市长在全市经济工作会议上的讲话

第一篇：市长在全市经济工作会议上的讲话

市长在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省经济工作会议精神，按照市委十三届七次全体（扩大）会议的总体要求，认真总结2009年的经济工作，安排部署今年的工作任务，动员全市上下强化项目投入，推动转型升级，全力促进我市经济平稳较快发展。下面，我代表市委、市政府讲三点意见：

一、肯定成绩，寻找差距，切实增强全力加快经济发展的紧迫感和责任感

2009年是我市“一年打基础、二年有起色、三年见成效”中的有起色之年，也是我市经济发展初步呈现出向好趋势、一批历史遗留难题得到有效破解的转折之年。一年来，在市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻科学发展观，积极应对百年一遇的金融危机，全力以赴保增长、抓转型、重民生、促稳定，实现了经济社会平稳健康较快发展。全年完成生产总值248.8亿元，同比增长9.1%；财政总收入25.6亿元，同比增长6.1%，其中地方财政收入15.2亿元，同比增长11.7%；社会消费品零售总额108.2亿元，同比增长15.8%；全社会固定资产投资73.7亿元，同比增长14.2%，其中限额以上固定资产投资65.3亿元，同比增长11.8%；外贸出口总额10.7亿美元，同比增长5.9%；存款余额368.2亿元，同比增长32.3%；贷款余额246.3亿元，同比增长30.2%；城镇居民可支配收入19955元，同比增长10%；农民人均纯收入10039元，同比增长11%。

回顾一年来的经济工作，主要有以下几个方面的特点：

（一）经济运行回升向好。全市经济运行整体企稳回升，经济指标呈现出向好的趋势，追赶之势正在形成。GDP增幅自2004年以来首次高于金华市平均水平；地方财政收入、限额以上工业投资、农民人均纯收入3项指标增幅位居金华市第二，规模以上工业企业产值、外贸出口、社会消费品零售总额、限额以上投资额4项指标增幅位居金华市第三，财政总收入、工业用电量、贷款余额等指标与往年相比呈现出较好的增长态势。工业经济稳步提升。规模以上工业企业新增117家，实现产值250亿元，同比增长6.4%；实现增加值131.67亿元，在全市生产总值中占比达53%。产业培育成效明显，六大主导产业产值和利润总额在规模以上工业企业中占比分别达83.6%、83.5%。经济开发区“组团式发展”框架初步形成，横店电子产业园区整合提升步伐加快。完成工业区开发面积1450亩。建筑业不断壮大。45家企业顺利通过资质晋升。完成建筑业产值746.3亿元，首次跃居全国各县市区第一；新创“鲁班奖”2项，创省级以上优质工程43项；实缴地方税费4亿元。农业产业化进程加快。农业经济持续增长，实现粮食总产量18.8万吨，被评为浙江省粮食生产先进县（市）。完善农业主导产业规划，新建农业主导产业基地1.3万亩，新增农业龙头企业10家、各类农民专业合作社47家。积极拓宽农民增收渠道，发放来料加工费2.3亿元、48家农家乐营业收入7587万元。第三产业增势良好。实现商品零售总额197.8亿元，同比增长16.6%。各类专业市场总成交额、住宿餐饮业分别同比增长50%和11%。国际建材装饰城建成开业。工艺品专业市场成功转型升级为中国木雕城。横店影视产业实验区新增入区企业56家，实现营业收入20.2亿元，上交税费1.5亿元，分别同比增长46.2%、34.9%。全市共接待国内外游客627.1万人次，同比增长10%。外贸、外资、外经“三外”工作进一步拓展，新批三资企业6家，新成立境外办事处3家。

（二）项目建设克难奋进。申报新增中央预算内投资产业振兴计划项目3个、资源节约和环境保护项目1个、电子信息产业项目1个，共获得上级补助资金2743万元。37个市重点技改项目完成投入9.7亿元。全市重点工程建设比往年有了大幅度好转，年度计划投资完成率比上年提高了15个百分点；其中红椿巷区域旧城改造、第二自来水厂、东阳剧院、广电中心等全市重点项目开工建设，东门菜场改造、垃圾填埋场技改扩容、第二期廉租房等重点项目完成建设，外国语学校、市委党校和档案馆等项目基本建成。东阳人经济回归工程成效明显，共引进项目60个，计划总投资为61.5亿元，其中广厦明凯照明、康恩贝、浙江瑞邦科技等24个项目已开工建设，计划投资13.5亿元；36个项目已经签约。市内一些大企业大集团启动实施新一轮大投入、大发展规划，如横店集团东磁股份有限公司下属的太阳能事业部和花园集团下属的浙江昌兴铜业有限公司在四个月内建成投产，投资都达亿元。形成了市外企业回乡投资、市内企业加大投入的良性互动格局。

（三）发展方式积极转变。企业技术创新步伐加快，新认定省级企业技术中心1家、省重点高新技术产品1只。品牌战略深入实施，新增中国驰名商标3只、省著名商标7只、省名牌4只。完成参与19项国家标准制订。着力从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中谋求发展。歌山人工湿地污水处理工程投入试运行，化学工贸公司等企业关停搬迁工作有序实施。完成二氧化硫、COD的年度减排任务。横店电子产业园区环境整治通过验收。完成了歌山、东阳江、马宅3个镇和30个村的污水处理设施建设，启动了58个村的农村面源污染整治，创建金华市级生态村11个，省级生态镇1个。积极探索东阳江、南江流域水质保证考核机制，建立部门镇乡联席会议机制、生态水补给机制和节能减排奖励机制。

（四）政策帮扶力度加大。针对宏观经济形势变化，及时制订出台《关于建立政府特别奖促进经济发展的若干意见》、《关于进一步加快工业经济发展的若干意见》、《关于2009年度推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于加快商贸服务业发展的若干意见》等一系列激励措施，加快落实各项政策，全年共为企业减免税费0.99亿元，出口退税8.96亿元，兑现奖励资金1.47亿元。全年财政民生支出达11.9亿元，比上年增长20.2%。着力加大建筑业扶持力度，设立了对外承包工程保函专项资金。积极协调畅通银企合作渠道，着力缓解企业融资难问题，新增小额贷款公司1家、中小企业担保公司2家、典当公司1家。深入开展“企业服务年”活动和企业帮扶行动，市级领导、机关部门班子成员和镇乡街道主要领导深入企业，积极帮助解决用地、融资、招工等难题，累计破解企业发展难题348个。

回顾一年来的工作，在极为困难的宏观经济形势下，我们能取得这些成绩，实属不易，令人振奋。这是全市上下团结一致、共同奋斗的结果，是各级、各部门创新实干、不懈努力的结果，是经济战线的同志特别是所有纳税人辛勤工作、奋勇争先的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济发展还存在着一些困难和问题，主要体现在：一是发展水平不够高。从工业内部结构来看，规模以上工业企业与规模以下工业企业比重仍然呈倒臵状态，特别是处于中坚力量的亿元企业与周边县市相比，明显偏少。农业市场组织化程度不高，农产品精深加工龙头企业少、带动力小、附加值低，农民增收的渠道仍然有限。商贸服务业的发展还处在起步壮大的阶段，对经济的支撑作用还有待于进一步增强。二是发展后劲还不足。近年来，投资力度虽然加大，增速也在加快，但我们的增长是在低基数上的增长，因而呈现出增幅高、增量少的特征，总量上与义乌、诸暨等县市比差距较大，并且我市企业规模小，大项目少，带动力强的项目更少。三是转型升级任务艰巨。我市“六六产业”布局还不尽合理，产业平台配套设施不尽完善，产业集聚度不高，产业链不长，缺乏行业龙头企业的带动，企业自主创新能力、应对国内外市场变化的能力还不强，转型升级任务艰巨。四是发展氛围还不够浓厚。我市经济发展与周边县市的差距，原因是多方面的，除了区位条件、政策环境、人才技术等因素外，其中一个很重要的原因，就是我们的思想观念没有完全与时俱进，创新办法不多，加快发展的紧迫感不够强，目光不够长远，视野不够开阔，工作力度还不够到位。上述问题，需要我们采取有效措施，在今后工作中认真加以整改。

二、明确任务，突出重点，扎实做好2010年经济工作 2010年，是完成“十一五”规划目标任务的最后一年，也是应对“后危机”时代新考验，化挑战为机遇，变压力为动力，实现经济平稳较快发展的重要一年。做好今年的经济工作，对于推进我市实现奋力追赶，奠定“十二五”时期发展基础具有十分重要的意义。

结合我市实际，今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续坚定不移地实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，以确保经济平稳较快发展为目标，以经济转型升级为努力方向，以推进“六六”计划落实为重点，以开展工业发展竞赛活动为载体，着力做大总量、调优结构、增强后劲，努力谋求争先进位，年内主要经济指标增幅达到金华市平均水平，部分指标进入金华各县市前三名。

2010年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值比上年增长9.5%；地方财政收入比上年增长8%；社会消费品零售总额比上年增长14%；全社会固定资产投资比上年增长11%，其中工业性投入比上年增长15%；外贸出口总额比上年增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长8%。

围绕上述总体目标和要求，2010年要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）以项目投入为抓手，大力推进第二产业发展 我们要始终把做大做强工业经济作为加快经济发展的重中之重，深入实施“工业强市”战略，进一步壮大建筑业，打造更具集聚效应和发展优势的产业集群。

一是坚持项目推动，着力加大工业投入力度。项目牵动发展全局，决定发展速度，关系发展质量。要毫不动摇、深入持久地实施项目带动战略，把项目触角延伸到经济社会各个领域，以实实在在的项目夯实经济发展基础。今年要以“350”工程为载体，大力开展“项目投入年”活动。年内要力争引进工业项目50项，总投资30亿元；完成限额以上工业性投入50亿元；实施总投资1000万元以上重点技改项目50项。要积极主动争取政策性项目。今年国家为了应对“后危机”时代，巩固企稳回升势头，将继续出台扩大内需的政策措施，力保经济平稳较快增长。各部门、单位要抓住机遇，认真研究上级政策，准确把握政策导向，积极加强联系沟通，在关键产业、重大基础设施、民生工程、社会事业、生态环境等领域谋划一批项目，做好策划、筛选、包装等基础工作，提高项目争取的成功率。要千方百计招商引资上项目。以东阳人经济回归工程为抓手，充分利用我市的资源优势和比较优势，创新招商形式，提高招商成效。每个招商联络组争取引回投资超亿元工业企业1家；要完成“投资5000万元以上工业企业1至2家、3000万元以上工商贸服务企业1家、2000万以上的科研合作项目2至3个、500万以上的高效特色农业开发项目1至2个”等4项目标任务中的2项。要积极引进战略合作伙伴，重点加强与国内外知名企业的合资合作，在工业、农业、三产等领域引进、建设一批投资大、质量高、效益好的大型项目，为全市经济发展注入强劲动力。要全民创业新上项目。大力引导外出经商人员、返乡农民工和大中专毕业生，开阔思路，向内挖潜，激活民资，掀起全民创业热潮。要制订出台全民创业的有关优惠政策，在税费减免、金融信贷、土地使用等方面给予支持，鼓励他们心系家乡、安心创业、创出大业。要对创业者高看一眼、厚爱一分，在全社会营造创业光荣的浓厚氛围，形成千军万马创新创业、争上项目的生动局面。各镇乡、街道和各部门、单位的领导特别是主要领导要带头抓项目，争当“项目书记”、“项目镇长”、“项目主任”、“项目局长”，真正用第一位的精力脚踏实地、锲而不舍地抓好项目工作。

二是推进转型升级，提升企业核心竞争力。按照“产业抓升级、产品创名牌、技术上水平”的指导思想，加大对优势产业、龙头企业和拳头产品的投入，增强企业的自主创新能力和综合竞争力。要运用产业政策、供地政策和价格杠杆等手段，在园区布局、产业准入、亩产税收、投资强度、容积率等标准上予以调控，促进要素合理流动，推动“六六”产业科学布局；对各个产业，在淘汰落后技术设备、开发新产品、延伸产业链、扶持行业龙头企业、创品牌等方面强化政策扶持，鼓励企业采用和参与制订国际、国家行业标准，积极推动创建“中国磁都”、“全国箱包产业基地”，推动“六六”产业转型升级；抓好企业培育，组织实施“十百千”工程，年内全市新增产值超10亿元工业企业2家、超亿元企业15家、规模以上工业企业130家。要强化新产品的开发研究，积极引导龙头企业建立技术中心，参与企业、行业产品标准制订，加快技术创新和新产品开发，提高产品档次和附加值。要举办好第二届博士大会，鼓励企业与科研院所、大专院校联姻，推进科技孵化器建设，筑巢引凤，借力发展。力争完成省级以上科技计划项目50项；创建省级技术中心1个、金华市企业技术中心2个，国家高新技术企业1家；开发省级以上新产品40只，培育省级专利示范企业1家。

三是发展壮大建筑业，努力实现由“建筑大市”向“建筑强市”跨越。始终把建筑业作为富民强市的重要产业来抓，促进建筑业调整结构、转型升级，引导建筑企业做大做强。积极发展建筑业总部经济，鼓励建筑企业回乡建立建筑生产基地，启动建设建筑业“总部经济产业园”，形成建筑企业总部以及与建筑业相关的设计、实验、展示、监理等服务企业总部的集聚区，进一步提高建筑业对本土经济社会发展的贡献率。加快“走出去”发展步伐，积极拓展国内外市场，推进建筑业持续较快发展。全年实现建筑业总产值800亿元，创鲁班奖1项，创省级以上优质工程40项。

四是着力构建发展平台，打造工业经济发展的动力车组。重点抓好两个省级开发区建设。继续推进经济开发区和横店电子产业园区整合提升工作，重点做好“机制创新、招商突破、产业升级、功能开发、土地集约”等五篇文章，加快园区基础设施建设和产业集聚，进一步做大做强省级开发区这个主平台，更好地发挥两个省级开发区的“主战场”作用。积极推进镇乡工业功能区建设。要结合小城镇建设，加快南马机械工业功能区三期、六怀工业功能区、红木家具产业园、竹溪工业功能区等开发建设，整合资源，发挥特色，完善园区水、电、通信、道路等配套设施，提高承载力和辐射力，推动镇域经济做大做强。

五是开展工业竞赛，营造全力加快经济发展的浓厚氛围。以“重投入、优服务、增后劲”为主线，在镇乡、街道和部门开展工业竞赛活动，对镇乡、街道的工业性投入、税收、工业用电量、规上产值、规上企业及亿元企业新增数等六项主要指标和部门服务效能每月进行考核竞赛，定期兑现奖励。建立每月研究工业制度。市级层面每月召开全程代理员和镇乡、街道经发办人员会议，镇乡、街道每月要召开班子会议等专题研究工业经济，分析研究工业形势。建立全程代理制度。严格执行“围墙内由企业负责，围墙外由政府负责”的全程代理服务制，市内对镇乡、街道的联企人员和全程代理员进行业务培训，部门一次性告知，由全程代理员办理各项手续；市外由部门向上沟通协调办理各项手续。建立干部联系企业制度。对所有企业落实镇乡、街道干部联系，帮助协调解决生产经营中的实际困难。建立工作信息通报制度。对每月竞赛结果、企业国地税费缴纳情况、社保进度、企业注册登记、全程代理结果等由相关部门通报到每个镇乡、街道。

（二）以强农富民为目标，扎实推进新农村建设 “三农”工作始终是我们全局工作的基础。在全市改革发展大局中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农民增收。市政府今年安排财政资金2.5亿元用于“三农”建设，比上年增长35%。

一是要发展“新产业”，大力推进农业转型。要以工业化的理念和经营方式提高农业综合生产能力，建设现代农业。坚持走特色化的路子，把特色做大、做优、做新，做成具有地理标志的品牌，让我市的粮油、茶叶、香榧、席草、中药材等成为农民稳定增收的特色主导产业。坚持走产业化的路子，大力发展农产品加工业和农民专业合作组织，加快构建农户专业化生产与农业产业化经营相结合的贸工农一体化新机制。坚持走标准化的路子，加强农业社会化服务体系建设，提高农产品的科技含量，在保障粮食安全、保障市场份额的基础上，实现增效增收。

二要培育“新农民”，大力推进农民转岗。要按照“实际、实用、实效”的要求，扎实推进农村劳动力素质提升工程，加强农村实用技术和转移就业技能培训，开辟现代新型农民走向市场经济的“绿色通道”，提升农民创业致富能力。今年要完成农村劳动力培训1.5万人次。要把壮大来料加工业、农家乐、家政服务业和建筑业作为促进就业、致富百姓的主攻点，进一步拓宽农民增收渠道。今年要力争培育龙头农家乐10家、特色农家乐20家，新增农家乐3家。新培育来料加工专业村3个。要继续深入实施扶持山区发展和低收入农户奔小康的“六大行动计划”，落实“一户一策一干部”等各项帮扶措施，加快推进24个低收入农户集中村的项目建设，继续推进下山移民搬迁工程，力争减少低收入农户15%以上。

三要建设“新家园”，大力推进农村进步。积极实施农房改造，全年投入4500万，完成农民正常住房改造建设6千多户。扎实抓好村庄整治建设，完成1个镇的整镇整治和50个全面整治村的整治建设，其它每个行政村都有单项整治项目，争创金华市级全面小康建设示范村5个。要扎实做好农民饮用水工程扫尾工作，加快市第二水厂建设和饮用水进村入户进程。继续扎实推进水库保安、强塘固房、灌区配套改造、农业综合开发及小流域治理等工程建设，启动南江水库及5座小Ⅱ型水库的除险加固建设，整治病险山塘34座，完成灌区渠道衬砌36公里、清水河道整治建设30.4公里。不断完善农村交通网络，加快东永高速公路和怀万线、画南下线等干线公路建设，做好三联至新渥、东白山景区等公路前期工作，争取早日投入建设，进一步改善农村发展环境。

（三）以创新创强为动力，大力发展第三产业 商贸、影视、旅游等产业是我市经济发展新的重要增长点。要高度重视现代服务业发展，促使第三产业在投资领域、发展水平、发展规模、发展档次、经济效益上取得更大的突破。

一是培育壮大商贸流通业，推动低小散市场向专业市场群转型。要进一步加大中国木雕城推介、宣传和管理力度，着力打造全国最大的木制工艺品和木雕（红木）家具集散地。完善白云商贸园区专业市场群的交通、仓储等配套建设，扎实推进国际缝制机械市场、国际采购服务中心、国际汽配城、城西客运中心、中心粮库、浙中再生塑料集散加工中心等一批重点市场和流通项目建设。要继续实施积极的内扶外引政策，在培育壮大本地商贸企业的同时，吸引国内外龙头商贸企业入驻。

二是大力发展影视产业，推动影视拍摄基地向影视产业基地转型。加快影视制作基地化、社会化、专业化、产业化建设，打造集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的现代化影视产业平台，建设一条拥有专业的影视产业设施、完善的影视行业服务的完整影视产业链。充分发挥知名影视企业标杆作用，吸引更多的影视企业入驻实验区，做大影视产业规模优势。建立影视产业贷款担保工作机制，开展无形资产质押、版权捆绑质押等试点工作，着力解决影视企业融资难问题。力争实验区入区企业实现营业收入25亿元，同比增长20%；上缴税收1.7亿元，同比增长15%。三是整合提升旅游产业，推动分散旅游向大旅游格局转型。充分发挥规划先导作用，巩固“旅游经济强市”创建成果，强化旅游资源整合，持续推进全市大旅游格局构建。编制完成《东阳市乡村旅游发展规划》，加快推进卢宅古民居保护利用和东白山生态旅游景区基础设施建设。继续抓好景区品质提升工程，做好横店影视城5A级景区和中国木雕城、花园村等景区升级创建工作。加大市内旅游线路的整合包装推介工作力度，重视旅游特色产品开发，着力延伸旅游产业链。加大旅游城市宣传推介力度，整合宣传促销资源，努力打响“影视横店、歌画东阳”的文化旅游品牌。全年接待国内外游客650万人次，实现旅游收入38亿元。

