美国三万名法官年审一亿起案件的秘诀

第一篇：美国三万名法官年审一亿起案件的秘诀

美国三万名法官年审一亿起案件的秘诀

美国法官办案高效的原因探秘近日有幸读到东南大学王禄生老师的《美国司法经典误读之四：美国法官的办案“神话”》一文，文中披露了美国“国家州法院中心”（NCSC）出台的2010年年度报告，2010年全美地方法院系统共有法官30319名，该年度州法院系统共受理案件103480348件（案件类型具体构成详见下图一），法官年均办案3413件。若以一年250个工作日计算，美国州法官日均结案达13.7件。图1:2010年美国州法院系统受理案件构成图看到上述数据之后，笔者感到无比震惊。在震惊之余，笔者又有些许疑惑。疑惑之一是：目前美国人口约3.1亿，家庭数量约有1.2亿个，而仅州法院系统受理的“案件”数量就超过1亿件。如果这1亿“案件”均是实实在在的纠纷的话，由于一起民事案件至少对应原被告两个当事人，一些刑事案件会有两个或两个以上被告人，那么实际上卷入诉讼的人口要高于1亿人，保守估计在1.3亿人左右。这也就意味着美国3亿人口中每年有近一半的人需要与法院打交道，1.2亿家庭中大多数家庭都有官司缠身。笔者认为这是不可想象的，美国的诉讼率再高，也不会高得如此离谱。如果事实确实如此，那美国早就乱成一锅粥了。疑惑之二：美国州法院受理的1亿多案件中，刑事案件占20%，为2000万件。这也就意味着美国每年至少有2000万人受到刑事追诉，占该国总人口的1/15。这是什么概念？我国13亿人，2013年各级法院审结一审刑事案件95.4万件，判处罪犯115.8万人（据最高法院2014年工作报告），刑事犯罪率约为千分之一。而美国的刑事犯罪率为1/15，倘若真的如此，美国早已沦为人间地狱了，这与我们印象中的美国相符吗？疑惑之三：经常看一些新闻报道，美国法院的案件审理周期是比较长的，一些影响较大案件的庭审动辄持续数周甚至数月时间。虽然这不是常态，但在美国，大多数案件的庭审程序都是比较冗长的，一旦案件进入庭审审理程序，庭审持续时间普遍远高于我国。在这种背景下，美国法官是如何能够做到年均结案3400余件的？带着上述几点疑惑，笔者对美国法官办案高效背后真相进行了全面深入的研究，并最终揭开美国法官办案高效的神秘“面纱”。经过深入了解后笔者发现，美国法官之所以如此高效，既有审判资源配置方面的原因，也有司法数据统计口径方面的原因，但更多的是法律制度层面的原因。现详述如下：其一，美国法官年均办理3413件案件的“神话”较大程度上是统计学意义上的。首先，图1显示，在所有受理的案件中，有54%是“交通违章”（Traffic Violations）,也就是说有5600余万件是交通违章的罚单。美国是世界上拥有汽车最多的国家，也是汽车法规最严苛的国家之一。一般而言，驾车人如不小心违规，警察通常可开两种罚单，一是停车违规罚单，二是违反交通规则罚单，如闯红灯、轻微超速、雨天不开大灯、不随身携带驾照、不系安全带、不能提供保险证明等等。对上述两种罚单，如果肇事者在收到警察开出的罚款单后服从，就应到法庭交纳罚款；如不服就应在两周内向法庭提出要求开庭审理，由法庭裁决。法庭对此作出决定，将开庭日期告知肇事者和开罚款单的警察。开庭时，警察作为证人和指控方出庭，举证证明肇事者的肇事行为，肇事者可以辩解、提出反证，法官边听边问并根据法台上电脑调出的肇事者是否有肇事前科的记录，决定采纳哪一方的举证，作出裁决。当然，如果作为证人和控方的警察到时因故没有出庭，法官就会裁决肇事方胜诉，撤销罚款单，免除处罚。这种法庭的处罚只包括罚款、停止吊销驾照和记分、强制性进行法规学习。美国交通事故法庭的办案程序相当简捷高效，一律由法官独任审理，没有陪审团，大多数案件的处理都能在10分钟之内完成。一名法官一天处理几十起案件不在话下。如此算下来，一名交通事故法官一年能够处理几千起案件。正是因为违章处罚的最终审查决定权由法院行使，因此警察开具的所有的“交通违章”罚单均被计入法院的受理案件范围之内。但实际上由于大多数驾驶人都不会申诉到法庭（目前大多数罚单都是由摄像头拍摄违章行为后自动生成的，证据很确凿，大多数驾驶人由于自知理亏，都会在接到罚单后会主动交纳罚款，只有20%左右会选择到交通法庭申诉），且法庭对此类案件的处理非常简单快捷，因此这一部分看似数量巨大的案件其实并不会消耗法院太多的审判资源。比如，下图2是美国司法部的数据，司法部在统计时常常直接省略该类案件。图2：美国司法部统计的州法院受理案件图上表的数据显示，扣除了交通违章案件后，第四层级法院（也就是认知条件最低的法院）每年处理2587万件各类案件，该层级法官共16200人，人均1597件；第三层级法院每年处理1905万件各类案件，该层级法官10357人，人均1839件。任职条件较高的第一和第二层级法院每年处理的案件总数仅为27万件，人均209件。其二，和我国不同的是，美国没有《治安管理处罚法》，由此导致美国对犯罪行为的界定相当宽泛。美国三分之二州的刑法典都是以《模范刑法典》为蓝本制定的。根据《模范刑法典》规定，犯罪分为重罪、轻罪、微罪和违警罪。而重罪又分为一级重罪、二级重罪和三级重罪。轻罪的刑罚不超过1年监禁，微罪的最高刑期仅为30天，而违警罪只能处予罚金、没收等制裁，不能处以监禁。而且，无论是重罪、轻罪、微罪和违警罪，都需要交由法院进行司法裁判。美国每年2000万起刑事案件中绝大多数都是违警罪和微罪，这在我国一般属于治安管理处罚的范畴，在美国处理程序也相对简单。美国专门设立轻罪庭（Traffic and Misdemeanor Court）审理交通违规及其它轻微违法行为和犯罪情节较轻的刑事案件。这种法庭审理案件的速度很快，每件案件差不多在审理几分钟后就作出判决，一名法官每天可以审理十几起甚至几十起案件。关于美国每年各种犯罪类型所占的比例，根据美国司法部司法统计局发布的《prisoners in 2008》报告，2008年美国被关入联邦和州立监狱（prison）的新犯人数共计739132人，其中联邦监狱53662人，州立监狱685470人。在此需要说明的是，美国联邦政府、各州、各县以及部分市均有监禁设施。大体上讲，“监狱”（prison）是指关押已宣判的重罪犯（被判处超过一年刑期者）的设施。等待审判的个人、未达到重罪被传唤者以及犯轻罪者（所判刑期不足一年）会关入县监牢（jail）。这也就意味着2008年美国被判处一年以上重罪而入狱者为739132人。上述报告同时披露，美国各地方监牢(jail)关押人数为785556人，由于地方监牢关押的除一年以下轻罪者外，还包含等待审判的个人和未达到重罪被传唤者（与我国看守所职能大体相当），因此可以确定2008年美国因犯一年以下轻罪或微罪而被判入狱者人数肯定低于785556人。如果加上少管所（juvenile facilities）和军方监狱等机构中关押的犯人，美国2008年因犯罪而被判入狱的人数也不会超过160万人，约占刑事案件总数（2000万件）的8%。这也就意味着美国每年2000万件刑事案件中90%以上都是违警犯罪或轻微犯罪（以交通违法行为为主），仅被处以罚金、没收等制裁，而未被剥夺人身自由。2008年美国各监狱关押人数如下表美国及其领地监禁人数

