关于解决原回乡知青劳动、上学期间工龄的建议

第一篇：关于解决原回乡知青劳动、上学期间工龄的建议

关于解决原回乡知青劳动、上学期间工龄的建议

编号：建议40287号

建议主题：关于解决原回乡知青劳动、上学期间工龄的建议 建议类别：民生类

建议人： 三阳諞客 政治面貌：群众 提交时间：2014-11-26 10:29:55 内容：回乡知青工龄不应成为历史遗留问题 ——关于尽快解决原回乡知青工龄待遇的建议

知识青年下乡是我国上世纪六、七十年代特定历史时期的一项政策，大批初、高中毕业生响应党和国家的号召，奔赴农村参加生产劳动，接受贫下中农再教育。当时，城市户口的知青下乡，农村户口的知青回乡，同工同酬，干一样的活，挣一样的工分，过一样的日子，经受了艰苦生活的磨练，感受了农村生活的疾苦。上世纪七十年代后期，大批下乡知青陆续回城参加工作，国家也从1977年恢复了高考，一批怀抱理想和抱负的下乡、回乡知青通过考试进入大中专院校学习（主要集中在77、78、79三届）。1985年国家人事部以劳人培23号文下发了《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》，明确：城市下乡知青参加工作的其下乡期间计算工龄，城市下乡知青考上大中专院校后参加工作的其下乡期间、上学期间连续计算工龄。该文件只字未提原回乡知青工龄问题，致使回乡知青工龄问题和下乡知青工龄问题形成事实上的双轨。

政策面前人人平等。作为国家政策，应当考虑其受益群体间的平等与公平。同是知青，只考虑下乡知青的工龄照顾，不考虑回乡知青的工龄问题，简单的以户籍为依据，将同一知青主体以城乡分界，区别对待，如此厚此薄彼，带来了对农村知青的身份歧视，形成了30年来难以解决的历史遗留问题。如果说，当初从二元化结构的思维考虑，对下乡知青给予工龄照顾，而随着养老保险制度的建立和经济发展，此问题已演变成了实实在在的利益问题，下乡知青与回乡知青退休工资相差10%-30%，当初的户籍歧视已演化为事实上的利益歧视，被歧视的一方还要为此不平等终身埋单，如此结果，连当初的决策者也可能没有预料到。

事实上，1977年恢复高考后，一部分回乡知青通过努力考进大中专院校，和城市青年一样转户口，转粮食关系，成了一个吃供应粮、享受公费医疗、拿助学金的学子，农村回乡知青从跨入大中专院校的那一刻起，就与城市下乡知青一样有了城市户口，理应受到同等待遇。但他们参加工作后，即面临作为农村回乡知青身份的歧视。由于原回乡知青回乡期间、上学期间不计算工龄，他们在单位分房、调整工资、工龄工资发放、职务升迁中屡屡受到打压，处处感到低人一等，这种不公平对于工作后的回乡知青来说，真可谓是如影随形，挥之不去，伴随了他们工作的一生。目前，原来的知青群体已到了退休年龄，大批原回乡知青又一次面临退休后的不平等待遇。由于回乡知青回乡劳动、上学期间不计算工龄，他们和同期的下乡知青在计算退休工资、领取养老金方面存在着巨大差别。现在国家机关、事业单位退休工资按照工龄计算退休工资，相差5年，就差一个档次，同时高中毕业，同时参加劳动、同时考上大学、同时参加工作且同时退休，由于下乡、回乡和上学期间工龄待遇不同，养老金却相差5—10%。企业退休人员工资计算中基础养老金要考虑工龄（含下乡上学视同工龄），过渡养老金要考虑工龄（含下乡上学视同工龄），两项相加养老金相差数百元至上千元，几乎占到月养老金的25—30%，其差距超出原回乡知青退休人员心里承受能力。他们不禁要问，同样的经历，同样的实际工龄和缴费，退休待遇差别咋这么大？一辈子低人一等，这究竟是为什么。

户籍决定工龄，这种以户籍将知青分为不同等级的做法显失公平，应当立即纠正。现在国家提倡以人为本，推进城乡融合，构建和谐社会。建议有关部门从对历史负责的高度，从维护原回乡知青切身权益的立场出发，彻底清除劳动政策中的文革思维和农村歧视条款，共同营造公平公正的政策环境，还原回乡知青应有的权益。我们已经让原回乡知青在低人一等的歧视中生活了30年，觉不能让他们带着这种低人一等的歧视安度晚年。

建议，尽快调整劳动政策，将原回乡知青工龄和下乡知青工龄一视同仁，同等对待，实现本来意义上的公平，维护原回乡知青应有的权益。（注：原回乡知青主要指恢复高考后从大中专院校毕业参加工作的原农村回乡知青。）

下乡知青在农村劳动和在大中专院校学习期间都计算工龄，而在同样的情况下回乡知青因家庭出身是农民在农村参加集体生产劳动和在大中专院校学习都不计算工龄。除户籍出身外，二者本是完全相同的，可是在工龄计算和待遇方面却出现明显差别，回乡知青低

