以乌鲁木齐国际机场为例浅谈行业政府如何搭建好“临空经济”发展平台的思考

第一篇：以乌鲁木齐国际机场为例浅谈行业政府如何搭建好“临空经济”发展平台的思考

以乌鲁木齐国际机场为例浅谈行业政府如何搭建好

“临空经济”发展平台的思考

2011年是中国共产党建党90周年的重要年份，是全国“十二五”规划的开局之年，也是步入到中国民航快速发展快车道中的又一个新起点，更是面对新形势下新任务的中国民航促进国民经济健康快速发展，建立大民航战略，进一步推动“民航强国”民生航空作用的又一良好开端。

新疆地域广阔，边境线长，与8个国家接壤，空域面积占全国1∕6，全疆现有依托乌鲁木齐门户枢纽机场在内的16个在用机场，其中，乌鲁木齐机场和喀什机场是标准为4E的机场。十二五期间，新疆全疆预计机场数目将由16个增加至22个。2010年，全疆民航运输旅客1160.9万人次，乌鲁木齐机场运输914.6万人次，货邮101490.2吨，同比增长23.6%。

乌鲁木齐作为门户枢纽机场是全疆最大的机场，实际运营航线超过130条。其中，国内航线98条（含疆内16条），国际航线32条，已开通包括乌鲁木齐至莫斯科、阿拉木图、比什凯克、杜尚别、伊斯兰堡、巴库、第比利斯和德黑兰等在内的14条国际航线，每天有近2000名旅客经乌鲁木齐中转至国内外各大城市。有12家国际航空公司运营国际定期航线21条，不定期11条，有19个国家，28个国际城市与乌鲁木齐相互通航。全疆运营52家航空公司，15家国内运营旅客定期航班，2个基地航空公司（南航新疆分公司），有南航、天津航空、海航、首都航空、国航、东航、上海航空、山东航空8家公司运营疆内16条航线。

截止到今年11月，全疆机场完成旅客吞吐量1317.7万人次，同比增长22.02%。乌鲁木齐国际机场完成旅客吞吐量突破 1000 万人次大关，完成1026.97万人次，同比增长10.88%，货邮吞吐量累计完成9.57万吨，同比增长10.88%，飞机起降9.02万架次，同比增长13.07%，成功迈入全国千万级大型机场行列。完成固定资产投资 27397万元。新疆民航各类续建项目 15 项，新开工项目10 项，“十二五”规划和《会谈纪要》重点工程项目稳步推进。因此，以乌鲁木齐国际机场为依托发展西部门户临空经济“航空城”，有必要进行一定的参考论证。

今年来，中国民航人在感受世界发达国家航空城得到高度发展，国内大中型城市大打建设航空城的同时，新疆民航人也清醒地认识到航空城建设在国民经济快速发展中彰显的不足，也恰恰凸显了我国发展航空城的必要性、紧迫性和时代性。目前，我国建设航空城所必备软硬件的大中型经济发达城市不在少数。国民经济借力民航产业经济，提升经济发展质量、保持发展速度，将会成为今后经济发展的一个新亮点。

工作之余，也常常在思考:站在行业政府的角度上，如何更加有力地推进民航经济的发展，如何更加有效地发挥民航经济对区域经济的带动作用，如何发挥枢纽机场民航快速物流这一核心竞争力的优势，以期望为航空城“临空经济”打造、搭建和完善一个良性发展的平台来促进国民经济的快速健康发展。下面，将从政策和规划两个方面来阐述有关如何搭建航空城“临空经济”发展平台的思考：

一、从提供有利政策方面给有条件发展“临空经济”的航空城倾斜式的优惠，为促进航空城枢纽机场建设搭建一个政策支持平台 在我国高新技术革命步伐加快和世界经济一体化的背景下，现代大中型枢纽机场成了推动地方经济发展的主动力。充分运用国家政策明确引导具备行业潜力特色的产业集群快速发展，依托大中型枢纽机场的综合核心优势，发展航空城“临空经济”是区域经济发展思考的热点问题。

