葛道凯司长在京津冀职业教育协同创新发展论坛发表讲话

第一篇：葛道凯司长在京津冀职业教育协同创新发展论坛发表讲话

葛道凯司长在京津冀职业教育协同创新发

展论坛发表讲话

5月29日，以“政产学协同打造高精尖服务京津冀”为主题的京津冀职业教育协同创新发展论坛暨北京现代服务业职业教育集团第一届理事会在北京召开。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯出席会议并讲话。

葛道凯司长说，以行业企业牵头成立职业教育集团是职业教育改革成果的体现，也是现代职业教育事业发展的客观需求和趋势。职业教育要紧跟经济社会发展是我国职业教育近20年来始终不渝的追求。企业成为重要的办学主体是新时期经济社会发展的必然，重视职业教育也是企业推动技术和产品升级的必然要求。职业教育要继续提高办学质量，必须坚持专业与产业、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、学历证书与职业资格证书、职业教育与终身学习“五个对接”。职业教育要与经济社会同步规划、与产业升级同步实施、与技术进步同步升级，组建各级各类职业教育集团，提升职业教育服务区域经济社会水平。

此次会议由北京现代服务业职业教育集团主办，北京祥龙资产经营有限责任公司和北京商业学校承办。北京现代服务业职业教育集团是北京首家大型国企牵头组建的职教集团，旨在整合京津冀优质职教资源，对接京津冀优势产业，为京津冀现代服务产业提供技术技能人才支撑，推动新形势下京津冀协同发展、职业教育改革创新和发展。

来源：中国职业技术教育网

2015-05-29

第二篇：葛道凯：在“创新发展高等职业教育暨全国高职高专校长联席会议2014年年会”上的讲话

葛道凯：在“创新发展高等职业教育暨全国高职高专校长联席会议2014年年会”上的讲话

发布时间：2014-11-05 访问量：668 教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯

大家好！

参加全国高职高专校长联席会议的年会，有两个突出的感受：一是有成就感。参会代表逾千人、个个神清气爽。高职人气这么旺，集中反映了战线同志们长期以来兢兢业业、锐意进取的成果，展现了校长联席会议、中国职教学会等团体呼吁、呐喊的成效。每一所参会院校都带着创新发展的成功案例来参会，真可谓成果荟萃。二是有很大压力。面对这么多代表，怎么才能向大家传递有价值的信息，使每一所参会学校都能感受到有所启发。

大家知道，6月23-24日，国务院在京召开新世纪以来第三次全国职业教育工作会议。会议期间，总书记对加快发展现代职业教育工作作出重要指示，李克强总理接见会议代表并作重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理、杨晶国务委员出席会议，刘延东副总理和马凯副总理在第一次全体会议上作重要讲话，10个单位在第二次全体会议上作典型发言，袁贵仁部长受国务院委托进行了会议总结。会前，2月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育；5月2日，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》；6月3日，俞正声主席主持召开全国政协“深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设”专题协商会，就职业教育改革发展的重大问题进行专题协商；6月16日，教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办联合印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》。这是全国职教会的基本情况，应该说，内涵十分丰富。学习领会全国职教会精神，有三点体会和认识，今天与大家分享和共勉。

一、把握方位，不为所惑

不久前，一家媒体刊发了《高职学校遭遇大面积“零投档”》的报道，我们仔细阅读了全文，如果单从内容看这篇报道还算比较客观，但是报道的标题歪曲了高职教育的现实情况，对职业教育造成了一定的伤害！针对2014年高职招生的情况，我们发起了抽样调查，在全国1321所高职院校中抽取189所学校的招生数据进行统计分析。剔除一些不完整的数据样本后，符合要求的样本共152个，包括国家示范校、省级示范校、非示范校、民办校等各种类型的高职院校。抽样数据显示，这152所高职院校今年的招生计划是48万人（全部高职的总招生计划是320万），其中的近40万安排在学校所在省招生，8万安排在外省招生。近40万的本省招生计划实际完成105.7%，也就是说高职院校在本省招生情况良好，又追加了5.7%的招生指标。外省安排的8万招生计划实际完成83%。本省招生和外省招生加起来，实际完成招生计划的101.9%，超额完成招生计划。由此不难得出，高职院校招生总体上不存在招不到学生的问题。那么被抽样的学校中遭遇“零投档”的有多少呢？数据显示，152所学校都安排了外省招生，总计招生省次1909个，出现“零投档”的省次77个，占4.03%，且“零投档”的招生计划绝大部分在5人以下，有些甚至只安排招收1人。总的来说，高职4%的“零投档”没有显著区别于其他类型的高等学校。“不为所惑”，就是说我们要有充分的自信，不为这些负面的、非主流的信息所迷惑。

那么职业教育整体的发展态势怎么样呢？衡量职业教育最直接、最重要的标准是就业。多年来，我国职业教育保持了很高的就业率，中职毕业生就业率超过95%，高职毕业生初次就业率在90%以上，并且持续向好。中职毕业生就业情况具有4个特点：一是，加工制造类专业毕业生最多，占19.99%，就业率最高，达98%以上；二是，在本地就业的学生人数最多，而且逐年增加，达69%，这个数据也反映了我国城乡差距、东西差距在缩小；三是，在第三产业就业的人数最多，而且仍在逐年增加，达57%，这符合我国一、二、三次产业的发展趋势；四是，中职学生绝大部分来自农村，但95%的毕业生在城镇就业，由此可以看出我国城镇化进程中，劳动力转移是如何在不知不觉中发生的，农民是怎么转变成市民的。高职毕业生就业情况具有两个特点：一是，毕业生收入水平快速增长，毕业3年后收入翻番，达到毕业当年收入的近2.2倍，增长117%，58%的毕业生3年内获得职位提升，这说明高职毕业生得到了企业的认可；二是，就业对口率持续提升，理工农类高职毕业生就业对口率达到64%。这些全局性的数据充分说明，职业教育的整体态势是好的，而且还在持续变得更好。

看到成绩的同时，我们也要随时提醒自己：职业教育的发展，还有许多不尽如人意的地方。比如，对以就业为导向的办学理念贯彻得还不坚定。经常会听到一些同志问，我们高职院校什么时候可以升本。这说明办学理念还需要继续深化、强化。再比如，1300多所高职院校发展不平衡，既有一批好的学校，也有一批学校办得不够好，还不能够为区域发展做出应有的贡献。因此，学习领会全国职教会精神，首先要把握方位，把握好职业教育在国家经济社会发展、在整个教育发展中的位臵，把握好单个学校在整个职业教育中的位臵，不为所惑——不为困难所惑、不为假象所惑、也不为已有的成绩而过多陶醉，时刻保持清醒！

二、把握精神，领会核心

这次职教会描绘了职业教育改革创新的蓝图，吹响了加快发展现代职业教育的号角，是我国教育改革和发展史上一个重要的里程碑，对职业教育改革发展具有划时代意义。全国职业教育工作会议对下一步的职业教育改革发展作出了一系列的突破性部署，对于在座的高职学校来说，直接相关的有4个方面。

