中共新津县委办【2010】-3赴安徽等省考察总结会上的讲话(录音整理)最终定

第一篇：中共新津县委办【2010】-3赴安徽等省考察总结会上的讲话(录音整理)最终定

中共新津县委办公室

〔2010〕—3

各镇乡党委，县委各部委，县级各部门党组（党委）：

3月28日-4月2日，县委、县人大、县政府、县政协主要领导率领党政考察团，赴安徽、浙江、江苏、上海等四省进行了为期5天的学习考察。4月10日，县委召开中心组学习（扩大）会议，针对考察情况进行专题学习讨论，县委书记孙建军在会上作了题为《学习先进经验 全力追赶跨越 为建设现代山水田园城市而努力奋斗》的重要讲话，对我县当前及今后较长一段时间的工作具有十分重要的指导意义。现将建军书记的讲话印发给大家，请全县各级各部门及时组织学习，认真开展讨论，切实将讲话精神贯彻落实到各项工作之中，并在4月20日之前将学习贯彻情况报县委办公室。

中共新津县委办公室

2010年4月12日 学习先进经验 全力追赶跨越 为建设现代山水田园城市而努力奋斗

——在县委中心组学习（扩大）会议上的讲话

孙建军

（2010年4月10日）

同志们：

为了更好地学习借鉴外地先进经验，加快我县“现代山水田园城市”建设步伐，促进经济社会追赶型跨越式发展，3月28日-4月2日，县四大班子主要领导率领党政考察团，赴安徽、浙江、江苏、上海等四省共17个点位进行了为期5天的学习考察。时间虽不长，但收获很大，启迪很深。所到之处，思想解放程度之高、干事创业气魄之大、体制机制活力之强、经济发展势头之猛、城乡面貌变化之快，给我们留下了深刻的印象，产生了强烈的震撼，感到了巨大的危机和压力。在学习考察期间，大部分部门和镇乡的同志都谈了自己的感受和体会，刚才一些乡镇、部门作了发言，参加考察的几位县领导也讲了很好的意见，巫敏同志结合我县工作提出了明确要求，我都赞同。下面，我讲两个方面的意见。

一、需要认真思考和回答的三个问题

通过这次学习考察，我认为有三个问题需要大家认真思考和回答。在3月30日晚座谈会上，我已经向大家提出来了，那就是：如何让农民在新型社区所建的房子增值？如何让城市增值？新津凭什么吸引别人来，特别是来第二次、甚至更多次？ 第一，如何让农民在新型社区所建的房子增值。大家在参观安徽黟县宏村、西递以及宁波奉化滕头村的时候都在由衷感叹，那里农民兄弟的房子已经不是简单的住所了，而是丰厚收入来源的重要组成部分，房子的价值得到了极大的提升。比如，西递将养猪的旧房子改造成猪栏酒吧，现在第三期已启动，慕名前去的人络绎不绝，其酒吧客栈住宿价格每间最高达1200元/晚，平时还需要预定。房子的价值得到了极大提升。再比如，上海锦江中华村，引进锦江国际集团，租赁农民整栋或部分闲臵农宅，参照星级酒店标准统一装修，发展旅游经济，普通农房如今已成为接待中外游客的星级酒店。从我县来看，当前正在实施城乡统筹“整县推进”，要在3年内建成40个农村新型社区，集中8万左右农民。这对农民兄弟而言是一生中的一件大事，我们必须要把好事办好。其中十分重要的一点就是如何让农民在新型社区所建的房子增值。结合这次考察体会，我认为要让农村的房子增值有三个方面一定要抓好：一是要打造良好的外部环境。宏村、西递如果没有漂亮的湖面、优美的风光、良好的生态，就不会有“画里乡村”、“桃花源里人家”的美誉，就难以吸引国内外游客纷纷前往。滕头村如果没有充分体现人与自然完美结合的环境，就不会在1993年被联合国评为“地球生态500佳”，就不会成为全世界惟一入选2010年上海世博会“城市最佳实践区”的乡村，也许就不会有今天的兴盛与繁荣。就我们身边的例子来看，袁山社区如果没有荷塘、公园、小山丘，也难以给人留下深刻印象。由此可见，良好的外部环境是第一位的，也是让一个区域迅速整体提升的重要前提。因此，每个农村新型社区 都要高度重视周边自然环境和内部环境的打造。二是要建有特色、有品位的房屋、社区和场镇。宏村整个村落依“牛”的形象设计，被称之为“牛形村”，其中以九曲十弯的人工水圳（zhen）为“牛肠”，水从一家一户门前流过，流入村中被称为“牛胃”的月塘，经过滤，又绕屋穿户，流向村外被称作是“牛肚”的南湖，再次过滤流入河床，如此富有特色水系，就堪称中国古代村落建筑艺术之一绝。整个村庄的房屋呈徽派建筑风格，粉墙青瓦马头墙，三雕楹联家家有，房屋建筑体现出整体的协调性、与自然的融合性。再比如，乌镇是完整的保存着原有晚清和民国时期水乡古镇的风貌和格局，以河成街，街桥相连，依河筑屋，水镇一体，组织起水阁、桥梁、石板巷等独具江南韵味的建筑因素，呈现江南水乡古镇的空间魅力。无论是宏村，还是乌镇，其建设都很有特点、很有品位，正因为如此，宏村成为世界文化遗产，乌镇也让游客趋之若鹜。因此，我们在新型社区规划设计、农村房屋建设以及场镇改造等方面，一定要充分结合地域特色，高水平规划、高标准建设，建出特色、建出品质。【我们哪个乡镇敢不敢、能不能也建出一个村（社区）或场镇，使之在数百年以后成为历史文化遗产、历史文化名镇。】三是要与产业发展充分结合。滕头村的成功，最重要的是与产业紧密结合。滕头村坚持走现代农业生态农业的路子，组建了蔬菜场、水果场、花卉苗木场等，村民直接从事农业的人数占劳动力总数的8%；积极发展农家特色生态旅游，筹建了生态农业观光园区，创建了全国首批AAAA旅游景区，现在该村门票价格达50元/张，全年门票收入达2630万元，实现了一、三产业互动；当地农民（部 分企业集体参股）创办了60多家企业，不仅全部解决了本村劳动力就业，还吸纳了上万名外来务工人员。再比如，上海锦江中华村，农民将房屋整体租赁给锦江国际集团经营，参与农家乐项目的农户不仅拥有装饰一新的住房，还可以通过将房屋出租给集团、出售农产品、到集团务工等3种方式实现收入。结合我县实际，一定要同步做好农村新型社区及场镇建设和产业发展规划，我们也为各个新型社区规划了一定比例的农村集体建设用地，希望大家在社区建设的过程中，要同步引入适宜的产业，促进农民实现充分就业，决不能等到农民集中居住以后，再来考虑产业怎么发展。