十二五期间，新疆预计将在用机场从16个扩展到22个，仍旧是全国机场最多省份。

第一、民航局与地方政府相联合，注重发挥好行业政府和地方政府两个积极性，搭建现代化设施平台。民航局与地方政府相联合，积极努力、多渠道争取促进区域枢纽机场建设的专项资金，开辟中央新增国债等诸多方面的资金，通过民航补贴基金与地方发展资金相互协作，为航空城“临空经济”发展打下核心竞争力基础。确保区域枢纽机场建设资金的到位，根据实际和未来需要，新建、改扩建、迁建区域枢纽机场，增建现代化设施完备的航站楼，增设较高标准飞行跑道，加快谋划新建基础设施模块区域，完善相邻支线机场以促进区域枢纽机场的整体体系，搭建现代化设施平台。

第二、鼓励和支持有实力的国内外航空公司填补有发展潜力的民航网络空白区域，搭建航区无盲点平台。通过基金奖励国内外航空公司开辟新航线、加密航班，加快建设便捷快速的以枢纽机场为中心，其他机场为补充、完善的民用机场体系。继续落实对区域内中小型机场、特殊航线的津补贴政策，加大中小型机场对外开放力度，适度对外开放有条件机场的第五航权，并简化、优化航权航线审批程序等多种举措，吸引国内外航空公司新增航线，打造航空城际之间民航客货运的便捷空中通道，搭建航区无盲点平台。

第三、加大科研投入支持力度，全力支持卫星导航信息系统建设，搭建安全运行信息平台。充分学习、借鉴西方民航发达国家信息系统建设经验，加大我国民航科研投入支持力度，全力支持卫星导航信息系统建设，研发拥有自主知识产权的民航飞行导航系统。进一步主动引导、积极支持航空城空管工程建设和飞行网络及安全信息等工程建设，完善空中信息网络平台，全面保障民航客货运飞行安全，为航空城“临空经济”飞行保驾护航，搭建安全运行信息平台。

第四、互换交流专家智力资本，为航空城“临空经济”发展提供民航专业保障，支持搭建政企多方协商工作平台。全力支持民航局相关部门、各地方政府部门和企事业单位之间的交流与合作，汇聚民航专家积极参与有利于促进地方民航经济发展的工作会议。互换交流各方面专家智力资本，支持地方政府集中建立统一领导、管理高效、高度专业的发展航空城“临空经济”专家团队，为航空城“临空经济”发展规划进言献策。支持搭建政企多方协商的工作平台，促进加快建设以枢纽机场为节点的综合交通体系，推动以枢纽机场为核心的航空城“临空经济”区域全面发展。

在政策扶持地方民航发展方面，目前国内外已有较多实例，例如：在地理上处在中部中心和核心位置的湖北武汉，民航总局和当地政府给予了很多优惠政策。民航总局与湖北省政府签署了《关于发展湖北民航事业的合作备忘录》，它奠定了湖北民航发展的良好平台。同时，民航总局通过了关于在武汉机场进行航空综合改革试点的实施方案。《备忘录》与方案中引入了核心的内容：明确了湖北民航发展的认识，建立了有省市领导参加的组织机构，拟订了一些具体政策支持措施和办法。比如，湖北省与武汉市共同出资5000万用于奖励航空公司发展航班，湖北省、武汉市政府在民航发展土地规划方面也给予了许多税收优惠与政策倾斜，武汉机场还成为了民航总局规划进入重点培育枢纽机场等等。

总之，民航行业政府在发挥好监管和服务功能的同时，应当紧密结合地方经济发展的水平和特征，引导和带动地方政府提供资金、土地、税务等有利于地方民航支持“临空经济”发展的行业优惠政策。重点发挥符合地方实际情况的监管、服务、引导作用，协调各方利益，制定统一标准，给予行业指导，起到以点带面的作用，在全国营造一个民航业促进经济发展的良好氛围。此外，应当在行业政策方面结合我国民航发展情况，建立一个统一的扶持民航政策体系，以促进民航强国这一战略计划在全国投入实施。