第一个突破：重新定义了职业教育的内涵。换一句话说就是，建设现代职业教育体系。职教会后和会前所讲的职业教育，内涵上发生了很大变化。一是，职业教育人才培养目标由“培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的技能型人才”发展为“培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”。二是，职教会后的职业教育既包括高中阶段的职业教育、专科阶段的职业教育，也包括本科阶段和研究生阶段的职业教育。可以看出，《决定》不仅要求改革职业教育，也要求调整和优化整个教育结构，对职业教育的重新定义也是对整个教育体系的重新分类。三是，职业教育的主要任务增加了“成为国家技术技能积累与创新的重要载体”。

第二个突破：明确企业也是职业教育办学主体。这是改革开放以来，教育领域重大的理念创新之一。产教融合、校企合作是职业教育的基本特征，但长期以来企业是以志愿者、帮忙者的身份参与职业教育的。既然企业是帮忙，那么可以多做，也可以少做，甚至可以不做，都无可厚非。《决定》提出要“发挥企业重要办学主体作用”，明确了办职业教育不仅是学校的事情，也是企业的事情、也是企业的责任。对于如何发挥好企业的办学主体作用，《决定》提出了4个政策方向：一是鼓励。如，《决定》提出“鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。”二是激励。比如《决定》提出，“对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，各地可通过政府购买服务等方式给予支持。”企业举办的职业院校现在有了“政府购买服务”的财政支持渠道。三是要求。例如，《决定》要求“规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位”，这个政策的最终落实，不仅将解决职业教育的问题，也将解决整个高等教育的难题；《决定》还要求“企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告”，这些都是非常明确的硬要求。四是立法。《决定》提出“研究制定促进校企合作办学有关法规”，立法是根本措施。

第三个突破：大力推进体制机制创新。学习领会总书记指示精神，我们有一个深刻体会：职业教育既是教育战线的事情，更是全社会的事情，全社会都应该关心、支持、参与到职业教育中来。如何汇聚全社会关心支持职业教育的合力，需要创新体制机制，综合运用政府和市场“两只手”的作用，把职业教育办好办强。全国职教会在体制机制创新方面的内容很多。比如，《决定》提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”，“积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育”，“探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制”，“开展多元主体依法共建职业教育集团的改革试点”等等。今天参会的有很多行业组织代表，《决定》提出“通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管”，要求行业组织发挥4方面作用：一是发布行业人才需求，二是推进校企合作，三是参与指导教育教学，四是开展质量评价。在完善现代职业学校制度方面也需要体制机制上的改革创新，《决定》提出“建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会”，让各利益相关方都参与到学校决策中来，才能在机制上保证学校不会走向自我封闭。

第四个突破：把增强针对性作为职业教育提高质量的努力方向。这也是过去十几年来职业教育特别是高职教育的成功经验，这一次《决定》不仅予以认可，而且进一步强化。关于增强针对性，《决定》提出了3方面的举措：一是坚持5个对接，即专业设臵与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。二是强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。《决定》要求“强化以育人为目标的实习实训考核评价”，把实习实训回归到教学环节这个基本定位。实习实训既是教育教学过程，就要有教学目标、教学任务和教学要求，也就必须要保证教学质量。三是推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。中国经济保持了30多年的高速增长，这个过程中，许多中国企业、中国产品“走出去”了。中国企业走出去，职业教育也要跟着走出去，培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才，同时也为当地人民的福祉服务。这是高职院校国际交流与合作的一个重要方向和要求。

如果用一句话简要概括全国职业教育工作会议精神，这句话可以是：“加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育”，用通俗的话说就是“推动职业教育与经济社会同步发展”。所谓“同步发展”，就是职业教育要与经济社会同步规划、与产业建设同步实施、与技术进步同步升级。由此，职业教育工作者要树立这样一个理念：只有与经济社会发展同步，职业教育才会有生命力；社会各界也要确立这样一个理念：经济发展、社会进步要走得更稳更好，离不开同步发展的职业教育相伴相随。

三、把握方向，坚定前行。

如何把握今后一个时期专科高职院校的发展方向？我们认为在做好各项日常工作的同时，要突出抓好4件事情。

第一件事情：科学布局专科高职院校的三大功能。《决定》明确提出了专科高职院校的三大功能。一是培养服务区域发展的技术技能人才，这是我们多年来始终为之付出努力的。二是服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，这是技术技能积累最直接的载体。高职院校要和企业共成长、共发展，实现企业的发展和学校的发展相同步。三是加强社区教育和终身学习服务。新中国成立以来，1990年是一个人口出生的高峰，出生了2802万人，此后出生人口一年比一年少；第一个低谷出现在1999年，出生1393万人；第二个低谷出现在2003年，出生1342万人。今年我国退休人口1775万。可以预见，今后十几年的时间内，每年进入劳动年龄的人口越来越少，退休的越来越多。这个数据说明，在新的人口形势下，高职院校如果仍只关注十八九岁的孩子，可能会失去发展的机遇和动力。据预测，到2020年我国老龄人口将接近3亿，到2034年将突破4亿。这要求传统的学历教育之外，高职院校必须承担起社区教育和终身学习服务。职业教育的人才培养工作，既包括全日制的人才培养，也包括通过社区教育、终身学习，促进人的持续发展。只有实现专科高职院校三大功能的科学配臵，才能实现国务院决定提出的“建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。”

第二件事情：做深做细内涵建设。通过上面的人口数据，大家不难得出，我国的初中毕业生和高中阶段毕业生越来越少是大趋势，高职的生源结构正在发生变化。《决定》提出“三提高”的招生要求，即“适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例，逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例”，这将进一步改变高职以普通高中生源为主的生源结构。在可以预见的时期内，高职院校生源将逐步变为既有普通高中毕业生、也有中职毕业生，还有具备实践经验的学生。如果学校的专业设臵、教学计划、课程安排、教学方法仍然仅仅单一面向普通高中毕业生，将无法满足多元化生源的多样化需求，学校将失去竞争力。再有，作为职业教育重要办学主体的企业如何真正参与到教育教学活动中来，也需要认真研究。面对新形势、新要求，如果没有深入细致的实践、总结，就会错过机遇、落后于人。第三件事情：果断改革高职招生考试。大家知道，经中央全面深化改革领导小组审议通过、国务院正式发布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，要求“2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道”。如何通过改革考试招生，把适合的学生吸引过来，是所有高职院校都无法回避的命题。如果还沿用过去那种考语文、考数学、考外语、考计算机的方法，不仅很难选择到适合高职的学生苗子，更严重的是将对中职发展形成冲击，会把职业教育引向升学教育、走“回头路”。我们职教战线几百万教职员工十几年奋斗总结出来的经验，可能仅仅因为考试招生政策没有制定好、执行好，而毁于一旦。因此我们呼吁，高职院校招收中职学生，一定要考技能。要营造就业能力越强，拥有的继续读书机会越多这样的职业教育文化。这样，高职会办的越来越好，中职也会办的越来越好。

第四件事情：关注学分的积累与转换。在中央全面深化改革领导小组第四次会议上，总书记指出，要深化考试招生制度改革，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。“多种学习成果”，包括全日制学习成果，也包括非全日制学习成果，还包括非学历学习成果。这些成果如何实现转换？目前教育部正在加紧制定相关的政策文件。希望大家引起重视，密切关注，不断研究，一旦政策出台，能够结合学校实际予以推进，这也是为高职院校实现“三大功能”科学布局提供新的支撑。相信，只要职业教育战线的同志们把握了方位、把握了精神、把握了方向，职业教育一定会拥有一个更好的未来。我们有信心、有毅力去创造这个更好的未来！