一、两等，自然的给回乡知青戴上了受歧视的帽子，几十年来一直压在他们心头。

如今国家提倡以人为本，推进城乡融合，构建和谐社会，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。户籍不应再成为决定工龄的制度。

现在还没有具体规定对这方面作出解决，希望国家能尽快出台相应政策解决此问题。***是这一历史情况的见证人，恳请帮助维护原回乡知青应有的权益。

第二篇：服务业-解决家政服务从业人员劳动保障问题的建议

关于解决家政服务从业人员劳动保障问题的建议

刘丽萍 管艾宏

家政服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。2000年，劳动和社会保障部正式认定“家庭服务员”这一职业，家政服务踏上自身的“职业化”发展道路。同时，把它作为解决再就业问题的主要渠道之一。据劳动与社会保障部的调查，家政服务业就业潜力巨大，至少可为中国提供500多万个就业岗位。家庭服务业已经成为增加就业机会、调整产业结构的朝阳产业。2010年9月，国务院办公厅下发《关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号），要求建立完善发展家庭服务的政策体系和监管措施；2011年1月，省政府办公厅下发《关于贯彻国办发〔2010〕43号文件加快发展家庭服务业的意见》（鲁政办发〔2011〕3号），进一步明确到2020年，惠及城乡居民的家庭服务体系覆盖全省城市和乡镇，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。发展家庭服务业已经被摆上了重要的议事日程。

随着城市居民生活节奏的不断加快，家政服务市场的前景将更加广阔，但不容忽视的是，作为朝阳产业的家政服务业，它的规模化、规范化也应尽早提上议事日程。在调研中，我们发现，虽然国家认定了家政服务员是一项正式职业，但现实中它仍然不同于其他服务行业的劳动人员，国家没有出台灵活就业人员的社会保险缴纳的具体法规政策，家政服务员自身从心底里就没有把它当成是一项正式职业，这就制约了家政服务业的健康发展。

一是受“五低”、“无保障”影响，从业队伍不稳定。近年来国家开始重视家政服务，开展了家政服务工程培训。但由于历史和现实的原因，家政服务队伍仍存在“五低”现象，即：社会地位低、劳动收入低、技能水平低、文化素质低、自身抗风险能力低。“无保障”即：从事家政服务这个行业，无人给投“五项劳动保险”，不享受社会劳动保障。家政服务员一般都是个人自己解决“养老保险”、“医疗保险”，工作积极性受到很大影响。

二是家政服务员收入偏低，家庭生活负担重。一般家政服务员生活处于社会底层，个人收入低、家庭生活人均收入不高。据不完全统计，离异、丧偶单亲家庭占30%，在孩子教育、租房、看病、养老等方面的花费大，进账收入少，个人投保成为沉重的负担。青岛某家政公司曾经做过摸底调查，育婴师专业从业人员一般为30-50岁，其中，个人投保占80%，企业内部退养，由企业交费的占10%，退休人员约占10%。可以说，从事家政服务的人员在社会保障方面没有享受到国家的优惠政策。

三是没有劳动保障，家政服务行业的从业人员缺乏职业归属感。家政服务员属非正规化就业范畴，不属于劳动法调整范围，用工单位或用工家庭不用履行投保（五项保险）义务也可照常用工。虽然现在家政也是一个正当的职业，但它由于不稳定，同时没有养老保险、医疗保险等保障制度的庇护，从业人员缺乏职业归属感，往往是把它作为向新职业过度或解决暂时经济困难的应急职业，没有长期从事该职业的计划，这也造成的该职业的从业人员流动性很大。

解决家政服务从业人员的劳动保障问题，不仅可以解决下岗、失业、失地人员特别是妇女就业问题，为广大弱势群体创造更为广阔的就业空间，还可以促进家政行业的持续健康发展，推动和谐社会建设。为此，建议如下：

一是为家政服务从业人员建立基本保障，解决家政服务员的后顾之忧。建议政府出资一部分、个人出资一部分、用户出资一部分为家政从业人员购买养老保险、医疗保险，为他们建立基本保障。比如：出台家政社会保险政策，由用工家庭负担40%，政府支持30%，个人负担30%。通过这种统筹兼顾各方利益，可以缓解家政从业人员劳动保障压力。可以在成熟的地区或成熟的单位对一些多年从事该行业的家政服务员身上先试点，后总结，逐步总结逐步推广，把家政服务作为一个朝阳行业建设好、培育好。

二是扶持行业协会的发展。建议由政府劳动部门牵头建立家政服务行业协会组织，协助政府规范行业经营管理，在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面发挥作用。可以逐步建立行业准入制和准入标准，建立家政服务诚信管理平台，促进供需对接，加强服务监督，为居民便利安全消费提供保障。通过完善家政服务行业建设，推动家政服务向职业化方向发展。

