的热潮。

在现实操作中,贵州已有多个成功范例。

由中信银行贵阳分行牵头的贵阳市南明河综合治理项目二期项目成功入围全国首批30个PPP示范项目中。

该项目总投资27亿元。目前,项目完全按照PPP模式规范实施,进展顺利。

PPP模式的不断推进,同时将引领银行对于基础设施及公共服务项目建设融资服务的变革,使银行服务进一步从传统贷款的提供转向资金组织与资源整合。

同样采用PPP模式运作的还有贵阳市城市轨道交通2号线一期项目。

据了解,贵阳城市轨道交通首条线路1号线采用的是“政府投入资本金银团贷款”为主,辅以发行可续期公司债、信托、设备融资租赁等融资手段。

随着《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》等相关文件出台,2015年新预算法又相继实施,在财政体制与金融环境的新常态下,传统融资模式已不再适合该项目的后续建设。

抉择面前,融资渠道基本只剩下发行专项债券与引入社会资本合作的PPP模式两条路。而发行专项债券受政府负债影响,规模有限。因此,PPP模式毫不犹豫地被2号线一期项目所采用。

“政府要做的,就是努力为社会资本创造发展空间,为项目建设搭建融资平台,为金融机构提供营利机会,为市场主体发展营造良好环境。”省发改委有关负责人说。

去年以来,我省通过积极组织申报PPP模式全国示范项目、精心组织全省PPP模式示范项目推介等一系列举措,来积极推动PPP模式的推广运用。通过举办全省范围的PPP专题培训,充分调动各级各部门共同参与推进PPP模式的积极性,并成立了省级推广政府与社会资本合作模式专项小组,建立健全PPP模式管理机构和管理制度。

借此次推介会的“东风”,贵州政府引入社会资本的推广运用将进入一个加速前进的全新阶段。

根据省发改委、省财政厅、省金融办等部门的相关报告,记者发现,下一步,贵州将努力为社会资本创造发展空间,将重点做好制度建设、项目管理、业务指导等工作,进一步增进社会共识、推动项目合作。

将加快建立省级PPP项目库,制定PPP项目联合审批制度,为政府、社会资本和金融机构提供准确的PPP项目信息,并及时将成熟项目向社会公开推介。

其次,规范PPP项目价格管理,完善主要由市场决定的定价机制,引导资源配置结构优化和效率提高。

加强PPP项目及金政企融资项目的谋划和储备,谋划一批投资效益高、带动性强的大项目、好项目,形成PPP项目“策划、储备、招商、落地、开工、达产”的良性循环。

进一步完善PPP项目和金政企合作的体制机制,围绕项目推介,做好前期对接和后期跟踪服务,各地各有关部门要建立合作的长效机制,加强信息沟通与工作协调,实现投资金融良性互动、合作共赢。