第一篇：陈安众在全市经济工作会议上的讲话（最终版）
陈安众在全市经济工作会议上的讲话
中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.xiexiebang.com 发布
日期：2007年01月17日 【字体： 大 中
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1、面对兄弟市逼人的发展态势，必须下定决心，奋起直追。纵观全省经济发展态势，各地市之间暗暗较劲，纷纷抢滩，一些地方迅猛的发展势头着实让我们震惊。去年，我市财政收入增幅、财政收入占GDP的比重、人均财政收入均低于全省平均水平，全省财政总收入超5亿元的县(区)10个，其中超10亿元的4个，我市一个都没有；南昌财政总收入达到150．6亿，净增25亿，五年前仅为我们的两倍，现在是我们的3．2倍。赣州、上饶2000年的财政总收入分别为20．38亿和15．66亿，都少于我们，去年分别达到了56亿和41亿，今年的目标分别是63亿和52亿，按我市52．9亿的目标，赣州将远超我们，上饶会赶上我们。新余2000年财政总收入只有我们的1／3，去年超过30亿，占我们的2／3强。我们一直引以为豪的庐山旅游，去年主营业务收入8亿元、利税0．4亿，而井冈山风景区是13亿和1．5亿，三清山是4亿和0．8亿。从省外同类城市看，曾与九江同时起跑的芜湖，去年财政收入达到82．6亿元，将近高出我们36个亿。短短10年时间，把我们远远甩在后面。别人在“大步流星”，我们却是“闲庭信步”，没有任何理由满足于“步子不大天天走、成绩不大年年有”。发展一日千里，我们不能不清醒地认识到百舸争流，慢进即退；差距一目了然，我们不能不强烈地感受到千斤压力，责无旁贷。这个时候如果我们还是按常规办事，按常速行驶，只会更加落后，差距越拉越大。我们不能老在后面“尘土满面”，而应当追到前头“尘土飞扬”；我们不能只是“惶恐滩头说惶恐，零丁洋里叹零丁”。自强之道在于“师而法之，比而齐之，驾而超之”。我们务必进一步增强危机感和紧迫感，外找差距，内找原因，变“负气”为服气，变怨气为志气，变丧气为勇气，见贤思齐，见先思进，出高招，出新招，出绝招，知难不畏，排难而进，奋起直追，志在超越。
2、面对当前难得的发展机遇，必须坚定信心，奋发有为。当前和今后一个时期，是九江谋求新跨越的战略机遇期，我们正面临诸多前所未有的发展机遇。从全球看，世界经济复苏强劲。经济全球化深入发展，国际产业调整转移步伐加快，我国仍将是国际投资和产业转移的主要目的地；世界银行等有关国际组织预测，世界经济将继续保持较快增长，今年仍将处在上世纪70年代初以来增长最为强劲的时期。从国内来看，利好因素逐渐增多。中央宏观调控成效进一步显现，国民经济继续保持增长较快、效益较好、物价较低、运行较稳的态势；国家实施促进中部地区崛起战略，特别是对中部地区国有企业实行东北老工业基地的政策，将为我们提供良好的宏观环境。从我市看，应处于加快发展的黄金期。九江区位、水运、资源等潜在的比较优势正在逐渐转化为现实的发展优势，特别是随着中国经济发展进入工业化中后期，重化工业和旅游经济的兴起与九江的优势正好对接；市第九次党代会确定了既符合上级要求、又顺应民意的奋斗目标、发展战略和工作措施，全市正在形成奋力干事、和谐共事、为民办事、干净成事的良好氛围，广大干部的精神状态正在发生深刻变化，思发展、谋发展、促发展的合力进一步增强；随着建设经济中心城市吸引力和招商引资力度的加大，越来越多投资商看中九江、落户九江，据不完全统计，今年将有总投资100多亿元的35个投资亿元以上项目开工，最近又有世界500强之一的法国威立雅环境集团、美国新亚贸易等一批境外大企业来九江洽谈投资意向。所有这些说明，现在我们是天时、地利、人和俱备。“天予不取，反受其殃，时至不迎，反遭其累”。我们必须抓住机遇而不可丧失机遇，加速发展而不可小步即满。从世界经济发展史来看，抓住机遇，保持长期快速发展，实现后来居上的事例屡见不鲜。1950年，日本人均国内生产总值不到美国的1／5，但经历了四十年的快速增长后，1998年超过了美国。60年代韩国还是一个落后的农业国家，同样保持了四十年的高速增长，从而成为新兴工业化国家，加入了国际上俗称“富人俱乐部”的经合组织。浙江靠着年均13．1％的高速增长，由一个资源小省、经济穷省成为经济强省。机遇如白驹过隙，稍纵即逝。面对机遇，我们要立足于“抢”，早认识、早研究、早行动，快速反应，抢占先机；要落实于“干”，脚踏实地，真抓实干，把机遇期潜在的优势转化为现实的优势，将正确的思路转化为发展的现实；要着力于“创”，借势发力，乘势而为，以奋发有为的昂扬锐气，勇于“打头阵”，抢占“制高点”，在争先进位中创造无愧于历史、无愧于人民的伟业。
3、面对建设重要经济中心城市的新要求，必须万众一心，奋力拼搏。省十二次党代会期间，孟书记、吴省长要求九江充分发挥自己突出的优势，建成长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市。在这次全省经济工作会议上，孟书记进一步指出，九江完全可以加快临港产业发展，成为沿江新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、长江沿岸重要的开放港口城市。省主要领导对九江发展的全新定位，体现了对九江发展的高度重视，给我们以极大鼓舞和鞭策，同时也给我们指明了发展方向，提出了新的更高要求。九江目前城市规模偏小、产业偏弱，对周边带动力不强，与沿江同类城市及中部地区的一些中心城市相比，还有很大的差距，建成长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市，任务艰巨，压力很大。要实现这一目标，想不来、等不来，只有全市上下一心、奋力拼搏才能干出来。历史是人创出来的，事业是人干出来的，爱拼才会赢，肯干才会成。唯有拼搏，才是我们的唯一选择。市委、市政府决定在全市开展“建设经济中心城市，我们准备好了吗?”大讨论和在党政机关开展“建设新九江，我们怎么干”活动，一个重要的目的，就是动员和引导全市上下团结拼博，奋发创业，加快发展，实现跨越。清代杰出的文学家蒲松龄有一副自勉联：“有志者事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚；苦心人天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”。只要我们自强不息，奋斗不止，敢于向高的攀、与强的比，面对强手不服输，遇到困难不却步，咬住目标不松劲，就一定能够不断干出新业绩，开创新局面，实现新目标。
二是推进城市建设，拉开“大九江”城市框架。一个城市有个性才有魅力，有魅力才有吸引力，有吸引力才能扩大人流、物流、资金流、信息流，才能旺人气、聚财气、展大气。九江城市有山水田园的外在形态，更有秀美宜居的内在气质，鲜明独特的山水特质让许多人称为“中国罕见”。但这种“罕见”，还只是停留在比较原始的状态，还是一块尚未精雕细刻的“璞玉”。我们现在要做的事，就是怎么凸现和彰显这块“璞玉”的山水特质和鲜明个性，让其大放异彩。根据建设现状和发展潜力，按照构建环鄱阳湖城市群的总体部署，我们确定九江城市区域发展格局是“美丽浔阳、怀抱庐山、东临鄱湖、北依长江、西拓港城、南接走廊”。围绕这一格局，重点实施“一核(城市核心区)、两带(昌九工业走廊、沿江产业带)、三城(瑞昌、湖口、星子)、九镇(姑塘、海会、温泉、马回岭、岷山、赛阳、港口、城子、码头)”协调发展的战略。在城市发展空间安排上，将沙河镇及沙城工业园、综合工业园、官湖工业区纳入核心区统一规划管理，将瑞昌、湖口及星子的城关镇纳入城市规划协调管理范围，形成组团式结构的“大九江”城市架构。按照九江城镇化建设“一年有明显变化、三年有大的变化、五年基本形成城市发展框架”的设想，畅通核心区与卫星城及九镇的交通网络，启动建设九瑞高速公路，尽快形成半小时城市交通体系。对于一个城市来说，水是灵气，山是仙气，文化是灵魂，产业是支撑。只有山水而没有坚强产业支撑、丰富文化内涵的城市，是没有活力和生机的城市。我们要坚持以工业化推进城市化、以产业化支撑城市现代化、以特色文化塑造城市个性化的理念，将“九镇”逐步打造成各具特色的城镇群，在姑塘、金安、官湖区域保证工业用地不少于60％，为城市工业化提供广阔的发展空间，在核心区和卫星城大力发展工业、商贸、文化、旅游、休闲、娱乐等城市产业，使九江城市区域中既有工业园区，又有现代商贸区、高标准社区，还有旅游经济区、会展经济区、总部经济区。
三是推进新农村建设，壮大县域经济。坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设，是中央经济工作会议确定今年经济工作的八大任务之一。要坚持认识再加深、措施再加强、力度再加大，把推进新农村建设作为解决“三农”问题的战略任务，把中央和省委、省政府关于新农村建设的各项决策部署落到实处，努力促进城乡协调发展。要大力发展现代农业。进一步加大对农业的投入，全面落实支农惠农政策，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，通过招商引资、激活民资，培育、扶持、壮大一批农业龙头企业，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和流通服务组织，使农民在发展现代农业中获得更多收益。要进一步加强农村基础设施建设。着力抓好农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋五件实事，抓好自然村整治试点工作，加强乡村文化站、图书馆(室)建设，进一步实施广播电视“村村通”、送戏下乡和农村电影放映工程，使全市形成一批有实力、有魅力、有特色的示范村，使农民共享更多的城市文明。要大力发展县域经济。县区是区域经济的重要载体，只有各县区发展壮大了，全市发展才有强大的动力。要坚持以招商引资为抓手，以民营经济为主体，以产业集聚为方向，强力推进工业化、城镇化和农业产业化进程；坚持工业企业向园区集中、人口向城镇集中，耕地向大户集中，做大做强特色板块经济，加快打造一批经济强县。四是推进和谐社会建设，让人民群众得到更多实惠。构建社会主义和谐社会，是经济社会发展的重大任务，是全面建设小康的重要目标，是国家长治久安的根本保证。各级领导干部要增强“兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定、求一方和谐”的责任意识，自觉为人民群众解难，为上级党政分忧。要从解决涉及群众切身利益的问题入手，增强构建和谐社会的实际效果。按照省里要求，认真做好“四个全覆盖”的的有关工作，扩大城镇新增就业，争取零就业家庭至少实现一人就业；加大市、县两级的资金投入，提高城乡居民最低生活保障标准；从今年春季开学起，对全市城乡义务教育阶段的学生免除学杂费，对贫困生继续实施“两免一补”政策，让所有的孩子都能接受义务教育；所有县(市、区)建立和完善城乡困难群众大病医疗救助制度，逐步使城乡医疗救助达到管理制度化、操作规范化；扩大城镇居民合作医疗试点，使试点县达到80％，明年在全市全面建立新型农村合作医疗制度；大力推进经济适用房和廉租房建设；认真落实《政府工作报告》中确定的惠民实事，最大限度地多办、办好利民的好事。各部门、各单位要服从服务于和谐社会建设，在开展工作过程中，更加注重社会效果；在出台改革措施过程中，更加注重维护群众利益；在联合推进工作的过程中，更加注重相互之间的协调配合；在推进自身发展的过程中，更加注重便民利民。要充分发挥基层党组织和共产党员的作用，城乡基层自治组织的作用，社团、行业组织和社会中介组织的作用，动员全社会的力量共同建设和谐社会。
一是加大项目建设力度，增强经济发展的支撑力。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，项目建设是发展的支撑和载体。讲“要务”，论“道理”，最终都要落实到项目。事实上，我们只有狠抓项目建设，才有大投入、形成大后劲、实现大发展，才能有力、有效支撑“四个打造”，才能为社会事业的进步与和谐社会的构建提供可靠保证。从这个意义上说，项目建设已经成为任何一个地方抓发展的关键所在。推进项目建设，一要应对时势谋划项目。抢抓国际国内资本加速流动、国家实施促进中部地区崛起、省委确定“把九江建成沿江和中部地区重要的经济中心城市”三大机遇，发挥九江幅员广阔、资源丰富、生态良好、大水面多、电力和劳动力充足、工业产业基础较好的优势，主动全面对接产业转移，深入研究、用足用活国家政策，充分利用“建设重要经济中心城市”这一“金字招牌”，谋划、储备、引进、建设一批项目。二要创新理念开发项目。支持国企靠大联强、兼并重组嫁接项目，扶持民企做大做强新上项目，搞好上下游产品对接配套项目，依托大专院校和科研院所选项目，购买先进专利上项目，发挥各类能人作用挖项目，围绕特色上项目，掀起开发项目的热潮。三要协调发展统筹项目。适应以人为本的需求抓项目，围绕解决群众就业、社保、住房、上学、就医、养老等实际困难，多上使人民得实惠的项目；适应全面协调的需求抓项目，做到城乡项目协调发展、地区项目协调发展、经济社会项目协调发展；适应可持续的需求抓项目，尽量避免引进和建设浪费资源、破坏生态、污染环境的项目。四要完善机制服务项目。为加快重大项目的推进，重点建立和实施好集中调度、责任包干、联审联动、奖惩、督查督办等五项制度。