四是加快发展新兴服务业。进一步加大现代服务业扶持力度，引导和鼓励我市制造业、建筑业、房地产业主副分离，积极培育现代物流、仓储配送、服务外包等业态，大力发展交通运输、物流配送、金融保险、信息传输、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业，加快发展以物业管理、社区服务、文化娱乐、教育培训等主要面向生活的服务业，改造和提升餐饮、宾馆、娱乐、购物等传统服务业档次和品位。

（四）以缓解要素制约为保障，着力推进可持续发展 要坚持和谐发展、科学发展，高度重视要素保障工作，抓好资源的节约可循环利用，实现又好又快发展。

一是节约集约利用土地。一方面，要充分利用新一轮土地利用总体规划修编的契机，科学规划，合理布局，为今后发展拓展空间。另一方面，要大力推动土地节约集约利用。树立起“亩产论英雄”的理念，按照“管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则和要求，改善供地办法，支持转型升级重大项目建设。严格执行工业用地招拍挂制度，鼓励“零增地技改”和建设多层标准厂房，高效配臵土地资源。要加强对“转而未供”建设用地和“占而不用”闲臵用地的后续利用，加大土地违法查处力度，积极盘活存量土地。

二是不断强化金融支撑。金融是经济的血脉，对经济运行具有重要支撑和推动作用。在当前经济形势比较复杂的情况下，各金融部门要与企业、政府同心协力、共度难关。要认真落实适度宽松的货币政策，优化信贷结构，加大对重点建设项目和中小企业转型升级的信贷支持，保持投资合理增长。全力支持和配合银行、证券、保险等金融机构在我市进行金融创新试点，力争新引进股份制金融机构1家。加强银企对接，着力项目推介，协调银企关系，加大金融对工业的支持力度，进一步扩大信贷规模，确保今年工业贷款增速不低于上年度。

三是积极推进节能减排。节能减排工作是应对能源紧缺、缓解环境压力的重要抓手。要加快推进新“811”环境污染整治，抓好限期治理企业的污染治理和重点整治企业的关停搬迁，加快城市污水管网改造和镇级污水处理设施建设，完成东阳经济开发区环境整治目标，实现东阳江流域“摘帽”。扎实推进节能减排，主要污染物排放比上年度下降3%，实现“十一五”规划的减排目标。要积极推广农业生态循环种养模式，继续抓好畜禽规模养殖场排泄物治理和农村生活污水净化沼气工程建设。要充分运用市场准入标准，严格控制高耗能新上项目，禁止高污染项目进入。要加大对循环经济和低碳经济的政策扶持，鼓励企业对工业“三废”进行再利用。对工业污染的整治，要继续贯彻“关停一批，整治一批，规范一批”的政策，以高压态势解决区域和水源污染的问题，使环境污染和生态破坏得到有效控制。

三、转变作风，狠抓落实，全面完成2010年经济工作目标任务

今年全市经济工作目标已经明确，关键在于落实到位。各镇乡、街道和部门、单位要切实加强对经济工作的领导，按照市委提出的“落实到位年”的工作基调和“全力加快经济发展、全面改善发展环境”的工作主题，进一步提高政府执行力，确保各项工作任务圆满完成。

（一）增强信心，振奋精神，以更强的斗志推动科学发展。2010年是“十二五”规划的谋划之年。“十二五”时期是我们东阳由工业化中期向工业化后期发展的转型时期，也是实现奋力追赶的进程中爬坡过坎的紧要关口。在这一段时期，我市承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。所以我们一定要从长远发展、打实基础的角度出发，规划出一个既实事求是、切实可行，又适度超前、催人奋进，经过努力可以实现的宏伟蓝图。当然，要实现这样的宏伟蓝图，面临的压力和困难都是非常艰巨的，需要我们一步一个脚印、一年一年抓好落实。广东省委、省政府提出要以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，在实践科学发展观上“闯出一条新路”。我们也要有“再争一流”的决心，破除畏难情绪，克服抱怨思想，增强信心，振奋精神，转变观念、调整思路，在新的起点上把各项工作做得更好、做得更到位，努力谋求争先进位。

（二）解放思想，创新思路，以更新的理念引领科学发展。解放思想永无止境，更新观念未有穷期。我们与周边先进县市相比，表面上看是经济实力的差距，实质上看是发展环境的差距，但根本上看却是思想观念上的差距。所以，要持续不断地解放思想，打开“总阀门”，解决好思路、理念问题，勇于突破“不可能”的思维局限，对定下的事，不找干不成的理由，要找干成事的办法。要善于运用市场经济的理念和办法解决问题，勇于在困难面前抢抓机遇、寻求突破。要倡导这样一种风气，只要有利于科学发展、有利于民生幸福，必须做的事，顶着压力也要做；必须负的责，迎着风险也要担。市委、市政府是干事创业者的坚强后盾，在推进发展进程中，可能会让同志们工作上累一些，但决不会让大家精神上受“累”，我们要理直气壮地支持干事者，旗臶鲜明地鼓励创新者，真心实意地宽容失败者，着力营造鼓励干事、支持创业、保护创新的良好环境。特别去年我市部分主要经济指标重拾升势，经济回升向好，但发展基础不稳固的形势下，我们更要按照科学发展观的要求，自觉解放思想，创新思路，完善措施，提高工作的针对性、灵活性和有效性，只有这样才能实现我市经济又好又快发展。

（三）强化执行，狠抓落实，以更实的作风实现科学发展。发展是硬道理，落实是真本领。任何一项工作，抓而不实等于不抓；抓而不紧，等于没抓；抓抓停停，等于白抓。定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行，迅速落实，做到说了算，定了干，招之即来，来之能办，办之能成，要高效率、快节奏、强力度推动各项工作的落实到位。作为各级领导干部来讲，要加强对经济工作的领导和指导，研究掌握国家政策，熟悉精通市场规律，按照经济规律办事。作为镇乡、街道来讲，要克服平庸现象，不能满足于成绩不大年年有、步子不快年年走，要找准自己的突破口和着力点，干出自己的闪光点。作为部门、单位来讲，要增强主动为市委、市政府分忧的观念，对部署的工作，要不讲条件，不打折扣，干成干好。要继续推行领导联系乡镇、包抓重点项目和重点工作制度，严格目标管理，改进督查方式，强化考核奖惩，努力提高工作效能。要深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，使命重大。让我们在市委、市政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，以不到长城非好汉的斗志、不见黄河心不死的毅力，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，苦干实干，我们东阳的经济一定能平稳较快发展！我们东阳的明天也一定会更加美好！

第二篇：市长在市委经济工作会议上的讲话

市长在市委经济工作会议上的讲话

2017年，是原平发展进程中不平凡的一年。我们在市委坚强领导下，充分调动和发挥全市广大干部群众的积极性、主动性、创造性，全力实施“123～456”发展战略，攻坚克难，锐意进取，推动发展稳中有进、稳中向好、好中提质。经济增长回归合理区间，GDP完成141.3亿元，同比增长4.2%，公共财政预算收入由负转正实现增幅28%，我市列入省直管财政体制管理试点；农业调产取得突破，玉米种植面积较上年减少21%，杂粮增长41%，“小麦复播两茬田”达到1万亩，万亩樱桃基地项目流转土地9300亩，“石鼓小米”荣获“中国好粮油”品牌；脱贫攻坚连战连胜，又有16个贫困村摘帽、5163人脱贫，分别完成总任务的160%和103%；项目建设成果丰硕，引进世界500强、中国500强和大型国企项目落地建设，全年开工项目89个，总投资112亿元，在忻州市项目建设观摩中名列前茅；扎实开展“八道四治四建”，城乡面貌持续改善，打造了18条景观道、5个精品乡镇、39个特色示范村，我市列入国家首批采煤沉陷区综合治理试点；景区、开发区、“放管服效”等重点领域改革不断深化，对外开放深入拓展，营商环境持续优化，生态环保倒逼转型全面发力；民生政策总体兑现，教育科技、医疗卫生、文化、交通等社会事业全面发展，保持了安全稳定的局面，形成全面转型、率先发展良好态势。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习总书记视察山西重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供改综改相结合为主线，深入实施“123～456”发展战略，聚焦党建领航、项目支撑、环境创优、资本运作、六城联创“五大举措”，突出园区发展、城市建设、乡村振兴、文旅联动、安全稳定、社会治理“六大重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，释放扩权强县、综改先行、财政省级直管三大改革红利，在县域建设资源型经济转型发展“示范区”，打造能源革命“排头兵”，构建内陆地区对外开放“新高地”，促进经济社会持续健康发展。

从今年起，我们要紧紧扭住“加快建设县域资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地”三大目标，着力推动高质量发展，为全面建成小康社会、基本实现转型目标打下坚实基础。到2022年，战略性新兴产业增加值占GDP比重由6.2%提高到10%，煤炭产业占GDP比重由38%下降到23%，开发区增加值占GDP比重达到25%，民营经济增加值占GDP比重达到60%。研究与试验发展经费占GDP比重力争达到全省平均水平，高技术产业增加值占工业增加值比重提高到1.5%。现行标准下的贫困人口到2020年全部脱贫。

具体到今年，预期指标GDP增长6.5%，与忻州市持平；全社会固定资产投资增长9%，与忻州市持平；社会消费品零售总额增长7%，与忻州市持平；一般公共预算收入增长6.5%，高于忻州市4.12个百分点，主要是水资源税和环保税的开征，增加了地方留成比例，以及开发区部分项目上马，形成新的税源；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，与忻州市持平；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内，均与忻州市持平。

各项约束性指标按下达任务不折不扣完成。

做好今年经济工作，必须坚定不移推动转型升级，把高质量发展要求落到实处。下面，我重点讲八点要求。

一、立足产业转型，壮大实体经济，努力推动高质量发展

产业不兴，实体不强，经济发展就是空中楼阁。我们要以产业转型为牵引，以创新驱动为动力，以实体经济为支撑，推动我市由工业大市向工业强市、农业大市向农业强市、资源富市向经济强市转变，走出资源型地区转型发展新路径。

一是明确转型升级的目标任务。

围绕全省到2030年完成转型发展任务的目标，忻州市确定的“三步走”路线是：从今年起到2020年，抓好传统产业存量，做好战略性新兴产业增量；2021年到2025年，实现二者并驾齐驱，新兴产业比重占到50%以上；2026年到2030年，战略性新兴产业成为全市增长的主力，完成转型升级。我们要按照这个时间表，确定任务书、路线图、责任人，扎扎实实地推进，确保按时完成目标任务。市政府已经制定出台我市“十三五”战略性新兴产业、现代服务业、综合能源基地、新型城镇化、循环经济发展等规划，以及贯彻落实国发42号、晋发49号、忻市发31号文件的行动方案，侧重于转型升级的具体事项。今年，我们还要由点到面，制定全市经济转型总体规划，形成完整的转型升级规划体系。发改、经信、环保、农业、水利、林业、住建、旅游、教科等部门要及早谋划，牵头制定新兴产业发展、生态环境保护、城乡统筹发展、创新驱动行动等系列规划，并坚持规划引领，维护规划权威，认真按照规划办事。

二是构建现代产业体系。

资源型经济的突出问题是结构性矛盾。要全力构建现代产业体系，做优一产、做强二产、做大三产，走出一条质量高、效益好、可持续的发展新路。一要推动煤炭产业转型升级。推动神达卓达煤业、神达万鑫安平煤业、神达原宁煤业复工建设，推进贾庄井田接替工作；释放山西华融龙宫煤业、神达花沟煤业等煤矿企业的先进产能，全年煤炭产量力争达到500万吨以上，确保实现税收3亿元。二要抓好传统产业的改造提升。设立技改资金，鼓励企业技术改造，推动装备制造向高端化、智能化、规模化发展，占领机械装备制造业制高点。国电投山西铝业挖潜改造项目力争在上半年投产达效，进一步提升氧化铝生产能力；山西佳诚液压智能机器人生产线改造提升项目，力争明年建成投产。三要培育壮大新兴产业。推进风电、光伏发电以及生物质发电等成为转型发展的支柱产业；延伸煤焦油、焦化苯深加工产业链，发展精细化工产品；支持利用煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废弃物的生产型产业；提高LNG、CNG利用率，发展清洁能源产业。四要推进农业转型升级。坚持质量兴农，实施绿色高产高效创建、有机旱作农业、休闲观光农业、绿色生态农业等项目，创建农业农产品质量安全市，积极推动石鼓小米和酥梨通过国家地理标志认定，实现特色现代农业提质增效。五要大力提升文化旅游产业。挖掘历史文化内涵，传承弘扬凤秧歌、炕围画、挠羊赛等非物质文化遗产，讲好佛教文化、红色文化、民间文化故事，做好文旅联动文章，依托特色自然人文资源发展乡村旅游、红色旅游，加快天涯山风景区4A创建步伐，引资推动大营温泉开发，打造特色旅游线路，融入忻州龙型格局，努力把文化旅游产业打造成战略性产业。六要大力发展现代服务业。推进“互联网+商贸流通”行动，巩固提升348个村级电商服务点建设成果，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向渠道；积极培育科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态，形成新的经济增长点。

三是狠抓项目建设。

以全省“转型项目建设年”为契机，引深项目攻坚，夯实发展基础，蓄积发展后劲。一要提高引资上项的前瞻性。把握国家政策导向和资金投向，根据优势潜力，谋划优质转型项目，精心策划包装，实施精准招商，提高策划项目成功率；加强项目库建设，实行动态调度、滚动管理，形成边建设边补充的良性循环；坚持以规划定项目、以项目争资金，推动更多项目纳入中央、省、忻州市盘子。二要注重签约项目的有效性。强化市领导包保项目工作，实行重点项目联动审批制度，搞好“引进~落地~投产~帮扶”全过程服务，在资源配置上优先倾斜，在科技创新上重点扶持，特别是维护合作协议权威，建立项目违约供地退出机制，形成对投资方的有效约束和督促，切实提高签约项目落地率、开工率、达产达效率。三要加快落地项目的实际进度。去年我们签约项目27个，总投资175.8亿元，集中开工5批次22个项目，一二三产项目遍地开花。其中，总投资10.2亿元的富乔固废处理项目、总投资3.26亿元的正忠环保废矿物油加氢精制项目、总投资1.97亿元的山西中盈万维精密铸件项目、总投资1.14亿元的山西神沐规模化生物天然气等重点产业项目，以及韩国爱德林能源研究院煤矸石及废弃轮胎制气项目，成为原平开放引进、经济增长的新亮点。我们要加大服务力度，搞好要素保障，加快建设进度，确保早日达产达效。四要发挥龙头项目的带动力。总投资24.8亿元的200万吨新石煤焦化项目，一期项目要确保年内投产运行；总投资348亿元的70万吨镁铝合金项目，要积极争取国电投山西铝业“煤—电—铝—材”一体化改革试点，推动铝工业转型升级；同华轩岗二期2×66万千瓦项目，要重新启动，成为“蒙西—晋北—天津南”特高压输电通道电源点。同时，还要推进列入晋北风电开发建设方案的华润二期项目建成投产，推进总电站容量1万千瓦的38座光伏电站项目并网发电，靠这些重点项目的突破性进展，争当能源革命排头兵。

四是大力发展民营经济。

在我市27户规模以上民营企业中，纳税超500万元的仅4

户，2017年上缴税金仅占我市财政收入的20%左右，低于忻州市的25.7%，远低于全省平均水平。规模企业数量偏少，质量层次不高，是我市民营企业发展的短板。我们要认真落实支持全民创业和民营经济发展的一系列政策措施，加大财税支持力度，帮助解决融资难题，抓好佳诚液压、浩业通用、兴胜机械、新聚鑫锅炉等骨干企业建设，发展一批具备核心技术、研发人才、自主品牌、营销渠道的中小微企业，推动“小升规”企业、专精特新企业、股份制改造企业多点开花，规模发展。

二、深化创新驱动，加快开发区“二次创业”，打造转型升级新样板

去年开发区入驻企业

62家，纳入规模以上工业企业的仅有6家，没有发挥出应有的经济效益和社会效益。我们要加快开发区“二次创业”，在增产值、创税收上咬定青山不放松。2018年目标是：入区企业总数突破100个；固投落地100亿元以上；销售收入完成100亿元；投资强度达到300万元/亩；省外直接投资6亿元。

一是完善基础设施。

积极引进社会资本投资，利用先进的开发区建设理念，配套建设供水、供电、供气、排水等基础设施。重点实施集中供暖、办公楼楼前广场、主干线亮化、三条道路铺油等基础工程，争取污水处理厂外管网、供水厂外管网、标准厂房项目、10千伏东环开闭所工程、天然气次管网等建设工程年内竣工投用，实现开发区承载能力较大提升。

二是促进产业集聚。

围绕主导和支柱产业，布局全产业链，重点发展1个主导产业和3个支柱产业，提升产业竞争力。今后工业项目一律入园进区，真正推动开发区集聚集群发展；从项目签约、落地、开工、投产、运行各环节，搞好跟踪对接，促进土地、资金、技术等集约利用，提高工业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献，切实发挥开发区龙头引领作用。

三是落实“三化三制”。

去年开发区完成了“三制”改革，今年3月底前各项改革措施要全面落地落实。要按照扁平化、大部制的改革要求，不断优化机构设置，细化绩效考核办法，不断激发员工活力。要进一步理顺体制机制，相关市直部门要切实向开发区放权，确保权力事项移交到位。要发挥开发区建设对人才、资金的引导作用，撬动社会资本，集聚高端人才，推动开发区深化改革、创新发展。

四是强化招商引资工作。

在去年组织的“请老乡、回故乡、建家乡”活动中，我们不仅签约了一批合作项目，也感受到原平在外人士心系故土、回报家乡的热情。所以说，讲好原平故事，用好原平人才，是我们招商工作的主抓手。招商服务中心作为招商牵头单位，今年也要实行“三化三制”改革，完善运行机制，提升工作实效。这里再强调一点，就是不管外地人还是本地人，不管是体制内还是体制外的人，只要能给我们招回项目、技术或提供重要信息，就一定兑现奖励政策，表明市委市政府对招商工作的态度。在“转型项目建设年”，用我们的辛苦和智慧，争取招商引资、开发区工作和项目建设始终走在忻州市前列。

三、聚力乡村振兴，引深脱贫攻坚，推进农业农村现代化

实施乡村振兴战略是党中央在深刻掌握国情农情的基础上作出的重大决策，是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要把乡村振兴和新型城镇化结合起来，和脱贫攻坚结合起来，和全面小康建设结合起来，努力实现农业强、农村美、农民富的目标。

一是坚持科学规划先行。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聘请专家团队制定我市的乡村振兴计划，明确城乡融合发展、农村基本经营制度巩固完善、质量兴农、绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治等方面的目标任务和措施，落实好忻州市“三个600”乡村质量行动计划。今年全市要集中人力、物力、财力，打造90个美丽乡村。各乡镇要立足实情，把握政策，认真研究，筛选出3至6个基础条件较好的村庄，主动对接有关部门及早谋划，确保有特点、有亮点。

二是完善现代农业体系。

围绕农业供给侧改革，在确保粮食安全的基础上，推进农业调产，突出调质调优，扩大杂粮和“两茬田”种植面积。要主动融入太原—晋中省域中心城市现代都市农业圈，大力发展城郊农业，打造弓家庄聚满园、下原平QQ农场、双惠现代农业、石鼓农产品等农业园区，抓好于家沟和中阳大杏、同川和子干酥梨、东南贾玉露香梨等果业提质增效项目，推进河南牧原、山西大象、禾丰牧业、汉唐枣业等养殖、饲料生产和农产品加工项目，加快万亩樱桃种植基地、南怀化红色田园旅游、金忙田园综合体、苏龙口生态文化旅游区等农业新业态项目建设，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断增强农业经济发展活力。