第二，如何让城市增值。参观了滨湖新区、西溪湿地和拱墅区的美食街之后，大家都强烈的感受到它们让城市增值了。比如，滨湖新区2006年才正式启动，通过几年的建设，一座高品位的新城拔地而起，城市价值迅速提升，土地和房屋的价值也发生了翻天覆地的变化。他们的很多做法值得我们学习。比如坚持高起点规划、科学选址；尤其是坚持“四个优先”，即“基础设施优先、社会事业优先、群众利益优先、聚集人气优先”，这在我们水城建设、纯阳片区开发、花源镇、兴义镇以及普兴金华片区建设中都值得借鉴。再比如，西溪湿地二期虽然投入了190多亿元，但周边土地价格已经上涨到2000多万元/亩，其房子的价值自然也就迅猛提升了，不仅政府投入的资金迅速回笼，而且也造福了广大城乡居民。还有拱墅区美食街，将过去的一条臭水沟打造成杭州有名的美食街，两边房屋的价值也由在全市底部反弹到了高端。从我县去年开展的购房月活动看，销售形势很好，特别是外 地购房者迅速增加，达到了1/3，这从侧面反映出我县通过近年来的打造，城市品质提升了。但与周边先进区县相比，我县房屋升值的幅度还较小。因此，我们要认真学习先进地区的先进理念和做法，结合我县实际，加快旧城改造和新区开发，努力提升城市价值，真正践行“立党为公、执政为民”的执政理念，让广大城乡居民共创共享改革发展成果。

第三，凭什么吸引别人来第二次甚至更多次。人们到一个地方去旅游，肯定有目的。我们要聚集人气和商机，必须要给别人一个来的理由。只来一次也许带有许多盲目性或随意性，只有吸引游客来第二次甚至更多次才是真正的成功。比如，西递猪栏酒吧，特别是猪栏二吧，去了的同志印象都十分深刻，很多同志都想以后有时间再去那里住1-2个晚上，脱离城市喧嚣，好好享受桃源人家的宁静生活，据介绍，国内许多大都市和国外的一些游客每年都会慕名到那里去住上一段时间，足以证明其强大的吸引力。再比如，桐乡市的乌镇，呈现出江南“小桥、流水、人家”水乡古镇魅力，大家都被乌镇独特的魅力所感染，都有再去的欲望；还有杭州的西溪湿地，生态资源丰富、自然景观质朴、文化积淀深厚，让人流连忘返。这些地方在项目打造上，各自都有一个十分准确的定位，而且定位都很高，仔细研究了目标客户群的喜好，有针对性的进行打造；特色十分鲜明，不胜枚举的景致不仅留给游客强烈的视觉冲击和深刻印象，而且文化内涵十分突出，让游客不由自主地慢慢欣赏和品味。那么我们新津凭什么吸引别人来了再来，这是大家必须认真思考的。比如高品位的打造水城，充分挖 掘文化内涵，努力建设现代山水田园城市等等。那么具体到每个镇乡、每个项目都要认真思考如何吸引别人来很多次的问题，这样集成起来，新津就会有比较多的理由吸引不同层次的人来一次、两次甚至多次。

另外，这次参观的点位有许多值得我们学习的地方，但是我们要学其“神”，而不要学其“形”，否则适得其反，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”就是这个意思。结合我县实际，要回答好以上三个问题，当前最现实的工作，也是最紧迫的任务就是抓好“扩大开放年”、“城乡形象提升年”和“生态环境建设年”，建设好世界现代田园城市示范线。产业发展壮大了，城乡形象提升了，生态环境改善了，农村新型社区、场镇、城市都将增值；县城的魅力水街打造好了、县内重点文化景区开发好了、水乡兴义的特色街建好了、花源的曼特小镇和创意田园建起来了，还有安西的月花以及文井乡和其他乡镇如果都能打造出一个个特色和亮点，那么吸引别人来的理由就多了，就会有许多人来了一次还要来第二次甚至更多次。当然这些工作也不可能一蹴而就，需要大家争分夺秒、富有耐心，持之以恒地去推动。