谢谢大家！

第三篇：2014年2月在听取京津冀协同发展专题汇报时的讲话

2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。新华社记者庞兴雷摄

习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调优势互补互利共赢扎实推进努力实现京津冀一体化发展

新华网北京2月27日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

习近平的重要指示，让北京、天津、河北的广大干部群众倍感兴奋，一石激起千层浪，三地加快了推动协同发展的步伐。

如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果？习近平牵挂于心。他在对三地调研和思考的基础上，专门主持召开了这次座谈会进行研究和推动。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席座谈会。

座谈会上，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙首先汇报，他表示，总书记关于京津冀协同发展的重要指示，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰谈到，京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，条件得天独厚，时机已经成熟，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。

三地汇报了围绕京津冀协同发展已经开展的工作，并就协同推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等提出了设想和建议。习近平边听边记，不时插话询问。他表示，从已经做的工作看，三地经济社会发展的不少方面正在朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走，这既为提高北京发展水平注入了新的活力，也预示着京津冀协同发展的美好前景。

习近平在讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求。一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

习近平最后强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。

马凯、王沪宁、汪洋、栗战书以及中央和国家机关有关部门，北京、天津、河北有关负责同志参加座谈会。

第四篇：郭树清主席在证券公司创新发展研讨会上发表讲话

郭树清主席在证券公司创新发展研讨会上发表讲话

中国证监会 www.xiexiebang.com 时间：2012年07月19日来源：证监会

积极地、审慎地探索和创造

郭树清

（2012年5月7日）

同志们、朋友们：大家上午好！

今天召开的证券公司创新发展研讨会，备受各方关注。市场期待了很久，我们也做了充分准备。一个会议如果想要真正取得实效，做充分的准备很重要。陈云同志曾经说过，要用90%以上的时间做调查研究，解决问题不到10%的时间就可以了。为准备这次会议，庄心一同志带领机构部、证券业协会、沪深两家交易所，做了大量调研工作。这次会议下发的文件，会前也广泛征求了意见，文件内容很丰富，希望大家在会议期间继续认真讨论，提出修改意见，把文件改好。会上很多同志要作专题讲话，在座的证券公司老总也会发表非常专业的意见，我就扬长避短，讲几个综合性、一般性的问题。

为什么要开这个会议？经过20多年的快速发展，证券行业现在到了历史上最好的时期。有人将过去的发展概括为“野蛮生长”、“清理整顿”和“规范发展”三个阶段，现在还处于规范发展阶段，希望从这次会议开始，进入到创新发展的新阶段。为什么证券业要创新发展？是为了行业繁荣？为了让公司有更多业务？为了适应市场需求？都有一定道理，但不完全，不充分。真正的大背景是，中央经济工作会议、全国金融工作会议都提出，金融一定要提高为实体经济服务的能力。我们的金融服务业虽然有了很大发展，但仍然是一个瓶颈部门。其表现在于，中国储蓄向投资的转化还不够顺畅、不够理想。

作为一个储蓄大国，中国每年的储蓄占GDP比例高达40%以上，那就是说有大约20万亿元，按现在的汇率计算也有3万多亿美元，位列世界第一。但是资金的闲置、浪费以及重复建设等问题还很突出，很多企业得不到资金。从总量看，储蓄率非常高，但资本配置的效率不够高。从结构看，大量的资本没有配置到最合适的地方，存在严重的浪费。我们必须正视这个现实：全社会的资金配置，不仅不能说是最优，恐怕也不能说是次优，远远没有达到这个水平。要解决这些问题，在很大程度上就是证券行业和资本市场的责任了。第一，“两多两难”是我们民族面临的一个挑战。

“两会”结束后我去浙江调研。浙江的同志说，他们现在最难办的问题就是“两多两难”，即中小企业多，融资难；民间资本多，投资难。金融市场上，需求足够多，供应也足够多，但成交不够多。这个问题，不仅是浙江一个省的问题，也是全国性的问题；不仅是一个金融的问题，也是一个国民经济的问题；不仅是经济的问题，无疑也是一个社会和文化的问题。

世界上似乎还没有出现过这种情况。一方面，我们有极高的储蓄率，按现行统计达到50%左右。2011年底城乡居民银行存款余额达到34.4万亿元，全部银行存款80多万亿元。这和上世纪80年代、90年代的情况完全不一样，那个时候没有钱。我记得90年代初的时候，北京市修了两公里的地铁，由于那个项目没有经国家计委批准，所以被全国通报。现在北京地铁同时开工100多公里，去年有13条线路在建，欧洲人、美国人都觉得不可思议。目前中国外汇储备是最多的，我们的资本输出在给全世界做贡献。

而另一方面，市场体系发育不平衡，劳动力、土地等要素市场存在一些扭曲，金融市场不够发达，资本市场的问题更加严重。这些问题造成的后果是全社会资本的闲置、浪费和风险集聚。当前，国内有的领域资金十分紧缺，比如，中小企业、“三农”、教育、医疗、文化及其他民生服务领域，但有些领域却投资过多，产能过剩，例如许多制造业、重化工业、矿业，在一些地方还包括基础设施、能源交通。至于直接由政府主导的投资，与市场没多少关系，但闲置和浪费更为严重。例如，一些城市兴建了很多体育场馆，每个场馆耗资十几亿、几十亿，但短暂使用之后，许多都长期搁置在那里，这种情况发达国家都极为少见，我们是发展中国家，更不该如此。

此外，还有城乡二元分割问题。农民进城从事非农产业还按农民对待，城乡要素资源不能双向流动，发展不均衡十分明显。北京周边几十公里外的农民年收入不到两千美元，如果把河北省算进来，那就形成一个环北京的贫困带，人均收入才只有2000元人民币，反差相当大。

这里涉及到一个非常深刻的问题，就是资本的稀缺性问题。搞市场经济，无论资本主义也好，社会主义也好，按说资源是稀缺的 —— 现代经济学所有的模型都是以资源稀缺来作为假定前提的，但是在我们这个时代，资本似乎不再那么稀缺。不仅在相对意义上，甚至在绝对意义上似乎也是这样。若按在建房屋的面积来计算，去年中国的房屋建设规模大概是世界的一半，全世界一半的工地在中国。

与此同时，中国的资源浪费问题也很严重，其中既有国有企业，也有民营企业。许多所谓的高科技产业、新兴产业，包括光伏产业、电动汽车、风力发电等在内，重复建设的很多是民营企业。居民个人的浪费也很严重，比如城市居民买了房子不出租，不少进城的农民还在老家建新房，都在那儿闲着，实际等于空置。我们中国人很节俭，很爱储蓄，但是很多人没有贴现、折现、现金流的概念，不知道这是占压了自己的资金，客观上必然会有折旧和利息成本，是损失了机会收益的。所以我说“两多两难”问题是我们整个民族在发展中面临的问题，涉及到经济体制的各个领域，当然重要的是价格、金融、财政体制问题，投融资体制则更为直接。解决这个问题很不容易，但是在座的各位投资银行家义不容辞。