三是改善农村环境面貌。

建设美丽乡村，必须首先加强基础设施建设，补齐农村公共设施、公共服务等方面的短板。要抓好以“厕所革命”为重点，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向的环境综合整治，着力推进乡镇污水处理设施建设和农村无害化厕所改造步伐，年内建设15座村镇垃圾中转站、17个乡镇渣土填埋场，配套垃圾收集转运车辆，清理处置存量垃圾；实施好“四好农村路”建设，用两年时间完成示范县创建工作，解决农村畅返不畅、安全隐患等问题；巩固提升50个村的饮水安全工程；在加快煤改电、煤改气的同时，探索“太阳能+夜间低谷用电”模式，争取清洁能源供暖试点；注重山、水、田、林的保护，传承乡村文化记忆，培育和建设一批绿色村庄、特色小镇；推进“农村党建+综合服务平台”建设，不断提升公共服务能力。与此同时，要壮大村集体经济，夯实农村发展基础；加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；吸引集聚人才，引导“民企共建”，开启乡村发展新征程。

四是全力攻坚贫困。

实现乡村振兴，贫困是短板和难点，脱贫攻坚是基础和前提，是必须完成的政治任务。要紧紧扭住产业扶贫这个根本，在2016年、2017年产业扶贫项目的基础上，继续实施渗水地膜、中药材、小杂粮等8大类产业扶贫项目，发展规模畜牧养殖，推进金融扶贫小额信贷和“新农贷”，实施惠及51个贫困村、2198名贫困户的光伏扶贫项目。要抓好易地扶贫移民搬迁工作，利用两年时间撤并搬迁11个行政村。要加快康馨扶贫敬老小区建设，打造全市乃至全省一流的养老敬老小区，完成对单人户988人的安置。要做好移民搬迁的后续产业发展工作，组织好贫困户劳动技能培训，采取多种形式帮助贫困户外出务工，增加工资性收入。为进一步落实上级脱贫攻坚有关政策，市委将聚焦“产业扶贫、劳动脱贫、民生优先、文化铸魂”四个方面，成立23个专项工作组，抓统筹、强基础，补短板、提质量，全面、系统地做实做好脱贫攻坚各项工作。当前要扎实开展扶贫攻坚冬季行动，全面落实贫困村群众满意度提升、突出问题整改、贫困村提升、易地扶贫搬迁、扶贫政策兑现、贫困退出交卷、驻村帮扶等专项行动工作要求，为完成脱贫攻坚任务打下坚实基础。

四、彰显基础优势，建设宜居家园，拓展对外开放新空间

“栽好梧桐树，引得凤凰来”。我们要在城市总体规划框架下，进一步完善城市功能，提升城市品位，营造良好开放环境，为转型升级拓展空间。

一是打造大经济圈重要节点。

原平承东启西、连南接北，原平—太原动车组正式通车后可两小时直通北京、一刻钟达太原。随着大西高铁原大段全线开工，以及京昆高铁忻保雄段的开工建设，原平的区位优势、交通优势将更加凸显。我们要立足太原都市圈、京津冀经济带的重要节点，依托大营温泉、天涯山风景区等独特资源，利用原平籍将军后代、企业家、同川水果经销大军等优秀人才，通过各地商会、行业协会等渠道，积极对接国家雄安新区开发战略，加强对外合作交流，促进信息互联互通，使原平区位、交通及自然人文资源优势充分发挥，打造京津冀经济带重要的能源基地、产业转移承接地，成为西部进入京津冀的桥头堡、京津冀休闲康养的后花园。

二是建设内外联通大通道。

去年，由于土地总体利用规划等待省政府批复，国家融资政策调整以及资金等因素，我们在城市建设方面举步维艰。但是我们做了大量前期工作，一开春很多道路工程即可全面铺开。今年要大干快上，实施精品工程，全力推进三街棚改和前进街东拓工程，开工建设永兴路南北延伸、迎宾街西延、文殊东街等道路工程，实施一批微循环畅通和小街小巷改造工程，进一步打通“断头路”，有效改善市区交通。同时，做好省、忻州市道路工程的服务保障工作，推动忻原大道城际快速通道、国道338朱东社至原平段和国道338原平过境改线（东北环）工程顺利开工；抓住全省建设“三大旅游公路板块”的机遇，推动沿长城旅游公路连接线工程开工建设，尽快实现市区外围东南西北大循环。“十三五”期间，还要通过完善路网，缩短与五台山机场的距离，争取通用机场项目落地建设，形成内外互通、便利快捷的立体交通体系。

三是提升城镇化水平。

要加强基础设施建设，实施总投资3500万元的供水升级改造工程，对现有水厂进行改造，提升供水能力；实施总投资249万元的文殊东街及规划六路配套给水工程；实施总投资8466万元的气化村镇工程，新建气化村镇北线及北门站、崞阳调压站、大营调压站管网；实施总投资500万元的供热工程，铺设平安未来城、铝城大道至采煤沉陷区供热管网，新建换热站，利用好铝厂余热扩大集中供热覆盖面；提高绿化覆盖率，新建一批公园、游园，对城区十园、六场、十二处街头游园实施绿化提质；加强“三馆一站”建设管理，提升免费开放水平，建设“书香原平”。与此同时，以采煤沉陷区治理、扶贫易地搬迁为契机，搞好村庄撤并、整合，逐步形成以中心城区为核心、以乡镇行政中心为节点、以中心村为基础的新型城乡格局，形成人流、物流、资金流和信息流的集聚效应。

四是搭建开放平台。

平台是外向型经济的重要载体。去年，我们举办了首届原平·慧远故里文化节、第二届“忠孝文化节”、韩国爱德林研究院清洁能源项目国际技术研讨会，并签约一系列项目，取得预期效果。要以各类文化活动、赛事活动为载体，传播原平故事，提升原平形象，彰显原平魅力，擦亮“三里九乡”和“全国文化先进市”“国家卫生城市”等城市名片，促进招商引资、对外交流合作；要依托省级开发区这个转型综改平台，走出去、请进来，组织参加各类展会活动、招商活动、学术研讨活动，引导企业抱团对接资本市场，开拓基地和营销网络，迈出开放型经济坚实步伐。

五、深化供改综改，加快动能转换，增强经济发展活力

改革创新是经济社会进步的动力源泉。破解制约发展的瓶颈，推动高质量发展，必须在深化改革上久久为功。

一是深化供给侧结构性改革。

引导退出石豹沟煤矿长梁沟井田和龙矿盘道煤业矿井；做好房地产去库存工作，促进房地产市场健康发展。继续在“减免缓帮扶替”上下功夫，进一步降低企业制度性交易成本、物流成本、用地成本、用能成本。要用足、用活、用好我市转型综改和扩权强县“双试点”、省直管财政改革试点的政策，积极争取上级资金和项目支持，分享政策红利。

二是深化国资国企改革。

坚持一企一策，通过“九个一批”加快推动国有企业改革破冰前行，完成11家国有企业公司制改革，推进立科起重机械有限公司废旧厂房改造、矿山机械制造有限公司电商产业园项目开工建设。全面完成国有企业

“三供一业”

移交、企业办社会职能分离、厂办大集体改革任务。推动民营企业加快建立现代企业制度，实现由家族式、小作坊向现代企业的跨越。

三是深化金融领域改革。

强化金融服务创新，完善政银企对接机制。深入推进小额信贷金融扶贫工作，提高建档立卡贫困人口金融服务可得性和获贷率。扎实开展“新农贷”试点工作，服务农业农村发展。巩固提升“助保贷”“过桥资金”服务水平，助推民营企业发展。全力推动农信社改制工作，确保年内顺利挂牌并实现可观的金融税收。

四是深化农村综合改革。

完善农村承包地“三权分置”制度，引导农村土地经营权有序流转；深化农村集体产权制度改革，做好农村集体资产清产核资工作。培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。做好闲置凋敝宅基地和闲置农房的整治盘活利用。

五是深化政务服务改革。

持续推进“放管服效”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，办好政府该办的事。建立健全服务公开承诺制、首办负责制、首问负责制、限时办结制、重点企业服务“直通车”等制度。凡进入政务服务中心的行政审批和公共服务事项，都要通过公示栏、触摸屏等形式全面公开，把政务服务中心建成“政务超市”和“便民中心”。积极推行全程代办、预约办理、绿色通道、服务上门（下乡）、网上办理等特色服务，方便企事业单位和基层群众办事。

六是打造“六最”营商环境。

要把优化营商环境作为经济发展的生命线，引深优化“1+10”专项行动，推行企业投资项目承诺制。尤其要抓好六个群体，即：对政府部门既及时部署、又要求带头示范，认真为企业搞好服务；对垄断企业既大力支持、又严格监管，在改进服务中拓市场、增收入；对中介组织既积极培育、又有效规范，充分发挥法律、会计、审计、环评、咨询机构作用；对企业家既依法严管、又尊重关心，把企业家作为最稀缺资源，尊重企业家依法决策；对员工既激发自身活力、又加强教育培训，让“工匠精神”内化于心、外化于行；对群众既高度关心、又积极引导，维护群众合法利益，激励群众自立自强。

六、着力民生实事，发展社会事业，不断增强人民群众获得感

高质量发展的最终目的，是满足人民日益增长的美好生活需要。推动高质量发展，就是把落脚点放在保障和改善民生上，放在满足人民群众多层次多样化的美好生活需求上，使人民群众有更多获得感、幸福感。

一是坚持优先发展教育。

要围绕学前教育覆盖、义务教育均衡、高中教育提升、职业教育发展，继续改善办学条件，规范办学行为，提升办学水平，不断提升教育惠民覆盖面。鼓励支持民间资本、社会力量投资幼儿和高中教育，力争第三中学、第六幼儿园秋季开学投用，打造区域内优质民办学校。农村中小学校要在推进有序教学点整合的同时，多建设布点合理、就近就便、服务优质的寄宿制学校，提高办学质量，防止生源流失；城区要重点新建第十小学，改建新华街学校教学楼危房，并确保办学公开公平公正，严格分片招生，控制班容量，解决好“择校”“择班”问题。要推进教育资源均衡配置，完善教师交流轮换机制，缩小城乡和校际差距，满足人民群众变“要上学”为“上好学”的教育需求。要针对招生、编班、收费、补课、伙食等群众关心关注的热点焦点，严格校长队伍管理，加强师德师风建设，提高教育教学质量，切实搞好后勤保障，在推进振兴教育、打造教育名城上出实招、见实效。

二是抓好就业工作。

实施岗前培训、城镇失业人员培训、农民工培训等全民技能提升工程，营造“人人持证、技能社会”的浓厚氛围。搭建平台，加大劳务输出力度。多渠道分流安置去产能企业职工，对自主创业的分流人员，优先落实创业扶持政策。继续做好“4050”人员、军队退役人员的就业服务和安置工作。加快创业孵化基地、众创空间、小微企业创业创新基地建设，鼓励、支持和引导符合条件的高校毕业生及小微企业投入创业创新热潮。

三是提升全民健康水平。

深化“三医联动”长效机制，充分发挥医疗集团作用，推进优质医疗资源下沉，促进群众基层首诊，提高群众市域内就诊率。加快中医院门诊住院楼建设，实施好14项基本公共卫生服务项目。做实做细家庭医生签约服务工作，扩大签约服务覆盖面。做好健康机关、健康医院、健康社区试点工作，创建省级健康城市。稳妥推进全面两孩政策，促进人口均衡和谐发展。

四是完善社会保障体系。

进一步扩大社会保障覆盖面，实现城乡社会保险、社会救助、社会福利统筹衔接。做好社会保障卡和就业创业证“卡证合一”省级试点工作，不断提高信息化、系统化、智能化水平。抓好城乡低保提标工作，完成脱贫政策兜底保障工作。深化医疗救助工作，提高城乡居民大病保险保障水平。探索医养结合模式，推进养老服务业发展，新建7个农村社区日间照料中心。

五是维护社会安全稳定。

开展防范和打击非法集资宣教活动，加强对小额贷款公司、融资担保机构监管，严守不发生区域性金融风险的底线。狠抓安全生产，以4438工作机制为抓手，扎实开展安全生产大检查、行业领域专项整治、隐患排查治理及安全监管全覆盖等工作，以扎实有效的工作，迎接忻州市安全生产宣传教育“七进”现场会在我市召开。加强对特殊人群的管理，完善社会心理服务体系和疏导机制。开展“扫黑除恶”专项行动，实施技防人防相结合的“雪亮工程”，强化信息收集和治安防控，不断提升“平安原平”建设水平。

围绕人民群众普遍关注的生产生活问题，市政府在充分酝酿的基础上，确定今年要实施十大类重点民生项目，分别是：1、大力发展村集体经济，推进基础设施建设和公共服务向农村延伸，促进乡村振兴；2、深入持续开展“八道四治四建”，创建宜居家园；3、加强环境保护和生态整治，推进城乡结合部清洁取暖；4、举办好第二届原平·慧远故里文化节，推进文化惠民；5、巩固拓展“六城联创”成果，着力推进智慧城市建设，提升城市管理水平；6、提供公益性劳动岗位，扩大就业增收，增加人均收入；7、整治行业风气，打造便民政府；8、深化教改、医改，提升基本公共服务保障水平；9、启动北循环线途经水源地保护工程，确保市民饮水安全；10、加强“三基”建设，更好服务党员群众。我们已通过政府网站、微信平台和报纸、电视台等渠道向人大代表、政协委员、社会各界广泛征集民生实事建议，并将筛选出“十大民生实事”，向全市正式公布，接受社会监督，努力把民生实事办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的“民心工程”。

七、致力生态文明，加强环境保护，以环保倒逼转型升级和高质量发展

去年中央、省对我市的环保督察，暴露出我们工作的很多短板。我们要认真总结经验教训，按照人与自然和谐共生的目标，严守资源环境红线，不断改善环境质量，为群众提供更多优质生态产品。

一是推进生态修复治理。

高标准实施新一轮退耕还林、三北防护林、环京津生态屏障区建设、干果经济林提质增效等林业工程；积极稳妥推进地质灾害治理、采煤沉陷区土地复垦等生态工程；认真落实河长制，推进滹沱河、永兴河、云中河等重点流域综合治理；抓住水利部完善江河湖库水系连通项目库的机遇，谋划实施观上水库—沙河—滹沱河连通项目，实现水生态环境的整体改善。

二是打赢三大污染防治攻坚战。

大力开展大气污染防治行动，强化禁煤区、禁燃区划定工作，加强扬尘污染控制，确保煤电（含低热值煤）机组稳定达到超低排放限值；落实烟花爆竹禁放要求，强化机动车尾气管控，打赢蓝天保卫战。大力开展清水行动，改造牛卧河水库至滹沱河输水管线，全面控制我市出境断面水质；强化企业排污监管，确保稳定达标排放。扎实推进净土行动，完成轩煤刘家梁和焦家寨两座矸石山治理；开展钢厂土壤污染调查；尽快启动化二公司土壤修复工作；促进垃圾减量化、资源化、无害化处理，打赢土壤污染防治持久战。

三是推进资源能源集约节约利用。

突出水资源支撑，推进农业水价综合改革，促进水资源合理配置和高效利用，促进经济发展方式和用水方式转变；开展批而未用地清理行动，提高供地率和投入产出率；积极盘活城镇低效用地；大力推进固废综合利用，力争全市万元GDP能耗下降3.2%，大宗工业固废综合利用率达到67.5%。

四是提升生态环境监管能力。

严格落实环保部门综合监管责任、各职能部门部门监管责任、各行业的行业监管责任、乡镇一级的属地监管责任，实现环境监管责任全覆盖。坚持源头严防、过程严管、全民共治、标本兼治，完善环境监管网格化管理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

八、牢记“六型”要求，加强自身建设，不断改进政府工作

做好经济工作，根本一条是加强党对经济工作的领导。对政府来说，就是要加强法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁“六型”建设，教育和引导政府工作人员提升思想境界，保持创新追求，改进工作不足，更好地服务和保障原平转型升级、高质量发展。

一是树立新发展理念。

当前，很多干部思想认识还不能适应新时代要求。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深入开展大学习、大调研、大讨论，建设引领转型升级的语言环境，提升政府工作借船出海、借梯登高的能力和水平。领导干部要带头把“开发区建设”“招商引资”“‘六最’营商环境”“岸港网”“大数据”“信息化”“文旅产业”等新语言，内化成自觉意识、行为习惯和工作追求，提振竞位争先的精气神，凝聚破题攻坚的正能量。

二是坚持依法行政。

推进依法治市，纵深开展“七五”普法，提高社会治理法治化水平。政府工作人员尤其要加强对环保法、土地法、统计法等法律法规的学习，全面提高依法行政能力。要严格执行法律顾问制度，凡是政府合同文书和重大事项，必须有法律顾问参与，确保政府行为规范、安全，具有公信力和执行力。

三是加强效能建设。

推行经济工作“1+3”季度例会制度，及时研究解决经济运行中的困难问题。对接互联网+政务服务平台建设，结合“13710”督办系统，实现“工作项目化”与“13710”制度的深度融合，确保所有事项跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。坚持问计于民、问需于民，积极回应社会关切，解决好民生诉求，打通服务群众“最后一公里”。

四是建设“诚信原平”。

改进和加强政府监管，严厉打击各种破坏市场秩序行为。建立健全以信用为核心的新型监管模式，全面推进“双随机、一公开”。开展诚信机关、乡村、企业创建，大力倡导契约精神。加强信用信息互联互享和应用，严格执行失信人“黑名单”制度，促进市场主体依法诚信经营，打造“诚信原平”品牌。

五是坚持从严治政。

严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点行业领域和关键环节监管，在市直机关、乡镇开展正风肃纪专项行动，严厉整治不作为、乱作为、慢作为现象。严格执行中央八项规定，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，把有限的资金用在改善民生上，用在原平发展最需要的地方。

春节马上就要到了。各级各部门要抓好“两节”市场供应，满足群众生活需求；要组织开展好送温暖活动；要抓好安全生产和信访维稳工作；要抓好重要时段的作风建设；要抓好值班应急工作；要抓紧谋划“转型项目建设年”各项工作，确保开好局、起好步。

同志们：新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们在市委坚强领导下，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进“123～456”发展战略，坚定信心，对标前行、务实创新、砥砺奋进，为实现率先发展、建设富美原平目标而努力奋斗！

第三篇：市长在全市经济工作会议上的讲话

<>同志们：

这次全市经济工作会议，主要任务是深入贯彻党的xx届三中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，按照昨天市委九届六次全体会议要求，认真分析总结～年的经济工作，安排部署～年的经济工作。下面，我讲三点意见。

一、～年经济工作的基本估价

今年以来，市委、市政府团结带领全市人民，以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，全面贯彻“xxxx”重要思想，同心同德。万众一心，开拓创新，奋力拼搏，全力实施赶超发展战略，加快经济结构调整步伐，不断深化改革，扩大开放，积极推进各项工作，夺取了抗击“非典”的重大胜利，经济运行呈现出速度加快、质量提高、效益明显、后劲增强的特点。主要表现在以以下几个方面：

主要经济指标创近年来最好水平。全市国内生产总值预计完成125亿元，增长13%。财政总收入预计完成20.4亿元，增长22.2％，在1999年的基础上翻了一番；其中一般预算收入预计完成6.75亿元，增长16％。国有及规模以上工业预计完成增加值55亿元，增长20.4％。固定资产投资预计完成28亿元(不合农村集体投资)，增长28.2％；其中市及市以下预计完成21亿元，增长29.6％。社会消费品零售总额预计完成40亿元，增长8％。进出口总值预计完成6400万美元，增长30.2％。城镇居民人均可支配收入预计可达6575元，增长11％；农村居民人均纯收入预计完成3115元，增长8.3％。人口自然增长率4％。城镇登记失业率1.92％。