二、几点体会和启发

一是要进一步增强加快发展的危机感和紧迫感。近年来，通过全县干部的奋力拼搏，我县经济社会实现了较快发展。但是这次走出去一看，我们感觉到，与发达地区相比，发展不足、发展不快，仍然是我们当前面临的最大问题。我们有一些同志喜欢与落后的地方比较，却没有看到我们与先进地区的差距；习惯于纵向比，从而产生了停停脚、歇歇气的念头，甚至有个别部门的干部给单位的主要领导写条子，“身心俱疲，不求有为，但求离去”。新津当前正处于追赶跨越发展的起步阶段，我们没有半点松劲、歇气的资格。大家这次出去也深刻感受到，发达地区的飞跃不是“等”来的，而是干部群众“拼”出来的。杭州拱墅区2009年实现地区生产总值249.11亿元；服务业增加值142.88亿元；实现地方财政一般预算收入29.08亿元，已经如此发达的地区了，他们的工作节奏仍然是“5+2”、“白+黑”。对于极少数在困难面前退缩的干部，就其本人而言，或者是能力与岗位要求有较大差距，或者是思想懈怠、自甘落后、不求上进；或者是缺乏事业心、缺乏责任感。像这样的干部，我们绝不挽留，甚至鼓励其离去。通过这次外出考察学习，我们无论在发展成效、发展理念、工作效率方面，还是工作水平方面，与发达地区相比，都存在较大差距。发展成效方面的差距：比如，桐乡市2009年全市实现地区生产总值335.2亿元；财政一般预算总收入44.4亿元、地方一般预算收入22.6亿元；全社会固定资产投资163.6亿元；规模以上工业企业实现总产值700.8亿元；并进入全国百强县前列。再比如，黟县人口仅仅9.67万人，但是生态环境保护，旅游开发，人气聚集，都做得很好，该县已经有四星级酒店，而我县到目前还没有一家四星级酒店。再比如，滕头村，一个仅仅800多人的小村，2008年全村创利税3.93亿元，村民人均纯收入达到22000元，而我县城镇居民人均可支配收入为14616元，农民人均纯收入为6962元，其差距显而易见；滕头集体经济组织发展为总资产9.8亿元，下辖60家企业的滕头集团企业；该村还获得 “全球生态500佳、世界十佳和谐乡村、中国十大名村”等荣誉。发展理念方面的差距：滨湖新区强化招商理念的转变，按照“大招商、招大商”与“小块招商、品牌扎堆、业态集聚”相结合的原则，全力推进招商引资；在生态环境保护方面，在重点抓好水系治理的同时，积极引进欧洲、日本等国家先进技术，对固体残渣进行了固化，重复利用；通过地下空间、综合管沟及立体交通的开发应用，最大限度地发挥土地利用效益。再比如，黟县虽然每年只有1.2亿元的财政收入，但是创新宏村和西递保护开发的理念，以古村落旅游资源的开发利用带动地方经济的发展，形成保护与发展的良性循环。再比如，拱墅区的美食街的打造，充分发挥了政府主导力、企业主体力、市场配臵力的作用，既有效整合了资源，也美化了环境。工作效率方面的差距：这次所到之处，都让我们强烈地感受到了当地干部只争朝夕的工作态度和极高的工作效率。除了前面讲的拱墅区实行“5+2”、“白加黑”之外。再比如，合肥滨湖新区从2006年11月开始建设，仅仅3年4个月，完成投资达299亿元，引入大项目39个，将一个偏僻之地初步建成了容纳30万人口的新城区，建设速度之快，效率之高，令人惊讶。再比如，拱墅区的美食街，2009年6月份之前还是一个河道脏、街道烂、人员杂的区域，通过半年时间的改造，今年元宵节就实现开街，产生了较大的影响力和聚集力，并实现了经济效益和社会效益的双丰收。工作水平方面的差距。这次外出考察，大家对沿海发达地区的干部都由衷的钦佩。他们的确工作能力很强、工作水平很高。比如，乌镇一开始就是由国有公司自己进行打造，开发的档次、品位都很高，建成了全国闻名的古镇。还有拱墅区的美食街也是由城管办下属的河道管理中心牵头打造的，通过半年的改造就一炮走红。无论是乌镇，还是拱墅区的美食街，前期都是由政府主导，产生一定的经济效益和社会效益，并且市场也较为成熟之后，国有资本就逐渐退出，将经营性资产推向市场，充分依托市场化去推动发展。对于这一点，的确是一个值得学习的好办法。但是，这对我们干部的工作水平却提出了严峻的挑战。因此，我们感觉到和发达地区最大的差距是干部工作水平上的差距，危机感、紧迫感也就油然而生。另外，这次外出考察所受到的接待礼遇也让大家强烈地感到了加快发展的重要性。这次学习考察的先进地区，当地的接待任务十分繁重，但是我们所到之处的接待规格都很高，区县的主要领导，甚至四大班子领导都亲自陪同，甚至有警车开道。这让我们想起与2007年外出考察时接待的差别，为什么这次的接待规格比上次高呢？显然主要是因为我们这两年实现了快速发展。我们去之前，别人都从网上认真查阅了我们的情况。常言道“弱国无外交”，如果我们的经济发展水平很低，那肯定是另外一种接待方式。因此，无论是外部的发展压力还是造福一方百姓的责任，甚至是为了我们大家的荣誉，都必须进一步增强追赶跨越发展的紧迫感和危机感，只争朝夕，扎实工作。