二是加大环境建设力度，增强经济发展的承载力。一个地方的经济发展就像一艘航船，仅有优良的结构、坚实的船体、强大的动力，没有足够深的水的承载，照样航行不了。环境就是承载经济发展这艘“航船”的“水”。经济发展需要的环境，包括自然环境、人居环境、政务环境等诸多环境。我们要在环境建设上出硬招、下真功、求实效。要推动工作效能、服务水平“两个明显提升”。在全市党政机关扎扎实实开展好“建设新九江，我们怎么干”活动，进一步增强广大干部职工服从服务经济发展的大局意识、责任意识、作为意识、诚信意识、效能意识、廉政意识，真正使党政机关的工作效率高起来、工作作风好起来。要谋求城市面貌、人居环境“两个显著改观”。以“道路标准化、绿带景观化、重要道路亮化、沿线景观美化”为原则，整治、改造环庐山公路、沙阎公路、九瑞路、105国道城区段，加强“三城”、“九镇”与城市核心区之间、综合工业园与城区之间的道路交通联系，争取构建城市高速外环，建立和完善便捷的城市公交体系。继续开展国家园林城市、卫生城市、文明城市创建工作，使九江城市形象焕然一新，不断提高人民群众的生活舒适度和居住自豪感。要保证环境保护、资源节约“两个优先落实”。坚持走资源节约、环境友好之路，坚决不做“吃祖宗饭、断子孙路”的事，不做“一届政绩、几届包袱”的事，不做“剜肉补疮、饮鸩止渴”的事，不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长；实行最严格的环境保护制度，提高环保、节能、节地、节水、安全等方面的产业准入门槛，建立健全环保利益机制和资源价格形成机制，突出抓好冶金、建材、化工、电力、纺织等五个行业的节能减排工作，努力使九江成为全省经济发展与生态环保良性互动的先导示范区，跻身国家生态市行列。
三是加大改革力度，增强经济发展的推动力。一个地区的经济发展，既要有外部力量的拉动，更要靠内生动力的推动。这个内生动力就是改革。当前是谋求又好又快发展的重要时期，也是深化改革的关键时期。今年我市要重点抓好三项改革：第一项改革是开发区的管理体制改革。针对开发区发展滞后的局面，市委、市政府经过深入调研、认真研究，出台了《关于举全市之力促进九江经济开发区跨越式发展的决定》，理顺开发区的管理体制，完善开发区的运行机制，制定一系列支持开发区建设的政策措施，强化对开发区工作的领导力度。《决定》中有很多新招、硬招、实招，可以说，这次对开发区体制的改革力度是开发区成立以来最大的一次，也充分表明市委、市政府务求把开发区搞上去的决心。这个《决定》已经印发，各部门、各单位要不折不扣地贯彻落实，充分下放权力、放宽环境、放活机制，对开发区今后的发展多支持、多帮助，不去指责，不设障碍，让开发区放开手脚大干，争取用五年左右的时间，把开发区建成全市机制体制创新的主试验区、大开放的主战场、新型工业重镇的主平台和环境优美、生态和谐的城市新区。第二项改革是国有资产管理体制改革。按照省委、省政府的统一要求，为确保国有资产保值增值，配合公务员工资制度改革，市委、市政府决定对市直行政事业单位预算外资金和国有资产实行全面清查、统一管理。作出这一决定，一方面是把预算外资金管好，形成好的风气，避免干部在预算外资金的使用上犯错误。另一方面也是为了让干部各得其所，提高收入。对这项改革，大家思想上要通，认识上要统一，行动上要坚决执行。第三项改革是国有企业改革。今年要确保完成11家市属国有企业的改制，力争用三年时间全面完成市属、县属国企改制。在国企改革上我们已经形成了共识，过去也有成功的经验，现在就是要运用过去的经验，借鉴外地好的做法，积极稳妥加快实施。
1、进一步提高领导发展的水平。实现新跨越，建设新九江，对各级干部的工作能力和领导水平提出了新的更高要求。一要善谋全局。“不谋全局者，不足以谋一域”。要站在时代和全局的高度，以宽广的视野胸怀全局，以辩证的观点分析全局，以战略的思维谋划全局，把握发展方向，用好发展机遇，谋划发展大计。科学判断发展大势，自觉把本地、本部门的工作纳入发展大势中去思考，不断提高工作的前瞻性和预见性，把主要精力放在研究、制定和推进重大战略、重要决策、重点工作上，始终把握、驾驭经济发展全局的主动权。二要善“弹钢琴”。抓工作，不突出重点出不了成效，不兼顾全面又会出问题。当前任务繁重、事务繁杂，我们必须讲究艺术，分清主次，把握关键，科学安排。重点工作要重点突破，其他工作要统筹兼顾，不顾此失彼，不面面俱到。要抓住牵一发而动全身的关键环节，集中解决影响全局的重要问题，力求达到纲举目张、带动全局、推进整体的效果。三要善抓苗头。风起于青萍之末。任何问题的产生，都有其苗头性、倾向性特征。各级干部要提高工作能力和领导水平，必须培养“叶落知秋”、见微知著的能力。要从看似平常的现象中准确把握发展的趋势，深入分析可能发生的态势，及时捕捉、显现的苗头，制订切实可行的解决对策，在倾向明显、态势扩大之前迅速组织实施，把问题消除在萌芽状态。四要善攻“堡垒”。“保垒”就是超常的矛盾和难题，采取常规的办法解决不了，施以一般的举措攻克不下。必须创新思路、强化措施，加大力度，紧抓不放，找到突破点，一举击破。面对当前改革发展稳定中的“堡垒”，各级干部要正视而不回避，快办而不拖延，下大力解决一些久抓不决、久攻不下的老大难问题，争当克难攻坚的能手、改革突破的好手、创新发展的高手。
2、进一步提高执行力。执行力由理解力、操作力、转化力组成。事业的成功，关键靠执行。正如一位企业家所讲：“成功5％靠决策，95％靠行动”。九江的差距，不是觉醒的的差距，而是行动的差距，我们绝不能做“醒得早、起得晚”的事。要把提高执行力，作为当前和今后一个时期加强干部队伍建设的重要方面来抓。一要强化执行层面。没有金钢钻，揽不了瓷器活。没有一个强有力的执行层面，再好的思路也成不了出路，再美的蓝图也变不了现实。要加强对各级干部的教育和培养，努力打造一支视野宽阔、胸怀宽广、知识宽博的“三宽”型干部队伍，勤于创业、敢于创新、善于创优的“三创”型干部队伍，经得起风险、经得起困难、经得起考验的“三经”型干部队伍。二要提升执行水平。面对决策，要善于操作而不是炒作，善于结合而不是凑合；面对机遇，要快人一步，把发展的潜力转化为现实的竞争力；面对困难，要想出高人一筹的办法，采取切实有效的措施予以解决；面对复杂的局面，要保持清醒的头脑，胆大心细，果敢决断，掌控局面，化解矛盾。三要塑造执行精神。抗美援朝时毛主席讲：“美国人是钢多气少，我们是气多钢少，要是我们钢也多了，那可不得了。”毛主席所讲的“气”，就是一种执行精神。我们要大力塑造具有强烈事业心、责任心和进取心的执行精神，拥有十足干劲、韧劲和闯劲的执行精神，充满朝气、豪气和锐气的执行精神，坚持自觉执行、坚定执行、有序执行的执行精神，以执行精神的塑造，推动工作，谋求发展。四要优化执行机制。机制的科学与否，直接影响执行的效果。要建立分工负责机制，实施责任明确、安排有序、协调配合的执行；建立督促检查机制，实施掌握情况、总结经验、解决问题的执行；建立奖优罚劣机制，实施赏罚分明、激浊扬清的执行。
3、进一步狠抓工作落实。大政方针已经确定，具体任务已经明确，关键是要狠抓落实。各级干部一定要以对党的事业高度负责的精神，对既定的工作，记住不忘，抓住不放，盯住不让，全力落实。一要强化责任抓落实。要严格实行目标责任制，明确各地各单位党政一把手为第一责任人的同时，将各项目标任务层层分解，落实到部门、落实到岗位、落实到个人，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的格局；要加强工作督查，实行年初任务分解、每月定期调度、季度定期督查、半年情况通报和年终考评奖罚制度，坚持定期与不定期、常规与突击督查结合起来，多角度、多层次地督查责任落实情况和工作进展情况；要严格兑现奖惩，完善有利于发展的绩效考核和竞争激励机制，充分把干部的积极性调动起来，抓住不落实的事，追究不负责的人，解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。二要雷厉风行抓落实。任何工作，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于没抓，抓抓停停等于白抓。全市各级干部要只争朝夕地干，以强烈的时间观、效率观和时不我待的紧迫感、危机感，抢机遇、抢时间、抢速度，紧张起来、行动起来、快干起来，事事往前赶。要雷厉风行地干，步步抓紧，项项抓实，环环抓细，将重点工作的目标任务，一项一项分解，一步一步推进，一件一件落实。要抓紧每一天，干好每一事，走好每一步，倡导看准一件、干成一件、件件落实，问题不解决不松手，事情不办成不罢休，坚决反对办事拖拉、推诿扯皮、中途而废。三要形成合力抓落实。各级党委要拿出更多的精力，从更高的层次上领导和指导经济工作，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、定思路、抓大事；各级政府作为经济工作的具体组织者、推动者、实践者，要集中精力、专心致志抓落实；各级人大、政协、纪委以及各部门要立足自身职能，提供各种保障，使全市领导力量不分一线二线，没有前台后台，形成“一个决策中心、多套落实班子”的工作局面。全市各级领导尤其是主要领导要做抓落实的表率，善于凝聚一班人，齐心协力抓落实，众志成城谋发展。
4、进一步改进工作作风。在最近召开的中纪委七次全会上，胡锦涛总书记再一次强调了作风建设的极端重要性。我们要进一步提高认识，把作风建设摆到更加突出的位置来抓。一要亲民为民。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的根本宗旨，是全心全意为人民谋福祉；发展的根本目的，是不断地提高人民群众的生活质量。要始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。既要维护人民群众的根本利益、长远利益，又不能忽视人民群众的局部利益、眼前利益以及特殊群体的利益。二要干事创业。干部干部，先干一步，不干事就不是好干部。要谋大事不谋大官，干实事不图实惠，以干为要，以干为荣，埋头苦干，拼命实干，靠干事取得进步，靠奋斗获得成功，靠成就赢得尊重。三要求真务实。群众对一个干部、一个单位、一个地方的评价高不高，不是看你怎么讲，而是看你怎么干。我们谋求的发展必须是实实在在、又好又快的发展。全市上下要从大处着眼、小处着手，从未来着眼、现在着手，扑下身子真抓实干，努力把经济社会发展的各项任务落到实处。四要提高效能。我们与发达地区的差距，不仅体现在经济发展水平上，更重要的是体现在体制机制和办事效率上。必须树立长期作战的思想，把机关效能建设作为一项永不竣工的工程来抓，实现发展环境与先进发达地区的“无缝对接”。五要清正廉洁。反腐倡廉，关乎人心向背，关乎事业兴衰，关乎我们党的生死存亡。必须高度重视反腐倡廉工作，大力弘扬清正廉洁之风。要加强制度建设，强化权力监督，严格责任追究，加大教育力度，引导各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观。子率以正，孰敢不正？只要领导干部一身正气，整个地方自然正气浩然，我们的事业就会兴旺发达，发展就能蒸蒸日上。
第二篇：陈文浩在市委经济工作会议上的讲话
陈文浩在市委经济工作会议上的讲话
这次会议开得很好、很成功，达到了预期的目标。渐伟书记的重要讲话，以中央和省委经济工作会议精神为指导，紧密结合常德实际，总结成绩实事求是，剖析问题客观实在，分析形势精辟深刻，提出的工作目标和措施具有很强的针对性、指导性和操作性。各先进单位的发言，也都很精彩、很有借鉴意义。会议期间，大家围绕渐伟书记的重要讲话，进行了认真深入的学习讨论，结合各自实际，谈认识、谈感受、谈建议、谈打算，讨论很热烈，气氛很活跃。总的来讲，这是一次求真务实的大会、提神鼓劲的大会、凝心聚力的大会。
会议的收获，主要体现在以下几个方面：
一是统一了思想认识。大家一致感到，通过学习讨论渐伟书记的重要讲话，对去年的经济发展形势、工作中存在的主要困难和突出问题，有了更充分的估量；对今年面临的国际国内发展环境、经济发展的基本走向，有了更科学、更清醒的判断；对今年经济工作的总体要求和具体目标任务，有了更全面、更准确、更深刻的把握。大家一致认为，这次会议精神特别是渐伟书记的重要讲话，符合中央的精神，符合当前的形势，符合常德的实际，符合全市人民的愿望，是做好今年各项工作的行动指南。大家一致表示，要深刻领会、认真吃透和全面贯彻好这次市委经济工作会议精神，把思想认识统一到市委的决策部署上来，积极应对国内外经济形势的发展变化，创造性、针对性地谋划好、落实好今年的经济工作任务。二是提振了发展信心。大家在学习讨论中纷纷表示，渐伟书记的重要讲话，总结的成绩令人振奋，过去一年，面对百年不遇的自然灾害和复杂多变的宏观形势，全市各级领导干部带领广大群众共克时艰，经受的考验空前严峻，取得的成效超过预期，全市经济社会发展保持了强劲态势；分析的机遇令人振奋，尽管今年的经济发展面临前所未有的困难和挑战，但同时也蕴含前所未有的机遇，困难和挑战客观存在，危机与转机相伴相生，我们应对各种困难和挑战有很多利好条件和因素；提出的措施令人振奋，报告对今年的经济社会发展，提出了很多具体实在的举措，包括加大园区投入力度、建设一批重大项目、帮助企业解决融资难题、增加各项民生投入、改善基层干部工作和生活条件等。只要我们坚定信心，趋利避害，把基础条件发挥好，把各种机遇利用好，把工作措施落实好，就完全能够化不利为有利、变
压力为动力，拓展更大的发展空间，取得更大的发展成效。
三是明晰了发展思路。渐伟书记的重要讲话，以科学发展观为指导，在准确研判形势、把握发展定位的基础上，为我们做好今年的经济工作，确定了科学、合理、清晰的发展思路。