农村经济全面发展。农业结构调整“35155”工程进展良好。全市完成退耕还林10万亩。太行山绿化示范工程、桃河上游生态治理工程和通道绿化工程稳步推进。农业产业化经营进—步发展，完成核桃基地建设4.3万亩，大寨饮品、田园乳业等龙头企业发展加快，7个畜禽良种繁育基地全面启动，奶牛存栏4000头，肉牛存栏1.6万头，分别增长48％和45％，肉蛋奶产量均有不同程度增长。乡镇企业改革整体推进，预计完成增加值41.55亿元，增长7％。饮水解困、农田水利基本建设、小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成效。扶贫帮困工作扎实有效。税费改革取得重大进展，农民年人均负担减轻33.97元，减负率为73.5％。

结构调整有序推进。年初确定的30个重点工业调产项目中，山西兆丰铝冶公司扩建10万吨电解铝、香港方大添加剂有限公司1万吨甜蜜素、华伦陶瓷有限公司新建1000万平方米高档墙地砖第一条生产线等15个项目已经投产和部分投产。这些项目，当年实现销售收入3.5亿元，新增利税7000万元。

工业经济质量效益明显提高。全市规模以上工业企业提前一个月完成全年的各项主要目标任务。1—11月份，国有及规模以上企业工业总产售同比增长22.9％，销售产值同比增长27.2％，实现利税同比增长36.6％，实现利润同比增长68.6％，亏损企业亏损额同比下降45.9％。

重点工程和公路建设效果明显。年初确定的19项重点工程中，有18项工程进展良好，预计完成投资6.7亿元,桃河综合治理、热电联产二期、矿区天利购物广场3项工程全部完成。市中级法院综合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路夫城口至西烟段、滴苇公路、市体育场等5顶工程基本完工。娘子关供水二期水源工程实现试通水，城市污水管网工程实现试运行。义白路、张东路、人防指挥中心、马家坪旧区改造、亚行燃气利用工程等项目完成或超额完成计划目标。城市综合整治效果明显，市容市貌有了较大改观。公路建设成效显著，完成投资3.68亿元，占省计划的263%新增通车里程60公里，新增高级、次高级路面30公里，完成400个村800公里的村通硬化路。

国有企业改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎实有效的工作，破产方案已经职代会通过，目前正按照有关法律程序积极推进，预计明年6月底前终结法律程序。按照《阳泉市地方国有企业破产关闭和重组的若干意见》，先后对市不锈钢制品总厂、酒业有限公司、宝峰硫酸公司、春泉化工公司、富达印刷公司等5家企业依法实施了破产，电石有限公司停产后已经租赁经营，中北工贸公司、恒大氧化铁公司分别进行了非承债式和承债式转让。商贸流通企业改制的前期工作逐步铺开。

财政金融形势继续向好。全市财政总收入、一般预算收入都比去年有较大幅度增长。金融系统对地方经济发展支持力度加大，核销不良贷款总计1.29亿元。截至11月底，全市金融机构各项存款余额184.21亿元，各项贷款余额117亿元，分别比年初增加38.86亿元和21.86亿元。金融机构现金收入为337.5亿元，各项现金支出340.7亿元，收支相抵净投放货币3.21亿元

内外贸易快速增长。1—11月份，全市社会消费品零售总额比上年同期增长8.8％。出口基地建设力度不断加大，50多种产品直接打入国际市场，遍及50多个国家和地区。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等产品出口具有明显优势，提前两个月完成了全年进出口任务。

社会保障和劳动就业工作扎实有效。截至11月底，全市社会保障资金投入2.8亿元，共发放养老金1.85亿元，足额发放率和社会化发放率达到100%。低保工作．扎实有效，全市低保对象1.6万户、3.9万人，累计发放低保资金2737万元。共有1857个企事业单位、18.5万名职工参加了事业保险，覆盖面达98.9%。再就业工作力度明显加大.成立了“阳泉市特困职工援助中心”,市政府在财政资金困难的情况下,首批拿出60万元资金,用于下岗职工小额贷款担保。

全市共发放下岗职工基本生活费4019万元，代缴三项保险金2647万元。下岗失业职工实现再就业9380人，享受再就业优惠政策7498人，减免各种费用2048万元。

环境保护工作取得较大进展。通过热电联产、耐火行业工艺改造等洁净化生产，大气环境质量明显改善。截止12月29日，市区天气环境质量三级和优于三级的天数达到324天，比去年同期增加了170天，其中二级56天，大大超过了去年的14天。中度和重度污染的四级和五级天数分别为14天和25天，比去年减少了170天。桃河娘子关出省断面水体污染控制提前两年完成了国家环保总局下达的目标任务。

各项社会事业健康发展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面健康发展。特别是今年上半年，全市上下齐心协力，按照党中央、xx提出的“两手抓”和省委、省政府“三不变”的要求，实现了抗击非典和经济发展“双胜利”。

今年，经济和社会发展之所以取得这样好的成绩、是我们按照“xxxx”重要思想和xx大精神的要求，解放思想，与时俱进，求真务实，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持不懈地实施赶超发展的结果，是全市人民团结奋斗、开拓创新、负重拼搏的结果。事实充分证明，市委、市政府采取的一系列决策是正确的，措施是行之有效的。同时我们也必须清醒地看到，当前我市经济社会生活中还存在不少困难和问题，多年积累的一些深层次矛盾还没有得到有效解决，影响经济协调发展的体制性、机制性障碍依然存在。一是思想解放程度不够，观念更新不快，敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展氛围还不够浓厚；心往一处想、劲住一处使的发展经济的合力还没有充分汇集；招商引资、启动民力、促使各种生产要素充分聚集的创业环境还不够宽松。二是大多数中小企业特别是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重，在一定程度上影响了全市经济的快速发展。三是以煤炭为主的资源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。四是民营经济发展步伐相对缓慢，在全市经济总量中所占份额不高。五是就业矛盾突出，城乡居民特别是农民增收困难。六是资金缺乏仍是影响我市调产、重点工程建设和企业发展的重要制约因素。目前电力供应紧张、铁路运输不足的矛盾比较突出，也影响着经济的持续健康发展。对于这些问题，我们必须全面地、辩证地看待，特别是对新出现的苗头性和倾向性问题，要见微知著，采取积极有效措施加以认真解决。

二、～年经济工作的主要目标和任务

～年，是深入贯彻落实xx大和xx届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是实现“xx”计划和我市经济结构明显见效目标的关键一年，做好明年的经济工作意义重大。明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻xx大、xx届三中全会和中央、全省经济工作会议及市委九届六次全会精神，围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的奋斗目标，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，以赶超发展为主题，以结构调整为主线，以深化经济体制改革为突破口，全力实施“大开放、大企业、大项目、大民营”战略，再造阳泉工业强市，加快建立和完善社会保障体系，充分保护、引导、发挥好各方面的积极性，不断提高人民生活水平，推进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步

贯彻这体总体要求，安排部署明年的经济工作，必须准确把握全球、全国的发展趋势，按照省委、省政府的战略部署，结合我市实际，认清形势，抓住机遇，发挥优势，加快发展。当前我们面临着难得的有利条件：一是世界经济继续复苏，劳动密集型产业和部分资本密集型产业从发达国家向发展中国家转移，从东部沿海地区向中西部地区转移，有利于我市接替产业的发展。二是国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，总体上有利于我市争取国家和省更多的政策和资金支持，扩大和强化投资对经济的拉动作用。三是能源需求的瓶颈制约将继续偏紧，国家提出要进一步加强大型煤炭基地建设和电力基地建设，这就为我市充分发挥独特的资源优势提供了新的发展机遇。四是党的xx届三中全会做出的《决定》和省委、市委实施意见的贯彻落实，将促进我市国有企业的改革和发展，增强企业活力。五是近年来我市结构调整步伐不断加快，一批调产项目相继投产达效，经济增长的内生力明显提高。因此，我们一定要用发展的、变化的观点看问题，及时调整工作思路，采取扎实有效实施，抢抓机遇，加快赶超发展步伐和全面建设小康社会进程。

基于以上考虑，明年经济工作的主要预期目标初步确定为：国内生产总值增长12％，达到141.4亿元；财政总收入增长22.5%,达到25亿元，其中一般预算收入增长18.5％，达到8亿元；国有及规模以上企业工业增加值增长14％，达到64亿元；全社会固定资产投资增长20％，达到40亿元；社会消费品零售总额增长8%,达到43.2亿元；进出口总值增长9.4％，达到7000万美元；城镇居民人均可支配收入增长10％，达到7230元；农村居民人均纯收入增长6％，达到3300元；人口自然增长率控制在4.2‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内；大气污染总量下降8%,水质污染程度好转12%。

按照上述要求，明年的经济工作要着力实现全面创新，集中力量抓好以下八个方面工作：

（一）千方百计做好农村工作。努力增加农民收入

要把解决“三农”问题，作为农村工作的重中之重，以增加农民收入、全面建设小康社会为主体，全面推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化，大力发展县域经济，统筹城乡经济发展。逐步改善城乡二元结构”。

加快推进宽裕型小康建设。要进一步增加财政支农资金和基本建设投资。各级财政新增科技、教育、文化、公共卫生支出主要用于农村，集中财力加大对农村基础设施建设支持力度，加强中底产田和优质农产品基地建设，改善农业生产条件和农民生活水平。安排人畜饮水工程90处，再解决和改善120个自然村、5万人、一万头大牲畜的饮水困难。完成224个村500公里的村通硬化路。要进一步完善扶贫开发机制，搞好移民搬迂和农村防灾、抗灾、救灾工作。要加快宽裕型小康建设步伐，明年累计要有30%的乡镇、40％的村、50％的农业人口基本达到宽裕型小康标准。

加快推进产业化。产业化的重点是发展龙头企业，形成龙头带基地、基地联农户的格局。要重点抓好大寨饮品有限公司和田园乳业有限公司两个龙头企业，分别带动全市15万亩核桃经济林基地和5万头奶、肉牛基地建设。要继续认真实施。“35155”工程，发展生态、核桃和畜牧三大产业。明年，生态产业要继续抓好退耕还林工作，完成退耕还林10万亩，巩固退耕还林成果。核桃产业要重点抓好优良苗木的引进和购置，完成核桃基地建设4万亩。畜牧产业要重点抓好畜禽良种繁育体系建设和动物疫病防疫体系建设，完成肉牛存栏2万头，奶牛存栏7000头。要围绕服务农村、服务农业、服务农民，加快和完善农村市场体系和社会化服务体系建设。

加快推进农村工业化。要结合乡镇企业产权制度改革，重点实施乡镇企业民营化战略、工业园区战略、骨干群体战略。要加快地面企业和地下资源企业的民营化、股份化改造步伐，地面企业～年要基本实现民营化。要重点抓好平定巨城工业园区、盂县南娄工业园区、郊区荫营工业园区建设，促进资源要素相对聚集和优化组合。

加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县城和建制镇为重点，以工业园区建设为载体，加快基础设施建设，促进小城镇“扩容提质”，促进农村劳动力向二、三产业转移，使小城镇真正成为当地人流、物流、信息流的汇聚中心。要重点抓好平定、盂县、郊区三个县区的城建工作和“十强镇、百强村”建设，重点突破，带动全局。要取消对农民进城就业的限制规定，允许在城镇有稳定职业和住所的农村居民在就业地或居住地落户，依法享有当地居民应有的权利，承担相应的义务

进一步深化农村改革。要长期稳定并不断完善以家庭经营为基储统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。要严格执行各项农村税费改革政策，健全农民负担监督机制，按照规定程序和范围进行农村的“—事一议”，不得强行筹资筹劳。更不得强行以资代劳或作为固定收费项目向农民收费，切实减轻农民负担。进一步规范农村财务管理，实行以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规范土地使用权流转制度，实行严格的耕地保护政策，杜绝滥证滥用耕地现象，严格实行占地补偿制度。鼓励企业利用非耕地开发项目。

(二)加快结构调整步伐，增强经济发展后劲

要积极实施“大企业”、“大项目”战略，按照三次产业结构调整规划的要求，全力推动我市经济结构调整进一步深化和提高。

进一步明确主攻方向。以矿业为主的资源型城市调整转型是我市今后相当长时期的主攻方向。要充分发挥我们处于石家庄、太原两大经济圈交汇处的区位优势，紧紧围绕做强做大八大支柱产业，坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重，加强能源原材料基地建设与发展下游终端产品并重，促进产业优化升级。第一，要抓住国家加强大型煤炭基地建设和煤炭市场需求旺盛、价格上涨的良好机遇，做强煤炭支柱产业。明年，要加快煤炭资源整合步伐，改革采煤工艺，提高机械化装备水平，发展高档普采、综采和综掘，提高矿并单并单面产量和资源回收率。30万吨以上矿并资源回收率要达到70％以上。要增加安全投入，提高防灾能力，确保安全生产。煤炭产量明年要达到4500万吨。要抓住当前煤炭形势好的有利时机，积极争取国家政策支持，深化资源有偿使用制度改革，建立完善煤炭等矿产资源开发对资源与环境破坏的补偿机制，缩短资源型城市转型资本积累周期，促进可持续发展。第二，要抓住国家大力发展电源、电网建设的良好机遇，加快电力基地建设，把我市建成我省东部最大的电力生产基地。明年，现有电厂要精心组织，缩短检修时间，实现安全、稳发、多供，要实施煤电互保措施，努力缓解电力供应紧张的状况。对已批的电厂建设项目要加快建设进度，争取早日建成发电。第三，要抓住国家高度重视能源产业的良好机遇，充分发挥我们的比较优势，积蓄力量，加快结构调整和培育、发展新兴接替产业步伐。我们做强煤炭、电力产业，不仅仅是由于当前市场转旺的直接驱使，更重要的是阳泉的市情要求我们要紧紧抓住这一机遇，壮大经济实力，完成资本积累，进而创造条件去发展新兴接替产业，推动结构调整，解决我们在市场不好的情况下想解决而无力解决的问题。因此，我们要致力于促进资源的加工转化，大力发展煤电铝、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相关产品，不断延伸产品链，努力提高产品附加值。

抓好一批龙头调产项目。要大力改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，鼓励发展接续产业、替代产业，以信息化带动工业化，着力扶持大项目、大企业。要继续大力推进“1439”规划项目，集中力量继续抓好一批骨干调产项目。明年，初步确定22个市级重点调产项目，其中续建项目10个，新建项目10个，前期项目2个。10个续建项目是：山西大寨饮品有限公司核桃露、市田园乳业有限公司鲜奶及奶制品加工、阳煤集团煤矸石综合利用电厂、盂县西小坪耐火材料有限公司高密度硅砖生产线、阳泉林里粉末冶金有限公司3万吨生产线扩建、大阳泉煤矿矿井建设、阳泉燕龛煤矿矿井建设、盂县东坪煤矿矿井建设、华伦陶瓷有限公司高档墙地砖、山西晋达碳素股份有限公司5000吨特碳项目。10个新建项目是：阳煤集团氧化铝、阳煤集团新派塑胶公司烧碱——聚氯乙息阳煤集团铝箔、阳煤集团甲醇、阳泉铝业股份有限公司新型铝合金型材生产线、山西远鑫实业有限公司聚氯乙烯和热电联产、南煤集团煤矸石电厂、阳泉华岭有限公司耐火砖生产线、阳泉市经济信息中心党政信息化建设项目。2个前期项目是：中煤建盂—潍—青输煤管道、大唐娘子关第二发电厂项目。

大力发展第三产业。要继续把发展第三产业作为促进经济结构优化升级的战略性措施来抓。要加快培育和发展新的消费热点，积极促进并正确引导住房、通信、旅游、教育、家庭用车等新的消费热点的形成。要以发展新兴服务业为重点，扩大就业为主线，按照统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的要求，调整改造传统服务业，放宽市场准入，不断提高传统服务业的市场化、产业化、社会化程度。加快发展以知识密集型和以资源优势为基础的现代服务业，广辟融资渠道，引进竞争机制，鼓励、支持社会各方面投资发展服务业。重点要发展交通运输及现代物流业、信息产业、现代商贸餐饮业、金融保险业、房地产和住宅服务业、文化体育卫生事业、科技教育事业、社区服务业、中介服务业等新兴服务业。要加强社区建设，逐步形成门类齐全、布局合理、适应小康水平的社区服务体系。加强经济适用房的建设和管理，增加中低价位商品住房的供应，搞活住房二级市场，规范和发展物业管理服务，加强房地产和物业监督检查，促进住房消费。要积极开发和保护旅游资源，鼓励和支持社会力量投资兴办旅游业。要继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治；严厉打击制假、售假和商业欺诈行为

(三)以国有企业改革为突破口，大力发展股份制经济和非公有制经济。

改革滞后是我市经济发展缓慢的最重要的原因之—。市委、市政府决定把明年作为“企业改革年”，大力推进企业改革特别是国有企业改革。

加快国有企业改革步伐。我市是老工业基地，国有企业比重大，停产、半停产、陷入困境的企业比较多，改革任务还相当艰巨。因此，我们要把国有企业改革作为明年经济工作的重点之一。力争在～年内取得重大突破，～年基本完成国有企业股份制改造和国有资产的重组工作。要按照“做强做大一批优势企业、放开搞活一批中小企业、淘汰关闭一批劣势企业”的思路，组建富有竞争力的股份制或混合所有制大企业；国有工业、商业、物资、建筑、城市公用事业、交通、粮食、外贸、二轻、供销及其它服务性中小企业，要采取改组、联合、兼并、股份合作和出售等形式，实现产权多元化和民营化。政府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资企业。市里要尽快成立国有企业改革领导组，下设若干工作小组，分类包干，责任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、财力，全力推动国有企业改革。国有企业改制，关键要在产权明晰和职工身份置换上取得突破。明年，要积极尝试以下几种方法推进国企改革：一是对于国有企业的债务，在进行资产评估的基础上，和债权人协商，将债务缩水，对净资产进行挂牌拍卖或重组。二是资不低债的国有企业在重组改制时，要积极争取银行等债权人同意，原则上债务能核销的核销，不能核销的，实施停息挂账，利用企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合所有制企业，可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成部分偿还挂账债务。三是明年要举办面向经济比较发达的东南沿海地区法人、自然人参加的产权交易会，公开拍卖重组国有企业的优良资产。要加强企业内部人本、成本管理，努力节能降耗、扭可增盈、提质增效。要组织好经济运行，继续抓好重点行业、骨干企业和利税大户，及时协调解决好生产经营中遇到的困难问题，保证经济的稳步快速增长。

建立健全国有资产管理和监督体制。根据省委、省政府的安排部署，明年要建立国有资产管理机构，对市政府授权的国有资本履行出资人职责，督促企业实现国有资产保值增值。积极探索有效的国有资产监管和营运机制。国有资本退出要进行科学评估，规范操作，既要防止国有资产流失，又要防止因高估国有资产而阻碍改革，造成更大损失。所有企业都要从建立现代产权制度入手，加快建立现代企业制度。

大力引导和鼓励非公有制经济发展。要大力实施“大民营”战略，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，故在突出位置来抓。所渭“大民营”，就是数量要多，质量要好，规模要大，占gdp比重要高。目前正在酝酿制定的《关于进一步加快民营经济发展的办法》要尽快出台。要坚持“不禁止，则自由”的原则，放宽市场准入，使非公有制企业享有平等的投资机会和待遇，允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断性行业企业。要选择一批有发展前景的企业享受“市长直通车服务”，使企业在注册、经营、增项、转业和役融资、税收、土地使用及对外贸易方面享有同等待遇，拥有平等的市场环境。要鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和领域。支持非公有制经济参股、控股、并购国有企业，尽快使国有资本从中小企业全部退出。依法保护私有财产。大力推进面向非公有制企业的中介机构建设，建立健全资金融通、信用担保、创业辅导、管理咨询、信息服务、市场开拓、国际合作和人才、技术、信息等领域的服务体系。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益。