二是要充分发挥后发优势。机遇总是垂青于有准备的人。我们考察的一些地方，充分发挥了后发优势，抢抓机遇，大有后来居上之势。比如，合肥滨湖新区，与长三角地区相比，开发建设起步较晚，但是他们坚持高起点规划、大手笔建设，充分整合资源，大胆创新新区管 理机制，目前区域建成面积已达8.23平方公里，已成为合肥市新形象的集中展示区，对外交流和发展的重要窗口和基地。再比如，在浙江古镇开发中，乌镇一期在1999年才开始实施保护与开发，这比绍兴安昌等古镇要迟3-4年，较江苏周庄古镇开发要晚10余年，而乌镇二期开发更晚一些。但是乌镇紧紧抓住中国古镇旅游的热潮，开发中保持着明清风格，打造出了体现中国古典民居“以和为美”的人文思想，以其自然环境和人文环境和谐相处的整体美，呈现出江南水乡古镇的魅力，现在与周庄、丽江等成为中国最著名的古镇。对新津而言，相对于中心城区的发展起步较晚，但是随着成都“世界现代田园城市”建设的推进，我们的后发优势也日益凸显，关键是如何高起点规划、高品位建设，形成真正竞争力。比如，能否加快水城新津建设，包括让兴义、安西、文井等具有丰富水资源的区域得到合理开发与利用，使城市的品质得到迅速提升；能否抓住新材料功能区、国际铁路枢纽综合功能区、水上运动休闲产业功能区等7个功能区建设，迅速提升全县产业发展水平；能否深入挖掘龙马宝墩遗址、观音寺、老君山、纯阳观等一批悠久的历史文化资源，推动全县文化旅游的快速发展，等等。

三是要大力发展服务业。现代服务业是完善城市功能、提升城市形象的重要基础，更是推动城市快速发展的强劲动力。我们这次考察的几个地方都十分重视服务业的发展。比如，杭州拱墅区提出现代服务业优先发展战略，创新了“2＋8”消费模式，“1＋9”购物节等活动；发展楼宇经济，拥有亿元税收楼宇，实现楼宇税收7.33亿元。2009 年全区服务业增加值142.88亿元，服务业增加值占GDP比重达58%。再比如，白下区现代服务业十分繁荣，仅30平方公里的城区，引进和培育了10余个城市综合体，每个城市综合体利税上亿元，座落了中国著名十大商业街之一的新街口商圈，传统商贸业和现代服务业十分发达，拥有南京市商贸商务中心的半壁江山，同时也是江苏省现代服务业集聚区。城市经济发展规律是产业结构由二三一向三二一转变，尽管我县产业结构将在二三一状态下持续较长一段时间，但大力发展现代服务业是我们面临的重要任务之一。第一，近年来我县工业经济得到了快速发展，我们要一如既往地抓好，但是工业的主体税收增值税留存地方的只有16.25%，而服务业的主体税收营业税大约有2/3留存地方。因此为了优化我县税收结构必须大力发展服务业。第二，工业经济的快速发展对服务业提出了更高的要求，工业企业无论是商务活动还是员工的消费需求都对服务业有很大的需求。第三，随着经济的快速发展，对城市功能完善和形象提升提出了更高的要求，其中许多功能都需要现代服务业尤其城市服务业来作支撑。第四，发展服务业将对解决城乡居民就业起到十分重要的促进作用。就我县而言，发展服务业要重点抓好以下三点。一要加快服务业功能区建设。目前我县7大产业功能区中有5大功能区属于服务业范畴，通过抓好功能区建设，为服务业发展提供良好载体。二要突出抓好服务业重点项目，无论是旧城改造还是新城开发，要力争建一片，靓一片，旺一片。比如，魅力水街打造可作为重点先行启动，标准要力争超过拱墅区胜利河美食街，力争今年国庆节实现开街，引爆成都及其周边地区，吸引更多人到新津消费。三要大力发展乡村旅游业。比如，宏村现在的门票价格达80元/人，门票已成为该村的主要经济收入；奉化滕头村积极发展乡村旅游，成为全国首批AAAA旅游景区，门票价格达50元；锦江中华村发展庭院经济，被评为全国农业旅游示范点。就我县镇乡而言，都在开展“一镇一节”活动，但是经济效益不太明显，大家要进一步结合镇域实际，大力发展乡村旅游，要努力做出特色，像滕头、宏村一样，不仅吸引大量游客，而且要争取能收取门票。