2008年囚犯数总计

2,418,352联邦和州立监狱

1,518,559领地监狱

13,576地方监牢

785,556美国移民和海关执法局

9,957军方设施

1,651印第安地区的监牢

2,135少管所（2007年）

86,927

第二篇：一名基层法官的三心调解秘诀

在岳池有这样一名基层法官，他2009年办理的可调解案件调解率达100%；2012年调撤率位居岳池县人民法院排名第一；今年调解和撤诉的案件已达180件……他就是岳池县人民法院坪滩法庭庭长青勇，一名从法律工作者做起，先后做过书记员、审判员，在兴隆、顾县、石垭、坪滩等乡镇工作了18个春秋的基层法官。尽管基层法庭工作十分辛苦，可他以苦为乐，勤奋学习，真情为民，在司法实践中探索了调解工作“三心”法，赢得了群众和组织的认可，同事们称他为“调解能手”。

耐心倾听：弄清双方争议焦点

说起调解需要耐心，青勇讲述了一个他先后通过6次耐心调解，最后原告当庭撤诉，获得6万元赔偿的案子。

这个案子要追溯到2011年1月，岳池某建筑公司承包浙江杭州临宁市某路线工程，雇用了富顺县人杨某，杨某在雇用期晚上休息时不慎受伤。受伤7个小时后，工友将杨某送到医院治疗，雇用杨某的建筑公司支付了医疗费。后杨某的姐姐要求建筑公司按工伤鉴定六级伤残给予弟弟伤残赔偿，遭到了该公司的拒绝。今年1月，杨某的姐姐代他向坪滩法庭递交诉状，要求该公司进行赔偿。