(四)积极实施大开放战略，以大开放促进大发展

实施大开放战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步提高我市经济外向度和对外开放水平

加大招商引资力度。要积极转变观念，强化开放意识，牢固树立“凡市外资本均为外资”的大外资观念，完善社会联动、全民参与、筑巢引风的招商引资机制，营造“亲商、富商、安南”的投资环境。要加大财力、人力、物力投入，强化招商引资力度，扩展招商引资范围。已经出台和正在出台的各项优惠政策和奖励办法，必须保证承诺兑现，充分调动社会各界引进资金的积极性。要把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网，加快推行网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式。建立健全招商机构，层层落实招商引资任务，强化目标责任制。招商引资任务要落实到县区、部门。要按照届地受益的原则，对县区引进外资新建的企业。所征市级以下税收全部留给县区。

大力发展外向型经济。要用好国内外两个市场和两种资源，鼓励我市企业走出去，提高市场竞争力。要继续鼓励有条件的企业开展跨国经营。对已经“走出去”的企业，实行积极的扶持政策，发挥好示范作用。要继续实施出口市场多元化和以质取胜战略，组织企业参加好境内外各种大型洽谈会和博览会，大力推销阳泉，推销阳泉的企业、阳泉的产品。积极推动企业申报进出口经营权，明年全市获权企业要达到60家。抓好镁合金、日用陶瓷等8种强势产品的出口，实现出口规模化。继续开展对外承包工程和劳务合作，力争明年有较大突破。强化开发区体制改革，努力形成与国际接轨的管理方式和创业环境，营造开发区新的综合发展新优势。

(五)实施“经营城市”战略，不断提高城市品位

要按照创建文明卫生城市的标准，继续加快城市基础设施建设，加强城市经营和管理，进一步完善城市功能。

加快经营城市步伐，多渠道筹措建设资金。要通过放开基础设施建设市常出让土地使用权、公用设施经营权和冠名权。出售建筑物所有权和放开商品房开发经营权，出台其他优惠政策等形式，引导企业参与城市建设，广泛筹集城市建设资金，实现投资主体多元化。要按照“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，创造条件吸纳外来资本、民间资本参与城市建设。要通过拍卖、租赁部分基础设施经营权等手段，或利用城市无形资产，把城市公用设施推向市场来聚集建设资金。

以重点工程为龙头，加强城市基础设施建设。要进一步加大国债资金的争取力度，确保配套资金投入，积极引导社会投资，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设施项目建设。明年初步安排重点工程26项，其中结转续建项目9项。新增并计划完工的项目7项，即开发区东区工程、阳煤集团第三热电厂热电联供管网二期工程、城市热电联产三期工程、盂县金龙大道、东纵线(阳石线)、狮脑山路、北山公园；新开工需转入～年续建的项目10项，即盂县县城供水工程、城市垃圾处理广、太平沟水库、青阳公路盂县段、下站地区旧城改造、下五渡居住小区、上五渡居住小区、华盛街向北延伸道路建设、北大东街和北山路建设。重点前期工程5项，即307国道复线坡头——水峪工程(北外环)、东坡路、滹沱河北水南调工程、阳井线娘子关段改线、化工厂路。明年，要按照“显山露水、依山借势、错落有序、城在林中”的思路，搞好市区“扩容提质”的详细规划，为扩大城市空间、提高城市对现代文明的承载能力打好基矗

加强城市环境综合整治，提升城市品位和形象。继续引深相对集中行政处罚权工作，提高城市管理综合执法的质量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。进一步实施城市绿化工程、城市外围主干道绿化工程。要办好老百姓家门口的事，解决好群众的衣食住行问题。继续推进城市环境综合整治，巩固成果，制止反弹，引深整治活动。继续抓好以解决脏乱差为重点的市容市貌管理，不断提高城市文明卫生水平。巩固城市环境综合整治成果，继续抓好拆除违章临时建筑、规范马路市尝整改街区景观、遏制乱停乱放、加强市政设施和绿化管理等工作。

(六)做好财税金融工作。保障和促进经济健康发展

坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原则，依法治税，科学理财，促进经济与金融健康发展。

认真落实国家税收改革政策，强化税收征管。要按照中央的部署，积极推进税制改革，全面落实中央关于扶持下岗职工再就业、投资国产设备抵免所得税等各项税收优惠政策。严格依法治税，严禁虚收探收，严禁人为控制收入进度和规模，切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。要下大力清理欠税，加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库

加强预算管理，规范支出行为。要认真编制和严格执行财政支出预算，严格控制预算追加。要加强审计监督，严格“收支两条线”管理。加大调整财政支出结构的力度，切实保障重点支出的需要。要从严安排预算内外支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。要结合“三项治理”，加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。全市上下一定要发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。领导机关和领导部门要带头厉行节约，勤俭持家。

积极支持金融改革，创造良好的金融环境。要支持商业银行、证券公司、保险公司、信托投资公司等改革。完善地方金融体系，大力培育和发展地方金融产业。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。

(七)搞好就业和再就业工作。完善社会保障体系

要认真贯彻落实中央、省促进就业再就业和完善社会保障体系的政策措施，切实把这项工作抓紧抓实抓好。

采取有力措施，做好就业和再就业工作。各级各有关部门必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，不折不扣地落实中央和省里促进就业再就业的政策措施，千方百计开发就业岗位，重视和发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业、第三产业特别是社区服务业。探索建立就业保障制度，用岗位补贴、社保补贴的办法，积极开发让区保安、保洁、保绿等公益性岗位，用于安排“4050”等特殊困难人员就业。鼓励下岗失业人员转变择业就业观念，通过阶段性就业、弹性就业、非全日制就业、季节性就业等多种形式实现再就业。

完善社会保障体系，扶助社会弱势群体。继续做好“两个确保”工作。进一步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。健全失业保险制度，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险。完善城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。要依法扩大各类社会保险的覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。要加强对各类参保企业社会保险费的证缴，提高征缴率。加强对社会保障基金的管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。发展城乡社会救济和社会福利事业，积极探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度。

(八)坚持科学的发展观，促进各项社会事业协调发展

统筹经济社会发展，深化科技、教育、文化、卫生体制改革，创新工作机制，推进各项社会事业发展。

加快科技创新步伐，推进产业优化升级。要牢固树立科学技术是第一生产力的观念，高效配置科技资源，加快创新体系建设，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，促进科技资源场化配置和资本化运作。要用高新技术改造传统产业。要大力推广农业适用技术，提高农业综合效益。要认真落实鼓励科技人才发明创造和民营科技企业创新的有关政策，大力发展民营科技企业。要完善科技中介服务，加强科技风险投资、科技企业孵化、生产力促进中心、科技咨询服务和技术市场等建设。

优先发展教育事业，提高全民整体素质。要继续巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育水平。要深化农村教育综合改革，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”。推进城乡办学体制改革，合理配置教育资源，鼓励社会力量办学。大力发展非义务阶段教育，加快普及高中阶段教育的步伐。加快发展高等教育，积极筹建阳泉大学。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系，促进均衡教育。建立教师资格准人制度，提高教师的师德和业务水平，全面提高教育质量。

加强卫生工作，建立公共卫生服务体系。要切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全非典等重大传染病防治工作的长效机制。加强公共卫生设施建设。大力发展城市社区卫生服务，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点工作，建立完善贫困农民医疗效助制度。加强卫生执法监督工作，确实保证群众食品、药品和医疗安全

推进文化体制改革，大力发展文化产业。要按照社会主义精神文明建设的特点和规律，建立健全文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营体制。鼓励和支持社会力量创办文化产业，规范文化市场秩序。深化体育改革，构建面向大众的体育服务体系。

强化环境保护，抓好人口工作。切实加强环境保护，严格控制污染，特别要抓好重点区域、重点流域、重点行业、重点旅游景区和主要干线道路两旁的污染治理。要大力开展人口与计划生育综合改革，全面提高人口与计划生育工作的管理和服务水平。

三、进一步转变政府职能，全力营造赢利于经济社会发展的良好环境。

推进政府管理创新和职能转变，是完善社会主义市场经济体制的重要任务，也是做好明年经济工作和其他各项工作的重要前提。各级、各部门要围绕提高素质、转变职能、搞好服务、优化环境、促进发展，进一步加强自身建设。

进一步解放思想，创新发展观念。各级、各部门特别是各级领导干部要认真学习xx届三中全会精神和“xxxx”重要思想，坚持与时惧进，创新思想观念、工作思路和工作方法。要从决策层做起，真正树立“大开放”的观念，做到视野的开放、思维的开放、心态的开放、举措的开放，建立起一个开放的平台。要改变就目标谈计划、就数字抓进度的思路和方法，树立科学的发展观，为民的政绩观，把思考问题的角度和工作着力点，转移到全面营造发展环境、全方位搞好社会服务上来，针对性地解决制约经济发展的体制性、机制性矛盾，调动方方面面的积极性，齐心协力谋发展，全力以赴奔小康。

强化服务意识，切实履行好政府职能。要树立服务型政府的理念，加快政府职能转变，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要深化行政管理体制改革，全力创新创业环境、服务环境、政策环境、法制环境，制定优惠、灵活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高对外开放水平，全力营造—流的发展环境，努力把阳泉建成项目、资金、人才、技术等生产要素聚集的“磁潮和“洼地”。要借鉴山东“三跑”经验，上跑项目，要政策；外跑资金，引人才；下跑民情，解困难。要改革政府运作方式，创新政府管理理念，改进和规范政府指导经济工作的手段、途径和方法，把主要精力放在完善市场机制、规范竞争秩序、推进体制创新、建立保障体系、强化调控服务上来。进一步完善社会管理体制，加强社会事务管理和公共设施建设，健全公共服务体系，为人民群众提供更多更好的公共服务和公共产品，努力促进经济社会和人的全面协调可持续发展。

坚持科学民主决策，切实提高依法行政水平。要把科学民主决策作为一项基本工作制度，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。对关系人民群众切身利益的重大决策，都要认真听取各方面的意见，提高决策的透明度和公众参与度。各级、各部门要带头依法办事，推进依法行政。要强化行政监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督，接受政协的民主监督，接受～和群众监督。要经常发布政务信息，增加政府工作的透明度。高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道畅通。

坚持执政为民，切实改进作风。各级领导干部—定要按照中央“八个坚持、八个反对”的要求，大力发扬脚踏实地、开拓创新、务实高效的工作作风，以作风转变促进目标落实，以目标落实检验作风转变的成效。要身体力行，率先垂范，牢记为人民服务的宗旨，树立人民公仆的形象，勤政务实，创造性地开展工作，促进各项工作的有序推进。要埋头苦干，奋发进取，对事关改革发展稳定的重大问题，一定要扭住不放，一抓到底。要严格目标，严格职责，加大监督和督查力度。要深入实际，深入基层，深入群众，特别是要深入到环境差、困难大、矛盾多的地方去，体察民情，了解～，倾听群众呼声，解决实际问题，引导好、调动好、发挥好人民群众投身赶超发展的积极性和创造性。要继续发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，力戒形式主义、官僚主义。要加强廉政建设，继续纠正部门和行业不正之风。

最后，强调一下“两节”期间应该特别注意的几项工作。一是要精心安排，及早动手，确保实现首季开门红，为全年工作赢得主动。二是要特别重视抓好安全生产工作。加强节日值班巡查，做好防火、防灾、防盗工作，依法严厉打击各种刑事犯罪和治安违法活动，保证全市人民过一个欢乐、祥和、健康、文明的节日。三是要关心群众生活。各级领导都要深入基层，访贫问寒，了解群众疾苦，想方设法解决好农村贫困人口、灾区群众以及城市下岗职工、特困家庭的生活问题。四是要组织好节日供应。商业供销部门要精心、组织货源，提高服务质量，延长营业时间，确保重要商品的正常供应。五是城建等有关部门要千方百计保证水、电、气、暖等公共事业的正常运转。六是宣传文化部门，要安排好节日期间群众性的文化娱乐活动。七是要加强信访工作。注意解决好群众关心的热点难点问题，及时化解矛盾，保持社会稳定

同志们，新形势、新任务、新目标，对我们的工作提出了更高的要求。让我们在市委的领导下，适应经济和社会发展的需要，按照“勤、实、俭、和、敢、廉、严”的要求，求真务实，艰苦奋斗，团结拼搏，勇于探索，以严谨扎实的工作作风确保明年工作部署全面落到实处，努力完成明年的各项工作任务，为阳泉经济实现赶超发展，建设全面小康社会而努力奋斗!

第四篇：市长在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全市经济工作会议，主要任务是深入贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，按照昨天市委九届六次全体会议要求，认真分析总结2003年的经济工作，安排部署2004年的经济工作。下面，我讲三点意见。

一、2003年经济工作的基本估价

今年以来，市委、市政府团结带领全市人民，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德。万众一心，开拓创新，奋力拼搏，全力实施赶超发展战略，加快经济结构调整步伐，不断深化改革，扩大开放，积极推进各项工作，夺取了抗击“非典”的重大胜利，经济运行呈现出速度加快、质量提高、效益明显、后劲增强的特点。主要表现在以以下几个方面：

农村经济全面发展。农业结构调整“35155”工程进展良好。全市完成退耕还林10万亩。太行山绿化示范工程、桃河上游生态治理工程和通道绿化工程稳步推进。农业产业化经营进—步发展，完成核桃基地建设4.3万亩，大寨饮品、田园乳业等龙头企业发展加快，7个畜禽良种繁育基地全面启动，奶牛存栏4000头，肉牛存栏1.6万头，分别增长48％和45％，肉蛋奶产量均有不同程度增长。乡镇企业改革整体推进，预计完成增加值41.55亿元，增长7％。饮水解困、农田水利基本建设、小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成效。扶贫帮困工作扎实有效。税费改革取得重大进展，农民年人均负担减轻33.97元，减负率为73.5％。

结构调整有序推进。年初确定的30个重点工业调产项目中，山西兆丰铝冶公司扩建10万吨电解铝、香港方大添加剂有限公司1万吨甜蜜素、华伦陶瓷有限公司新建1000万平方米高档墙地砖第一条生产线等15个项目已经投产和部分投产。这些项目，当年实现销售收入3.5亿元，新增利税7000万元。

重点工程和公路建设效果明显。年初确定的19项重点工程中，有18项工程进展良好，预计完成投资6.7亿元,桃河综合治理、热电联产二期、矿区天利购物广场3项工程全部完成。市中级法院综合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路夫城口至西烟段、滴苇公路、市体育场等5顶工程基本完工。娘子关供水二期水源工程实现试通水，城市污水管网工程实现试运行。义白路、张东路、人防指挥中心、马家坪旧区改造、亚行燃气利用工程等项目完成或超额完成计划目标。城市综合整治效果明显，市容市貌有了较大改观。公路建设成效显著，完成投资3.68亿元，占省计划的263%新增通车里程60公里，新增高级、次高级路面30公里，完成400个村800公里的村通硬化路。

国有企业改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎实有效的工作，破产方案已经职代会通过，目前正按照有关法律程序积极推进，预计明年6月底前终结法律程序。按照《阳泉市地方国有企业破产关闭和重组的若干意见》，先后对市不锈钢制品总厂、酒业有限公司、宝峰硫酸公司、春泉化工公司、富达印刷公司等5家企业依法实施了破产，电石有限公司停产后已经租赁经营，中北工贸公司、恒大氧化铁公司分别进行了非承债式和承债式转让。商贸流通企业改制的前期工作逐步铺开。

内外贸易快速增长。1—11月份，全市社会消费品零售总额比上年同期增长8.8％。出口基地建设力度不断加大，50多种产品直接打入国际市场，遍及50多个国家和地区。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等产品出口具有明显优势，提前两个月完成了全年进出口任务。

全市共发放下岗职工基本生活费4019万元，代缴三项保险金2647万元。下岗失业职工实现再就业9380人，享受再就业优惠政策7498人，减免各种费用2048万元。

各项社会事业健康发展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面健康发展。特别是今年上半年，全市上下齐心协力，按照党中央、国务院提出的“两手抓”和省委、省政府“三不变”的要求，实现了抗击非典和经济发展“双胜利”。

今年，经济和社会发展之所以取得这样好的成绩、是我们按照“三个代表”重要思想和十六大精神的要求，解放思想，与时俱进，求真务实，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持不懈地实施赶超发展的结果，是全市人民团结奋斗、开拓创新、负重拼搏的结果。事实充分证明，市委、市政府采取的一系列决策是正确的，措施是行之有效的。同时我们也必须清醒地看到，当前我市经济社会生活中还存在不少困难和问题，多年积累的一些深层次矛盾还没有得到有效解决，影响经济协调发展的体制性、机制性障碍依然存在。一是思想解放程度不够，观念更新不快，敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展氛围还不够浓厚；心往一处想、劲住一处使的发展经济的合力还没有充分汇集；招商引资、启动民力、促使各种生产要素充分聚集的创业环境还不够宽松。二是大多数中小企业特别是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重，在一定程度上影响了全市经济的快速发展。三是以煤炭为主的资源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。四是民营经济发展步伐相对缓慢，在全市经济总量中所占份额不高。五是就业矛盾突出，城乡居民特别是农民增收困难。六是资金缺乏仍是影响我市调产、重点工程建设和企业发展的重要制约因素。目前电力供应紧张、铁路运输不足的矛盾比较突出，也影响着经济的持续健康发展。对于这些问题，我们必须全面地、辩证地看待，特别是对新出现的苗头性和倾向性问题，要见微知著，采取积极有效措施加以认真解决。

二、2004年经济工作的主要目标和任务

2004年，是深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是实现“十五”计划和我市经济结构明显见效目标的关键一年，做好明年的经济工作意义重大。明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和中央、全省经济工作会议及市委九届六次全会精神，围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的奋斗目标，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，以赶超发展为主题，以结构调整为主线，以深化经济体制改革为突破口，全力实施“大开放、大企业、大项目、大民营”战略，再造阳泉工业强市，加快建立和完善社会保障体系，充分保护、引导、发挥好各方面的积极性，不断提高人民生活水平，推进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

贯彻这体总体要求，安排部署明年的经济工作，必须准确把握全球、全国的发展趋势，按照省委、省政府的战略部署，结合我市实际，认清形势，抓住机遇，发挥优势，加快发展。当前我们面临着难得的有利条件：一是世界经济继续复苏，劳动密集型产业和部分资本密集型产业从发达国家向发展中国家转移，从东部沿海地区向中西部地区转移，有利于我市接替产业的发展。二是国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，总体上有利于我市争取国家和省更多的政策和资金支持，扩大和强化投资对经济的拉动作用。三是能源需求的瓶颈制约将继续偏紧，国家提出要进一步加强大型煤炭基地建设和电力基地建设，这就为我市充分发挥独特的资源优势提供了新的发展机遇。四是党的十六届三中全会做出的《决定》和省委、市委实施意见的贯彻落实，将促进我市国有企业的改革和发展，增强企业活力。五是近年来我市结构调整步伐不断加快，一批调产项目相继投产达效，经济增长的内生力明显提高。因此，我们一定要用发展的、变化的观点看问题，及时调整工作思路，采取扎实有效实施，抢抓机遇，加快赶超发展步伐和全面建设小康社会进程。

按照上述要求，明年的经济工作要着力实现全面创新，集中力量抓好以下八个方面工作：

（一）千方百计做好农村工作。努力增加农民收入

要把解决“三农”问题，作为农村工作的重中之重，以增加农民收入、全面建设小康社会为主体，全面推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化，大力发展县域经济，统筹城乡经济发展。逐步改善城乡二元结构”。