这些思路，市委进行了认真的研究谋划，征求了各方面的意见和建议，凝聚了领导班子的集体智慧，符合上级的精神，切合常德的实际，为我们指明了工作方向。大家都深刻认识到，应对当前的不利形势，做好今年的经济工作，必须按照渐伟书记提出的工作思路，扎实认真地抓推进、抓落实。具体来说，就是要深入领会中央和省委经济工作会议精神，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，采取一切可行措施，提升发展水平；就是要紧紧抓住中央宏观政策调整的大好时机，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展，增强发展后劲；就是要按照市委经济工作会议的部署和安排，把握重点，突出关键，集中精力推进新型工业化建设、新农村建设和新型城市化建设，加快发展步伐。
四是明确了发展目标。当前，常德经济社会发展总的来势不错，但也还存在一些问题和不足，面对激烈竞争的发展态势和复杂多变的经济形势，着眼于加快发展、赶超发展、推进又好又快发展，市委审时度势，科学确立了今年的总体发展目标，就是发展速度要快于全省、发展效益要高于全省、发展质量要优于全省；明确了主要的预期目标，包括生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入、节能减排等经济社会发展主要指标；明确了具体的工作目标，对工业经济、三农工作、城市建设、三产发展、改善民生等工作，都提出了明确的目标要求。这些目标，既充分考虑了当前的实际情况，又统筹考虑了建设工业强市、文化名城、和谐常德的总体要求，顺应了广大群众的期待，鼓舞人心、切实可行。只要我们齐心协力，扎实工作，努力把这些目标任务完成好、实现好，就一定能开创常德发展的新局面，就
一定能赢得经济社会发展的新胜利。
做好今年的经济工作，关键就是要把这次会议的决策部署不折不扣地落实到位。具体来
讲，要从四个方面推进工作落实：
1、要突出重点。今年的经济社会发展任务相当繁重，必须把握重点，抓住关键，统筹推进。要突出六个方面的重点工作：一是扩大投入。市委、市政府确定今年为项目建设年，明确提出要抓住国家扩大内需、扩大投资的大好政策机遇，新上一批对经济社会发展全局有重大促进作用和长远影响力的大项目、好项目。全市上下一定要按照市委、市政府的要求，围绕项目建设比干劲、争上游、创业绩。要调动一切资源、利用一切条件、采取一切手段，跑项目、争项目、抓项目，上一批能够拉动经济增长的新型工业化和农业产业化项目，上一批能够改变城乡面貌的重大基础设施和城市建设项目，上一批能够惠及全市群众的民生和生态项目，以项目建设带动经济发展、增强发展后劲、促进社会和谐。二是新型工业化。坚定不移推进新型工业化，以园区发展为依托，加快常德工业走廊和澧水工业带建设，通过财政投入和市场运作等途径，不断完善园区的综合功能，提升园区的发展水平；加大招商引资力度，积极引进战略投资者，新上一批重大工业项目；大力发展产业集群，强化协调机制，落实发展规划，加快技术改造，促进配套发展，提升十大产业的整体规模和水平。三是新农村
建设。前不久召开的中央农村工作会议，深刻指出“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”会议还讨论了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这是2004年以来第6个、改革开放以来第11个以“三农”工作为主题的中央1号文件。我们要按照中央的部署和这次市委经济工作会议的要求，以建设社会主义新农村为战略任务，以促进农民增收为核心，高度重视和做好三农工作。要突出提升主导产业，加快建设粮棉油猪生产基地，做大做强柑桔、茶叶、油茶、水产等特色产业；发展加工流通，扶持发展一批龙头企业，培育一批农民专业协会；推进办点示范，扩大镇村同治示范片点，切实改善农村生产生活环境。四是新型城市化。从常德当前城市发展的实际来看，我们与省内外先进地区的差距在城市容量、总体规模、发展框架上，我们推进新型城市化，重点任务就是抓扩容。要按照100万人口大城市的规模，制定和完善城市规划，积极搞活城市经营，启动一批重大城建项目，加强县城和小城镇建设，增强以城带乡的实力。五是三产业发展。要通过繁荣三产业，进一步搞活常德的人气和财气，带动地方经济的发展。要重点加快旅游产业发展，常德有做大做强旅游产业的潜力和优势，我们要加快推进湘西北旅游圈的形成，力争上升为省委省政府的发展战略，要实施柳叶湖和桃花源等旅游精品工程，加大旅游促销力度，提升旅游品牌形象。同时，积极发展面向投资需求的生产性服务业和面向消费需求的生活性服务业，努力搞活商贸流通、金融服务、房产汽车、休闲娱乐等服务业。六是促进和谐。要把保持经济增长与加强社会建设更好的结合起来，让人民群众共享发展的成果、得到更多的实惠。重点抓好社会就业、社会保障、社会事业、社会救助和社会稳定等各项工作，同时，要继续着力为群众办实事，今年要在广泛征求各方面意见的基础上，认真总结过来办理实事的经验，确定好市委、市政府为群众办的十件实事，进一步加大投入，严格责任，强化措施，把省市实事的任务完
成好、落实好。
2、要改革创新。当前，宏观发展环境持续趋紧，区域竞争日益激烈，发展中的深层次矛盾不断凸显，我们必须把改革创新放在更加突出的位置，通过改革创新全面释放各个方面的体制机制活力，强化适应科学发展、跨越赶超的体制机制保障。今年重点抓好四个方面的改革：一是农村体制改革。十七届三中全会和即将正式出台的今年中央1号文件，都把农村改革放在了重要的位置，提出了一系列具体的改革措施。我们要按照中央的要求和市委的部署，稳定和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场；推进集体林权制度改革，深化农村综合改革，健全乡镇或区域性农业科技、动植物防疫、农产品质量监管等公共服务机构；推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，最大限度地增强农村发展活力。二是城管体制改革。近几年，随着常德城市规模的扩大，城市人口的增多，市民期望的提高，城市建设与管理的任务不断加重，新情况新问题大量出现，城市管理的体制机制迫切需要进行相应的改革调整。我们要适应发展形势的需要，不断解放思想，按照职能清晰、重心下移、费随事转、市场运作的原则，调整完善城管体制，逐步建立
行政管理扁平化、责权相统一的大城管格局。通过理顺体制、搞活机制，不断完善城市功能、提升管理水平、改善城市形象，创造更加舒适的人居环境。三是财税体制改革。深化财税方面的体制改革，是当前改革的一个重要内容，我们必须认真研究上级政策，及早制定有关方案和措施，争取改革的主动权，获取最大的现实利益和长远利益。目前，重点是研究省管县财政体制改革的政策走向，按照省里的统一部署，稳步推进这项改革，妥善处理过来体制的遗留问题，加快理顺原有体制中的不合理成份，科学制定市县两级财力共享方案，做到早制定、早落实、早完善，促进市县两级财政收入稳步增长。四是机构编制改革。近年来，随着国有企业改革初步完成，公务员制度的逐步完善，事业单位的人事和机构编制改革提上了议事日程。从目前的情况看，这项改革涉及面很广、人数众多、单位和人员构成比较复杂，必须认真研究、稳妥推进。总的一条，就是要进一步严格编制管理，按照区别对待的原则，积极推进事业单位分类转型；加大对临时聘用人员的管理，积极推进机关事业单位后勤服务社
会化，实行公共服务外包，切实减轻财政供养负担。
3、要优化环境。当前要突出优化三个方面的环境：一是领导环境。要把领导干部的主要精力集中到抓发展上来，在全市上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。特别是各级各单位的主要负责人一定要把主要心思放在想发展、促发展上来，把主要精力放在争投入、抓项目上来；要围绕市委经济工作会议确定的工作重点和目标任务，下大力解决具体困难，落实具体政策，实施具体项目，推进具体工作，以实际行动落实会议精神、促进常德发展。通过各级领导干部的干事创业，带动全市群众的勤奋创业，吸引外地老板的投资兴业。二是政务环境。对常德的政务环境，总体上各方面的反映比较好，但也还存在这样那样的问题。今年要继续深化审批改革，大力精简审批项目，可以简化的一律简化，能够取消的坚决取消，努力创新审批机制，建立和完善“一个窗口对外、联合审批、超时默许、缺席默认”制和投资项目审批“绿色通道”。要切实改进服务方式，加强信息化建设，推行网上办事，减少行政自由裁量权，实施“一体化、一条龙”服务，让企业和群众通过电脑网络就能办理相关事项。要大力加强环境整治，对一切破坏经济发展环境的人和事，要从快打击、从严惩处，切实让投资者安心创业、放手发展。三是政策环境。要认真落实政策。目前，我们已经在推进新型工业化、新农村建设、招商引资、全民创业等方面，出台了不少政策措施。这些政策都是在深入调查研究的基础上制定的，经过实践证明也是行之有效的，对推动相关工作发挥了积极作用。今后，我们一定要继续把这些好的政策措施，执行好、落实好。要不断创新政策。根据形势的发展变化，结合工作的实际需要，对政策不断完善和创新。特别是要根据中央政策变化，在争取国省投资、引进重大项目、加快项目建设等具体政策上，及时进行调整，使政策更具有针对性和操作性。要积极争取政策。政策是一种资源，从另一个层面上讲，争取到一项优惠政策，就是争取到了资金和项目。要认真研究国家、省里的产业发展政策，积极搞好汇报衔接，努力争取省里对常德工业走廊、澧水工业带、湘西北旅游经济
圈的认同和政策支持。
4、要强化责任。强化责任是抓落实的保证。一是责任要明确。各级各部门要围绕这次市委经济工作会议确定的目标任务和工作重点，把工作任务和责任层层分解，实行严格的目标管理，将各项任务指标逐级分解到具体责任人，明确完成时限和基本要求，确保每项工作都有人抓、有人管、有人落实。二是督查要跟进。对市委、市政府确定的各项工作任务，市委、市政府督查室要进行跟踪督查，特别是对争取上级投入、加快工业发展、推进新农村建设、为民办实事等重点工作，要盯紧不放，一件一件督、一项一项查，促使各项工作取得实实在在的效果。三是考核要严格。强化对工作效果的激励约束，加强对各项重点工作的考核，严格运用考核结果，坚决兑现奖惩，该奖的要奖到位，真正奖出士气、奖出干劲；该罚的也要罚分明，真正罚出压力、罚出动力，充分体现抓与不抓不一样、抓好与抓坏不一样，在全
市上下形成争当先进、争创一流的浓厚氛围。
做好今年的经济工作，开好局、起好步，非常重要、非常关键。现在，元旦已经过去，春节即将来临。对春节前后的工作，各级各部门要早安排、早准备、早着手。在这里，我重
点强调几个方面的工作：
1、积极争取项目。春节前后是争项目、争投入的最好时机。各级各部门一定要加强与上级部门、国有大型企业和重要客商的汇报联系，通过拜访重要部门、重点企业、重点客商，召开恳谈会、联谊会等各种方式，积极联络感情，增进沟通合作。要抓住召开老乡联谊会等各种活动和常德籍在外人士返乡探亲的机会，积极做好项目汇报和争取工作，力争在春节前
后落实更多的项目。
2、加快工业发展。春节前后的工业发展，关系到整个一季度乃至上半年经济指标的完成，一定要高度重视、精心组织，确保工业经济实现“开门红”。要加强对规模企业的生产调度，帮助企业落实煤、电、油、运和资金等各类生产要素，支持企业做好产销衔接和市场开拓，合理安排好春节期间的生产经营。特别是对因经济危机生产经营出现困难的企业，要逐个分析原因，采取有效措施，帮助企业度过难关。同时，要抓紧工业项目建设，对年前能
开工、能投产的项目，决不能拖到年后。
3、加强重点建设。各级要对当前重点建设项目进行一次认真梳理，合理搞好安排调度，确保重点项目建设春节期间顺利进行。对报建项目，不需要上级部门审批的，要打破常规快审快定；需要上级部门审批的，要利用春节前后的有利时机，加大争取力度，尽快把手续办下来。对在建项目，要抓住大宗建材价格回落的有利条件，在保证质量的前提下，科学安排施工，加快工程进度。同时，对春节后计划开工的重点建设项目，要加快前期工作进度，确
保全年的工作赢得主动。
4、搞好农业生产。积极做好冬种、冬修、冬造工作，加快冬修水利建设步伐，大力抓好造林绿化、油茶开发等工作，加大农业开发力度，做好油菜等秋冬作物生产培管，加强养殖业生产和动物防疫工作。认真做好春耕生产的各项准备工作，加强种子、肥料和农药等农业生产资料的储运和调剂，开展春播技术培训和技术指导，为春耕生产提供物质和技术保障，确保今春农业生产开好局、起好步。
5、抓好经济普查。根据国务院部署，第二次全国经济普查已经于元月1日开始入户进行普查登记。这项工作时间紧、难度大，涉及行业多、单位多、范围广，需要各个方面的支持和参与。各级各部门要给予高度重视，按照上级有关要求，从人员、经费、措施等方面抓好落实；要搞好宣传发动，争取社会各个方面的理解配合，营造良好的经济普查舆论氛围；要坚持依法普查，全体普查人员要认真负责，严格按照普查方案要求，高质量搞好普查入户
登记，确保数据不重、不漏，客观真实反映我市经济发展水平。
6、强化民生保障。要高度重视、切实抓好春节前后保障民生的各项工作。一是保障困难群众基本生活。各级各有关部门要切实把群众的安危冷暖放在心上，突出安排好特困户、受灾户、移民户的生活，关心五保户、低保户的生活，组织开展向困难群众送温暖、献爱心活动，解决他们在衣、食、住、行等方面的实际困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有被盖、有肉过年。二是保障优抚对象生活待遇。要落实优抚对象的各项政策待遇，尤其是要搞好老红军、老复员军人、残疾军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者、离休人员的优抚慰问工作，让他们欢度春节。三是保障市场供应和物价稳定。春节期间，各级政府和相关部门单位要加大物资调配力度，确保粮、油、肉、菜等生活必需品供应充足；要加大价格监察力度，打击各种价格违法行为，确保物价平稳；要加大食品安全监管力度，深入开展食品安全生产专项整治活动，加强对食品生产、流通、消费等各个环节的监管，确保不发生