三是不断规范完善家政服务从业人员的职称评定。针对家政服务业从业人员技能水平较低不能满足社会需求的状况，建议政府部门加强产业化研究，打造服务品牌，为家政服务员设立行业准入。对于家政服务员的技能水平，进行分级评定，鼓励从业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核，给予一次性鉴定补贴，引导从业人员持证上岗，以此规范他们的职业操守。鼓励消费者根据对家政服务员信用、服务的评级，明明白白地选择适合自己的家政服务。

四是营造一个推进家政服务业快速发展的良好环境。政府部门应出台加快家政服务业发展的实施细则，比照享受公益性岗位的待遇，由政府出资发放稳岗补贴，同时对家政服务企业给予信贷及各种税费减免等方面的优惠，鼓励信誉度高、服务好的家政企业做大做强，扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展。

第三篇：《湖南省劳动厅关于解决原下乡城镇知识青年插队期间工龄计算问题的补充通知》

湖南省劳动厅关于解决原下乡城镇知识青年

插队期间工龄计算问题的补充通知

湘劳险（1988）55号（一九八八年六月三十日）

为了进一步解决原城镇下乡知识青年（以下简称城镇知青）的工龄计算问题，根据原劳动人事部人培（1985）23号文件精神，结合原湖南省劳动人事厅湘劳人险（1985）236号、311号和310号几个文件贯彻执行的情况，现就需要进一步明确的几个问题，再作如下补充通知。

一、城镇知青由原县革委会统一组织或由县革委会统一动员、有关部门具体组织，或建制地参加修建湘黔、枝柳铁路工程后，由劳动部门统一安排到全民所有制或县以上集体所有制单位工作的，其工龄计算可按原省劳动人事厅湘劳人险（1985）236号文件第一条第二款的规定办理。即：参加修建铁路工程的劳动时间与招工到全民、县以上集体单位的工作时间合并计算为连续工龄。但其回城待业的时间不能计算为工龄。

二、城镇知青于1970年至1978年在插队期间被直接选送或考入大中专院校和技工学校学习的，可同在职职工入学对待，其学习期间的工龄计算，按教育部（80）教计字279号《关于国家职工在校学习期间工龄计算问题的复函》的有关规定处理。即插队劳动锻炼期间，入校学习期间与毕业分配工作时间可计算为连续工龄。病退、困退返城待业、或户口虽迁往农村，但返城复习功课，后再进大中专院校、技工学校的。其待业期间和学习期间均不能计算工龄。

三、“文化大革命”期间，随父母去“五七”干校的年满十七周岁的城镇中学毕业生，其在干校的劳动时间；未毕业的中学生年满十七周岁后在：“五七”干校继续上学，其毕业后年满十七周岁参加劳动的时间；未毕业的中学生年满十七周岁后在“五七”干校参加劳动的时间，均可与以后参加工作的时间合并计算为连续工龄。他们年满

十七周岁后在劳动期间直接进入大中专院校、技工学校学习的，其学习期间的工龄计算问题，亦按教育部（80）教计字279号《关于国家职工在校学习期间工龄计算问题的复函》的有关规定办理。城镇吃商品粮的居民于“文革”期间被成户动员到农村安家落户、后按政策返迁回城镇，其随迁子女下乡的当时是中学生，或是16~25周岁吃商品粮的集镇待业青年，以后参加工作的，他们年满十七周岁后在农村劳动期间和农村劳动期间直接进入大中专院校、技工学校学习期间的工龄计算问题也可参照上述规定处理。

四、城镇知青经县以上知青办按照“四个面向”的方针，或建制地组织安置到国营企业劳动锻炼，后被招工的，其在国营企业实际劳动锻炼的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。

五、符合上述规定的城镇知青，在修建铁路工程期间或到国营企业劳动锻炼期间，直接被招工、招干进机关、企事业单位工作的，以及在下乡插队劳动锻炼期间，于1970年至至1978年在插队期间被直接选送或考入大中专院校和技工学校学习，毕业后直接分配工作的，确定他们参加革命工作的时间，可分别从参加修建铁路工程之日，到国营企业劳动之日和下乡插队之日算起，否则，只能前后合并计算后再往后推算。符合本《通知》第三条规定的中学毕业生或未毕业的中学生，在劳动其间被招工、招干或1970年至1978年直接选送或考入大中专院校、技工学校学习的，他们参加革命工作的时间从年满十七周岁时间参加劳动之日算起，返城（含病退、困退返城或返城在家复习功课）后再考入大中专院校、技工学校学习的，其参加革命工作时间的确定，按实际参加劳动的时间与毕业后分配工作的时间“合并计算后再往后推”的办法处理。

六、原省劳动人事厅湘劳人险（1985）236号、311号和310号文件中有与本《通知》不一致的，均按本《通知》的规定执行。改按本《通知》执行后的，过去的不再算老账；今后的，按新计算的工龄对待，与同工龄的职工一视同仁。