加快推进产业化。产业化的重点是发展龙头企业，形成龙头带基地、基地联农户的格局。要重点抓好大寨饮品有限公司和田园乳业有限公司两个龙头企业，分别带动全市15万亩核桃经济林基地和5万头奶、肉牛基地建设。要继续认真实施。“35155”工程，发展生态、核桃和畜牧三大产业。明年，生态产业要继续抓好退耕还林工作，完成退耕还林10万亩，巩固退耕还林成果。核桃产业要重点抓好优良苗木的引进和购置，完成核桃基地建设4万亩。畜牧产业要重点抓好畜禽良种繁育体系建设和动物疫病防疫体系建设，完成肉牛存栏2万头，奶牛存栏7000头。要围绕服务农村、服务农业、服务农民，加快和完善农村市场体系和社会化服务体系建设。

加快推进农村工业化。要结合乡镇企业产权制度改革，重点实施乡镇企业民营化战略、工业园区战略、骨干群体战略。要加快地面企业和地下资源企业的民营化、股份化改造步伐，地面企业2004年要基本实现民营化。要重点抓好平定巨城工业园区、盂县南娄工业园区、郊区荫营工业园区建设，促进资源要素相对聚集和优化组合。

加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县城和建制镇为重点，以工业园区建设为载体，加快基础设施建设，促进小城镇“扩容提质”，促进农村劳动力向二、三产业转移，使小城镇真正成为当地人流、物流、信息流的汇聚中心。要重点抓好平定、盂县、郊区三个县区的城建工作和“十强镇、百强村”建设，重点突破，带动全局。要取消对农民进城就业的限制规定，允许在城镇有稳定职业和住所的农村居民在就业地或居住地落户，依法享有当地居民应有的权利，承担相应的义务。

进一步深化农村改革。要长期稳定并不断完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。要严格执行各项农村税费改革政策，健全农民负担监督机制，按照规定程序和范围进行农村的“—事一议”，不得强行筹资筹劳。更不得强行以资代劳或作为固定收费项目向农民收费，切实减轻农民负担。进一步规范农村财务管理，实行以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规范土地使用权流转制度，实行严格的耕地保护政策，杜绝滥证滥用耕地现象，严格实行占地补偿制度。鼓励企业利用非耕地开发项目。

(二)加快结构调整步伐，增强经济发展后劲

要积极实施“大企业”、“大项目”战略，按照三次产业结构调整规划的要求，全力推动我市经济结构调整进一步深化和提高。

进一步明确主攻方向。以矿业为主的资源型城市调整转型是我市今后相当长时期的主攻方向。要充分发挥我们处于石家庄、太原两大经济圈交汇处的区位优势，紧紧围绕做强做大八大支柱产业，坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重，加强能源原材料基地建设与发展下游终端产品并重，促进产业优化升级。第一，要抓住国家加强大型煤炭基地建设和煤炭市场需求旺盛、价格上涨的良好机遇，做强煤炭支柱产业。明年，要加快煤炭资源整合步伐，改革采煤工艺，提高机械化装备水平，发展高档普采、综采和综掘，提高矿并单并单面产量和资源回收率。30万吨以上矿并资源回收率要达到70％以上。要增加安全投入，提高防灾能力，确保安全生产。煤炭产量明年要达到4500万吨。要抓住当前煤炭形势好的有利时机，积极争取国家政策支持，深化资源有偿使用制度改革，建立完善煤炭等矿产资源开发对资源与环境破坏的补偿机制，缩短资源型城市转型资本积累周期，促进可持续发展。第二，要抓住国家大力发展电源、电网建设的良好机遇，加快电力基地建设，把我市建成我省东部最大的电力生产基地。明年，现有电厂要精心组织，缩短检修时间，实现安全、稳发、多供，要实施煤电互保措施，努力缓解电力供应紧张的状况。对已批的电厂建设项目要加快建设进度，争取早日建成发电。第三，要抓住国家高度重视能源产业的良好机遇，充分发挥我们的比较优势，积蓄力量，加快结构调整和培育、发展新兴接替产业步伐。我们做强煤炭、电力产业，不仅仅是由于当前市场转旺的直接驱使，更重要的是阳泉的市情要求我们要紧紧抓住这一机遇，壮大经济实力，完成资本积累，进而创造条件去发展新兴接替产业，推动结构调整，解决我们在市场不好的情况下想解决而无力解决的问题。因此，我们要致力于促进资源的加工转化，大力发展煤电铝、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相关产品，不断延伸产品链，努力提高产品附加值。

大力发展第三产业。要继续把发展第三产业作为促进经济结构优化升级的战略性措施来抓。要加快培育和发展新的消费热点，积极促进并正确引导住房、通信、旅游、教育、家庭用车等新的消费热点的形成。要以发展新兴服务业为重点，扩大就业为主线，按照统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的要求，调整改造传统服务业，放宽市场准入，不断提高传统服务业的市场化、产业化、社会化程度。加快发展以知识密集型和以资源优势为基础的现代服务业，广辟融资渠道，引进竞争机制，鼓励、支持社会各方面投资发展服务业。重点要发展交通运输及现代物流业、信息产业、现代商贸餐饮业、金融保险业、房地产和住宅服务业、文化体育卫生事业、科技教育事业、社区服务业、中介服务业等新兴服务业。要加强社区建设，逐步形成门类齐全、布局合理、适应小康水平的社区服务体系。加强经济适用房的建设和管理，增加中低价位商品住房的供应，搞活住房二级市场，规范和发展物业管理服务，加强房地产和物业监督检查，促进住房消费。要积极开发和保护旅游资源，鼓励和支持社会力量投资兴办旅游业。要继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治；严厉打击制假、售假和商业欺诈行为。

(三)以国有企业改革为突破口，大力发展股份制经济和非公有制经济。

改革滞后是我市经济发展缓慢的最重要的原因之—。市委、市政府决定把明年作为“企业改革年”，大力推进企业改革特别是国有企业改革。

加快国有企业改革步伐。我市是老工业基地，国有企业比重大，停产、半停产、陷入困境的企业比较多，改革任务还相当艰巨。因此，我们要把国有企业改革作为明年经济工作的重点之一。力争在2004年内取得重大突破，2005年基本完成国有企业股份制改造和国有资产的重组工作。要按照“做强做大一批优势企业、放开搞活一批中小企业、淘汰关闭一批劣势企业”的思路，组建富有竞争力的股份制或混合所有制大企业；国有工业、商业、物资、建筑、城市公用事业、交通、粮食、外贸、二轻、供销及其它服务性中小企业，要采取改组、联合、兼并、股份合作和出售等形式，实现产权多元化和民营化。政府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资企业。市里要尽快成立国有企业改革领导组，下设若干工作小组，分类包干，责任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、财力，全力推动国有企业改革。国有企业改制，关键要在产权明晰和职工身份置换上取得突破。明年，要积极尝试以下几种方法推进国企改革：一是对于国有企业的债务，在进行资产评估的基础上，和债权人协商，将债务缩水，对净资产进行挂牌拍卖或重组。二是资不低债的国有企业在重组改制时，要积极争取银行等债权人同意，原则上债务能核销的核销，不能核销的，实施停息挂账，利用企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合所有制企业，可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成部分偿还挂账债务。三是明年要举办面向经济比较发达的东南沿海地区法人、自然人参加的产权交易会，公开拍卖重组国有企业的优良资产。要加强企业内部人本、成本管理，努力节能降耗、扭可增盈、提质增效。要组织好经济运行，继续抓好重点行业、骨干企业和利税大户，及时协调解决好生产经营中遇到的困难问题，保证经济的稳步快速增长。

建立健全国有资产管理和监督体制。根据省委、省政府的安排部署，明年要建立国有资产管理机构，对市政府授权的国有资本履行出资人职责，督促企业实现国有资产保值增值。积极探索有效的国有资产监管和营运机制。国有资本退出要进行科学评估，规范操作，既要防止国有资产流失，又要防止因高估国有资产而阻碍改革，造成更大损失。所有企业都要从建立现代产权制度入手，加快建立现代企业制度。

大力引导和鼓励非公有制经济发展。要大力实施“大民营”战略，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，故在突出位置来抓。所渭“大民营”，就是数量要多，质量要好，规模要大，占gdp比重要高。目前正在酝酿制定的《关于进一步加快民营经济发展的办法》要尽快出台。要坚持“不禁止，则自由”的原则，放宽市场准入，使非公有制企业享有平等的投资机会和待遇，允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断性行业企业。要选择一批有发展前景的企业享受“市长直通车服务”，使企业在注册、经营、增项、转业和役融资、税收、土地使用及对外贸易方面享有同等待遇，拥有平等的市场环境。要鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和领域。支持非公有制经济参股、控股、并购国有企业，尽快使国有资本从中小企业全部退出。依法保护私有财产。大力推进面向非公有制企业的中介机构建设，建立健全资金融通、信用担保、创业辅导、管理咨询、信息服务、市场开拓、国际合作和人才、技术、信息等领域的服务体系。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益。

(四)积极实施大开放战略，以大开放促进大发展

实施大开放战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步提高我市经济外向度和对外开放水平。

加大招商引资力度。要积极转变观念，强化开放意识，牢固树立“凡市外资本均为外资”的大外资观念，完善社会联动、全民参与、筑巢引风的招商引资机制，营造“亲商、富商、安南”的投资环境。要加大财力、人力、物力投入，强化招商引资力度，扩展招商引资范围。已经出台和正在出台的各项优惠政策和奖励办法，必须保证承诺兑现，充分调动社会各界引进资金的积极性。要把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网，加快推行网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式。建立健全招商机构，层层落实招商引资任务，强化目标责任制。招商引资任务要落实到县区、部门。要按照届地受益的原则，对县区引进外资新建的企业。所征市级以下税收全部留给县区。

大力发展外向型经济。要用好国内外两个市场和两种资源，鼓励我市企业走出去，提高市场竞争力。要继续鼓励有条件的企业开展跨国经营。对已经“走出去”的企业，实行积极的扶持政策，发挥好示范作用。要继续实施出口市场多元化和以质取胜战略，组织企业参加好境内外各种大型洽谈会和博览会，大力推销阳泉，推销阳泉的企业、阳泉的产品。积极推动企业申报进出口经营权，明年全市获权企业要达到60家。抓好镁合金、日用陶瓷等8种强势产品的出口，实现出口规模化。继续开展对外承包工程和劳务合作，力争明年有较大突破。强化开发区体制改革，努力形成与国际接轨的管理方式和创业环境，营造开发区新的综合发展新优势。

(五)实施“经营城市”战略，不断提高城市品位

要按照创建文明卫生城市的标准，继续加快城市基础设施建设，加强城市经营和管理，进一步完善城市功能。

加快经营城市步伐，多渠道筹措建设资金。要通过放开基础设施建设市场。出让土地使用权、公用设施经营权和冠名权。出售建筑物所有权和放开商品房开发经营权，出台其他优惠政策等形式，引导企业参与城市建设，广泛筹集城市建设资金，实现投资主体多元化。要按照“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，创造条件吸纳外来资本、民间资本参与城市建设。要通过拍卖、租赁部分基础设施经营权等手段，或利用城市无形资产，把城市公用设施推向市场来聚集建设资金。

以重点工程为龙头，加强城市基础设施建设。要进一步加大国债资金的争取力度，确保配套资金投入，积极引导社会投资，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设施项目建设。明年初步安排重点工程26项，其中结转续建项目9项。新增并计划完工的项目7项，即开发区东区工程、阳煤集团第三热电厂热电联供管网二期工程、城市热电联产三期工程、盂县金龙大道、东纵线(阳石线)、狮脑山路、北山公园；新开工需转入2005年续建的项目10项，即盂县县城供水工程、城市垃圾处理广、太平沟水库、青阳公路盂县段、下站地区旧城改造、下五渡居住小区、上五渡居住小区、华盛街向北延伸道路建设、北大东街和北山路建设。重点前期工程5项，即307国道复线坡头——水峪工程(北外环)、东坡路、滹沱河北水南调工程、阳井线娘子关段改线、化工厂路。明年，要按照“显山露水、依山借势、错落有序、城在林中”的思路，搞好市区“扩容提质”的详细规划，为扩大城市空间、提高城市对现代文明的承载能力打好基础。

加强城市环境综合整治，提升城市品位和形象。继续引深相对集中行政处罚权工作，提高城市管理综合执法的质量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。进一步实施城市绿化工程、城市外围主干道绿化工程。要办好老百姓家门口的事，解决好群众的衣食住行问题。继续推进城市环境综合整治，巩固成果，制止反弹，引深整治活动。继续抓好以解决脏乱差为重点的市容市貌管理，不断提高城市文明卫生水平。巩固城市环境综合整治成果，继续抓好拆除违章临时建筑、规范马路市场、整改街区景观、遏制乱停乱放、加强市政设施和绿化管理等工作。

(六)做好财税金融工作。保障和促进经济健康发展

坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原则，依法治税，科学理财，促进经济与金融健康发展。

认真落实国家税收改革政策，强化税收征管。要按照中央的部署，积极推进税制改革，全面落实中央关于扶持下岗职工再就业、投资国产设备抵免所得税等各项税收优惠政策。严格依法治税，严禁虚收探收，严禁人为控制收入进度和规模，切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。要下大力清理欠税，加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。

加强预算管理，规范支出行为。要认真编制和严格执行财政支出预算，严格控制预算追加。要加强审计监督，严格“收支两条线”管理。加大调整财政支出结构的力度，切实保障重点支出的需要。要从严安排预算内外支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。要结合“三项治理”，加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。全市上下一定要发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。领导机关和领导部门要带头厉行节约，勤俭持家。

积极支持金融改革，创造良好的金融环境。要支持商业银行、证券公司、保险公司、信托投资公司等改革。完善地方金融体系，大力培育和发展地方金融产业。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。

(七)搞好就业和再就业工作。完善社会保障体系

要认真贯彻落实中央、省促进就业再就业和完善社会保障体系的政策措施，切实把这项工作抓紧抓实抓好。

采取有力措施，做好就业和再就业工作。各级各有关部门必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，不折不扣地落实中央和省里促进就业再就业的政策措施，千方百计开发就业岗位，重视和发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业、第三产业特别是社区服务业。探索建立就业保障制度，用岗位补贴、社保补贴的办法，积极开发让区保安、保洁、保绿等公益性岗位，用于安排“4050”等特殊困难人员就业。鼓励下岗失业人员转变择业就业观念，通过阶段性就业、弹性就业、非全日制就业、季节性就业等多种形式实现再就业。

完善社会保障体系，扶助社会弱势群体。继续做好“两个确保”工作。进一步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。健全失业保险制度，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险。完善城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。要依法扩大各类社会保险的覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。要加强对各类参保企业社会保险费的证缴，提高征缴率。加强对社会保障基金的管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。发展城乡社会救济和社会福利事业，积极探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度。

(八)坚持科学的发展观，促进各项社会事业协调发展

统筹经济社会发展，深化科技、教育、文化、卫生体制改革，创新工作机制，推进各项社会事业发展。

加快科技创新步伐，推进产业优化升级。要牢固树立科学技术是第一生产力的观念，高效配置科技资源，加快创新体系建设，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，促进科技资源场化配置和资本化运作。要用高新技术改造传统产业。要大力推广农业适用技术，提高农业综合效益。要认真落实鼓励科技人才发明创造和民营科技企业创新的有关政策，大力发展民营科技企业。要完善科技中介服务，加强科技风险投资、科技企业孵化、生产力促进中心、科技咨询服务和技术市场等建设。

优先发展教育事业，提高全民整体素质。要继续巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育水平。要深化农村教育综合改革，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”。推进城乡办学体制改革，合理配置教育资源，鼓励社会力量办学。大力发展非义务阶段教育，加快普及高中阶段教育的步伐。加快发展高等教育，积极筹建阳泉大学。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系，促进均衡教育。建立教师资格准人制度，提高教师的师德和业务水平，全面提高教育质量。

加强卫生工作，建立公共卫生服务体系。要切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全非典等重大传染病防治工作的长效机制。加强公共卫生设施建设。大力发展城市社区卫生服务，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点工作，建立完善贫困农民医疗效助制度。加强卫生执法监督工作，确实保证群众食品、药品和医疗安全。

推进文化体制改革，大力发展文化产业。要按照社会主义精神文明建设的特点和规律，建立健全文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营体制。鼓励和支持社会力量创办文化产业，规范文化市场秩序。深化体育改革，构建面向大众的体育服务体系。

强化环境保护，抓好人口工作。切实加强环境保护，严格控制污染，特别要抓好重点区域、重点流域、重点行业、重点旅游景区和主要干线道路两旁的污染治理。要大力开展人口与计划生育综合改革，全面提高人口与计划生育工作的管理和服务水平。

三、进一步转变政府职能，全力营造赢利于经济社会发展的良好环境。

推进政府管理创新和职能转变，是完善社会主义市场经济体制的重要任务，也是做好明年经济工作和其他各项工作的重要前提。各级、各部门要围绕提高素质、转变职能、搞好服务、优化环境、促进发展，进一步加强自身建设。

进一步解放思想，创新发展观念。各级、各部门特别是各级领导干部要认真学习十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想，坚持与时惧进，创新思想观念、工作思路和工作方法。要从决策层做起，真正树立“大开放”的观念，做到视野的开放、思维的开放、心态的开放、举措的开放，建立起一个开放的平台。要改变就目标谈计划、就数字抓进度的思路和方法，树立科学的发展观，为民的政绩观，把思考问题的角度和工作着力点，转移到全面营造发展环境、全方位搞好社会服务上来，针对性地解决制约经济发展的体制性、机制性矛盾，调动方方面面的积极性，齐心协力谋发展，全力以赴奔小康。

强化服务意识，切实履行好政府职能。要树立服务型政府的理念，加快政府职能转变，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要深化行政管理体制改革，全力创新创业环境、服务环境、政策环境、法制环境，制定优惠、灵活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高对外开放水平，全力营造—流的发展环境，努力把阳泉建成项目、资金、人才、技术等生产要素聚集的“磁场”和“洼地”。要借鉴山东“三跑”经验，上跑项目，要政策；外跑资金，引人才；下跑民情，解困难。要改革政府运作方式，创新政府管理理念，改进和规范政府指导经济工作的手段、途径和方法，把主要精力放在完善市场机制、规范竞争秩序、推进体制创新、建立保障体系、强化调控服务上来。进一步完善社会管理体制，加强社会事务管理和公共设施建设，健全公共服务体系，为人民群众提供更多更好的公共服务和公共产品，努力促进经济社会和人的全面协调可持续发展。

坚持科学民主决策，切实提高依法行政水平。要把科学民主决策作为一项基本工作制度，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。对关系人民群众切身利益的重大决策，都要认真听取各方面的意见，提高决策的透明度和公众参与度。各级、各部门要带头依法办事，推进依法行政。要强化行政监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督，接受政协的民主监督，接受舆论和群众监督。要经常发布政务信息，增加政府工作的透明度。高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道畅通。

坚持执政为民，切实改进作风。各级领导干部—定要按照中央“八个坚持、八个反对”的要求，大力发扬脚踏实地、开拓创新、务实高效的工作作风，以作风转变促进目标落实，以目标落实检验作风转变的成效。要身体力行，率先垂范，牢记为人民服务的宗旨，树立人民公仆的形象，勤政务实，创造性地开展工作，促进各项工作的有序推进。要埋头苦干，奋发进取，对事关改革发展稳定的重大问题，一定要扭住不放，一抓到底。要严格目标，严格职责，加大监督和督查力度。要深入实际，深入基层，深入群众，特别是要深入到环境差、困难大、矛盾多的地方去，体察民情，了解民意，倾听群众呼声，解决实际问题，引导好、调动好、发挥好人民群众投身赶超发展的积极性和创造性。要继续发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，力戒形式主义、官僚主义。要加强廉政建设，继续纠正部门和行业不正之风。

最后，强调一下“两节”期间应该特别注意的几项工作。一是要精心安排，及早动手，确保实现首季开门红，为全年工作赢得主动。二是要特别重视抓好安全生产工作。加强节日值班巡查，做好防火、防灾、防盗工作，依法严厉打击各种刑事犯罪和治安违法活动，保证全市人民过一个欢乐、祥和、健康、文明的节日。三是要关心群众生活。各级领导都要深入基层，访贫问寒，了解群众疾苦，想方设法解决好农村贫困人口、灾区群众以及城市下岗职工、特困家庭的生活问题。四是要组织好节日供应。商业供销部门要精心、组织货源，提高服务质量，延长营业时间，确保重要商品的正常供应。五是城建等有关部门要千方百计保证水、电、气、暖等公共事业的正常运转。六是宣传文化部门，要安排好节日期间群众性的文化娱乐活动。七是要加强信访工作。注意解决好群众关心的热点难点问题，及时化解矛盾，保持社会稳定。

同志们，新形势、新任务、新目标，对我们的工作提出了更高的要求。让我们在市委的领导下，适应经济和社会发展的需要，按照“勤、实、俭、和、敢、廉、严”的要求，求真务实，艰苦奋斗，团结拼搏，勇于探索，以严谨扎实的工作作风确保明年工作部署全面落到实处，努力完成明年的各项工作任务，为阳泉经济实现赶超发展，建设全面小康社会而努力奋斗!