重大群体性食品安全事故。
7、维护安全稳定。春节前后，是安全稳定的关键时期。要认真落实各方面维护安全稳定的责任，做到层层有人抓，环环有人管，杜绝发生重大安全稳定事件。要切实抓好信访工作，认真做好矛盾纠纷的排查调处，随时掌握社情民意，积极稳妥地解决涉军、涉企等一些热点、难点问题，疏导和化解社会矛盾，维护正常的信访秩序。要切实抓好安全生产，抓好煤矿、非煤矿山、石油、燃气、电力、烟花爆竹、建筑施工等重点领域的安全监管和专项整治，发现隐患，及时排除，确保万无一失。要精心组织消防安全检查，抓好公共场所消防安全和森林防火工作。要抓好春运期间的安全管理，确保群众出行畅通，确保“春运”安全有序。要切实抓好社会治安，依法打击各类违法犯罪活动，维护安全稳定的社会治安环境。在这里，我还特别强调一下节日期间值班的问题。各级各部门要认真落实值班工作的各项制度，严格岗位责任。春节期间，各个单位必须24小时专人值班，主要领导亲自带班。所有值班人员要尽职尽责，不得擅离职守。公安、消防、广电、通信、电力、供水等部门还要组织专门队伍，随时准备应对突发事件。遇到重大问题和紧急突发事件，要及时请示报告，妥善处理，不得延误，领导干部要靠前指挥，果断处置。因工作不力、玩忽职守造成重大事故的，要严厉追究责任。
8、营造节日氛围。要积极组织开展形式多样、健康向上的群众性文娱活动，图书馆、文化站等公共文化场所春节期间要对外开放，丰富群众的文化生活；整顿文化市场秩序，加强网吧监管，坚决打击和取缔“黑网吧”；抓好市城区主要街道、主要景点、公共场所的亮化、绿化、美化和卫生保洁，加强市城区烟花鞭炮禁改限的管理，保证人民群众过上一个欢
乐、祥和、喜庆的节日。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。只要我们下定决心，坚定信心，把可能遇到的问题想在前，把各项工作做在前，牢牢把握工作主动权，我们就一定能够在市
委的坚强领导下，夺取经济社会发展的新胜利，开创富裕文明和谐常德的新局面！
第三篇：陈君文在市委经济工作会议上的讲话
陈君文在市委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次市委经济工作会议开得很好。海波书记的主体报告，客观分析了全市经济发展形势，部署了今年的经济工作。这个报告的鲜明特别是突出了加快工业化进程这个主题，思路和措施非常明确，符合常德的实际。现在的关键是要狠抓落实。为此，我讲四点意见：
一、要通过转变观念抓落实
我们要准确地把握这次经济工作会议的精神实质，全面完成会议确定的工作任务，首先必须根据我国加入世贸组织后全新的发展形势，不断地解放思想，更新观念。只有我们的思想观念适应了形势发展的要求，才能最终将会议精神落到实处。当前，我觉得要突出树立四个新的观念：
⒈要牢固树立新的发展观。发展是永恒的主题，是解决一切问题的根本。现在，全市上下对加快常德经济发展已经形成共识，但是究意怎么样定位发展，看法还不尽一致。有的同志认为，我市是一个内陆地区、农业大市，经济积累水平低，能够维持现有的发展水平就不错了。有的同志认为，我市农业是优势，工业是短腿，三产业潜力大，三次产业都很重要，应当保持一、二、三产业的平衡发展，不可厚此薄彼。应该说，这些想法都有道理，但并不全面。满足于常规发展，会使我们丢失机遇，扩大相对落后的差距。在产业发展上齐头并进，既不符合经济规律，又容易导致工作平推，重点不突出，效果不明显。这里，就有一个确立新的发展观的问题，什么发展观？第一，是要站在经济全球化的角度来审视和定位常德的发展。在当今发展竞争日益激烈的形势下，区域经济非均衡发展是一个规律，一个地方发展的速度越快，利用要素的能力就越强，获得发展的机遇就越多。因此，我们必须将常德的发展定位于一个较高的水平，尽可能把发展的速度搞得更快一些。第二，必须始终坚持工业兴市的发展战略。这就是要以工业化带动农业产业化、城市化和其它产业的发展。应当看到，世界经济发展的过程实际上是一个工业化的过程，工业兴则百业兴。只有工业强大了，才能带动农业和第三产业，实现经济和社会发展的质的飞跃。现在我们与发达地区的差距，主要在工业，推进工业化进程，我们的任务十分艰巨，要走的路还很长，今后，在任何情况下都要咬住工业发展主题不放松。
⒉要牢固树立新的开放观。加入以后，我们要适应全方位、多层次、宽领域开放的新格局，实现加快发展的目标，一定要有全新的开放理念。一是要有新的环境观。不能总认为常德地处内陆，既没有沿海的优越位置，也没有西部的优惠政策，各方面环境比不上人家，难以实现跨越式发展。实际上，我市基础设施已有较大改善，与外地的时空距离已经大大缩小，特别是入世以后，我们与沿海、西部的政策环境也没有多少差别，时空距离、政策差异不再是制约发展的主要因素。只要我们突破思想障碍，敢于开放，善于开放，就有可能使常德成为经济发展的高地。二是要有新的资源观。经济全球化实际上是生产要素配置的全球化。现在，许多国际大公司，其产品设计、生产、销售、原材料采购和企业融资都是在不同的国家完成的，这就最大限度的利用了全球范围内的廉价资源，降低了经营成本。我们要加快发展，就不能局限于本地的资源条件，必须在更大的范围内参与经济资源和生产要素的分配使用，这一点非常重点。三是要有新的市场观。目前我们面对的是一个统一开放的国际大市场，今后的竞争将会更加激烈，更加残酷，市场经济不相信眼泪，市场竞争不同情弱者。现在，我市经济的整体素质较低，具有较强竞争力的企业集团和拳头产品很少，这是入世后我们面临的最大问题。解决这个问题，要求我们进一步把地方经济发展的立足点，放在提高市场竞争力、扩大市场份额上来，各级政府要大力培育支柱产业，发展壮大企业集团，各个企业要更加注重提高产品质量，增强产品的竞争能力。
⒊要牢固树立新的人才观。经济的竞争，归根到底是人才的竞争。人才是最活跃、最重要的生产力要素。有了人才，没有资金可以筹措，没有项目可以开发，没有市场可以拓展。可以说，抓住人才就是抓住了机遇、抓住了发展，丢失人才就是丢失了机遇、丢失了发展。实践也充分证明，一个优秀人才可以搞活一个企业，致富一方经济。太平集团、国人啤酒曾经都是很不起眼的乡村企业，经过十多年的发展，已经成为支撑地方经济的顶梁柱，主要是靠吴志泉、李开喜这两位企业家起关键作用。我讲要树立新的人才观，除了要有强烈的人才意识，大胆启用现有人才外，更主要的是要求各级领导和我们的企业家要有开放的人才观，对于一切有用之才要不求所有、不求所在，但求所用。市场经济条件下，人才是流动的，我们不可能强求所需要的人才都来常德工作，也不能限制本地人才的流动，但是我们可以通过开放的人才市场，最大限度地利用人才，利用智力。比如，开展重大课题招标、难题诊断、技术改进、成果转化以及组成专家智囊团等等。我希望我们的领导人要有识才的眼光，爱才的感情，聚才的方法，用才的胆略。
二、要通过创新机制抓落实
机制是一个带根本性的问题，造就一个好的经济运行机制，能够为快速发展提供不竭动力。我们要完成这次会议提出的任务与目标，要化解当前经济社会生活中的矛盾和问题，必须从解决机制入手。从我市的实际情况来看，要突出创新四个方面的机制。
⒈创新企业运行机制。就是要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度，激发企业的活力和创造力。当务之急是要全面完成国有企业“两个置换”改革。对此，市县两级一定要有战略眼光，克服困难，广筹资金，敢于支付改革成本。乡村集体企业也要全面置换产权，转换经营机制。所有改制企业，都要完善公司法人治理结构，进一步规范运作，积极推进股权向经营管理者集中。
⒉创新农业发展机制。我们的农业怎么发展，我认为必须从传统的管理方法和经营方式中跳出来，要用市场的理念，用工业的方式来推动农业发展。农业产业化经营就是这种发展机制的重要体现。我们推进“五个百万亩”工程，发展产业化龙头企业，都要坚持这种运行机制。要继续大力发展农业产业化龙头企业，把它作为农业产业化与工业化的连接点，促进农产品精深加工。要形成企业连基地、基地连农户的利益机制，按照“风险共担、利益均沾”的原则，组成紧密的利益共同体。要适应工业化大生产的要素，积极推动土地流转集中，促进规模经营，提高农业生产的区域化、规模化、专业化水平。还要按照企业的方式建立服务实体，大力发展信息、技术、流通等中介服务组织和专业协会，提高农业的组织化程度和市场化水平。
⒊创新城市经营机制。城市发展的最大问题是资金不足，突破资金“瓶颈”，关键是要搞活城市经营。这几年，我们围绕城市经营做了很多尝试，效果很好。建设武陵大道花了两个多亿，政府只拿了多万，现在搞中区旧城改造，建设标志性的商业中心，政府也没拿多少钱，主要是给机制。可见，只要我们有好的机制，城市建设的许多难题都可以迎刃而解。在这方面，今后市县两级都要多动脑筋，多想办法。比如，城市公用事业这一块，就要走市场化运作的路子，事业单位要减少吃饭的钱，增加建设的钱，公用设施要由福利服务型向有偿使用型转轨。再比如，拓宽城市建设的融资渠道问题，路子也很多，除了盘活城市资产外，还可以通过引进外资、吸纳民资、适当举债等多种途径，广筹建设资金。市城区今年就准备举债个亿，投入防洪圈建设，解决水患之忧。
⒋要创新社会事业运行机制。随着经济的发展和人们生活水平的提高，人民群众对加快发展社会事业的要求越来越迫切，在这样一种情况下，社会事业单靠政府投入，已远远不能满足需求。怎么办？关键是要推动社会事业向产业转变。早两年，我到石门调查，该县人民医院实行项目股份制改革，效果就很好，他们集资入股两千多万元，建成了宾馆式的住院大楼，实行规范管理，提高了经济效益，去年医院业务收入达万元，比年翻一番，职工收入也明显增加。市城区的长怡、紫兰、金丹等学校也都是这样成功运作的。可见，这一块的产业发展空间是多么广阔。我想，今后，除政府必保的公益事业这一块外，都要走市场化、产业化运作的路子。教育要扩大社会办学的比例，科技要大力发展科技实体，文化产业的发展尤其要引起我们的高度重视，据预测，二十一世纪最具发展前途的产业，一个是信息产业，另一个就是文化产业，如果我们运作得好，不仅可以把事业搞得兴旺发达，而且还可以创造巨大的财富。卫生、体育等其他事业只要实行市场化取向的运作，前景都不可限量。
三、要通过改善环境抓落实
环境的好坏在很大程度上决定一个地方经济发展的快慢。我们要大力发展工业，大搞招商引进，必须在改善环境上狠下功夫。当前，要突出营造好三个环境：
⒈要营造一个重商、亲商、富商的环境。重商，就是要高度重视外商，充分肯定外商为常德经济发展做出的贡献，大力宣传外商在地方经济发展中的地位与作用，努力营造全社会尊重外商的良好氛围。亲商，就是要主动与外商交朋友，以热忱的态度对待外商，以真诚的感情吸引、留住外商。现在有的人对领导同志与老板交往颇有微词，总认为领导“傍大款”就是“傍”在一起吃喝，“傍”在一起玩乐，我们有的同志也就因此不想与客商交往，怕沾惹不好的名声。同志们，我们连与客商打交道的勇气都没有，又怎么能够融洽感情，怎么能够引来项目呢？！而且，我认为，只要是“傍”在一起干事业、上项目，就没有什么可以指责的。安商，就是要为客商创造一个安定的发展环境。人家来投资，不仅要赚钱，而且要有一个安定的经营环境。现在，个别部门“三乱”屡禁不止，少数地方地痞地霸横行，我们不坚决打击，能够安商吗？过去，在我市曾经发生过把“外商”打成“内伤”的事情，影响特别恶劣，今后，决不允许发生类似的情况。富商，就是要敢于把好项目拿出来让人家开发，让他们有钱可赚。客商赚了钱，我们要佩服他，学习他的经营之道，不是像个别人那样，看到人家发了财就眼红，就想方设法找岔子，捞点好处。我们的各级政府和有关部门要坚持放水养鱼，不能搞竭泽而渔，要真正把常德造就成一个兴业生财的好地方。
⒉要营造诚实守信的环境。市场经济是法制经济，也是信用经济，讲信誉、守信用、重信义是中华民族的传统美德，也是商业道德的重要准则。在诚实守信的问题上，我们不少人还存在一些模糊认识，认为搞市场经济不搞些不正当手段，完不成原始积累，有的甚至认为温州的发展就是靠制假贩假搞起来的，我们打击假冒伪劣会在一定程度上影响地方经济发展。这种观点是十分有害的。其实，任何不守信用的做法，最终都要受到市场的惩罚。温州搞假冒伪劣，曾导致全国普遍抵制温州货。外地的教训与经验值得我们深思。当前，提高社会信用水平，突出是要规范市场主体的行为。企业是市场的主体，良好的信誉是企业最大的无形资产。我们的企业都要像爱护人的眼睛一样维护自己的信誉，诚实经营，守法经营，决不能搞坑蒙拐骗、假冒伪劣。我们的企业，现在的生产经营水平低一点没有关系，完全可以通过生产协作、靠大靠强、贴牌生产等形式发展壮大自己，达到双赢的效果。良好的信用也是产业资本与金融资本有效结合的重要保证。我们的企业要严守承诺，按时偿还银行贷款，即使有困难也不能逃废债务。银行也要真心实意地支持企业发展，灵活地执行贷款政策，尽力满足企业的资金需求。今年我们要重点抓好创建金融安全区的工作，通过银企双方的共同努力，重塑良好的银企关系。
⒊要营造最佳的人居环境。良好的人居环境，是我们提高人们生活质量不断追求的目标，也是重要的投资环境。近些年来，我们通过狠抓城市创建活动，城市、城镇的面貌有了很大的改观，人居环境有了很大改善。但是，与发达城市比，还有较大的差距，我们的人居环境还没有对外商形成很强的吸引力，这是我们在改善环境上应该继续努力的一个最重要方面。城市的发展不是越大越好，关键是要完善功能，提高品位。今后，我们要着眼于创造一流的居住环境，进一步加强城市、城镇基础设施建设，实施城市净化、亮化、硬化、绿化和美化工程，加大环境保护力度，让外商来常德居住或逗留感到是一种享受。要着眼于创造一流的休闲娱乐环境，不断挖掘本地深厚的历史文化底蕴，整合旅游资源，完善休闲娱乐设施，让外商在常德能够有景点可游，有地方可玩，享受丰富的精神文化生活。要着眼于创造一流的购物消费环境，发展商贸流通业，有效地聚集人气、搞旺人气，为外商和市民提供最佳的购物消费服务。