第二，不能创新是中国经济和金融的最大风险。

在讨论中国经济问题时，有人认为要吸收借鉴美国、欧洲金融创新过度导致危机的教训，这无疑是非常必要的，但是得出的结论是金融不要创新了。这与中国面临的情况不符。无论是从全局上说，还是具体到金融体系、金融企业，我们最大的危险是不会创新，不能创新。不要认为创新很容易，胡搞乱来不叫创新，真正的创新并不容易。

胡锦涛总书记在去年“七一”发表的重要讲话中，提出了我们党在新时期面临的“四大危险”：精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。这是政治问题和党的建设问题，但也在一定程度上揭示了经济和金融的一个要害问题，就是能力不足。

从一个角度看，传统的发展经济学理论认为，一个国家的经济增长决定的要素首先是资本，发展中国家都不缺劳动力，土地资源等也可以在国际之间调剂，缺少的是资本。所以资本的多寡，曾经可以解释一切经济发展问题。但在当代的发展实践中，这理论几乎丧失了生命力。

从另外一个角度看，在上世纪30年代，欧美经济学界发生过一场关于资本主义和社会主义、市场经济和计划经济优劣的辩论。对于计划经济的优越性，有许多道理可以支撑和印证。最有力的学说是由奥斯卡·兰格提出来的，他说，中央计划局可以模仿市场的价格信号，使全社会的生产非常高效，同时避免市场的盲目性。批驳计划经济的经济学家，也拿出了许多过硬的论据，例如消费需求的无限多样性，强迫命令难以持续，平均主义分配会导致激励机制的丧失。更重要的是，以米塞斯和哈耶克为代表的奥地利学派认为，没有货币价格或私人财产的存在，正确的经济计算是不可能达成的。但是，对市场经济捍卫最有力的，是熊彼特提出的“破坏性创造”理论。他认为，市场经济的优越性在于不断地创造新技术、新组合、新模式，西方经济确实有危机和周期性，这恰恰是经济有活力和有动力的表现，是其生命力的源泉，因此是一种“破坏性的创造”。经过这么多年，计划经济的试验在一度取得巨大成功后，最终被证明难以持续下去。市场经济也已经不是当年的形态，实践证明自由竞争与宏观调控必须结合起来。然而，一个基本的元素大家都赞同，就是创新。新增长理论的代表人物保罗·罗默认为，对于经济增长贡献最大的是经验、想法和创意，与过去西方经济学中各种增长理论很不一样，那些理论都认为物质、劳动和资本最重要。

总之，从发达国家的经验看，创新推动已经成为现代经济的主流。美国最典型，从最高层次上，占据了全球竞争的优势，占据了现代农业、制造业、服务业所有领域的优势。中国现在是世界上最大的工业国，我们有200多种产品产量全世界第一，钢铁、汽车等制造能力都已远远超过美国，但是我们比较担心，高增长后会出现停滞，或者没有高速度的时候就很快出现停滞，也就是“中等收入陷阱”。因为我们的经济基本上是模仿和学习发达国家，在产业链低端从事生产，没有多少自己的创新和创造，只能跟在人家后面一步一步往前挪动，这种增长模式很难永久持续。这正是实体经济强调创新驱动的重要原因。2006年1月，党中央、国务院正式提出到2020年建成创新型国家的战略目标，可以说是反映了经济社会发展的时代要求。实现这个目标，要靠体制机制，要靠人才，要靠许多条件，这是很不容易的。迄今为止，我们还有很多不足，经济中追求数量的倾向，科研中依靠政府的倾向，教育中追求分数的倾向还非常普遍。因此，我们说，不能创新是发展的最大危险。

中国的金融体系也是这样的问题。创新能力不足，监管能力也不足。强调审批的环节太多，市场准入门槛很高，一旦进入市场后，对行为、过程的监管就缺失了。进入成本很高，违法违规的成本很低，这样的市场无法做到高效。为什么说我们的金融体系最大的威胁是创新不足呢？分析一下金融体系中种种奇怪现象也就清楚了。例如，上市企业不能破产，市场化并购太少，公司信用类债券几乎没有违约，这都是很奇怪的现象。按道理债券违约应该是经常发生的，就象破产和倒闭一样，我们这里也没有，尤其是最近几年没有，很奇怪。但实际上经济活动中的风险既没有化解，也没有消失，既没有分散，也没有转移。在对外开放程度不高的情况下，金融体系的风险在日益积聚。所以，和经济体系一样，创新不足是中国金融体系面临的最大问题。

第三，金融创新迎来了最好的历史时期。这是业界一致的看法，表现为几个方面。

一是我国产业结构调整，转变发展方式的进程在日益深化，这对金融服务实体经济提出了层出不穷的需求，要为不同规模、不同类型、不同发展阶段的企业提供差异化的金融服务。

二是财富管理成为全社会的迫切需要。不仅个人储蓄要保值增值，社保资金、养老基金、住房公积金也面临投资运营的问题。过去10年，地方管理的养老基金平均回报率扣除通胀后是负的0.9%。目前，全国企业存款20多万亿、机构存款20多万亿、个人存款30多万亿，其中很大比例需要通过财富管理实现保值增值。

三是利率和汇率市场化改革正在加速深化，金融产品定价和管理市场风险，成为企业和家庭极为现实和普遍的需求。

四是社会各界对推进新一轮证券行业的改革具有较高期望。当前，我国几乎所有行业都正在经历着新一轮的改革，社会普遍呼唤再次去行政化，对于金融行业尤甚。中国金融业和资本市场的改革从没有停止过。上半年，我们按照温家宝总理在《政府工作报告》中的要求，在新股发行、分红、退市等方面加快改革进程。媒体非常关注，但是有的报刊文章，把这些叫做所谓的“新政”，这不正确，其实这是证监会一直在做的工作。

五是进一步扩大开放和国际化，使得金融创新具有更好的条件。中国企业和居民个人以各种形式走出去的步伐正在加快，如沃尔沃被吉利并购，IBM个人电脑被联想并购，中国人在很多发达国家作为外来居民买房的数量都是数一数二的，这个速度还会加快，世界希望中国有更多的需求，有更多的投资。所以创新也是必然的，否则无法适应需要。例如，我们的证券公司还没有一家能够为海外并购做财务顾问，更多的优势还是在国内，所以我们鼓励大家“走出去”。

六是资本市场已经发育到一定水平，为正常合理的金融创新奠定了坚实基础。经过20多年的改革发展，我国资本市场规模快速扩大，体系不断健全，结构日益优化，监管的有效性切实增强。目前，中国股票市值位居全球第三，债券市场规模世界排名也是第四第五，资本市场已经发育到需要加快创新的阶段了。例如，股票市场因盲目投资和炒作已经付出了巨大的代价，“三炒”的恶劣后果也已尽人皆知，价值投资、长期投资能够得到合理的回报，开始逐步成为大家的共识。

中国证券市场还很不成熟，问题还很多，投资回报率较低，投资费用成本过高。但也要看到，短短10年间，中国股票市场的规模从几万亿扩展到20多万亿元，市盈率从平均的50-60倍变成目前的13、14倍，发生了根本性的变化，这种市场结构的改善，为进一步创新提供了基础。再比如，债券的重要性在行业内得到了普遍的认同。债券的规模应当比股票大，金融市场价格体系、估值体系、风险控制体系要建立在债券市场上。国外经验表明，对于投行业务来讲，将来成长潜力最大、收入最多的可能就是固定收益产品。除公开发行的股票、基金、债券外，今后私募、场外交易、柜台交易等理财、债券和股本类创新产品的规模也将快速增长，证券中介服务的增长潜力必将得到进一步释放。