四是要立大志，干大事。这次考察学习所到之处，无论是城市建设、新农村建设，还是历史文化旅游开发，打造的标准都很高，都有一个宏伟的目标，干部都有干大事创伟业的气魄与壮志。比如，滨湖新区的目标就是打造国家级新区，建设理念由“建造”城市上升为“制造”城市，干部队伍一直秉承着“立大志、谋大略、吃大苦、成大业”的滨湖精神。再比如，黟县西递和宏村，虽然区位优势不突出，经济不发达，但是他们充分利用资源优势，早在上世纪九十年代就成功申报世界文化遗产，提高了对外知名度。再比如，奉化的滕头村，虽然只有800多人的一个小村，但当地干部志不小，先后被评为“地球生态500佳”，获得全国文明村、全国环境教育基地、全国生态示范区、全国首批四A级旅游景区等国家级荣誉40多项，并成为全世界惟一入选2010年上海世博会“城市最佳实践区”的乡村。再比如，乌镇、胜利河美食街、猪栏酒吧等，发展定位十分明确，特别强调发展高端产业和产业高端。就我县而言，区位优势明显，交通便利，自然资源尤其是水资源十分丰富，在成都可以说是得天独厚，因此我们一定要 开发利用好资源，高标准定位，按照发展产业高端和高端产业的要求打造高端项目，吸引高端人士。比如兴义水街打造，就要做到像乌镇一样，定位和标准都要高，要吸引高端人士，绝不能趋于大众化，要在成都地区脱颖而出。再比如花源镇，就是要大力发展总部经济、文化创意产业和高端居住，吸引高端人士。这次乡镇的主要负责同志都去参观学习了，看了西递、宏村，以及奉化腾头村，相信大家的感触很深。因此，大家要下狠功夫干一番大事业，建成一个像宏村、西递、滕头村这样的作品。

五是要改变思维定势。这次所到之处，大家都感觉到，这些地方思想解放，善于创新，敢于突破常规。比如，滨湖新区创新了“三位一体”的机制，成立滨湖新区建设指挥部、管委会和滨湖建设投资公司，实行“建管分离”，建设指挥部负责规划、招商、融资、项目等管理，拆迁安臵等各项社会事业由包河区和有关部门负责，GDP、财税等经济指标统计在包河区，实现了行政区与功能区的有机统一，促进了新区建设的高效推进。再比如，乌镇的规划建设，仅仅借鉴了知名规划专家的理念，充分结合乌镇实际，先明确后期经营内容及方式，然后在原型的基础上边修建改造，边修订完善规划。而目前我们国内很多开发地方，一般情况下都是先邀请知名专家学者来作策划、作规划等，然后实施建设，建好了以后再思考如何营运。再比如，白下区的水游城，一层开了许多宽敞的通道和外面相连，完全是开放式的，走在商场里面让人感觉就像在外面逛街一样，很开阔、很自由、很舒适。这和目前许多城市全封闭的商场相比是一个极大的创新和跨越。因此，我们的干部，一定要大胆解放思想，创新思维，尤其当前世界现代田园城市示范线建设，时间紧、任务重，决不能再以传统思维观念来谋划、常规模式来推进，否则，将难以按时高质量、高水平的完成任务。

六是要注重文化内涵。没有文化的城市就没有灵魂，也没有生命力，更无竞争力。滨湖新区、西递、宏村、西溪湿地等无不注重文化内涵的挖掘，无不依靠文化内涵提升品位。比如，滨湖新区在建设中突出文化内涵这篇文章，用文化提升城市品质。一方面，充分挖掘了水文化，做足水文章，着力打造环巢湖新城区。另一方面，积极营造人文文化，重点打造文化艺术馆群、“渡江战役纪念馆”、“安徽名人馆”、“合肥博物馆”、“合肥国际创新展示馆”等馆群。又比如，黟县的西递、宏村，充分依托明清时期的村落格局，并通过列入世界文化遗产，提升影响力。再比如，杭州的西溪国家湿地公园，先后编辑出版了《西溪的历史与文化》等，开展了西溪民俗文化保护和历史典故、传说挖掘，据说还要对“十二金钗”文化进行大胆挖掘。再比如白下区，在寸土寸金的地方对甘熙故居进行保护性开发，建设熙南里历史文化街区。据介绍其拆迁成本高达一千多万每亩，这充分体现了当地政府对文化挖掘的高度重视。其实有许多地方在文化开发上甚至达到了无中生有的地步，而且一举成功。这很值得我们深思。新津自北周建定名以来已有1450多年的历史，比西递、宏村的历史还要久远，并拥有龙马宝墩遗址、观音寺、老君山、纯阳观、飞虎队遗物等一批历史悠久的文化资源，同时，唐代诗人王勃在新津留下了“城阙辅三 秦、风烟望五津……..海内存知己、天涯若比邻”等流传千古的佳句，这些都是宝贵的文化遗产。因此，宣传部、文旅委等要大力借智借脑，狠下功夫对历史文化资源进行深入挖掘，使之真正成为宝贵的财富。同时，要通过大力宣传，提高新津对外知名度。花源镇要尽快打出“中国牧山、成都花源”的定位口号，通过强力宣传，为花源聚集各种发展要素。