四、要通过改进作风抓落实
当前，我们面临着全新的发展形势，肩负着繁重的工作任务，我们的各级干部要适应形势的要求，实现发展的目标，必须有一个好的作风作保证。
⒈要振奋精神。现在我们正处于体制的转轨时期，各方面的矛盾非常集中，困难特别突出，工作压力很大，农村经济尚未打破传统农业为主的格局，农民收入增长缓慢，县乡财政还处于困境之中，基层负债没有减少。城市经济总量不大，运行质量较低，骨干企业少，相当一部分企业经营困难，就业与社会保障的压力不小。面对这种状况，我们绝大多数干部都能够做到不怕困难，兢兢业业，无私奉献，特别是农村基层干部承受的压力更大，付出的艰辛更多，对此，我们是理解的，这充分表明我们干部队伍的整体素质是高的。我们的企业在自身条件较差的情况下，勇于面对市场激烈竞争的挑战，克服生产经营的重重困难，锐意改革，强化管理，开拓市场，苦心经营，取得了很好的成效，为全市经济走出困
境奠定了较好的物质基础，为改革与发展的顺利推进积蓄了能量，这也充分表明我们的广大企业家是有水平、有能力的。但是，总的来说，我们还处在体制转轨的阵痛期，我们怎样化解矛盾，克服困难，实现新的发展呢？这需要我们进一步振奋精神，以更大的勇气和信心去战胜困难。要看到，我们面临的困难是暂时的，是可以逐步解决的，而且有些问题已经引起了上级的高度重视，像社保的问题，国家正在通过建立社保基金，逐步实现统筹解决。像减轻农民负担、解决农村税费征收难的问题，我省今年将全面实行农村税费改革，改革后，这些问题都可以依法得到解决。还要看到，困难并不因为我们悲观压头而消除，问题也不因为我们等待观望而解决，面对困难和问题，我们只有一种选择，这就是迎难而上，加快发展，用发展的办法来渡过难关。
⒉要亲民爱民。人民群众是我们的衣食父母，为民服务是我们应尽的职责。无论是从感情上还是从职责上讲，我们都要心系人心，服务人民，创人民满意的好机关，做亲民爱民的好干部。亲民爱民首先要从心底里尊重群众，各级干部要真正沉下去，倾听群众呼声，体察群众疾苦，作决策、办事情都要顺应民心，集中民智，珍惜民力，量力而行。亲民爱民要真心实意为人民群众解决实际问题，要把人民群众的事当作我们自己的事来办，建立为民办事的承诺制度和责任追究制度，对人民群众的合理要求，要做到件件有回音，事事有着落，决不允许推诿扯皮，久拖不决，特别是对就业、社保、农民负担等人民群众普遍关心的问题，要紧抓不放，尽快见到实效。
⒊要实干兴业。实干是兴业的基础，一个人成就事业要靠实干，一个地方快速发展同样要靠实干，不实干，就会一无所获，一事无成。实干就是要脚踏实地，少说多干，埋头苦干。要坚决反对和克服形式主义，大力压缩文件，精简会议，减少应酬。要坚持以工作实绩论英雄，对干部的评价，不能看他说了什么，主要看他做了什么，对那些奋发有为、实绩突出的干部要重用重奖，真正在干部队伍中形成一种崇高实干、反对清谈的风气。
⒋要艰苦奋斗。现在，我们的经济发展水平还不高，各方面的条件也比较差，这就需要大家一方面要牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，一方面要穷则思变，穷则思干，通过艰苦奋斗，改变这种落后的状态。在对待工作条件和个人得失上，我们要有一个正确的态度，只有不断地奋斗，把地方经济实力搞强了，把人民群众的生活水平提高了，我们才能提高自己的待遇，这就是有一份耕耘，才有一份收获。作为一名国家干部特别是领导干部，在当前困难条件下，也只有廉洁自律，艰苦奋斗，才能凝聚人心，赢得威望，团结广大人民群众实现发展目要全面完成这次经济工作会议的任务与目标，开好头、起好步十分重要。目前，要突出抓好四项工作：一是抓紧水利工程冬修扫尾。所有开工的水利工程都要按计划完成任务，特别是湖区大堤朝天口、病险水库整治等除险保安工程必须在月底前全面完成，确保安全渡汛。同时，要抓好机电排灌设备和山丘区抗旱水利设施的整修，确保适时排灌，不误农时。二是加强对重大项目的衔接和重要客商的联络。春节就要到了，各级各部门和各个企业要利用传统节日的有利时机，加强对上级部门和重要客商的感情联络，做好项目的争取工作，为今年新上项目奠定一个好的基础。三是关心群众生活。春节前后，各级领导干部要深入基层调查研究，了解群众的困难和问题，安排好城乡贫困群众的生活，确保大家过一个好的春节。四是维护社会大局稳定。各级各部门都要高度重视稳定，搞好安全生产，近期要对稳定和安全隐患进行一次排查，对有关问题，要明确责任，限期解决。要认真做好来信来访工作，防止出现不稳定事件。此外，工业、农业、商贸、城建城管、财税金融等部门都要根据这次会议的要求，安排好全年的工作，要早准备、早动手，争取工作的主动权。各个企业要搞好市场衔接，落实生产经营计划，安排好节日期间的生产经营。科技、教育、文化、卫生、计划生育等各项工作也要尽早安排部署，不得疏漏断档。
同志们，今年的经济工作任务繁重而又艰巨，我们一定要在市委的正确领导下，奋发有为，开拓进取，以优异的成绩回报全市人民。
第四篇：在经济工作会议上的讲话
同志们：
这次全县经济工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年经济工作情况，安排部署今年经济工作，动员组织全县上下，忠实践行“三个代表”，牢牢把握第一要务，按照县第十次党代会确定的奋斗目标，大举推进尤溪新兴工业县建设步伐。县第十次党代会把建设新兴工业县作为我县今后五年的奋斗目标，这一决策在我县发展史上具有十分重要的现实意义，将对我县的社会发展产生深刻的影响。因此，我们必须从现在开始，抢抓机遇，真抓实干，立足当前，谋划长远。下面，我讲三点意见：
一、正确把握面临的形势与任务
做好今年的经济工作，首先必须认清形势，明确任务，把握大局，把全县上上下下的思想进一步统一到抢抓机遇、加快发展上来。每当革命和建设面临新的机遇和使命时，我们总是认真研究和分析所面临的形势与任务，了解我们所面临形势的目的，在于使我们都知道在当前的形势条件下做什么事情比较容易实现，做什么事情比较困难，以便更好地实现我们的目标。关于去年经济运行情况和当前的经济形势，可以概括为这样三句话：形势喜人，形势逼人，形势不等人。
虽然在过去的一年里，我们面临的困难大于预计，但我们取得的成绩却好于预期，这是全县上下团结拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向大家并通过你们向工作在各条战线上的广大党员干部群众表示衷心的感谢！
所谓形势逼人，就是说在当前和今后的经济发展中，将有更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们。对此，我们应该做到三个“正确认识”。一要正确认识差距。越是形势比预料的好，越是要保持清醒的头脑，越是要高度重视研究和解决经济社会发展中存在的突出问题。由于受非典疫情的影响，农村劳务输出减少，农民现金收入降低，外贸出口企业不能正常生产经营；长时间的旱灾造成多季农业减产、有的甚至无法耕种，有的增收项目无法落实；旱灾引起的缺电对工业生产影响较大，发电企业发电量大幅下降，仅尤溪流域公司发电量下降25%以上，减少产值2500万元；矿产、纺织等企业不能正常生产，有的选矿企业产量下降40%，全县因缺电影响工业产值1.8亿元。除了这些客观因素影响以外，还存在
经济结构矛盾突出，产业化水平较低，规模以上大项目不多，工业经济整体素质不高，就业再就业压力较大，招商引资工作还没能取得突破性成效，财政收支矛盾依然较为突出，历年形成的收支缺口和沉重的债务负担尚未从根本上解决。这些问题，必须引起全县上下的高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。二要正确认识挑战。当前，全国发展形势呈现“千帆竞发、百舸争流”的局面，各地都在抢机遇、抢项目、抢发展，省内市内兄弟县、市、区的改革开放力度很大，发展很快，势头很猛。对尤溪而言，是前有标兵，后有追兵，形势逼人，不进则退。我们必须跳出尤溪看尤溪，理智、冷静地把尤溪的发展放到全国、全省、全市的大局中来比较、来分析、来统筹，找准位子，找出差距，摒弃任何的自我满足和陶醉，增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。三要正确认识责任。发展是强县富民的第一要务，加快发展，匹夫有责。不发展，尤溪的困难就没法克服，尤溪的面貌就没法改变，尤溪的事业就难有前景，尤溪的人民也不会拥护和支持我们。这一点，我们必须有充分的认识，有一种倾向必须引起我们的高度重视，有一些人认为尤溪的发展是县领导的事，有些人则认为，尤溪的发展是经济主管部门的事，其他部门好象无关，也很难有所作为，这是十分错误的，也是很有害的，尤溪的发展，每一个人都有责任，不仅县领导要有责任意识，各级各部门各层次都要有责任意识，必须用大部分的精力、人力、物力抓经济，始终不渝咬定发展不放松，扭住中心不动摇，坚持用发展的思路统筹今后的各项工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的新成效树起尤溪的新形象。所谓形势不等人，就是说尤溪面临着良好的机遇，具备很多有利的条件，只有紧紧抓住机遇，才能有所作为。一是宏观经济环境更加宽松。党的十六大召开后，全国掀起了新一轮思想解放热潮；十六届三中全会和省市委全会的召开，对完善社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系作出新部署，将进一步推进各个领域的改革，进一步清除阻碍发展的体制性障碍；即将召开的县委十届二次全会，重点对深化集体林权制度改革、推进社会领域改革、建设现代市场体系进行部署。这些，都为加快发展提供了更加宽松的经济环境。二是大发展氛围日益浓厚。县第十次党代会和十四届人代会的召开，进一步凝聚起全县上下的人心智慧；“三个一”项目工作机制的实施和深化，营造出齐抓发展、齐干事业的良好氛围；气顺劲足心齐人和，经济发展的内在动力逐步增强。三是大开放通道即将形成。京福高速公路将于9月份开通，尤溪和沿海发达地区的时空距离将拉近，我们推进五个对接、承接辐射转移的条件更加具备，大开放、大对接、大开发的机遇就在眼前。四是大拉动效应日渐凸显。总投资近20亿元的街面水电站工程，将按序时计划推进，对尤溪经济产生更加强劲的拉动作用。
面对一系列良好机遇，我们必须敏锐地捕捉，及时地把握，在抢抓机遇中加快经济发展，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。
二、着力抓好今年经济工作的重点
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是新一届县委、县政府各项工作的开局之年。无论从我县经济发展的现实要求，还是从广大人民群众的迫切愿望来看，我们都必须正视差距，负重加压，不辱使命，不负重托，脚踏实地，奋力拼搏，群策群力搞好经济工作。总体要求是：以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，坚持“三个一”项目工作机制，实施项目带动追赶战略，以工业化带动农业产业化，推进城镇化，举全县之力，建设新兴工业县，促进县域经济更快更好地发展。
这一预期目标，是县委、县政府认真分析各种因素，充分考虑了我县加快发展的现实需要和我们现有的经济条件提出来的，是积极可行的，经过努力是完全可以实现的。各级各部门要结合各自的实际，调整和完善发展思路，寻找工作的着力点和突破口，确保各项目标任务的完成。重点要在做大工业、激活农业、主攻项目、扩容城镇、开发旅游等五个方面运作大手笔，实现大突破。
一是选准切入点，突出抓好项目策划和储备。我县工业经济发展面临的问题之一就是项目库中的工业项目少、新项目少，严重制约了招商引资工作的开展和工业经济的可持续发展。因此，我们必须从项目策划入手，根据我县资源优势、区域特点和行业特色，紧紧围绕五大主导产业的发展壮大，搞好项目的策划攻关。林产加工方面，重点对中纤板、出口小家俱、造纸制浆、包装印刷等行业开展项目策划论证工作；农产品加工方面，着重在食用菌保鲜
加工、优质茶果深加工、笋竹加工、蔬菜保鲜等方面策划论证一批项目；纺织工业方面重点要做好南纺、2万锭纺纱及服装鞋帽等能壮大规模、提高档次、配套发展、拉长产业链的项目的策划论证工作。矿产工业方面重点在旋窑水泥、纳米轻钙、金矿选冶、铅锌深度加工、白岩石精深加工等方面搞好项目策划。县里成立工业项目策划开发领导小组，负责全县工业项目的策划和开发工作。二是补强薄弱点，突出抓好骨干企业和拳头产品。近年来，通过实施“三个一”项目工作机制，我县新办了一大批工业企业。但是，这些企业规模都相对较小，没有能力带动产业发展，也没有能叫得响的拳头产品，“星星点灯，难以照亮我们的家园”。因此，必须突出抓好骨干企业和拳头产品。要坚持有分有合，分劣聚优，以优势企业和潜力产品为龙头，以能人、名人为骨干，坚持走联合、兼并、引资嫁接和低成本扩张的路子，持续不断地推进企业强强联合、强弱联合、内外联合、“土洋”联合，加快企业资本结构和组织结构的优化重组，使资产向优秀企业集中，资源向优势企业集中，资金向优势产品集中，突出抓好洋益公司、百营木业、青山纸业、三恒木业等大企业，一户一户研究具体的对策办法，下决心做大五个、十个乃至几十个重点骨干企业，形成几个产值亿元以上企业，培植、壮大部分名牌产品，挺起尤溪工业经济的“脊梁”。