第四，创新必须紧紧围绕实体经济的需要。

一定要牢记，实体经济的需要是金融创新的源泉，否则就成了无源之水、无本之木。亚洲金融危机，特别是爆发于欧美发达国家的全球金融危机，给全球金融行业带来极大震撼，同时也在深刻地警示我们，只有紧紧抓住国民经济的关键领域和薄弱环节（liuhy：有点空，有点大），才能取得社会各个方面的理解和支持，证券行业的创新才具有强大的生命力。从商业的角度来说，着眼长远，着眼全局，注重投资的联动效应，做好市场渗透，才能赢得客户。美国的投资银行，经常能找到有潜力的小公司，这种小公司有的就办在居民楼的地下室或车库里，给予及时的数量恰当的资金支持。中国资本市场就缺乏这样的筛选机制和服务能力。作为证券行业，应该支持中小微企业、“三农”、文化创意产业、科技企业，还可以通过市场并购等途径促进其加快发展。明显的例证是，我们对于发展现代农业，抓好食品安全的需求很迫切。比如奶制品行业，若没有现代化企业成长起来，面对诸如千家万户养奶牛的无序局面，挤奶、送奶这样的复杂环节，如何控制风险，又如何能够提高产业竞争力，是个很大难题，而这与金融服务不足又有很大的关系。

投资银行里的人都号称是最聪明的人，针对这些问题应该能够找到好的解决方案。我们比较重视“新三板”，重视中小企业私募债，重视各种投资基金，农产品期货，这对证券行业的健康发展非常有好处。两个证券交易所深入实际，到中西部地区、工业园区进行沟通和联系，期货交易所也做得很好，正在研发许多新的产品，拜访了很多客户，这些都是非常重要的。

除了直接的金融服务以外，间接服务于实体经济的产品和工具同样重要。要积极探索利率互换、外汇远期、国债期货、商品期权等金融工具，切实可以提高资源配置效率，降低风险危害，为实体经济提供间接服务。

第五，创新特别需要理解和包容。

像柯达公司这样的世界知名公司、百年老店，即使倒闭了，也值得人们永远怀念。柯达不仅把胶片做到极致，而且正是它发明了为自己带来灭顶之灾的数码相机。经济发展、技术进步，都会导致企业经营困难，这不是柯达公司一家的问题。我们现阶段的金融创新，有相当多的“拿来主义”，很多实际上不是我们的原创。可以充分学习和借鉴发达国家，这是有利的条件，但是也有其危险性，就是容易简单照搬、食洋不化。创新不可能不犯错误，要懂得宽容，但还是要努力避免犯那种可以避免的错误。

首先，要避免重复我们自己的错误。建议大家一定要认真读一读新近出版的《朱镕基讲话实录》，朱总理在这套书里，不少文章和讲稿都提到我国金融领域中，过去曾经出现过的“乱拆借、乱贷款、乱集资”问题，以及证券期货行业挪用客户保证金问题。这些错误警示我们，在创新过程中一定要防止出现一哄而起、一哄而上。永远不要忘记我们曾经有过的“开发区热”、“房地产热”和“股票热”。第二要避免重复西方发达国家的错误。中国证券公司的杠杆率普遍很低，欧美投资银行是我们的10倍，我们的杠杆率可以提高。但我们可能需要谨慎对待直投业务，我们的直接投资业务平均占4%，美国高盛、摩根占1%，我们还是比较高。

推进证券业创新需要把握的原则是：（1）严格区分公募和私募，逐步完善投资者适当性制度。如果区分得当，一多半的风险可以避免。（2）永远不做自己不懂的产品。要将场外交易和柜台交易纳入登记、备案制度，保持一定的透明度。（3）不取不义之财。一定要牢固树立诚信观念，继承优秀的中国金融文化传统，特别是对客户，一定要有充分的风险提示机制，不欺骗客户、蒙蔽客户，这是好的投资银行和差的投资银行的根本区别。（4）风险敞口始终保持在可以控制的范围内。（5）时刻做好经营状况向最坏方向发展的准备，要有逆周期的拨备。

第六，证券公司应该勇敢地承担起自己的责任。

首先是行业的责任。中国的金融创新主要集中在直接金融领域，间接金融领域也有，但不那么多。也就是说，创新主要集中在证券行业、基金行业、期货行业等方面。当然，我理解的证券行业是一个开放的行业，不能局限为就是109家证券公司26万人。金融行业的相互交叉是必然的，关键是要分业监管、行为监管、公平竞争。

证券业要发展必须开放。要坚持自主渐进、互利共赢、风险可控。自主，不是搞自我封闭、自我保护，而是有利于我们学习先进经验和技术。改革开放后的相当长时期内，我们是以“引进来”为主，这是正确的，也是必然的，因为它符合我们的核心利益。外国人来中国办厂设机构，要求我们开放市场，根据对等原则，我们也可以到对方市场设机构。但我们是发展中国家，需要技术和资本，美国等发达国家对我们开放了市场又有多大意义？因为我们的知识和技术要靠间接的学习和利用，所以以我为主，就是从金融业、国民经济发展的最紧迫的需要出发，从我们金融业发展的现实阶段出发。

我相信，只要具备开放的心态，证券业也好，投资银行也好，发展成熟的速度就会大大加快。我在商业银行工作时深有体会。从2004年开始到现在，有几百家外资银行进入中国市场，但市场份额到现在也只有2%左右，这是平等竞争的结果。外资银行网点不如我们多，对当地的文化不了解，怎么能竞争过中国的银行呢？如果中国的银行也使用先进的管理方式、同样的网络、同样的IT、同样的ATM机，肯定比外资银行好，没有什么做不好的。国有商业银行的重组上市过程中，外资银行参股最高的达到将近20%，有人说中国的银行变成外资的提款机了，如今赚钱了要撤了。外资确实赚了钱，但中国的商业银行在对外开放过程中，技术水平进步了，经验方面提高了，人才培养了，最根本的是劳动生产率迅速接近了发达国家银行。

其次是市场责任。你们是市场的组织者、主要参与者，市场是否有秩序，是否公开、公正、公平，投资者权益是否得到足够保护，证监会有责任，你们在座各位都有责任。比如说发行、退市、分红制度的实施，上市公司的治理，都得靠你们去监督，去教育，去培训。

证券公司上市我们都赞成。但为什么有的公司发行市盈率达到40、50倍？如果市场认可、投资者认可，定80倍也没问题，但投行保荐人必须要说出道理来。对企业的定价绝不能建立在搞关系、讲人情、相互交易、送礼等不公平做法上。要建立诚信档案，严格按照法律追究，法律如果没有规定则可以建议推动修法。总之，要采取最严格、最严厉的措施，遇到一单处理一单。把投资者当傻瓜来圈钱的时代一去不复返了。世界上没有免费的午餐，投资银行家应该最清楚这一点。

最后还有社会责任。这次会议印发的《关于推进证券公司改革开放、创新发展的思路与措施》的征求意见稿，专门有一段写社会责任。表面上看这和创新大会关联不大，是我建议写进去的。