七是要注重品牌经营。品牌能够产生良好的经济效益和社会效益。这些天我们所参观的地方，无不重视品牌经营，坚持以品牌提升档次，以品牌来聚集人气和商机。比如，滨湖新区十分注重品牌战略，实施“品牌扎堆”招商，聚集了16家世界500强企业；实施品牌配套设施，引进了知名连锁商业机构，以及合肥市最好的学校、医院，从而迅速聚集了人气；在开发建设上，引进具有资金实力强、建设速度快的品牌开发企业——金源投资，一次性引进开发资金达到20多亿元，为开发区建设奠定了坚实的基础。再比如，胜利河美食街，在商业业态上，十分注重品牌企业，引进了杭州市一批名企名店名小吃，以品牌聚集了人气和商机。再比如，西递猪栏酒吧，以另类的名字形成独特的品牌，并通过强势宣传，各地游客纷至沓来。再比如，奉化滕头村，十分注重品牌打造，已经荣获40多项国家级荣誉，甚至一些国际性荣誉，国际化的品牌给滕头村带来了无限机遇。再比如，乌镇是我国最早在中央电视台作品牌宣传的古镇，并通过拍摄《似水年华》让乌镇名声大作，在旅游推介会上又邀请刘若英作为乌镇形象代言人，成功的品牌经营，使乌镇闻名遐迩。就新津而言，我们就是要始 终树立品牌意识、实施品牌经营。比如，建设水城新津，我们已经邀请国际知名规划机构作了三大水城规划，只要我们持之以恒、高标准地去实施，相信就一定能够打造成为全国一流、世界有名的品牌水城；花源、水乡兴义也要成为全省乃至全国的知名品牌，让品牌成为提升城市品质的名片。

“它山之石，可以攻玉”。同志们，沿海先进地区还有很多好的做法和经验值得我们学习，希望大家一定要学他之长、补己之短，开拓创新、扎实工作，为建设现代山水田园城市，推动全县经济社会追赶型跨越式发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第二篇：任增禄同志在赴成都、重庆等地考察总结座谈会上的讲话

任增禄同志在赴成都、重庆等地考察总结座谈会上的讲话(提纲)

在赴成都、重庆等地考察总结 座谈会上的讲话(提纲)

任增禄

（2009年2月16日）

同志们：

为了学习借鉴成都、重庆等地在统筹城乡发展方面的成功经验和主要做法，加速推进我县城乡一体化发展进程，努力实现经济社会又好又快发展。按照县上的统一安排，从2月10日开始，樊书记带领四大机关领导和各乡镇、工业园区、东华街道办事处、县直有关部门主要负责同志，先后赴成都、重庆“一市五区”进行了考察学习。今天，我们召开总结座谈会，大家结合考察，联系实际，畅所欲言，讲出了这次考察学习的体会、认识及今后打算、建议，谈得都很好，真正体现出了这次考察学习活动的意义和成果。会上，樊书记还要做重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我结合大家刚才谈到的，先讲三个方面的意见：

一、关于这次外出考察学习活动的总体感受

春节过后，利用三干会召开之前这段时间组织大家外出考察，这既是县委、县政府解放思想、优化思路、推动我县经济社会科学发展的重大实践，也是深入贯彻十七届三中全会精神，统筹城乡协调发展的现实需要。2月10日至14日，我们先后参观了成都、重庆两地统筹城乡发展的先进典型，所到之处，无不呈现出一片城乡互动，城乡交融，城乡一体发展的良好态势，让大家耳目一新，深受启发。总体来讲，这次考察活动是富有成效的，达到了预期目的。有四个方面的显著特点：一是时机恰当。为了实现城乡统筹发展，自2003年以来，县委、县政府连续几年实施了以工哺农、以城带乡战略，城乡面貌发生了深刻变化，统筹城乡发展取得了明显成效，但城乡二元结构突出、农村发展步伐缓慢的问题依然没有得到有效解决，一些制约发展的深层次问题日益显现，在这一特定时期，学习借鉴外地先进经验显得尤为必要。二是选点准确。成都、重庆两地是国务院批准的全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，特别是重庆市农村在立地条件、发展基础等方面与华亭有很多相似之处，他们在统筹城乡发展上创造了很多鲜活经验，对我县具有很强的借鉴作用。三是受益匪浅。每到一个地方，大家都能够仔细看、认真听、虚心学，乡镇、部门围绕自己关心的问题和存在的差距，与当地党政领导和企业老板进行了深入交谈，交换了意见和看法，为统筹城乡发展积累了宝贵经验。四是组织紧凑。与前几次考察活动相比，这次考察学习时间短，任务重，路程长，但各项筹备工作做得比较到位，活动衔接有序，行程安排紧凑，较好地完成了预定任务，收到了预期效果。

二、成都、重庆统筹城乡发展的主要做法

成都、重庆两地区位优势明显，工业化、城镇化水平高，在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中，他们都结合当地实际，认真谋划，扎实推进，走出了各具特色的城乡统筹、和谐发展之路，取得了显著成效。归纳起来，主要有以下四个方面：

一是大胆改革、创新制度，成功探索城乡统筹发展路子。“一市五区”在推进城乡一体化发展的实践过程中，都有一个显著的特点，就是非常注重体制机制的改革创新。锦江区依托地处成都近郊的优势，按照工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中“三个集中”的思路，坚持因地制宜，错位发展的原则，以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场推动发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游，成功打造出了“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色区域，被誉为“五朵金花”，有效解决了“钱从哪里来，人到哪里去”的问题，成功探索出了农民市民化、城乡一体化的近郊城乡统筹发展模式。温江区对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并解决社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主体的村社改社区试点工作（简称“两股一改”），为农民转市民，农村城镇化走出了一条新路。巴南区按照与城镇社保体系相衔接和“低门槛进入、低标准享受”的原则，建立健全征地农转非人员社会保险制度、非城镇户籍从业人员综合保险制度、新型农村合作医疗制度、农村居民基本养老保险制度等，实现了城乡社会保险制度的全覆盖。