三是培育增长点，突出抓好一批新项目。要做大工业，说到底就是要抓增长点，没有增长点，无以增总量。我县今年预期新增规模以上工业产值2.3亿元，主要是埔头工业园区新增规模工业企业6家，乡镇新增规模工业企业13家，西滨开发区企业扩
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第五篇：在经济工作会议上的讲话
同志们：这次全县经济工作会议的主要任务是：深入贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年经济工作情况，安排部署今年经济工作，动员组织全县上下，忠实践行“xxxx”，牢牢把握第一要务，按照县第十次党代会确定的奋斗目标，大举推进尤溪新兴工业县建设步伐。县第十次党代会把建设新兴工业县作为我县今后五年的奋斗目标，这一决策在我县发展史上具有十分重要的现实意义，将对我县的社会发展产生深刻的影响。因此，我们必须从现在开始，抢抓机遇，真抓实干，立足当前，谋划长远。下面，我讲三点意见：
一、正确把握面临的形势与任务做好今年的经济工作，首先必须认清形势，明确任务，把握大局，把全县上上下下的思想进一步统一到抢抓机遇、加快发展上来。每当革命和建设面临新的机遇和使命时，我们总是认真研究和分析所面临的形势与任务，了解我们所面临形势的目的，在于使我们都知道在当前的形势条件下做什么事情比较容易实现，做什么事情比较困难，以便更好地实现我们的目标。关于去年经济运行情况和当前的经济形势，可以概括为这样三句话：形势喜人，形势逼人，形势不等人。所谓形势喜人，总的估价是：遇到的困难比预计的要大，取得的成绩比预期的要好。过去的一年，我们面对突如其来的非典疫情和历史罕见的干旱灾情，在省市委、政府的正确领导下，全县上下团结拼搏，攻坚克难，一手抓防治非典、抗旱救灾不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，正确处理改革、发展、稳定的关系，夺取了抗击非典、抗旱救灾和促进发展的三胜利。全年完成国内生产总值37.3亿元，增长9.4％；地方级财政一般预算收入1.24亿元，增长14.4％；农民人均纯收 入3697元，增长4.8％；城镇居民人均可支配收入7024元，增长4.2％；尤溪首次被省政府发展研究中心评为“全省经济发展十佳县”。总结去年的经济工作，可以概括为“三个强劲、两个平稳”。一是工业经济增势强劲。预计全年实现工业总产值22.8亿元，按可比价格增长12.7％，增幅比上年提高6.55个百分点；实现规模以上工业总产值9.7亿元，比上年增长18.2％，比预期目标高6.2个百分点。“三个一”项目成效显著，全年共实施“三个一”项目278个，固定资产总投资9.30亿元，实际完成投资5.20亿元，其中工业性项目270个，固定资产总投资8.64亿元，实际完成投资4.93亿元。宏盛纺织有限公司、金鸡山化纤制品有限公司、爱斯宝服饰有限公司、万事乐饮料厂、源益高温染整等106个项目已竣工投产。二是固定资产投资增势强劲。预计国有三资单位固定资产投资完成4.24亿元，比上年增长64.1%。重点项目建设进展顺利，20个重点项目已开工建设18个，完成投资10.1亿元，高洲溪流域猫坑电站、后亭溪流域溪边电站及江厦电站、金益纺织有限公司、广益纺织染整有限公司、电讯设施建设、农网改造等项目已竣工。重点前期项目取得突破，尤溪坂面电站目前已完成水库淹没处理及移民安置规划，委托修编项目可研报告和初步设计，计划与街面电站同期开发建设。项目储备工作进一步加强，县级储备库项目126个，比上年增加54个。三是个私经济增势强劲。全县新增私营企业183家、注册资金2.12亿元、从业人员2921人，分别比增90%、1.2倍、52%；新增个体工商户1464户、注册资金3464万元、从业人员2401人，分别比增76%、1.1倍、53%。全县个私经济产值17.3亿元，比去年同期增长50.4%；上缴税收9850万元，比去年同期增长21.2%。个私经济拉动经济增长和吸纳就业的作用进一步增强。四是农业生产平稳增长。全年实现农业总产值24.16亿元，增长3.2%，粮豆总产量21万吨。六大主导产业稳步发展，优质品率不断提高，预计全年肉蛋奶产量2.39万吨，水产品产量7718吨，茶叶产量5545吨，水果产量10.2万吨，烟叶产量4099吨，除粮食和烟叶产量下降以外，其他主要产品产量均有不同程度增长。林业改革稳步推进，营林生产取得新成绩，全县完成造林更新面积3.46万亩。五是外经贸基本保持平稳。面对伊拉克战争、非典疫情的冲击，通过下半年狠抓补课，全年共向外推介项目43个，签约外引项目15个，项目利用外资1494万美元；批办合同利用外资555万美元，同口径比上年增长28%；全年实际利用外资550万美元。与此同时，城乡居民储蓄存款增加，企业养老保险、医疗保障和农村社会养老保险覆盖面扩大，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。虽然在过去的一年里，我们面临的困难大于预计，但我们取得的成绩却好于预期，这是全县上下团结拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向大家并通过你们向工作在各条战线上的广大党员干部群众表示衷心的感谢！所谓形势逼人，就是说在当前和今后的经济发展中，将有更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们。对此，我们应该做到三个“正确认识”。一要正确认识差距。越是形势比预料的好，越是要保持清醒的头脑，越是要高度重视研究和解决经济社会发展中存在的突出问题。由于受非典疫情的影响，农村劳务输出减少，农民现金收入降低，外贸出口企业不能正常生产经营；长时间的旱灾造成多季农业减产、有的甚至无法耕种，有的增收项目无法落实；旱灾引起的缺电对工业生产影响较大，发电企业发电量大幅下降，仅尤溪流域公司发电量下降25%以上，减少产值2500万元；矿产、纺织等企业不能正常生产，有的选矿企业产量下降40%，全县因缺电影响工业产值1.8亿元。除了这些客观因素影响以外，还存在 经济结构矛盾突出，产业化水平较低，规模以上大项目不多，工业经济整体素质不高，就业再就业压力较大，招商引资工作还没能取得突破性成效，财政收支矛盾依然较为突出，历年形成的收支缺口和沉重的债务负担尚未从根本上解决。这些问题，必须引起全县上下的高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。二要正确认识挑战。当前，全国发展形势呈现“千帆竞发、百舸争流”的局面，各地都在抢机遇、抢项目、抢发展，省内市内兄弟县、市、区的改革开放力度很大，发展很快，势头很猛。对尤溪而言，是前有标兵，后有追兵，形势逼人，不进则退。我们必须跳出尤溪看尤溪，理智、冷静地把尤溪的发展放到全国、全省、全市的大局中来比较、来分析、来统筹，找准位子，找出差距，摒弃任何的自我满足和陶醉，增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。三要正确认识责任。发展是强县富民的第一要务，加快发展，匹夫有责。不发展，尤溪的困难就没法克服，尤溪的面貌就没法改变，尤溪的事业就难有前景，尤溪的人民也不会拥护和支持我们。这一点，我们必须有充分的认识，有一种倾向必须引起我们的高度重视，有一些人认为尤溪的发展是县领导的事，有些人则认为，尤溪的发展是经济主管部门的事，其他部门好象无关，也很难有所作为，这是十分错误的，也是很有害的，尤溪的发展，每一个人都有责任，不仅县领导要有责任意识，各级各部门各层次都要有责任意识，必须用大部分的精力、人力、物力抓经济，始终不渝咬定发展不放松，扭住中心不动摇，坚持用发展的思路统筹今后的各项工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的新成效树起尤溪的新形象。所谓形势不等人，就是说尤溪面临着良好的机遇，具备很多有利的条件，只有紧紧抓住机遇，才能有所作为。一是宏观经济环境更加宽松。党的xx大召开后，全国掀起了新一轮思想解放热潮；xx届三中全会和省市委全会的召开，对完善社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系作出新部署，将进一步推进各个领域的改革，进一步清除阻碍发展的体制性障碍；即将召开的县委十届二次全会，重点对深化集体林权制度改革、推进社会领域改革、建设现代市场体系进行部署。这些，都为加快发展提供了更加宽松的经济环境。二是大发展氛围日益浓厚。县第十次党代会和xx届人代会的召开，进一步凝聚起全县上下的人心智慧；“三个一”项目工作机制的实施和深化，营造出齐抓发展、齐干事业的良好氛围；气顺劲足心齐人和，经济发展的内在动力逐步增强。三是大开放通道即将形成。京福高速公路将于9月份开通，尤溪和沿海发达地区的时空距离将拉近，我们推进五个对接、承接辐射转移的条件更加具备，大开放、大对接、大开发的机遇就在眼前。四是大拉动效应日渐凸显。总投资近20亿元的街面水电站工程，将按序时计划推进，对尤溪经济产生更加强劲的拉动作用。面对一系列良好机遇，我们必须敏锐地捕捉，及时地把握，在抢抓机遇中加快经济发展，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。
二、着力抓好今年经济工作的重点 今年是实现“十五”计划的关键一年，也是新一届县委、县政府各项工作的开局之年。无论从我县经济发展的现实要求，还是从广大人民群众的迫切愿望来看，我们都必须正视差距，负重加压，不辱使命，不负重托，脚踏实地，奋力拼搏，群策群力搞好经济工作。总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，坚持“三个一”项目工作机制，实施项目带动追赶战略，以工业化带动农业产业化，推进城镇化，举全县之力，建设新兴工业县，促进县域经济更快更好地发展。根据以上总体要求，县委、县政府初步确定今年经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，其中一、二、三产业增加值分别增长2.8%、17.9%、12%；农林牧渔业总产值增长3%；工业总产值增长15%，其中规模以上工业总产值增长22%；全社会固定资产投资增长40%；外贸出口增长22%，外商直接投资增长10%；地方级财政一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均增长4%；人口自然增长率控制在5.25‰以内，城镇登记失业率控制在6.5%以内。这一预期目标，是县委、县政府认真分析各种因素，充分考虑了我县加快发展的现实需要和我们现有的经济条件提出来的，是积极可行的，经过努力是完全可以实现的。各级各部门要结合各自的实际，调整和完善发展思路，寻找工作的着力点和突破口，确保各项目标任务的完成。重点要在做大工业、激活农业、主攻项目、扩容城镇、开发旅游等五个方面运作大手笔，实现大突破。
（一）做大工业。实践证明，哪里的工业兴，哪里就人气旺、经济活。我县这几年经济增长速度较快，关键也是在于第二产业的拉动。今年我们要围绕“一保二超三突破”的目标，继续下功夫做大工业。“一保”，即确保在全市经济工作总评中实现“保三争二”(保第三名、争第二名)。“二超”，就是工业产值突破25亿元，首次超过农业产值；工业增长幅度超全市平均水平：工业总产值增长11%以上，规模企业增加20家，规模以上工业产值达11亿元以上。“三突破”，就是“高（科技含量高）、新（填补尤溪产业空白）、大（企业规模大）”项目有新的突破；招商引资和山海协作有新的突破；工业园区建设有新的突破。在具体措施上要做到“四个突出”。一是选准切入点，突出抓好项目策划和储备。我县工业经济发展面临的问题之一就是项目库中的工业项目少、新项目少，严重制约了招商引资工作的开展和工业经济的可持续发展。因此，我们必须从项目策划入手，根据我县资源优势、区域特点和行业特色，紧紧围绕五大主导产业的发展壮大，搞好项目的策划攻关。林产加工方面，重点对中纤板、出口小家俱、造纸制浆、包装印刷等行业开展项目策划论证工作；农产品加工方面，着重在食用菌保鲜 加工、优质茶果深加工、笋竹加工、蔬菜保鲜等方面策划论证一批项目；纺织工业方面重点要做好南纺、2万锭纺纱及服装鞋帽等能壮大规模、提高档次、配套发展、拉长产业链的项目的策划论证工作。矿产工业方面重点在旋窑水泥、纳米轻钙、金矿选冶、铅锌深度加工、白岩石精深加工等方面搞好项目策划。县里成立工业项目策划开发领导小组，负责全县工业项目的策划和开发工作。二是补强薄弱点，突出抓好骨干企业和拳头产品。近年来，通过实施“三个一”项目工作机制，我县新办了一大批工业企业。但是，这些企业规模都相对较小，没有能力带动产业发展，也没有能叫得响的拳头产品，“星星点灯，难以照亮我们的家园”。因此，必须突出抓好骨干企业和拳头产品。要坚持有分有合，分劣聚优，以优势企业和潜力产品为龙头，以能人、名人为骨干，坚持走联合、兼并、引资嫁接和低成本扩张的路子，持续不断地推进企业强强联合、强弱联合、内外联合、“土洋”联合，加快企业资本结构和组织结构的优化重组，使资产向优秀企业集中，资源向优势企业集中，资金向优势产品集中，突出抓好洋益公司、百营木业、青山纸业、三恒木业等大企业，一户一户研究具体的对策办法，下决心做大五个、十个乃至几十个重点骨干企业，形成几个产值亿元以上企业，培植、壮大部分名牌产品，挺起尤溪工业经济的“脊梁”。三是培育增长点，突出抓好一批新项目。要做大工业，说到底就是要抓增长点，没有增长点，无以增总量。我县今年预期新增规模以上工业产值2.3亿元，主要是埔头工业园区新增规模工业企业6家，乡镇新增规模工业企业13家，西滨开发区企业扩大生产规模，水电、矿业集团、青山纸业等企业实现达产。要跟踪协调抓落实，确保三林木业指接板、广益纺织染整、耀华高新精细化工公司等10个重要新增长点项目早开工、早达产。四是抢占制高点，突出抓好科技进步和技术创新。我县的工业产品，大路货多，初级产品多，科技含量低，产品附加值低，在市场竞争中难有比较优势。我们必须考虑如何提升企业技术水平、提高产品科技含量。要深刻领会贯彻省委、省政府四个文件精神，积极帮助企业策划和申报产业升级、技术改造、科技创新、产学研结合的项目，争取上级前期经费、技改贴息、技术创新基金、产学研基金等各项资金支持。继续抓好企业技术开发机构建设，争取明年有1—2家企业建立技术开发中心。加大行政扶持和资金扶持力度，引导和鼓励企业加强产学研合作，加大技改投入，积极引进、开发和应用新产品、新技术，推进产品的升级换代。重点抓好百营木业有限公司小型材环保型高效节材综合利用、三林木业有限公司指接板、壁板生产线改造扩建等8个技改项目建设，确保全年完成技改投资6000万元，开发“五新”项目10个。