证券公司也好，证券行业也好，必须有强烈的社会责任感。牢固树立诚实守信、依法合规、关心国家、热爱人民、扶贫济困、绿色环保的理念。证券公司党组织和管理层也要讨论是不是有精神懈怠的危险，是不是也有能力不足的危险，是不是存在脱离群众、消极腐败的危险？在座的很多人也是下过乡、扛过枪，在工厂里干过活的，任何时候，不管做什么事，都要和国家人民同呼吸共命运，要尽可能地多到社会基层走一走，多和普通群众在一起聊一聊，这样就和社会保持了一种紧密的联系。每一个机构，每一个企业都应当组织更多的专业或业余活动，深入社会实际。

深交所党委开民主生活会时，一些同志在发言中认真分析了美国和欧洲金融危机的经验教训，提出中国绝不能出现像美欧那样，由于少数金融机构向其管理人员，支付与他们的贡献和责任严重脱节的高收入，而造成的对社会的撕裂，即所谓1%和99%的严重对立。我们确实不能也不应该产生这种华尔街式的社会分裂，我们也完全有能力避免这样的结果。

谢谢大家！

第五篇：坚持走中国特色的农机化发展农业部农机化司长宗锦耀在第七届全国副省级城市农机局长论坛(武汉)上的讲话道路

坚持走中国特色的农机化发展道路

--农业部农机化司司长宗锦耀在第七届全国副省级城市农机局长

论坛(武汉)上的讲话

（2007.09.22）

我国到本世纪中叶要基本实现现代化。农业机械化是实现农业现代化的重要标志，也是国家现代化必由之路。加快推进农业机械化是时代的要求，历史的必然。必须以科学发展观为统领，从我国基本国情出发，坚持走中国特色的农业机械化发展道路。

一、深刻认识发展农业机械化的战略意义

目前，农业正处在从传统农业向现代农业转变的关键时期。积极发展农业机械化，对于推进现代农业建设和社会主义新农村建设、全面建设小康社会、实现国家现代化具有十分重要的战略意义。

发展农业机械化，是建设现代农业的迫切需要。马克思在《资本论》中指出，“各个经济时代的划分，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志。农业机械是先进的生产工具，是建设现代农业的物质基础，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。现代农业靠科技，而农业机械是推广应用先进农业技术的重要载体。深耕深松、化肥深施、节水灌溉、精量播种、设施农业、高效收获技术等新技术的推广应用，只有以农业机械为载体，通过机械的动力、精确度和速度才能达到。农业生产中的抗旱排涝、大规模的病虫害防治等都需要机械化作业才能得到较好的实施。农业机械突破了人畜力所不能承担的生产规模、生产效率限制，改善了农业生产条件，实现了人工所不能达到的现代农艺技术要求。据专家测算，使用先进的农机化技术对于增加粮食产量的贡献率达到20%。与手工相比，机械施肥可节省30～50%的化肥，用性能优良的植保机械喷药可节省30～40%的农药。发达国家的经验表明，农业现代化的实现均以农业机械化为前提。没有农业的机械化，就没有农业的现代化。目前，我国农业基础依然薄弱、生产手段落后、农业生产力水平还比较低，迫切需要发展农业机械化，用现代物质条件装备农业，加快农业科技成果的转化与应用，提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率，进一步增强农业综合生产能力和农业防灾抗灾能力，推进农业标准化作业、专业化生产、产业化经营，提升农产品质量和农业效益。

发展农业机械化，是建设社会主义新农村的重要内容。农业机械是农村先进生产力的代表，发展农业机械化，有利于促进传统农业耕作方式的变革，推动农村生产发展。农业机械在农业生产中的广泛运用，既有利于节本增效，又有利于扩大农民增收渠道，促进农民生活宽裕，比如，联合收获小麦可减少小麦遗洒损失5％～8％，机械栽插比人工手插亩均节约成本30元以上，提高亩产25公斤以上。2006年4100万农民从事农机服务业，全国农机服务经营利润达1087亿元，相当于每人可以从农机经营中获得2650元的纯收入。发展农业机械化，提高秸秆等农业废弃物综合利用水平，使用农机参与乡村道路建设、河道疏浚等基础设施建设，将有效地推动村容整洁。实现农业生产机械化，有利于推动农业产业化经营，带动农民素质和农业生产组织化程度的不断提高，促进乡风文明、管理民主。农机大户是新型农民的代表，已经成为致富奔小康和建设新农村的带头人。

发展农业机械化，是全面建设小康社会的有效途径。实现全面建设小康社会的难点、重点在农村。农业机械化把农民从土地中解放出来，改变九亿农民搞饭吃的局面；从“面朝黄土背朝天”的繁重的体力劳动中解放出来，改善农民的生产生活条件；从以人力和畜力为主的落后低效的农业生产方式中解放出来，共享现代社会物质文明和精神文明的成果。同时，农业机械化有利于促进农业节本增效，拓宽农民增收的途径，缩小城乡、工农差距，不断提高广大农民的生活质量和水平。美国工程界评出的20世纪对人类社会生活影响最大的20项工程技术成就中，第7项就是农业机械化。其理由一是20世纪世界人口从16亿增加到60亿，如果农业没有实现机械化，很难养活这么多人口；二是农业机械化使从事农业的人口比重急剧下降，使更多的人能够从事其他的工作，创造更多的社会财富，世界更加经济繁荣。

发展农业机械化，是国家现代化建设的必然要求。近年来，农村劳动力向二、三产业转移呈明显加快趋势。据农业部统计，2006年，2.1亿农村转移劳动力外出务工，其中大多是有一定文化的青壮年，在农村从事农业生产越来越多的是妇女和中老年，农业劳动力素质呈现结构性下降，部分农户因劳力外出，对农业生产的某些环节无力顾及，经营比较粗放，土地生产率、劳动生产率得不到有效提高。农村劳动力转移是经济社会发展的客观需要和必然趋势，将伴随我国现代化建设的全过程。劳动力转移带来的变化不是表面的、局部的、暂时的，而是深层的、全面的、长期的。随着留在农村的青壮劳动力减少，迫切需要用农业机械替代人力，缓解农业生产中劳动力的结构性、季节性、区域性短缺的突出矛盾，迫切需要发展农业机械化，进一步巩固农业基础地位，保障国家粮食安全，拉动农机工业和农村服务业发展（注：农业机械化的发展对钢铁、能源、化工等产业的工业经济发展也具有十分重要的拉动作用，2006年农机化经营和农机工业产值超过4100亿元，成为促进国民经济发展的重要增长点），推动工业化、城镇化进程，促进国民经济社会持续健康发展和现代化建设。

要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识发展农业机械化的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实地推进农业机械化。

二、正确把握农业机械化发展的基本规律

推进农业机械化，既要遵循农业机械化发展的一般规律，善于学习借鉴国外经验，又必须从我国国情和“三农”实际出发，牢牢把握 3 我国农业机械化的发展规律，明确发展目标，选择符合国情的发展道路。

发展农业机械化必须遵循经济规律。马克思说：“只有在机器的价值和它所代替的劳动力的价值之间存在差额的情况下，才会使用机器。”按照这一经济原理，一旦农机作业价格低于人力作业价格，农机比人工在经济上、时效上、质量上综合考虑更合算的时候，农业生产才具备了普遍采用农机作业的经济前提。国内外历史和实践已经证明，一个国家只有在经济可行这个前提下，结合农业劳动力、土地资源、农业种植制度、国家和农民经济条件等情况，辅以恰当的政策引导，探索出适合国情的良性发展机制，才能持续快速健康地促进农业机械化的发展。