二是高点定位、超前规划，科学编制城乡统筹发展蓝图。“一市五区”在推进城乡统筹发展上都将规划放在一个特别重要的位置，都有一个关乎长远、指导未来的城乡一体化发展规划，对未来若干年全市城乡的功能定位和发展目标谋划的非常明确。不仅城乡建设有规划，产业发展、社会保障、公共服务、基础设施建设等都有规划。锦江区、温江区和邛莱市搭乘建设“全域成都”的快车，加强经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善市域城镇体系、土地利用规划、区（市）县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划，以及市域一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划，整体推进城市和农村的现代化。巴南区、九龙坡区、长寿区围绕新修编的重庆市城乡统筹规划，按照城市和农村相交融、历史文化与现代文明相呼应的原则，结合各自特点，对市区空间结构、规模、产业总体布局等都作出了详细规划，健全了功能明确、配套合理、相对完善的规划体系。在这些系统规划的指导下，城乡人、财、物等生产要素得以自由流动、优化组合，从源头上保障了城乡统筹发展。

三是政府引导、多方投入，广泛筹集城乡统筹发展资金。锦江区积极实施财政体制改革，优化支出结构，扩大公共财政覆盖面，以财政资金引导其他资金投入城乡统筹发展。在“五朵金花”打造初期，政府通过1.8亿元的基础设施建设投入，营造和培育市场，激发农民和吸引社会资本投入达3.57亿元。“江家菜地”将土地集中起来按每分地每年 800元（其中集体组织收取管理费 200元）的统一标准分成小块转包给城市居民种菜，再由当地农民代耕代种代管，仅此一项每年就筹集资金1000多万元，为城乡统筹注入了强大动力。九龙坡区境内的中梁山将全区分为一城一乡的两个部分，区委、区政府审时度势，多方筹集资金8.5亿元在最短时间内修建了一条连接东部城市和西部农村的快速通道，扫除了城乡统筹发展的屏障，基础条件的改善带动了农业产业化的快速发展，目前，全区无公害农产品基地达2.5万亩，区级以上农业产业化企业达24家，重点专业市场交易额突破200亿元，增长了20%。一大批重点农业项目的实施，吸引了社会工商资本积极参与城乡统筹发展。其他市（区）也都立足实际，充分发挥比较优势，广泛吸收民间资本，相继建立了“政府引导、金融支持、社会参与、农民投入”的多元投入机制，为统筹城乡发展提供了资金保障。

四是因地制宜、产业支撑，多方开辟农民增收渠道。依托传统优势，发展特色产业，推动农业产业化来促进城乡统筹发展是“一市五区”的共同特点。锦江区依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，在保证农民不失地、不失利、不失业、不失权的前提下，可稳定获得土地租金、劳务薪金、公司股金和社会保障金等收入，农民人均纯收入达到了10208元。邛崃市国有独资公司出资100万元作为政府引导资金,羊安镇汤营村的村民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以1000亩土地经营权入股,集体经济组织以整理新增的60亩土地入股，组建了汤营农业有限公司，组织农民走集约化、规模化、标准化、品牌化的联合发展之路，农民人均纯收入每年增加1000多元。巴南区在新农村建设中，坚持以规模化、品牌化推动和龙头企业带动相结合，不断扩大花卉、茶叶、反季节蔬菜等优势产业规模，增强农业综合生产能力，提高农民增收水平；同时按照输出劳动力，引回生产力的要求，利用石龙技工劳务品牌，加快石龙技工回乡创业园、惠民返乡创业基地建设，引导更多的农民转移从事二、三产业，多层面开辟了农民增收渠道。

三、认真学习、借鉴成都、重庆的先进经验，不断开创华亭统筹城乡发展的新局面。

统筹城乡发展是一项艰巨的历史性任务。我县农村基础设施差，发展速度慢，城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡的难度大,地理条件、发展基础与“一市五区”相比都有很大差距，但只要我们认真学习借鉴他们的成功经验和做法，坚定信心，扎实工作，勇于探索，敢于实践，推动华亭城乡统筹协调发展的宏伟目标就一定能够实现。重点要抓好以下四个方面：

１、坚持规划先行，在空间布局上统筹城乡一体化。制定科学系统、适度超前的规划体系，对于提高统筹城乡发展的层次和水平显得尤为重要。要借鉴成都、重庆两地的典型做法，打破城乡规划分割格局，围绕建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区，聘请知名专家编制城乡统筹发展总体规划和产业布局、土地利用、基础设施建设、公共服务等专项规划，理性定位发展目标。要围绕打造区域中心小城市，科学编制城区控制性建设详规和绿化、消防、供热等专项规划，修编完成６个乡镇总体规划，拓展发展空间，提高承载能力，进一步增强中心城市的辐射带动能力和乡镇的持续发展能力。要按照规模适度、合理集聚、梯度推进和有利于生产生活的原则，编制村庄布点规划，有序推进村庄整合和村民集中居住，逐步形成合理的村民居住布局。要把产业发展规划与新农村建设规划紧密结合，坚持走“一乡一业、一村一品、整村推进”的产业发展路子，突出抓好药材、核桃、草畜农村三大支柱产业的发展规划。另外，各个乡镇也要结合乡（镇）情、村情实际，科学编制各自的建设规划，以科学的规划引领城乡一体化发展。