杨某的姐姐在递交诉状时情绪十分激动，称如果被告不及时进行赔偿，就把弟弟送到被告的公司去。对此，青勇首先对杨某的姐姐进行了疏导和安抚，耐心倾听她的诉求，详细了解了案件情况。通过了解，青勇发现原告当事人受伤过程不明，自己又没法将受伤过程合理说清楚，认为对此案进行判决十分棘手，最好的办法就是调解。

“初次调解，双方分歧较大。”青勇介绍说，杨某的姐姐坚持要按工伤鉴定的伤残等级给予赔偿，而被告方则要求重新按道路交通鉴定伤残等级进行鉴定。在了解双方争议的焦点后，青勇耐心做起了双方的思想工作，指出各自的利弊得失和诉讼风险，促使双方在赔偿费用问题上往“中间”走。

一次、二次、三次……通过多达6次的调解，终于让原告明白：如果不调解，则需要证明受伤的原因，这个调查过程将花费大量的时间和金钱；而被告也明白自己未给原告缴纳相关保险也是违反法律规定，不赔偿肯定不行。就这样，从起诉到结案，只用了7天，一个扬言要上访的案件在调解中落下了帷幕。

细心分析：避免不必要的上诉

“调解、审案，特别需要细心，才能发现双方在举证上的瑕疵，为当事人减少风险，避免不必要的上诉。”青勇告诉记者，今年4月在办理一个调解案子时，他就发现原告在举证上存在瑕疵。

案子是这样的，2012年12月，岳池一小包工头杨某某在村里承包了一座一楼一底的房屋建设，雇用村民唐某做工。唐某在工作时受伤，造成左脚、左手三处骨折。为找杨某某赔偿，唐某进行了工伤鉴定，鉴定为8级伤残等级。

青勇在了解案情时发现，原告唐某在诉求赔偿举证上采用工伤鉴定存在瑕疵，因为被告杨某某不是公司，按现行法律条款唐某应申请进行道路交通伤残鉴定，再根据鉴定的伤残等级要求赔偿。

发现举证瑕疵后，青勇告诉原告唐某，如果按照工伤鉴定的伤残等级进行调解判决，被告不但不会给钱赔偿，还会上诉，这样就会造成新的官司，增加诉讼成本，费事费时费钱，对双方都没有好处。最终，唐某接受了青勇建议，重新进行了伤残鉴定，在调解中达成了赔偿协议，获得了应有的赔偿。

公心释权：告知双方合法权益

“保持一颗公正心，清楚告诉双方当事人要合理诉求，明白自己的合法权益。”青勇说，作为一名法官，一定要用好释明权。

对此，他讲述了今年5月办理的一个调解案子。岳池龙孔镇村民梅某诉刘某离婚一案，刘某提出要梅某赔偿10万元青春损失费。

“赔偿青春损失费，在法律上没有这样的规定。”青勇明确告诉刘某，希望她诉求一定要合理合法。在了解到刘某才做过手术和无房、无财产、父亲也是暂住在别人家的实际困难后，青勇告诉刘某，夫妻双方有抚养的义务，一方有困难，在没有住房，没有再婚的前提下，有两年的居住权利，你可以把这两年的居住权转换成租金，让对方补偿。后刘某在律师的指导下改成要求梅某赔偿困难补助10万元。

青勇在调查中，了解到梅某经济也十分困难，房屋也破烂不堪，更无存款和其它值钱的东西，刘某提出的10万元诉求，梅某根本无力赔偿。

为此，青勇让刘某陈述，让梅某赔偿10万元是如何计算的，而刘某也无法说明10万元赔偿诉求的法律依据。

“你要10万元赔偿，如何算得起，对方有能力赔偿吗？”青勇告诉刘某，既要合理要求赔偿，还要考虑对方有无赔偿能力。后在青勇的调解下，刘某考虑到对方抚养两个孩子，也没让自己承担抚养费，于是接受法庭调解，达成了调解协议：由梅某补偿刘某3000元。

采访临近结束，青勇告诉记者，18年来的办案经历，他在用心品味酸甜苦辣，老百姓的认可更是让他感受到了一名基层法官的价值和责任。

金杯银杯比不过群众的口碑。坪滩镇一位姓王的老人的赡养问题经过他解调得以解决后，老人逢人便夸：“青庭长啊，那真是调解的能手！”同时，他突出的工作业绩也得到上级的认可，近三年来，他所办结的案件经评查全部合格，没有一件引起涉法涉诉上访，连续获得市县表彰。2012年2月，他还被省人力资源和社会保障厅、省高级人民法院评为“四川省法院系统先进个人”。