第五篇：市长在全市半年经济工作会议上的讲话

市长在全市经济工作会议上的讲话

2006年7月

同志们：

在全市百万人民信心满怀全面建设繁荣富裕和谐新**的崭新时期，在全市经济社会跨越发展面对新形势、迎接新挑战的关键时刻，市经过充分酝酿和认真准备，决定召开这次全市经济工作会议。这次会议，既是对全市各地上半年经济工作成效的检验会、展示会，也是对全市上下奋战下半年、全面夺丰收的动员会、鼓劲会。会议的主要任务是，认真贯彻落实市第十一次党代会精神，全面总结上半年全市经济工作，深入分析当前宏观调控带来的机遇和挑战，研究部署下半年全市经济社会发展的主要任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，以科学发展观统领全局，进一步增强率先意识、机遇意识、拼搏意识，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，抢抓机遇，迎接挑战，锁定目标，奋力争先，立足完成和超额完成全年各项目标任务，全面掀起经济社会跨越发展新高潮。

昨天，市四套班子有关领导，各镇乡、园区及有关部门主要负责人参观了50多个项目建设现场，这些地方热火朝天的建设场景和蒸蒸日上的发展前景令人倍受鼓舞。下面，我根据会议讨论的意见，讲两个方面的问题。

第一部分：认清形势，迎接挑战，继续保持奋发进取的高昂斗志

善谋势者握全局。做好下半年经济工作，必须准确把握宏观经济形势。最近国家及相关部委相继出台了一系列以“遏制固定资产投资增长过快、调整优化产业结构”为核心内容的宏观调控措施，这是2004年宏观调控政策的延续和完善，相比之下，力度更大，针对性更强，措施更为严厉。这一次宏观调控主要包括以下三个方面内容：

（一）从严控制新开工项目。全面清理新开工项目。要求对今年以来新开工的项目，从是否符合国家行业规划、产业政策、审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、安全生产等七个方面进行全面清理。对不符合要求的，该整改的整改，该停建的停建。严格审查各类拟建项目。对各类拟建项目在立项、规划、建设、环保、国土等方面严格手续审核，不符合要求的一律不得开工建设。严格限制过剩行业发展。从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等十大行业新上项目，提高环保、土地、安全、能耗、水耗、质量、技术、规模等方面的准入门槛，淘汰落后生产能力，加快推进产能过剩行业的结构调整。

（二）进一步改进和完善土地管理。严格执行土地利用总体规划和计划，控制建设用地规模。坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。加强对滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地等土地的使用管理，国土资源部将制订专门的管理办法。严肃查处违法违规用地行为。

（三）从严控制银行贷款投放。今年4月28日起上调金融机构贷款基准利率，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，7月5日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。整顿和规范银行各类打捆贷款，银行停止与各级地方政府和政府部门签订新的各类打捆贷款协议或授信合作协议。从严发放贷款的审查管理，加大对违法违规发放贷款行为的查处力度。

宏观调控力度的加大，对我市可能产生的不利影响主要有以下四个方面：

1、项目开工建设的速度可能受到影响。国家发改委已作出部署，加大对已开工项目清查力度，对报批阶段的项目严把手续关，新上项目特别是需报市以上部门审批的重大项目的难度将加大，前期推进速度受到影响，直接影响到项目的落户和开工。

2、项目用地矛盾将会更加突出。在2003年下半年国家加强宏观调控前，我们抢抓机遇，争得了一批用地指标，加上沿海和沿江滩涂资源的开发利用，使得我们对上一轮宏观调控的负面影响感受不深。随着项目建设的全面推进，用地供求矛盾目前已十分突出。而今后较长时期内，国家仍将把土地作为宏观调控的重要手段，各种性质土地使用管理更趋严格。

3、部分行业政策准入门槛更高。国家对产能过剩的十大行业的发展，实行严格的审批管理。在这十大行业中，我市主要涉及纺织、电力、水泥等行业，其中电力行业审批权限在国家，审批程序本身较为严格规范，因此对我市影响不大。而我市纺织行业尚占一定比重，受宏观调控的影响，今后新上的纺织项目资金、技术门槛将被抬高，一定程度上影响我市纺织行业投资规模的扩大。

4、项目融资难度进一步加大。金融机构基准利率的提高，使企业的融资成本上升，投资风险也加大。存款准备金率的提高，意味着从源头上控制银行发放信贷资金规模，信贷规模将进一步压缩。金融系统对十大产能过剩行业和热点行业贷款实行适时退出，上收审批权限，将对我市相关行业，特别是纺织业、房地产业的融资产生较大影响。国家清理和严格控制对城市基础设施打捆项目的贷款，使得城市基础设施建设、土地收储开发等财政还款的项目融资渠道受阻，甚至会影响城市建设的资金链，城建和土地收储工作将面临更多的困难和挑战。

发达地区的成功经验反复证明，对地方经济发展而言，宏观调控既充满挑战，又富含机遇。顺应宏观调控的新形势，善于营造适应宏观要求的区域发展小气候，因势利导，扬长避短，就能变压力为动力，变挑战为机遇。

1、宏观调控为我市产业结构调整提供了内在动力。国家严控产业准入条件，加快淘汰落后产能的措施，将促使我市从事传统行业的企业加快产品结构优化升级的步伐，使企业发展向优势行业、新兴产业转移，从而实现行业结构的优化调整。

2、宏观调控为我市承接国际资本和产业转移提供了新机遇。当前国际资本和产业加速向长三角地区转移的趋势仍未改变。在长三角地区，我市在各类发展要素上具有更为明显的比较优势。我市滨江临海，具有丰富的岸线资源和良好的港口条件，特别适宜临港、临江产业的发展；我市拥有丰富的滩涂等未利用土地资源，只要合理运筹、科学操作，就能为项目建设和产业发展提供较大的空间；我市环境容量大，对部分有特殊要求的项目而言，落户我市具有其它地区不可比拟的优越条件。在宏观趋紧、土地等要素短缺、环保及安全等政策严格的条件下，有利于我市吸引相关项目的落户。

3、宏观调控为我市培育新兴特色产业创造了外部条件。机械电子、船舶修造、生物医药、新型能源等产业，凭借我市优越的外部环境和良好的产业基础，近年来在项目投入中占有较大的份额，而这些正是国家鼓励发展的产业，在坚持有保有压的产业政策导向下，这些项目有可能得到国家更多的政策扶持，占得更多的要素份额。

4、宏观调控有利于推动我市转变经济增长方式。我市的经济增长方式仍以外延型扩张为主，投入高、能耗高、产出低、效率低的状况尚未根本改变。国家对土地、资金等要素的从严控制，将促使企业尽可能减少对发展要素的依赖，追求以高附加值、高产出、低投入、低能耗为特点的内涵型增长方式，从而加快我市经济集约发展的步伐。

总之，这次宏观调控对我市经济既可能产生负面影响，又将会带来积极因素，既是挑战，更是机遇。我们必须透过宏观调控政策的现象，深刻理解科学发展的内涵，在全面、客观、辩证地分析存在的各种矛盾和困难的基础上，善于捕捉加快发展的机遇。全市上下要以这次宏观调控为契机，转变思想观念，抢占发展先机，创新工作举措，以清晰的工作思路，良好的精神状态，高昂的拼搏斗志，推动全市经济快速健康发展。

下半年全市经济工作的总体要求是：坚持全面实践“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实市第十一次党代会精神，按照“干在实处、走在前列”的总要求，突出率先发展不动摇、锁定全年目标不打折、敢于直面矛盾不畏难、顶住竞争压力不弯腰、善于抢抓机遇不犹豫、把握工作重心不偏离、做到只争朝夕不懈怠、保持高昂斗志不厌战、坚持求真务实不漂浮、勇于争先进位不掉队，组织动员全市人民凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，积极创新破难题，全面完成和超额完成全年目标任务，为“十一五”发展开好局、起好步。

第二部分：锁定目标，突出重点，确保全面完成和超额完成全年目标任务

（一）聚焦一大中心。

聚焦项目投入中心，强势推进项目建设。以投资总量的不断增长，推动全市经济规模的迅速扩张，以投资质量的不断提升，推动全市经济结构的优化调整，确保全年完成工业投入实物工作量不少于140亿元。应对宏观调控新形势，在项目建设上要做到“四个更加注重”：

1、更加注重投入方向，把好项目准入关。积极贯彻科学发展观，对照国家产业政策和**实际，千方百计引进对全市产业结构调整有重大影响的项目，做到“五优选、五淘汰”，即优选能发挥本地优势的项目，优选技术密集型的项目，优选附加值高的项目，优选产业关联度大的项目，优选投资规模大的项目；淘汰中央明令禁止的项目，淘汰重污染的项目，淘汰工艺装备落后的项目，淘汰以圈地为目的的项目，淘汰投资规模小、经济效益低的项目。优化项目的区域布局，做到重大项目向重点园区集中、特色产业向特色园区集中、优势产业向优势区域集中。

2、更加注重投入质量，把好有效投入关。千方百计提高项目的投资强度，按照项目的产业特点和投资强度要求，加强项目审核和开工后的监管，对“圈大投小”的项目，督促业主追加投入。引导业主增加设备投入的比例，运用国家进口设备抵免关税、国产设备抵免所得税等鼓励技术改造政策，引导企业加大先进设备投入力度。原则上，新建设项目设备投入比例不低于60%，技术改造项目不低于70%。继续鼓励标准厂房的开发建设，尽可能增加建筑密度和层数，对已建成的标准厂房，加大招商引资力度，尽快落实项目进驻。

3、更加注重投入速度，把好项目落地关。对符合产业政策、具备开工条件的项目要抓紧开工；受拆迁等因素制约尚不能开工的，要限期取得突破，力争早日开工；已开工建设的项目，按照计划进度，定期督促检查，加快建设速度，争取早日竣工投产。市成立项目督查组和重大项目服务组，专门搞好项目的推进督查和重大项目的报批服务，各镇乡和园区都要相应成立专门的项目推进服务工作小组，全力做好项目的推进服务工作。下半年，特别是要推进一批重大项目的开工建设。在宏观环境趋紧的情况下，市发改委、外经贸局、国土局、建设局、环保局、安监局等部门，要密切配合，高度重视项目的报批工作，抓紧做好龙源和华能风电、宪成造纸、3G手机、零一重工、恒大国际等重大项目的向上报批及实施推进工作，力争早日开工。确保下半年新批超亿美元项目不少于5个，新批超千万美元项目不少于65个；新开工超亿元项目不少于15个，新开工5000万元以上项目不少于55个，新开工1000万元—5000万元项目不少于150个。

4、更加注重有效产出，把好项目投产关。在抓好项目开工建设的同时，要抓好项目竣工、投产和达产工作，防止前紧后松现象。对已经竣工和即将竣工的项目，协调解决好资金、用工等矛盾，确保全年新竣工500万元以上项目不少于470只，其中5000万元以上项目不少于50只。

（二）主攻两大重点。

1、主攻招商引资。招商引资始终是经济工作的重中之重。近年来，我市利用外资实现了“撑杆跳”，外资总量得到了累积性跃升。但我们应该清醒地认识到，与先进地区相比，我市利用外资还处于总量扩张的初级阶段，还没有真正形成龙头带动、上下游互动、优势产业联动的良性格局，急需集中攻坚、奋力爬坡。一要加快推进大项目招商。要把引进大项目作为今后招商引资的首要目标，以“引进一个龙头型项目、培育一个特色板块、打造一个优势产业”为方向，瞄准国内外知名大企业、大集团，组织力量，分类招引，合力攻坚，力争在下半年有一批新的大项目落户。二要加快推进产业链招商。把招商引资与地方经济可持续发展结合起来，按照生态型、环保型、效益型产业发展要求，集中力量主攻具有强大牵动力和辐射力的大项目，引进产业龙头和配套企业，延伸产业链，带动企业群，增强产业发展的集聚效应。三要加快推进个性化招商。结合我市已有产业基础和资源优势，对招商引资工作进行战略性调整，把个性化招商作为吸引大项目的“法宝”和“王牌”，统筹整合好、宣传推介好、对接利用好我市的港口资源、岸线资源、土地资源等多种发展资源，选择最具发展潜力、要素资源最全、最容易形成集聚的主导产业、支柱产业、特色产业作为招商引资的重点，努力形成与周边地区错位发展的产业格局。今年下半年，力争在引进临港工业、船舶修造、IT产业、生物医药以及风能、太阳能等产业项目上取得新的重大突破。四要加快推进集中式招商。要集中精力到要素紧缺、项目承载力趋于饱和的资本密集区开展招商活动，提高招商引资“命中率”；集中优势兵力实行小兵团定向招商，提高招商引资的“对接率”；集中高素质人才加强专业化招商队伍建设，提高招商引资的“向心率”。从现在开始到10月份科技节闭幕，大约100天时间，全市将组织展开宽领域、高频率、密集式招商活动，形成新一轮夏季招商攻势。市委、市政府将在上海、北京、深圳、日本、韩国、泰国等地开展系列招商活动。各地、各部门也要根据实际情况，组织精兵强将瞄准重点区域、重点客商，主动出击、广找关系、对接信息，加快洽谈一批意向项目，签订落实一批在谈项目，全面推进一批成熟项目，不断提高招商引资的成功率，确保百日夺标竞赛活动的目标任务落到实处。

2、主攻园区开发。推进园区建设，打造跨越发展崭新平台，是实现经济持续快速发展最有力的推动力量。下阶段，要举全市之力，集全民之智，加速开发，做强“两区五园”载体，努力为加速发展增强承载能力。一要加快推进园区基础建设。按照塑造特色、创新体制、完善功能的要求，正确处理客观需求和适度超前的关系，建设规模和利用效率的关系、自我积累和适度负债的关系，强势推进“两区五园”基础设施建设。下半年，**经济开发区要完成基础设施投入不少于1亿元，**海洋经济开发区要完成3亿元，滨海工业园不少于2亿元，滨江精细化工园不少于1亿元，城北工业园不少于4000万元。二要加快推进园区功能提升。要突出“个性化、集约化、超常规、跨越式、可持续”的要求，实施错位竞争，差别化发展，加快园区功能布局的调整优化，加快地方特色优势产业的链化延伸，加快园区由形态开发向功能开发的转变。两个省级经济开发区要积极推进“二次创业”，突出提升园区功能，努力成为全市创新型企业密集、创新型产业密集、创新型知识产权密集、创新型人才密集的主要基地。“五园”要彰显特色，扩大影响，为全市经济发展多作贡献。乡镇工业集中区要发挥比较优势，注重集约开发。三要加快推进园区深度拓展。在进一步拉开园区框架的同时，要注重把园区开发的重点放在深度开发、提升层次、做精做优上。各类园区要科学规划产业布局，合理利用土地，推进高强度开发、集约化发展，增加园区单位面积的土地利用率，促进产业集中、用地集约、要素集聚。要进一步明确产业发展方向，整合优化发展的空间布局，坚持扬长避短、有所为有所不为，坚持科学招商、集约发展，不仅比招商引资的总量，更要比引进项目的科技含量，比引进项目的产出规模、单位能耗的高低、污染程度的轻重，把有限资源向优势产业集中，提高投入产出率。四要加快推进项目建设进度。各园区要强化“项目不开工等于没有项目”的理念，实施“一个项目、一名牵头领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的推进办法，对项目信息抓跟踪、对意向项目抓推进，对在谈项目抓落实，对签约项目抓开工，对在建项目抓投产，全方位提高招商引资的效率和效益。10月底前，市经济开发区要确保新开工1000万元以上项目25个，其中5000万元以上项目20个；**海洋经济开发区要确保新开工1000万元以上项目8个，其中5000万元以上项目2个；滨海工业园要确保新开工1000万元以上项目40个，其中5000万元以上项目25个；滨江精细化工园要确保新开工1000万元以上项目15个，其中5000万元以上项目6个；城北工业园要确保新开工1000万元以上项目10个，其中5000万元以上项目4个；天汾电动工具产业园和启隆高科技生态产业园要分别确保新开工1000万元以上项目4个，其中5000万元以上项目1个。船舶工业带要全面完成长江北支入海航道工程，开工建设船舶工业带道路、供水、通讯和电网改造等基础工程，确保完成基础投入1亿元。要加快推进宏强船舶、东江船业、启亚船务等项目的建设进程，确保完成开工项目8个，竣工投产项目2个，完成项目投入20亿元。

（三）打造三大亮点。

1、以崇启大桥建设为契机，打造通道经济新亮点。崇启大桥是我市富民强市的“希望之桥”、“腾飞之桥”。下半年，要进一步加大跑部跑省力度，加快推进项目立项，力争在9月份拿到国家发改委立项批复。要加强与上海方面的沟通，加快推进工程可行性研究，尽快与**省研究成果进行对接合拢，力争年内获得国家批准。尽快着手制定崇启大桥接线的拆迁方案和大桥农民新村的规划设计，力争年内全面完成大桥引桥沿线拆迁工作，力争年内大桥开工建设。与此同时，要继续加快交通基础设施建设，构筑“四横、四纵、两沿、两高速、一通道”的路网格局。下半年，要重点推进沿江公路中段26.8公里一期工程建设，10月30日前全部结束；东西段一期工程11月30日全部结束，南海公路二期工程沥青面层9月20日前完成摊铺，王海公路、吕北公路北段年内确保着手前期工作。崇启大桥和大交通建设的加快推进，打通了**与上海的大通道，为全面接轨上海提供了更为有利的条件。我们一定要着力放大接轨优势，提升接轨层次，使我市真正成为**接轨上海的前沿阵地、苏中苏北接轨上海的桥头堡，获取率先接轨上海的发展优势和先发效应。一要加快产业发展接轨。根据上海生产力布局，把**放到上海都市圈产业结构调整的大局中自我定位，积极呼应上海“三二一”产业发展方向和第二产业适度外移的布局调整，提高接轨上海的产业水平。要充分利用我市土地、人工和原材料等综合成本低的优势，与上海实现错位竞争，最大限度地吸引沪企迁移**，吸引更多的在沪企业将生产加工中心放在**。要采取灵活多样的合作方式，大力开展沪启企业间的生产、技术、经营、资本合作，实施与上海的产业整合，实现联动发展。下半年，要确保引进来自上海的投资规模超千万美元或内资超亿元的重大项目不少于15个，引进来自上海的市外资金20亿元。服务业要积极参与“长江商贸走廊”的构筑，主动争取上海连锁经营的辐射。要整合旅游资源，加快景区景点开发和配套基础设施建设，加强与上海旅游业的沟通与合作，把上海都市游和我市江海风光游结合起来，形成两地对接、资源互通的旅游网络。农业要积极呼应上海由城郊型农业向都市型农业转型的趋势，按照市场化、多元化、特色化的要求，大力调优种植业、养殖业结构，大力发展城郊型、生态型、外向型农业，积极挂靠上海批发市场、配送中心、大型超市、农贸市场，进一步扩大我市农副产品在上海的市场份额。下半年，要确保在沪组织农产品展示、展销活动不少于2次，增设农产品在沪销售网络不少于4个，新增主攻上海市场的省级以上农业龙头企业不少于5家。二要加快生产要素接轨。要充分倚借上海科技人才优势，加强对上海先进技术的引进，加快对上海科技成果的吸收，加速我市传统产业的改造。下半年，要吸引上海大专院校、科研院所来启建立产学研基地不少于4个。要以人才智力交流为纽带，建立人才柔性流动机制，吸引上海高校、科研单位人才来启服务；建立经济发展咨询制度，积极促成上海著名学者担任我市经济发展顾问；组织有培养潜力的中青年干部赴沪挂职锻炼，实地学习上海管理经验。要积极推动我市金融机构、企业面向上海金融市场融资，直接吸纳上海资金。健全完善接轨上海的信息网络，加速实现电子政务、电子商务和企业信用征询体系等信息资源的互通共享。三要加快体制机制接轨。要从解放思想入手，大力消除体制接轨的观念障碍，冲破思想观念上的长江天堑，强化融入意识、开放意识、创新意识，重点推进市场体制接轨、管理方式接轨、制度政策接轨，使思想观念、发展思维紧跟时代发展和接轨上海的节拍。