２、强化产业支撑，在产业发展上统筹城乡一体化。按照“新型工业化和农业产业化”的要求，抓好城乡产业布局调整，促进城乡产业融合与分工，缩小城乡产业发展差距，推进城乡产业发展。一要加快工业发展。按照建设全省煤电化运综合开发核心区的目标定位，全力实施陈矿洗煤厂、60万吨煤制甲醇等重大项目，加快华亭电厂二期前期工作进度，以大工业、大项目带动县域经济快速发展，为以工哺农、统筹城乡发展提供强大的财力保障。要将工业园区建设作为工业化和城镇化发展的有机结合点，不断完善配套设施，加大招商引资力度，着力培育产业集群，努力提高园区集聚要素、承载发展的能力。二要加快农业发展。大力发展现代农业，培育特色产业，持续推进“1125”农业产业发展战略，全力支持核桃、药材、草畜、蔬菜等优势区域特色产业发展，促进马峡青松、山寨百草园、神峪润华等龙头企业提质增效，不断提升农业产业化发展水平。认真借鉴锦江区打造“五朵金花”的成功经验，以工业化思维谋划农业发展，依托莲花湖公园、雷神山、仙姑山、西华农业示范园和龚阳新村，整合周边土地资源，大力发展集生态旅游、休闲度假、观光农业为一体的现代农业综合示范区，实现农业规模化经营、集约化发展，多方位拓宽农民增收渠道。三要加快发展三产服务业。围绕群众日益增长的物质文化需求，大力发展城乡餐饮、娱乐、商贸等服务业，完善市场体系，繁荣商贸流通。依托县内丰富的自然资源和独特的企业文化，大力发展以莲花台景区为主的休闲旅游和以煤炭、陶瓷为主的工业旅游项目，以此吸纳农村剩余劳动力就近就业，致富增收，逐步形成一、二、三产业相互融合、联动发展的新格局。３、夯实发展基础，在基础设施上统筹城乡一体化。统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。一要加快城乡建设一体化。切实加快县城功能区建设步伐，以县城街路整治、雷神山生态公园建设为重点，深入推进县城扩建工程，进一步扩张城市体量。安口、西华、策底、马峡等重点小城镇要准确定位，与发展产业、促进流通、扩大就业有机结合，集中实施道路、供排水、垃圾和污水处理以及绿化、美化工程，努力增强小城镇的集聚辐射功能。二要推进城乡交通一体化。以环城路、环乡路等交通基础设施建设为重点，加快县乡道路建设，确保95％以上的村通上硬化路或柏油路，实现境内所有干线公路达到标准等级化、道路结构网络化的目标。开通县城通往策底、山寨等乡镇的公交车，逐步实现城乡公交全覆盖。三要推进城乡供水、供电和通讯网络一体化。持续推进农村饮水安全工程建设，确保农村自来水入户率达到90％以上，建成全国农村饮水安全示范县。编制《华亭矿区电网总体规划》，完成城乡电网改造任务，提高城乡电网保障能力。四要加快推进城乡社会事业一体化。严格落实农村义务教育经费保障机制，加大贫困学生救助力度，加快农村教育基础设施建设，合理调整城乡学校布局，加强乡村教学力量，提高农村教学质量。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强乡镇卫生院和村级卫生所建设，不断完善农村合作医疗制度，进一步提高农村医疗保障能力。大力实施“一村一场”体育工程和广播电视“村村通”工程，实现全县“农家书屋”和城乡广播电视全覆盖，让广大农民最大限度地共享发展成果。

４、深化制度改革，在社会保障上统筹城乡一体化。推进城乡经济社会发展一体化，必须着力破除城乡社会保障分割的体制障碍，加快推进社会保障制度改革，建立统筹城乡的社会保障体制，使城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要加快推进以农民变市民为核心的户籍管理制度改革，在东华、安口等几个有条件的乡镇广泛开展试点，逐步取消农业和非农业的户口性质划分，具备条件后可以通过“双放弃换社保”等途径推进身份置换，促进农民进城入户。要鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营，条件成熟的地方，可以探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济。要按照个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的要求，加快建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，全面落实农村五保供养政策和优抚政策，完善农村受灾群众救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，逐步建立全覆盖的城乡社会保障体系。积极探索劳动就业制度改革，建立城乡统一的劳动就业市场，实现城乡就业的统筹规划和调控管理，千方百计促进城乡群众就业。通过创新和完善一系列统筹城乡发展的政策制度，从根本上缩小城乡差距，为统筹城乡发展提供长远的制度保障。

总之，这次考察活动，学到的经验很多，对我们的启示很大，收获颇多。面对当前全县经济社会发展的现状和既定的目标任务，全县上下一定要以县委常委扩大会议精神和即将召开的全县三级干部大会精神为指导，认真学习借鉴“一市五区”的先进经验，振奋精神，坚定信心,鼓足干劲，扎实工作，为加快推进我县城乡一体发展做出新的、更大的贡献！

谢谢大家。