发展农业机械化必须选择符合国情的模式。综观美国、欧洲、日本等已经实现农业机械化的国家的农机化发展模式，他们之间的发展道路和主要目标也有差异。美国、加拿大、澳大利亚劳均耕地多，走的是大规模机械化的路线；欧洲土地规模适中，走的是中等规模集约机械化的路线；日本、韩国户均土地规模20亩左右，主要走的是小规模精细机械化的路线。他们的共同点有三个：一是走高度的资金和技术密集的路子，机具技术含量高、价值大；二是农机一般只是作为替代人畜力作业的手段；三是农户的投入能力较强，购买农机主要是农户自有自用，为自家农业生产服务。而在中国，农民数量巨大、户均耕地很小（7.8亩左右）、农民收入很低的国情所决定，以上模式只能借鉴，不能照搬，需要走出不同于以上模式的一条新的道路。

我国在探索农机化发展道路曲折，既有成功的经验，也有失败的教训。回顾建国后中国农机化发展史，大致可以分为三个阶段。第一阶段建国后到改革开放前。毛泽东提出1980年要基本农业机械化的目标，国家投资大办农机化，建立了国有和集体的机耕队，大中型农机具发展较快，但农民发展农机的积极性不高，产生了农机利用率低、机具缺乏有效维护等问题。第二阶段是从改革开放到二十世纪90年代初期，随着联产承包责任制的实行，国营农机站纷纷解体，农民逐步承担起农机化投资经营主体的责任，适合农户家庭使用的小型农机具大量发展，大中型农机具由于价格高，少人买，保有量停滞不前。第三阶段是从二十世纪90年代中后期开始，随着市场化取向改革的深入，农机跨区作业逐步兴起，农机装备总量、结构和农机社会化服务出现了令人瞩目的进步。特别是从2004年起，《农业机械化促进法》公布施行，购机补贴等政策开始实施，农机化进入一个新的快速发展时期。

回顾历史，我国在发展农业机械化的探索过程中，也走过一些弯路，值得反思。第一、在过去，特别是在改革开放之前，对农业机械化是一个经济技术发展过程缺乏足够的认识，采用国家包办、行政命令、政治运动的方式推进，试图速战速决，超越了生产实际需要和经济可能，违背了客观经济规律，没能调动农民的积极性，造成了很大的浪费。第二、改革开放至90年代初期，由于缺乏有效的国家政策引导，基本上完全由农民自主发展，小型拖拉机增长过快，全国曾达到一千四五百万台，北方地区的有些村，家家户户有手扶拖拉机。农业生产季节性强，自家使用农机进行农业生产时间很短，大量农机装备利用率很低，造成资源利用率低、产出率低，这种发展也是不经济的、不合理的。近年，随着政府的政策引导，很多农民逐步认识到了大中型高性能农机的优越性，比如：可以高效率地实现农艺要求、综合经济效益大大优于性能较差的小型农机，购臵大中型农机的需求越来越旺盛。从中可以总结出两条经验：一是国家不应是农机化发展的主体，其主体应该是广大农民。农民是农机化的受益者、经营者，也是最主要的推动者。如果只有政府的一厢情愿，而农民缺乏积极性，农机化步伐是快不起来的。近几年来，国家进一步地确立了农民是发展主体的观念，并在政策上给予正确的支持和引导，极大地调动了这个主体的积极性，推动了我国农机化的快速发展。二是要把国家的意志和农民发展的要求有机结合起来，要在国家宏观地调控和有效地引导这个前提下，保证农民的自主发展。只要这样农业机械化才能走上结构比较合理、技术装备水平比较高、资源比较节约，国家和农民投入最省、最有效的发展阶段。

在中国发展农业机械化，必须解决好农业机械大规模生产与亿万小规模农户生产的矛盾。大中型农业机械作业效率高，而我国农民户均耕地只有7.8亩，在这样情况下如何推进农业机械化？农机跨区作业为解决这个难题找到了一条重要的途径。在总结我国农民小麦跨区机械收获成功经验的基础上，从1996年起，农业部等有关部委，利用从南到北小麦收获的时间差，组织开展了小麦联合收割机跨区机收作业，及时发布农机作业供求信息，并陆续出台通行费减免等优惠政策，得到了农民的欢迎和机手的拥护。从全国总体情况来看，联合收割机跨县、跨省转场数百公里，作业时间从平均每年5～10天增加到一个多月，平均单台单季作业面积由在本地作业的400～500亩增加到1000～1500亩，高性能联合收割机的有效作业时间甚至能长达50天以上，作业面积达3000～4000亩。小麦机收成本也从刚开始的40～50元／亩下降到近两年的30元／亩左右，小麦机收率由1995年的47%提高到2006年的78%。联合收割机的投资回收期从原来的10年以上，下降到3年左右。良好的投资回报率，促使全国各类联合收割机保有量从1995年的7.5万台激增至2006年的56.8万台，年均增长20％，2006年参加跨区机收作业的联合收割机总数达到39万台。

目前，跨区作业已从小麦机收扩展到水稻机收、水稻机插、玉米机收、马铃薯机收、秸秆还田、植保等环节，诞生了一批农机专业户、农机作业协会、作业公司。这一模式的成功，解决了我国农户一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾，在我国农户平均拥有耕地面积不及欧盟国家的l／40、美国的1／400的小规模农业的情况下，实现了小麦收获的全程机械化以及超过发达国家的农机作业高效率和高利用率。跨区作业在稳定农业家庭承包经营基础上，发挥了市场在资源配臵中的基础性作用，减少了机具的重复购臵，解决了“有机户有机没活干、无机户有活没机干”的矛盾，做到了“买不起、用得起”，它在生产方式上实现了规模化经营，开辟了我国小规模农业使用大型农业机械进行规模化、集约化、现代化生产的现实道路。在这种机制的带动下，农机化发展将越来越快。可以说，农机跨区作业是中国农民的又一个伟大创造，它的历史意义不可估量。

我国发展农机化必须走自己的路。我国的人多、地小、农民收入低、积累少，这就是中国的基本国情。与其他已经实现农业机械化的国家不同，我国的农机不仅要作为替代人畜力作业、提高农业综合生产能力的手段，而且要作为农民节本增效、农机手勤劳致富的工具；我国农民购买农机特别是价值较高的大中型机具不仅要为自家服务，更重要的是要开展社会化服务。所以我国农机化工作的中心任务应该是推进以跨区作业为代表的农机服务的市场化、社会化和产业化，扶持发展壮大各类农机服务组织，不断拓展农机服务领域，把分散的农业机械与分散的农户联系起来，把机械化生产和家庭承包经营有机结合起来，实现农机大规模作业，提高农业机械利用率和效益，走“政府扶持、市场引导、社会化服务、共同利用、提高效率”的路子，这就是中国特色的农业机械化发展道路。