2、以**港开发为龙头，打造港口经济新亮点。绵长的江海岸线和广袤的江海滩涂，是我市不可多得的资源优势，也是我市经济发展最大的潜力所在。我们要充分依托得天独厚的港口条件和岸线滩涂资源，统筹建设、深度开发**大港，着力构筑要素承载的崭新平台，奋力提升沿江沿海开发水平。下半年，要着重做好以下几个方面的工作。一要以规划修编统领港口开发。根据港口开发研究的成果和国家产业政策的调整，修订完善**港开发总体规划、**港岸线总体利用规划、临港工业产业布局规划和**港镇城镇建设规划。加强**港开发的基础性研究，重点开展好**港10万吨级航道的可行性研究和小庙洪水道定期观察研究，完成**港60平方公里边滩围垦物理模型试验和**港围垦物理模型边滩补充地形测量。二要以基础设施建设拓展发展空间。进一步完善**港开发的优惠政策、扶持政策、奖励政策，制订岸线利用、旅游利用、陆域利用等相关政策，强磁吸引各类社会资本参与**港开发。下半年重点抓好**海洋经济开发区2个5万吨级综合海运码头工程、大唐**港电厂东侧围填工程、**国家级中心渔港配套设施工程建设，做好**港小庙洪航道建设的准备工作，力争早日开日建设。三要以项目突破培植临港产业。组织编制重大项目可行性研究报告，加大跑部跑省力度，争取重大项目的审批立项，做好重大项目开工建设的协调服务工作，加快项目建设进程。下半年，要全力推进大唐电厂早日立项，加快推进龙源风电项目建设进程，争取年底一期工程2.5KW发电，华能风电9月份开工建设，恒大国际会议旅游休闲度假中心10月底前开工建设，做好1500万吨炼油厂、120万吨乙烯工程等重大临港工业项目的可行性研究以及海上风电、巴西进口原油中转工程等项目的前期工作。确保下半年引进一批临港工业项目，总投资超50亿元，实际利用外资超5000万美元。

3、以城市建设为平台，打造城市经济新亮点。城市是信息、资金、技术、管理、人才等各类生产要素的主要集聚地，城市建设是经济加速发展的引擎。要科学把握**在长江三角洲经济发展中的区域定位、产业定位、功能定位，大手笔推进城市建设，增强城市整体竞争力。一要做大城市框架，提升城市经济承载力。按照“老城区精雕细琢出精品、新城区加快建设求突破”的工作思路继续大力度实施老城区改造，稳步推进新城区建设，全面完善城市功能配套。市区旧城改造要面貌一新，重点做好“一城九景”推进工程，全面加快工程进度；全力抓好引水治污基础工程，确保尽快让市民喝上优质放心的长江水，庙港河整治、污水处理厂建设和截污管网工程如期竣工；加快推进“四带二园”生态工程建设和城市道路框架工程，确保全面完成各项目标任务；全面加快城市康居工程建设，重点改造开发紫薇三村北侧地块、新法院大楼两侧地块、化纤厂地块等8个地块，对一些排水不畅、路灯不亮、设施不配套的旧小区逐步实施改造。新城区建设框架要全面拉开。按照基础先行的要求，加快推进新城区道路框架建设，重点实施公园南路、纬一路、纬二路、民胜南路等4条新城区干道工程，初步形成新城区核心地段8平方公里“三横一纵”的道路主框架。抓好新城区及行政中心、文化中心、体育中心、商贸中心、居住中心的规划设计，力争年内启动新城区行政中心建设。二要提升城市经营管理水平，增强城市经济的吸引力。通过城建招商等重要手段，加速集聚民间资本、外资资本、法人资本等社会资本投入城市建设。深入推进城市管理综合执法，进一步落实城市长效管理措施，不断探索城市建设管理新体制，增强城市发展合力。进一步挖掘城市文化底蕴，充分展现江海新城的经济实力、发展活力和文化魅力。三要繁荣城市产业，提高城市经济发展力。提升优化商贸流通业。突出商贸业招商引资，重点引进一批大型购物中心、品牌专卖店，促进商贸流通业向集约化、连锁化、品牌化方向发展，满足不同层次、不同类别的消费需求，集聚更多的人流、物流、资金流。加快培育商务服务业。重点推进博圣广场、北上海国际城、东方明珠、东方银座等一批酒店式公寓、商务写字楼的开发建设。积极引进投资机构、研发中心，形成集商贸办公、科技研发、居住文娱等功能于一体的现代商务服务平台。加快会计审计、法律服务、评估认证、市场调查、家庭理财等中介服务业的发展。大力发展旅游产业。着力推进圆陀角风景区、**风情区、江海文化风情区等景区的建设，整合旅游资源，开发旅游拳头产品，突出个性化，注重精品化，强调品牌化，精心打造生态游、文化游、乡村游、工业游，形成以观光旅游为基础、休闲度假为重点、特色旅游为补充的旅游产品体系。优先发展现代物流业。通过建立现代物流运输和物流信息两大平台，全力加快港口物流枢纽建设；以“两区五园”和大型企业为基础，加快发展综合物流、专业物流和配送分拨中心；注重与国内外知名物流企业的合资、合作，培育壮大一批有竞争力的现代物流企业集团。

（四）实现四大突破。

1、加快规模扩张，在企业培大扶强上实现突破。坚持以重点企业为龙头，规模企业为支撑，壮大企业规模，扩大经济总量。一要扶重点企业，实现企业规模由“小”转“大”。要集聚一切生产要素向重点企业集中，最大限度地解决重点企业生产经营中的各种困难和矛盾，释放企业快速增长的潜力，从根本上改变我市重点企业数量少、规模小的格局。市确定50家企业进行重点扶持，各镇乡、各园区也要确定各自重点扶持的企业，在服务和生产要素等方面予以重点倾斜。至年底，全市要确保新培育亿元企业30家，“3个30最”工业企业产值总量占比要比上年提升4个百分点，其中30强工业企业产值总量占比要比上年提升2个百分点。二要强优势企业，实现企业层次由“低”转“高”。全力推进企业上市，突出抓好一批成长性好、发展潜力大的企业，采取培训、引导等措施，实行资本运作，实现跨越发展，风神空调要加快上市进程，**电子要争取年内在境外上市，实现我市上市企业零的突破。加快企业办园进程，重点推进**电子、**纺织、金双喜、韦恩益农、永银化纤等企业园区建设，年内再启动吉泰电工、迪皮茜电子、汇通螺丝等企业园区建设，使企业办园总数突破15家。推进企业家队伍建设，采取送出去、引进来等形式，培养和建立一支新一代的企业家队伍，实现企业家队伍的新老更替，不断提升企业的综合水平。三要培规模企业，实现企业数量由“少”转“多”。紧紧咬住全年新增规模企业150家这一目标，进一步加强服务和监控，加快一批在建项目的建设进程，促使其尽快投产，特别是要加快去年以来530只500万元以上竣工项目的投产达产速度，引导企业规范管理，确保其早日进入规模企业行列，不断壮大我市规模工业的总量。至年底，全市规模工业总量占比要比上年提高1.5个百分点。

2、扩大创业群体，在推进全民创业上实现突破。全民创业贵在全民，要通过观念先导、政策引导、压力传导、技术指导，扩大创业群体，形成全民创业的燎原之势。一要引导百姓创家业。要以建设社会主义新农村为主题，以农业工业化、农民工人化、农村城镇化为导向，以特色农产品加工、销售和信息、技术服务为重点，扩大农民创业渠道。拓展社区服务功能，引导鼓励城镇企事业在职人员和下岗职工、大中专毕业生、转业退伍军人，充分利用鼓励发展民营经济的优惠政策，自谋职业或自主创业。二要推动能人创企业。搭建创业平台，提供产业指导，发布创业信息，引导全市优秀企业经营人才、专业技术人才等各类能人创办、领办民营企业。要增强规模企业的扩张力，鼓励骨干企业加强配套协作、广纳民间资本，积极进行二次创业，在骨干企业自身不断做大做强的同时，催生出一批新的民营企业。要增强民间资本的爆发力，进一步开拓思路，畅通渠道，千方百计吸引、留住市内市外的民间资本，并积极帮助寻找投资机会，最大限度促使其转化为有效投资。要增强对外来资本的吸纳力，全力改善投资环境，努力创造良好的政策和服务环境，使**成为吸引外来资本的集中地。三要鼓励干部创事业。要鼓励市镇乡机关干部示范创业，督促农村党员干部带头创业，着力培育创业主体，不断壮大创业队伍。要加大政策扶持力度，充分利用社会教育资源，对有创业愿望和条件的人员进行创业基础知识和必备能力培训，培养和造就一批小企业创办者和自谋职业者。要不断优化创业环境，搭好社会化服务平台，促进人才、技术、资金、信息等创业要素的有机结合，帮助一大批勇于创业的人提供良好的机遇和广阔的舞台。

3、推动“三名（明）培育”，在强化科技创新上实现突破。创新是企业发展之魂。一要构建企业创新体系。企业是技术创新的主体。要以**电子、东盛科技盖天力、海四达、神通、风神、顺天等6家国家级高新技术企业为龙头，重点扶持一批技术含量较高的成长型企业，力争创国家级重点新产品及省级重点新产品20个；以**、风神等2家企业博士后工作站为示范，积极推进企业建立博士后工作站、企业技术中心、工程技术研究中心，着力提升企业的技术开发能力，力争新创省级企业技术中心1个，**市级企业技术中心3个；以恒通电气ERp管理为典型，引导企业提升信息化水平；以“国家火炬计划**生物医药产业基地”为载体，做大做强东盛科技盖天力的抗感冒药、盖天力药业的槐耳系列产品、宏慈药业的核苷类产品、双林公司的海洋生物系列产品等4大系列产品，重点建设**科技园、神通科技园、海四达科技园等一批高标准的科技创业园。今年力争完成高新技术产业产值60亿元，占规模工业产值的比重要达到20%。二要搭建技术创新平台。以举办第四届**科技节为契机，引导企业广泛开展产学研联合，重点实施太阳能光伏电池等10个产学研合作项目，加快建设化工、医药、电子、电气、新能源等5个产学研基地。充分发挥“全国电动工具行业生产力促进中心**中心”的作用，加大技术应用、技术开发、成果转化、科技信息、产品检测、质量认证、企业形象推广、技术和产品会展等多方面的服务，做精做优电动工具等特色产业。抓好科技信息中心等现有科技中介服务机构的建设，按照业务特色化、服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求，鼓励发展多种形式的科技中介服务机构，加快科技中介服务的能力建设和机制创新。三要实施品牌培育工程。积极引导企业走品牌兴业之路，逐步从加工车间、贴牌生产向自主创新、自主品牌方向转变，培育一批知名品牌，逐步打响“**制造”。引导拥有品牌的企业，发挥品牌优势，积极发展成员协作单位，努力拉长名牌产品的产业链，不断扩大品牌效应和规模。全市70%以上规模工业企业要制定商标培育计划，商标注册率70%以上，各行业龙头企业要制订创名牌计划，名牌产品申报率20%以上。

4、发展农村经济，在促进农民增收上实现突破。围绕社会主义新农村建设的总体要求，坚持把增加农民收入作为经济发展的重要目标，作为全市“三农”工作的中心任务，继续大力实施双“十百千万”工程，不断拓宽农民增收渠道，全面建立农民增收长效机制，确保全年农民人均纯收入突破6600元，增幅突破9%。一要发展高效农业，夯实农民增收基础。坚持以工业化思维谋划农业，以产业化形式组织农业，以企业化的办法管理农业，以市场化的方式推动农业，进一步加大“三资”开发农业力度，全力以赴发展项目农业，培育壮大龙头企业，做强做特农业园区，全面提高高效农业规模化水平，促进农业增效、农民增收。下半年，全市项目农业投入总额要确保7.2亿元，力争12.2亿元；新批注册外资1.3亿美元，实际利用外资5000万美元；亩效益2000元以上的中高效作物面积在总耕地中的占比超过42%。二要推进劳务输出，扩大农民增收途径。坚持“统筹规划、有序推进、政府主导、市场运作”的原则，切实加强大农村劳动力培训力度，促进农村劳动力有序转移。三要繁荣二三产业，拓展农民增收空间。大力发展壮大建筑、纺织服装、电动工具等特色优势产业，进一步加快发展先进制造业和现代服务业，全面推进小城镇建设，充分吸纳农村剩余劳动力，进一步增加农民工资性收入。四要完善基础设施，改善农民增收环境。加快推进以农村公路、水利建设为重点的农村基础设施建设。今年要确保新建、改建农村公路290公里、桥梁181座，完成农村河道疏浚1450万方。与此同时，扎实推进农村环境整治，进一步完善“农户收集、镇村清运、集中处理”的农村生活垃圾处理长效机制，确保日产日清。五要强化社会保障，落实农民增收保证。着力推进农村最低生活保障、农村新型合作医疗、五保老人集中供养、低保家庭子女义务教育阶段免费入学及失地农民基本生活保障的农村五大保障体系建设，确保人人过得去，力争人人过得好。六是实施联动帮扶，形成农民增收合力。动员市、镇、村三级干部，全力实施三级联动结对帮扶工程，每人重点帮助一个困难户，扶持一个示范户。

（五）破解五大瓶颈制约。

1、破解思想瓶颈制约。当前区域经济竞争十分激烈，加上国家宏观调控的力度不断加大，经济发展面临一系列矛盾和困难。这就更需要我们准确把握当前的经济形势，突破思想上的瓶颈制约，保持良好的精神状态，扎实有效地推进各项工作。当前，尤其是要注意克服以下几种思想状态：一是麻木不仁，我行我素，无所应对；二是无所适从，一筹莫展，消极厌战；三是借故懈怠，无所作为，得过且过；四是左顾右盼，优柔寡断，错失机遇；五是自我减压，不求争先，甘于平庸。实践证明，思想观念上的差距是最大的差距，思想瓶颈制约是最大的制约。宏观调控是对我们各级干部思想观念、发展思路、工作作风、精神状态的考验。越是宏观调控，越要求我们解放思想，创新理念，以加快发展消除宏观调控可能带来的不利影响。只有这样，才能战胜困难，抢占先机，赢得全局，才能实现率先发展、跨越发展。

2、破解政策瓶颈制约。突破政策瓶颈制约并不是闯政策的“红灯”，而是落实科学发展观要求，顺应宏观调整微观、把握宏观突破微观。一要研究政策。这次宏观调控核心是对投资的调控，要切实加强对与投资相关的产业导向、项目立项、环境评价、规划建设、土地管理、工商注册、贷款投向等政策的研究，在此基础上，制订既符合宏观又适应**实际的政策体系。市发改委和重大项目推进服务组要会同相关部门，研究项目审批过程中既不违反法律法规，又简单易行的项目手续办理程序。市外经贸局、环保局、建设局、国土局等部门都要制订相应的应对政策和措施。二要用足政策。充分利用这次宏观调控对鼓励发展的领域在资金、土地和其它方面的政策扶持，加大跑部跑省力度，争取上级更多政策支持。三要勇于探索。就是对政策、法律法规没有规定，或者具有灵活性的条款，要善于探索，敢于突破，创造性地贯彻落实。

3、破解土地瓶颈制约。用地指标不足是制约我市经济跨越发展的主要瓶颈。各地各部门要千方百计通过盘活一批、节约一批、争取一批、开发一批等办法，切实解决用地难的问题。盘活一批，就是继续清理倒闭企业、撤并学校、停用粮库、废弃收花部、江海老堤等闲置土地，挖掘最大潜力，通过开发标准厂房、吸引民营企业投资等方式，转化为项目建设用地。节约一批，就是对目前投资强度不到位的企业，督促追加投入，对“圈而不用”、“快圈慢用”的项目，督促其限期开工，无开工意向的坚决收回。争取一批，就是对一批国家鼓励发展、投资规模大的重大项目，加大跑部跑省力度，争取取得额外指标。开发一批，就是充分利用我市的滩涂资源，加大后备土地的开发使用力度。这是破解土地瓶颈制约的根本性措施。下半年，要确保恒大国际会议旅游度假中心项目、滨海工业园拓展区工程项目、大唐电厂东侧围垦项目全线开工，围垦总面积4万亩。国土资源部即将出台对滩涂、废弃盐场、荒地的使用管理办法，针对这一新情况，要加快围垦手续的办理和开工前的准备工作，对使用围垦江滩建设的一批船舶项目和精细化工园使用新围垦土地的项目，要完善手续，抓紧开工建设。尚未开工的一批重大船舶项目，要督促近期开工。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

4、破解资金瓶颈制约。充分发挥金融机构在资金供应上的主渠道作用。宏观调控是对信贷总量和结构的控制，对金融机构而言，由于内部考核和运行效益的要求，自身积极性并不因宏观调控而减弱，关键在于项目是否合规和质量的优劣。因此，要进一步协调好银企关系，加强信息沟通，通过向银行推荐优质项目、优质企业、优质产品，提高信贷规模和质量。金融部门在宏观调控面前，要更多地从支持地方经济和自身效益出发，积极向上争取指标，做大贷款的盘子，在政策允许范围内进行合理的变通，适度放宽可投放贷款的企业和产品类型，解决企业的燃眉之急。发展多种运作方式、针对不同对象的担保机构，为中小企业、重点工程提供贷款担保。积极探索建设资金的多种融资途径，强化经营城市、经营土地的理念，合理运筹好城市土地、滩涂资源、岸线资源，使之发挥最大效益。大胆采用BT、BOT等方式筹集建设资金。

5、破解劳动力瓶颈制约。随着投资项目的不断增多和企业规模的不断壮大，当前劳动力和人才的结构性短缺日益明显，而且有不断加剧的趋势。要通过政府、社会和企业多个层面，协力解决这一问题。劳动部门要针对我市劳动用工状况，与省内外劳务资源丰富的地区，达成合作协议，建立稳固的劳务输入输出机制。组织人事部门要与上海等发达地区建立高级人才的信息交流机制，为我市引进和培养紧缺的管理和技术人才。充分发挥劳务中介机构的作用，培育和完善健全的劳务和人才市场。建立以市职业技术学校为龙头、多种办学形式为配套的职业技术教育培育体系，采取定向培养、委托培训等方式，切实增强培训的针对性和实效性。引导企业转变用工观念、拓宽用工途径、健全用工机制、稳定职工队伍，以优厚的待遇吸引人、以优质的教育培训人、以良好的环境留住人。