二、从精心谋划、科学计划入手，制定具有远瞻性的民航战略规划，为建设适应航空城“临空经济”发展搭建一个规划支持平台

今年5月27日，主题为“临空经济：机场——航空都市区”的“2011中国临空经济国际高峰论坛”在北京举行。来自国内外的400多名政府官员和专家学者集聚一堂，深刻探究适应中国大中型城市“临空经济”的发展模式，依赖发展机场周边模块区域，打造适应地方实际情况、具有地方特色的区域经济圈，建设航空都市区，完善区域相关配套设施，以发挥机场区域的延伸辐射、呼应带动作用。行业政府应当从长远、科学、合理的角度，做好中国民航未来发展的前沿规划工作，以“临空经济”为引擎推动地方经济的蓬勃发展。

第一、精细规划、编织全国机场网络架构，进一步完善全国县域机场布局，搭建畅通延伸的平台。“十二五”期间是继“十一五”时期之后又一机场快速发展的良好时机，在进一步规划建设以国际枢纽机场为主轴心，区域枢纽机场为支架点，其他中小型机场为网格的全国机场大布局的同时，应重点把握机遇、精心谋划、科学判断，大力发展国内县域机场建设。精细规划、编织具有战略性意义的县域机场部署网络架构，为促进航空城“临空经济”发展顺利向偏远县域运行夯实区域延伸基础。

第二、培育具有国际竞争力的航空枢纽机场，重点规划省会城市的枢纽机场建设，搭建国际战略枢纽平台。依据经济发展需要，规划培育大型国际综合交通枢纽机场，增建完善现代化设施设备，提升枢纽机场的国际竞争力。利用重点省会城市的区域枢纽机场作用，协调陆地交通，把大中型机场建设成为汇集各种交通运输方式的零换乘、无缝隙的交通枢纽。根据实际需要在主要一线城市兴建第二机场，以满足城市经济发展需要，并兴建一批沿海和边境地区枢纽机场，逐步完善和提升沿海和边境城市所在地机场以及开发和旅游机场等服务的功能。

第三、开拓中国民航发展新领域，规划发展培育全国通用航空企业，搭建特色发展模式平台。当今全球共有超过34万架通用飞机，而美国占有其中的23万架，超过总数的67%,加拿大拥有3.1万架，澳大利亚、俄罗斯都超过1万架，而中国在册的只有不到1000架，凸显了我国通航的不足和不利地位。应当解放思想、拓宽思路，加大通航投资力度，高瞻远瞩规划开拓中国民航发展新领域，实施通用航空发展战略部署计划。加快全国通用航空试点工作步伐，加速规划中国通用航空发展路径，适时快速将通用航空运行办法在全国推广。广泛依托社会力量，规划全国通用航空企业发展，鼓励支持旅游观光、滑翔训练、巡逻安防用机等多方面经营的通用航空企业快速发展，积极申请开放低空空域、扩大民航飞行空中领域，搭建航空城特色“临空经济”发展模式平台，为区域性经济发展创造条件。

第四、规划适度对外开放部分边境机场，促进国内外航空公司适度利用第五航权，搭建对外开放发展平台。规划适度对外开放利用现有边境机场、门户机场，进一步促进国内外航空公司适度利用第五航权，鼓励国内外航空公司开辟国际新航线、加密既有航班，逐步实现国际城市间快线化经营。依据需要利用边境枢纽机场地理优势呼应带动、放大关联的效应，适度促进国内外航空城际间便捷化运行，打开对外经济贸易的大门。

对新疆民航未来发展的憧憬和愿望: 新疆边境线长，周边与8个国家领土接壤，拥有各类开放口岸29个，是我国对外贸易连接中亚、南亚、西亚和欧洲的重要前沿之地。2010中央新疆工作座谈会后，民航局出台了《民航局关于加快新疆民航发展的若干意见》，并与自治区签订了《关于推进民航跨越式发展的会谈纪要》，《意见》和《会谈纪要》中都明确了对新疆民航发展的支持政策。

目前，乌鲁木齐国际机场被定为国家建设的七个区域型枢纽之一。在民航局和各部委的支持下，各部门给与了空前的政策支持力度，新疆民航紧抓国家加大对新疆发展支持力度的历史机遇，进一步完善民航规划，推进新疆“民生航空、门户枢纽、安全品质”三大实施战略。汇集各方力量，用前所未有的工作热情，将新疆民航发展推向一个崭新的历史高度，倾力“民航强国、民航强区”建设，服务新疆经济社会的快速、健康、稳定发展！

(作者系中国民用航空新疆管理局：刘东露 陈传华)