三、努力实现我国农业机械化发展的历史跨越

当前，发展农业机械化的社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、发展机制等条件已经俱备，我国农机化正处在良好的发展机遇期，呈现出加快推进的趋势。2006年底全国农机总动力达到7.26亿千瓦，全国耕种收综合机械化水平达到39%，各类农机作业服务组织、农机户总数达到3500万个，农机化服务经营收入、农机工业总产值分别超过2800亿元和1300亿元。但目前我国农机化发展整体水平还比较低，与一些发达国家相比存在很大差距，还不能适应现代农业和社会主义新农村建设的要求。突出表现在：引导调控能力较弱，农机装备结构不合理；农机产品技术水平低，自主创新能力较弱，品种不能满足农业生产需要；农机安全法规不配套，安全生产形势依然严峻；农机服务体系不健全，服务能力和水平较低；机耕道、农机场库棚等农机化基础设施薄弱，机械作业效能难以充分发挥；燃油价格持续攀升，影响农民使用农机的积极性；扶持政策措施不够完善，农机化投入不足等。对这些矛盾和问题，必须采取有效措施，尽快加以解决。面对新的形势和新的任务，要坚持以科学发展观统领农机化工作全局，认真贯彻实施《农业机械化促进法》，紧紧围绕发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的目标，坚持“因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境”的发展原则，坚持重点突破、协调推进的发展战略，以科技创新和机制创新为动力，提升农机装备水平和作业水平，拓展农机社会化服务领域，构建农业机械化发展支撑保障体系，走符合国情的农业机械化发展道路，促进农业机械化又好又快发展。

今后一个时期，我国农业机械化发展的目标任务是：保持农机装备总量稳步增长、结构进一步优化，农机社会化服务体系不断完善，主要粮食作物生产机械化水平保持较快增长，经济作物生产机械化有新的突破，设施农业、林果业、畜牧业、渔业及农产品加工业机械化稳步推进，农业机械化支撑保障体系基本形成，对农业和国民经济持续发展的支持服务能力进一步增强。到2010年，农机装备总量达到8亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到45％。到2020年，装备总量达到9.5亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到65％，小麦、水稻、玉米、大豆等主要农作物生产基本实现机械化，有条件的地方率先实现农业生产机械化。

今后一个时期，我国农业机械化的发展重点，可以概括为：努力提高四个水平，着力构建四个保障。

提高四个水平，即提高农机化科技水平、装备水平、作业水平、安全生产水平。一要加强农业机械研究开发和技术推广，提高农机化科技水平。积极构建新型农机科技创新体系，建设国家和省级农机科技创新平台，集中力量突破农机化科技近中期发展的瓶颈问题，创新拥有一批具有自主知识产权的核心技术和重大产品。大力推广水稻、玉米等大宗粮食生产机械化技术，研究开发油菜、花生、棉花、茶叶等经济作物生产机械化技术，努力发展设施农业、农产品加工、养殖业和林果业机械化技术和装备，切实做好保护性耕作、农作物秸秆综合利用、高效植保等有利于改善生态环境的重大技术推广工作，促进资源节约型和环境友好型社会的建设。二要加强宏观引导，着力提升农机装备水平。实施好购机补贴等惠农政策，促进动力机械和配套机具保有量持续协调增长。按照节能减排的要求，探索建立和实施农业机械报废更新制度，加速淘汰能耗高、污染重的老旧机具，发展节能环保和多功能机具,推动我国农业机械化由数量增长向质量、技术水平提高的发展方向转变。三要强化农机社会化服务体系建设，全面提高农机作业水平。加强农机化应用服务基础设施建设。支持县乡农机推广服务机构履行好公益性职能。引导扶持农机服务组织发展，推进农机服务市场化、专业化、产业化。积极组织开展农业机械跨区作业，不断扩大规模和范围。通过大力提高农机社会化服务水平，推动由农业生产主要环节机械化向全过程机械化延伸，由种植业机械化向农林牧渔、设施农业和农产品加工机械化等领域拓展。四要强化农业机械监督管理，提高农机安全生产水平。全面落实农机安全生产责任制，建立健全农机安全监督管理法规，强化农机监理执法工作，构建农机安全生产的源头管理、执法监督和宣传教育防范体系，努力遏制重特大农机事故的发生。着力构建四个保障，即要为农机化整体水平的不断提高，构建装备保障、质量保障、维修保障、人才保障。第一，促进农机工业发展，为农业机械化发展提供装备保障。引导和鼓励农机企业增加对新技术、新产品开发和技术改造的投入，提高自主创新能力和核心竞争力，做大、做强一批产品市场占有率高、品牌影响力大、产业带动力强的农机企业。鼓励发展新型、大中型农业装备，提高大功率拖拉机及配套机具、半喂入水稻联合收割机、高性能水稻插秧机、谷物干燥设备、采棉机等国产化水平和技术档次，满足农业结构调整的需求。第二，规范农机市场秩序，为农业机械化发展提供质量保障。要经常性地组织开展在用农业机械的质量调查，依法严厉打击假冒伪劣农业机械产品的行为，规范旧农机具交易，维护农业机械生产者、经营者、使用者合法权益。扶持发展区域性农机中心市场，鼓励发展农机连锁经营，培育一批农机流通骨干企业，畅通优质农机产品销售渠道。第三，大力发展农机维修业，为农业机械化发展提供维修保障。引导扶持建立区域性高性能农机具维修中心。依法对农业机械维修业实行分类、分级管理，提高农机维修网点人员的技术水平和职业技能。鼓励农业机械生产、销售单位开展农业机械维修服务，为农业机械使用者提供方便。第四，加强农机教育培训和技能开发，为农业机械化发展提供人才保障。加大对农业机械化学科建设与发展的支持力度，培养一批学科带头人和科研骨干。依托普通高校、职业院校、农机化技术学校、重点农机企业等建立农机人才培养基地，分层次培养农机科技人才、管理人才及高技能人才。加强继续教育，不断提高农机从业人员的整体素质和技能水平。

这里，我要特别强调一下加强农业机械化发展战略研究问题。农业机械化是个过程，除了技术装备进步以外，更重要的是路径选择，方向对了，事半功倍。如何以最佳的资源配臵、最稳妥的步骤、最可行的办法，又好又快地实现我国的农业机械化，这是摆在我们面前十分重大的课题。要把农机化臵于推进工业化、城镇化、市场化、国际化的大背景中，臵于全面建设小康社会、推进国家现代化的进程中，臵于发展现代农业、建设社会主义新农村的重大任务中，以科学发展观为指导，从机电、农学、环境、管理、法律等多门学科，从经济、政治、文化、社会等多个角度开展战略研究。不仅要研究粮食生产的全程机械化，而且要研究经济作物、林果业、畜牧业、渔业、农产品加工业的机械化，还要研究设施农业、农用航空等。总之，要不断拓宽视野、拓展领域，潜心研究。研究的过程和成果要体现系统性、前瞻性、开放性、创新性、可操作性。通过战略研究，进一步明确发展农机化的战略地位、战略目标、战略方针、战略思想、战略重点、战略布局、战略措施，为农业机械化持续健康协调发展提供坚实的理论支撑。农业部农机化管理司将认真组织、支持农业机械化发展战略研究工作。

实现农业机械化是农业现代化的必然选择，是人类社会文明进步的重要体现。农业机械化事业是一项伟大、光明、灿烂的事业。只要我们深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色的农业机械化发展道路，就一定能够促进农业机械化又好又快发展，也一定能够为我国实现农业现代化和国家现代化，为夺取全面建设小康社会新胜利，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家作出更大的贡献。