（二）激活农业。我县是农业大县，这是我们的县情特点。我们在全力推进工业化进程中，不但不能有所偏废农业这个“本”，而且应该比任何时候都要更加重视挖掘农业的发展潜力。一是坚持用工业的理念抓农业。要做强龙头。运用市场经济运作的方式，引进洋龙头，培育新龙头，壮大原龙头，挂靠强龙头，加快龙头企业的发展步伐，提高我县农产品的市场竞争力，从根本上实现三个转变：农产品从没有标准到标准化转变，农产品加工从粗加工到精加工转变，农产品销售从国内市场为主到国内外市场并重转变。要调优结构。做到“三个围绕，两个着眼”。围绕龙头企业调结构，做大企业；围绕主导产业调结构，集约经营；围绕特色优势调结构，规模发展；着眼现代农业调结构，实现园区示范带动；着眼提质增效调结构，增加农民收入。要搞活流通。让任何人、任何企业、任何经济组织平等进入流通领域，培育多元化的流通组织；加强农产品标准化建设，引导农民发展绿色无公害食品，打造农产品进入市场的“金钥匙”。要打响品牌。对已有的农业品牌，要进行规范整合，同一类产品统一品牌，统一标准，统一宣传，形成合力，做响做强。要通过示范带动，高标准建设音头农业科技示范园区，做到“规划高起点，建立示范点，部门抓项目，一年见成效”。要优化机制，完善利益联结机制，理顺龙头企业和农户的关系，包括完善由订单农业联结的“公司＋农户”机制，由中介组织联结的“市场＋农户”机制，由资本联结的“公司＋初级加工厂＋农户”机制，探索和建立运营保价机制、生产扶持机制和风险保障机制。二是坚持以产权制度改革推进林业产业发展。根据xx届三中全会《决议》中提出的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，加速国有资本从一般性竞争领域退出，使企业产权结构多元化。大力支持鼓励各类投资者通过受让股权、增资扩股、债权转股权、合资改造等多种形式创办股份制林场或私营林场。做大做强全省首家林业担保公司，为股份制林场或私营林场提供贷款担保，促使银行放心放贷、业主放心经营，变林业资源优势为资本优势。要引进保障机制，通过开展火灾保险、组建民间防火协会等方式，降低林场主的经营风险。三是坚持以理念创新破解农民增收难题。要走出就农业抓农业的增收误区，跳出农业抓农业，创新理念促增收。加大农村富余劳动力转移力度，鼓励农民“洗脚上田、赶路进城”，从事非农产业，在投资创业中增加资本性收入，在进厂务工中增加工资性收入，在农产品营销流通中增加经营性收入，在发展特色种养中增加比较效益收入。要抓好农村税费改革，把农民负担进一步减下来；抓好产权制度改革，通过明晰产权，充分调动民间投资积极性；抓好土地顺畅流转改革，在保障农民生存发展的前提下，推动土地向能人集中、向种养大户集中、向农业产业化龙头企业集中。
（三）主攻项目。项目决定发展地位，代表发展形象，牵动发展全局。只有抓好项目，才能壮大经济实力，增强发展后劲，解决财政困难。一要重抓重点项目。把“一路一电”作为项目工作的重中之重来抓。继续为京福高速公路建设提供优质服务，保障工程进度，确保如期开通；调集精兵强将，举各方力量，共同服务于街面水电站建设，保证库区移民如期平稳搬迁安置，工程建设按时有序推进。明确责任，落实措施，及时协调解决县级重点项目建设过程中存在的矛盾和问题，确保沈龙水电站、福滨不锈钢厂、农村路网改造、城区电网改造、六中实验楼等重点续建、新建项目明年按期竣工投产或按序时进度推进，确保完成20个重点项目14.4亿元投资任务。二要主抓“三个一”项目。继续按照县领导一人一项目，机关一局一项目，每个乡镇固定资产投资一千万以上的要求，细化任务，落实责任，严格奖惩。建立以抓“三个一”项目论工作方法、以抓“三个一”项目论干部政绩、以抓“三个一”项目论个人能力的干部考核机制。三要强抓“领办”项目。鼓励干部职工在资金来源正当、不干预企业正常经营、照章纳税、基本不影响本职工作、不与民争利的前提下，积极领办、创办或入股非官商性的经济实体，并作为干部驾驭市场经济能力的一种体现，列为考察、提拔任用干部的一项重要标准。拟提拔副处的要有领办项目，领办项目的固定资产投资每150万元管一年；拟提拔正科的，要有以自己为主引进的项目；拟提拔副科的，要投资入股10万元以上。四要抢抓对接项目。激发乡情乡音抓回头项目，吸引有实力的尤溪在外老乡回乡，或者通过他们介绍业主来尤投资；借助外资外力抓协作项目，既大力引进三资企业，也要通过山海协作引进县外投资商；依托科研院校抓联姻项目，改造提升传统产业，引进高新项目，开发新产品，推进产品的精深加工。五要紧抓“三资”项目。“三资”企业在资金、管理、技术、销售等方面具有民营企业所不具备的优势，做大做强的条件更充分，是发展地方经济“小巨人”的重要选择。我们必须把引进三资企业摆上招商引资工作的重要位置，在资金、政策、用地等方面给予优惠，对大项目甚至可以实行政策跟着项目走，特事特办。六要实抓公益性项目。社会事业项目要按照市场规则来运作，推广文公高中和尤溪宾馆的成功做法，凡社会能办的政府都让，凡业主想办的政府都帮，凡社会可运作的政府都放。着眼于让最广大群众受益、最广大群众满意，抓好农村路网改造、大池水库二期工程、县医院门诊大楼、农村薄弱校建设等15个为民办实事项目。
（四）扩容城镇。城镇是县域经济发展的中心，也是先进生产力的载体。要按照“东扩西连提中心”的思路推进“大县大城关”建设进程。“东扩”要立足产业支撑，做大埔头省级工业园区，为农民进城居住生活提供就业保障，带动城区产业、人口、资金的聚集。“西连”就是推进城区向西扩张，最终实现城西和城区连成一体。要配套工程建设先行，完善城西基础设施，为城西居民提供良好的公共服务，使之感到在城西和城关没有多大区别。搞好潘山安置点规划建设，保证街面水电站库区移民顺利安置。“提中心”就是提升城区档次、加强城区管理、扩大城区规模。坚持科学决策、依法决策、民主决策，继续做好论证工作；按照集休闲、商住和改善交通为一体的项目开发要求进行规划，实行业主负责制，推进沙洲小区的开发和大埔山片区的改造；抓紧推进 “一河两岸”工程，完成过境线升级改造，适时启动朱熹公园二期工程建设，继续实施城区“亮光、美化、畅通、文明”四大工程。小城镇建设要以“两沿”集镇为重点，做大规模，做高档次，做旺人气，做活商贸，成为产业发展的重要载体，商品流通的集散地，非农经济比重大、绿化美化亮化的文明集镇。全县集镇当年力争新增人口10%以上。同时，正确引导、稳步推进新村建设，逐步改善农村人居环境。
（五）开发旅游。旅游是最具活力的朝阳产业，也是我县产业发展的一个薄弱点。从我县的资源禀赋条件看，旅游是一项极具挖掘潜力的新兴产业，我们要按照“统筹规划，分步实施，政府扶持，业主负责”的原则，多条腿走路，全方位开发。一是抓重点突破。对九阜山这一重中之重旅游项目，要着眼于将其建设成为国家4a级景区，坚持大手笔，在全力争取已有投资意向转化升格的同时，也要开展多渠道招商，吸 引其他有实力的客商前来投资开发。二是抓内涵挖掘。“朱子诞生地”是尤溪的独特品牌，也是尤溪的人文底蕴所在。我们要继续实施朱熹故居复原工程，规划“朱子商业文化步行街”，力求把朱子文化的内涵充分挖掘出来，让尤溪旅游的独特人文魅力充分显现出来。三是抓点面结合。鼓励业主投资开发中小旅游景点，把橘子洲水上旅游项目、城区休闲项目、卓拔岩、枕头山、蓬莱山、桂峰古民居等景点串连起来，确保年内基本开通两日游尤溪专线。四是抓设施配套。对高速公路连接线两侧进行绿化美化，擦亮这一“窗口”，充分展示尤溪的美好形象；改造白云宾馆、玉带桥宾馆，建成尤溪宾馆，全面提升壮大酒店业，满足高速公路开通后人流增长的需要。
三、全力推动各项措施的落实 今年经济工作的目标任务和工作措施已经确定，要贯彻好、实践好，关键是抓落实、重实效，抓重点、带全盘。
（一）解放思想，更新观念。实践证明，解放思想是改革之魂、发展之源，观念一变天地宽，观念一新财富来。这几年我们所有的工作，首先都着力于转变干部群众的思想观念，解放思想。在新的形势下，思想观念越来越成为决定一个地方或区域发展的核心因素，因为思想已成为万事之根本，精神可以变物质，大思想大发展，小思想小发展，没思想不发展。在具体工作中，我们要增强“四个意识”，树立“三个观念”。一要增强加快发展的机遇意识。牢牢抓住高速路即将开通的招商机遇，街面电站开工建设的拉动机遇，“三个一”项目工作机制逐步深入人心的大气候机遇，把尤溪的优势运用极至，把尤溪的潜力挖掘极至，把尤溪广大干群的主观能动性发挥极至。二要增强勇于创新的开拓意识。唯有创新，工作才有动力，发展才有活力。要按照卢省长“先干不争论，先试不评论，实践作结论”的要求，下决心解决领导怕负责任、干部怕穿小鞋、业主怕担风险而不敢创新的问题。对于发展中出现的一些问题，不能简单地说不行，而是应该敢于创新，认真地研究怎么样才能行。各级各部门在舆论导向上要弘扬创新，在工作导向上要支持创新，在用人导向上要激励创新。三要增强永不满足的进取意识。进取的动力，总结出来不外乎三个字：第一个字是“改”。就是要改革制约发展的体制弊端，改革不合时宜的条条框框，改革影响发展的阻力障碍，放手让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。第二个字是“比”。要纵比成绩，横比差距，比出压力，比出干劲，比出成绩，工作要向更高的标准要求，向更高的目标迈进，向标兵看齐。第三个字是“拼”。在加快发展中拼项目，在业务工作中拼服务，在执政为民中拼政绩。四要增强无功即过的用人意识。打破“没有功劳也有苦劳”的传统观念，树立无功即过、功不抵过的新观念。不管谁有多大的功劳，只要有过错，尤其是个人问题，都要处理。建立以干事业选人、靠发展选人、凭项目选人的全新观念，大胆任用想干事、能干事、干成事之人，坚决不用不想干事、不会干事、干不成事之人。五要树立科学的发展观。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，正确处理好经济增长的数量和质量的关系，经济发展与政治发展、文化发展的关系，经济建设的近期任务与长远目标的关系，努力实现三个文明相协调，经济发展与人口、资源、环境相和谐，速度、结构、质量、效益相统一。要注意的是，统筹发展，首先是经济的发展；强调可持续，并不放弃理直气壮争速度；坚持全面发展，必须突出工作重点。六要树立正确的政绩观。我们要政绩的丰碑，更要老百姓的口碑。平时做事情、想问题、干工作、上项目，都要围绕人民群众最直接、最关心的利益，把实践和维护人民群众的根本利益放在首位，让老百姓享受到发展的成果，得到实实在在的实惠。我们反对“形象工程”、“虚假工程”，绝对不是不要工作政绩，而是要敢于探索，善于思考，大胆实践，追求以人民群众利益为标准的更多政绩。七要树立鲜明的群众观。我们要坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，一切围绕群众。按照群众高兴不高兴，赞成不赞成，拥护不拥护，满意不满意这一标准，开展和衡量我们的工作。同时，也要切实地加强对群众的组织、引导、宣传、教育，特别是在处理群体性事件当中，我们务必保持清醒的头脑，妥善及时地处理，避免伤害更多的无辜群众。但是，对打、砸、抢、烧和组织预谋者，该抓的要抓，该判的要判，决不手软，只有这样，才能从根本上维护群众的利益。
（二）紧抓抓手，优化机制。回顾我县这几年的经济工作，主要有两个抓手，即“三个一”项目工作责任机制和“三头并进”的投资机制。二者的主要立足点是依据经济发展现状，从生产关系适应生产力发展水平入手，大力实施民营主体发展战略；着眼点是让远离经济建设主战场、滞留在党政机关和事业单位的人力资本活力竞相迸发出来；落脚点是唤醒全县上下的发展意识和市场主体意识，鼓励干部群众办企业、搞实体，促进尤溪加快发展。要强化“三个一”项目工作机制。一是在思想上要高度重视。思想认识的深度，决定工作的力度。“三个一”项目工作机制，是被实践证明了的、强有力的加快发展的抓手，我们必须紧抓不放。任何人都必须充分认识到：抓好“三个一”项目是本职，不抓“三个一”项目是渎职，抓不好是失职。二是在措施上要具体实在。项目工作千头万绪，贵在具体，这也是完善“三个一”项目工作机制的重要方面。在责任分解、前期工作、招商工作、服务工作等方面都要具体实在，不能有丝毫马虎。三是在任务上要确保完成。要把“三个一”项目当作政治任务来完成。发展是最大的政绩，不讲发展，不求发展，不抓发展，就是不讲政绩。唯有实实在在的项目，才能加快尤溪发展，做到执政为民。要把“三个一”项目当作“xxxx”的要求来实践。抓项目就是抓生产力，好的项目就是先进生产力。“xxxx”的第一个代表就是要代表先进生产力的发展要求，所以抓“三个一”项目就是实践“xxxx”，不抓项目就不能完整忠实地实践“xxxx”。这几年，大家心比较齐、劲比较足、气比较顺，靠的是“三个一”项目工作机制。所以发展为先，项目为首，抓“三个一”项目、加快发展人人有责。要深化“三头并进”的投资机制。一是走出家门抓回头。到各地召开尤溪老乡恳亲会，交流沟通，以会增亲情；外出请老乡回来走走，带他们看看家乡的山山水水，以景触乡情；把尤溪喜人的发展形势、突出的比较优势、不断优化的投资环境以及好的投资项目介绍给老乡，让他们充分认识到回乡投资的优势和前景，以利促回头。二是注重实际抓带头。继续按 照《尤溪县关于鼓励机关事业单位工作人员领办创办工业企业的暂行规定》，鼓励科局长、乡镇主要领导领办创办企业，投身经济建设主战场。三是扶大做强抓“领头”。对有潜力、有前景、有后劲的企业，给予特殊的优惠政策，在政策上扶大做强；由金融部门拿出切实可行的信贷扶持方案，在资金上扶大做强；支持引导企业强强联合、兼并控股，在重组中扶大做强。要量化考评，奖优罚劣。“三个一”项目奖励按照“奖大轻小，奖外轻内，重奖园区项目，轻分散项目”的原则进行。一是向大的项目倾斜。今年开始，投资100万元以上的项目才能列入考核范围，有“三个一”项目任务的单位或个人任务数普遍比去年提高一倍以上。固定资产投资100万元到500万元的按1%给奖，超过500万元以上部分按1.5%给奖，二是向外引项目倾斜。内联和外资项目按投产之日起一周年内地方税收入库数的50%、70%作为单位引资费用。三是向进园区的项目倾斜。进园区的项目，按照上述标准给奖；没有进园区的项目，按照上述标准的一半给奖。处罚的条件不变，就是不给奖，不评先，不评优，不提拔。
（三）构筑平台，统筹推进。作为经济欠发达的地区，我们要以战略的眼光来审视自己，变区域边缘为开放前沿，以五个对接促进大开放、大发展。一是构筑园区平台。也就是抓好“一园一带四小区”：“一园”就是省级埔头工业园区，XX年实现园区一期工程完成扫尾，二期工程基本结束，三期工程开始起动。要以路促开发，今年要开通园区北岸五公里二级路。项目带开发，先做好规划，建好基础设施，引入项目后再分片开发。业主介入开发，按照“政府搭台，部门服务，业主承办，加快运作”的要求，既要“筑巢引凤”，集中财政性资金，完善园区道路、通信、供水、供电等公共设施，也要“引凤筑巢”，实行园区开发业主负责制，积极探索“园中园”开发建设的新路子，鼓励民间资本、境外资本投资开发园区，减轻园区建设的财政负担。今年埔头工业园区规划面积增扩2700亩，新增入园企业10家，新增固定资产投资1亿元以上；“一带”就是打造城关至尤溪口沿河工业带，包括城关、梅仙、联合、西滨四个乡镇的工业小区。要加强工业带上小区的规划和设施配套，紧紧抓住今年京福高速公路建成通车的有利契机，乘势而上求发展。“四小区”就是新阳、坂面、洋中、西城四个工业小区。要引导同类企业集聚，努力向特色专业园方向发展，使各个园区各具特色，互相辉映，成为带动一方经济发展的龙头。二是构筑融资平台。我县企业底子薄，起步晚，相当部分还处于资本的原始积累阶段，普遍存在资金“瓶颈”问题，缺血贫血现象严重。而目前民营企业贷款比较困难，资金筹集主要依赖民间借贷和社会集资。构筑融资平台，为民营企业输血，关键就在于疏通银行这条融资主动脉。要继续注资壮大县信达贷款担 保公司，提升担保能力，解决企业担保难的问题。每季度召开一次银企协调会，促进银企双方加强交流沟通，鼓励银行为企业发展提供资金支持。继续实行金融机构和税务部门挂包重点私营企业制度，并细化县金融贡献奖评比办法。鼓励金融机构面向广大干部职工，开展联保贷款、互保贷款等，为干部职工入股企业、拓宽企业融资渠道创造条件。推进企业产成品抵押贷款、园区企业间互保贷款、成立民营典当公司和担保公司等，进一步优化融资环境。建设资信档案，将逃废债务的企业上“黑名单”，对信用良好的企业要积极向商业银行推荐。三是构筑政策平台。要勇于突破，大胆创新，进一步放宽放活政策，把尤溪建成闽中投资聚集的新“洼地”。外地能用的一切优惠政策我们都可以用，外地没有的优惠政策我们也可以大胆地探索，大胆地创造。在招商引资中，只要不违法，不违纪，一切优惠条件都可以谈。特别要围绕园区建设和管理，制定更加优惠的政策，进一步增强对外吸引力。在企业准入和经营范围上，除政策法规明确规定不能经营的，都允许企业经营，不必受各种条条框框和陈俗旧习的限制。针对业主反映强烈的用地、用电、税收、融资等方面的问题，要认真研究对策，采取切实可行的办法给予解决，让业主满意、促企业发展。四是构筑产业平台。我们放手促进产业发展，是全方面、多领域的，不仅国有、集体企业要继续改制，社会事业产业也要引进竞争机制，逐步推向市场。要围绕建设教育强县，继续推进多元化办学格局，实现教育投入多元化，举社会各方力量共同办学。在高中教学已经放开，拥有两家私立高中的情况下，职业教育也要推向市场，鼓励社会力量兴办私立职业技术培训学校，为建设新兴工业县培养产业人才。打破卫生事业由政府一手操办的被动局面，鼓励社会力量通过参股、控股、收购等形式，介入县乡两级医院的经营，推动医院管理体制、经营机制和运行机制的改革，实现医院增活力、政府减负担、群众得实惠的“三赢”效果。
（四）招商引资，借力发展。一个地方的经济发展，关键在于资本的有效形成与扩张。在当前的经济形势下，实现资本的有效形成与扩张最直接、最有效的途径就是招商引资。我县目前资本积累有限、政府债务偏重，解决资金“瓶颈”制约问题很大程度上取决于招商引资，也可以说，招商引资的成效在很大程度上决定着实施项目带动追赶战略和“三个一”项目工作机制的成效。因此，各级各部门一定要把招商引资工作放在突出的位置来抓。一要强化招商责任。通过层层分解任务，逐级传递压力，充分调动一切可以调动的积极因素，利用一切可以利用的社会关系，挖掘一切可以挖掘的招商潜力，努力形成人人想招商、人人谋招商、个个为招商引资献计出力的良好局面。二要筹划招商项目。要把工业化、城镇化、农业产业化等战略细化为具体项目，重点围绕做大工业、选择项目，并把开发项目延伸到各个领域，建立全县统一的招商项目库。要突出抓好大项目，把我县的产业整合做大，形成优势产业，产生辐射和拉动效应。三要改进招商方式。招商引资工作中，重点要再突出一点，路子要再拓宽一点，思想要再解放一点，胆子要再大一点，办法要再多一点，在坚持和运用好过去一切有效措施的基础上，积极适应形势发展变化，不断探索招商引资的新途径、新办法。突出抓好专业招商、中介招商、以企招商、以商招商和网上招商。县里成立招商引资领导小组，设立工业、林业、农业、园区以及“抓回头”等五个招商小分队，分别挂靠各主管部门，由县分管领导负总责，挂靠单位主要领导任队 长，人员从有关部门抽调，县财政借给每个小分队前期经费10万元。各专业招商小分队的任务实行单独考评，小分队成员以部分工资作抵押。各乡镇也要成立招商小分队，由乡镇书记或乡镇长任队长，抽调精干人员，实行常年招商。
（五）壮大民营，增收富民。xx届三中全会，第一次提出混合型所有制经济，第一次提出现代产权制度，第一次提出民营企业可以进入法律非禁入的领域，第一次提出非公有制企业享受其他企业的同等待遇。对尤溪来说，活力在民营，潜力在民间，发展靠民力，稳定靠民富，发展民营经济意义非常重大。一要解放思想，树立发展民营的新观念。在全县上下形成共识：让业主赚钱是为了经济发展、给业主让利是为了长远得利、帮业主发展是为了给群众创造更多的收益，共同营造促进民营经济加快发展的氛围，从而使更多的人从闲人变成勤人，从勤人变成能人，从能人变成富人。二要扩大开放，营造发展民营的新环境。放开胆量，放开政策，放开领域，放开发展，按照把民营企业同国有企业一样关心，一样重视，一样支持，一样帮助，一样享受政治经济待遇的要求加以培植；凡是允许国有、集体和三资企业经营的，都向民营企业开放。三要深化改革，健全发展民营的新机制。大力倡导“投资者是上帝，引资者是功臣，公务员是公仆，破坏投资环境是罪人”的舆论导向，深化审批制度改革，规范执法行为，最大限度地为企业和外来投资者提供便利。组建同业协会，推动同行业企业协同发展。正确处理发展和稳定的关系，妥善解决社会发展和企业发展间存在的矛盾。四要打破“瓶颈”，促进民营经济的快速发展。近年来，通过大力整顿，我 县的经济发展软环境得到很大改善，但破坏软环境的行为仍时有发生。尤溪同沿海地区比，硬环境固然存在相当大的差距，但如果我们的软环境也存在差距，那我们还谈得上什么优势呢？因此，软环境瓶颈必须彻底打破。今年迎春座谈上，业主们反映最强烈的仍然是有关部门吃拿卡要的衙门作风问题。所以解决软环境不优的问题依然是我们的一项严重而紧迫的任务，谁要是破坏了尤溪的经济环境，就要抹面子，挪位子，端“帽子”。要在继续实行“三个零距离”服务机制的基础上，重点抓好以下五个方面，即：“转职能”，加快行政审批制度改革，认真实施《行政许可法》，大幅削减行政审批内容和事项，切实解决政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化的问题；“禁三乱”，全面实行收费零基申报和检查申报制度，严禁乱收费、乱检查、乱摊派，严厉打击不法分子强买强卖、敲诈勒索、扰乱企业正常经营的行为；“降门槛”，进一步放宽市场准入标准，扩大外资、民资发展领域；“建诚信”，坚决兑现各项优惠政策，切实取信于民；“提效率”，成立政务中心，为投资者提供优质快捷、主动超前、省时省事的一个窗口式全程服务，提高行政机关服务水平；“解忧难”，强化政府职能部门的责任意识和公仆意识，换位思考，切实解决业主办事难、贷款难、用电难等问题。五要苦练内功，增强私营业主的自身素质。着重引导私营业主提高四种意识：提高守法意识，坚决不做违法犯罪，损害国家、集体、群众利益的事；提高诚信意识，充分认识到在市场经济秩序日益规范成熟、法律与法规的约束逐步健全的今天，不讲诚信，最终是必定要付出代价的，自觉地做到以诚为本；树立正确的用人意识，抛弃任人唯亲、家庭式经营的传统思维方式，按照现代企业制度的要求，放心大胆地引进和使用人才，建立科学的管理模式，引领企业走上良性发展轨道，更好地参与日益激烈的市场竞争;增强学习意识，在“富了口袋”的同时，不能“空了脑袋”，应该与时俱进，加强学习，吃透有关政策规章，熟悉市场规则，掌握市场动向，进一步提高闯市场、干事业的能力。
（六）强工带农，良性互动。以工业的理念抓农业，以工业化推进农业产业化，这是当前和今后一个时期发展县域经济必须把握的策略。一要从主抓农业转向主抓工业。实现三个“超常规”。思想观念超常规。牢固树立工业兴县、项目兴工的指导思想，做 到工作以经济建设为中心，经济建设以工业为中心，工业以项目为中心，全县上下唱响合力兴工的主旋律。政策措施超常规。在用人政策上，以兴工成效论英雄，鼓励干部领办创办、投资入股；在奖罚政策上，重奖有功人员，处罚无为干部。经营理念超常规。用经营工业的新理念来发展农业，鼓励各级干部兴办私营农场、私营林场、股份制林场或其他龙头企业，促进农业的良性循环。二要从主抓农业收入转向主抓非农收入。搞好农村剩余劳动力的培训工作，促其更好地适应非农工作的要求；大力开展劳务输出，帮助农民走出山门闯天下；合理转移农村富余劳动力，支持农民进城务工，拓宽增收渠道；放低进城门槛，鼓励农民进城居住创业。三要从适应性调整转向结构性调整。虽然近年来我们以市场为导向，大力推进结构调整，但这种调整还处于一种被动、模仿式状态，必须及时转变，从市场左右我变为我左右市场，做大做强主导产业，一以贯之地抓下去，把尤溪的特色产业做大。要打造特色品牌，抢占市场先机。要壮大龙头企业，让产品在加工中增值，在流通中受益。四要从领导县域经济转向经营县域经济。引入经营理念，改进领导方式，充分、合理、有效地开发利用本地资源，促进县域资源的最佳配置。大胆改制，开拓思路，千方百计推进国有、集体企业的改制，切实把资源盘活，把企业救活。
（七）加强领导，推动落实。面对今年繁重的工作任务，各级各部门一定要从转变作风入手，树形象、抓具体、攻难点，努力提高领导经济工作水平。一要树立形象。形象是一个领导干部党性、能力、人品的综合反映。要树立推动工作的形象、以主要精力推动工作的形象、能够带领干部群众推动工作的形象、干部群众愿意跟着你一起推动工作的形象；树立立足本职、能够对人民负责，与时俱进、勇于对人民负责，实事求是、认真对人民负责，只有对人民负责，才能推动工作，只有推动工作，才能强县富民的形象。二要狠抓具体。卢展工省长说过“一具体就深入，一具体就突破，一具体就落实”。在工作中，我们要坚决摒弃一般化地要求、一般化地部署、一般化地落实，坚决做到一个步骤紧跟一个步骤、一个环节扣紧一个环节地抓，保证抓住重点，抓出成效。三要把握关键。经济工作千头万绪，我们不能“眉毛胡子一把抓”，而要学会“弹钢琴”，紧抓“三个一”项目工作机制和“三头并进”投资机制这两个抓手，在强化责任、严格奖惩、狠抓落实中，充分调动全县上下抓项目、促发展的积极性和能动性，以项目的实效，促发展的成效。四要敢抓难点。那些难以得到落实的事，就是工作的难点。在工作中，就是要敢于抓这些难落实的事，在落实难以落实的事中，体现出干部的能力，反映出干部的水平，考验出干部的信念，培养和造就出一批优秀干部。同志们，我们正处于一个新的起跑点上，新形势鼓舞人心，新目标催人奋进。让我们在以xx同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，忠实践行“xxxx”重要思想，以只争朝夕的时代紧迫感，追赶一流的历史使命感，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗，为实现建设新兴工业县的宏伟目标开好第一局，起好第一步。
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