徐绍史讲话：深入开展农村土地整治 搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台

第一篇：徐绍史讲话：深入开展农村土地整治 搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台

深入开展农村土地整治

搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台

徐绍史

当前，经济运行初步企稳，扩大内需的一揽子政策措施取得积极成效。然而，国际金融危机还在蔓延和加深，我们应当进一步加大贯彻落实一揽子政策措施的力度，同时要积极酝酿并采取更加直接、更加有力、更加有效的驱动内需的措施。我们要看到，近年来，中央作出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策，中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设，以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。为应对国际金融危机，中央又要求“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”。各有关部门也都在分头推进农村相关方面的建设。有一定资金实力的地方特别是村镇和农户也在修路、盖房，改善农村生产生活条件。因此，抓住各地修编土地利用总体规划的良机，以更加有力的措施大力推进农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台，更加有效地驱动农村消费需求，可谓正当其时。

多年来，通过实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩，补充了大量耕地，提高了土地产能，优化了用地结构，改善了农村面貌

国土资源部组织开展土地整治（土地整理复垦开发）工作十多年，有规划、有资金、有经验、有成效。2003年，国土资源部制定了《土地开发整理规划》，并且每年下达补充耕地计划。根据相关规定，可用于土地整治的资金有新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益的15％、耕地开垦费和复垦费，近几年全国合计每年约有1000多亿元。1999年至2008年，全国通过土地整治补充耕地4163.2万亩，为坚守18亿亩耕地红线发挥了极为重要的作用。实践证明，通过耕地整理，可新增耕地5%-8％，农田产出效力提高10％-20％。通过平整土地，治理沟渠，修筑田间道、生产路，农田生态功能进一步发挥，农业生产条件明显改善。

城乡建设用地增减挂钩试点取得积极成效。2006年起，国土资源部先后在21个省（区、市）实施600多个试点项目，折旧面积将近40万亩。截至2008年9月底，实际完成158个项目，农村居民点人均用地下降100平方米左右。一些地方还带动耕地整理建成了集中连片的高标准农田。通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地（包括宅基地）进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，约可净增耕地13％左右，促进了农村土地节约集约利用，改善了农民生产生活条件，改变了村容村貌。

土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目的实施，惠及了项目区群众，受到了热烈欢迎。事实上，各地已经将其作为新农村建设和城乡统筹发展的一个新平台。

将土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，以更大的力度开展农村土地整治

农村土地整治，就是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，田、水、路、林、村、房综合整治。主要做法是：一是开展农田整治。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。二是推进村落整治。对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，一起建设，一起更新，建设现代新村。三是发展非农产业。在集体建设用地上，依法依规发展乡镇企业和非农产业，让农民参与经营和开发。四是促进城乡互补。城乡建设用地增减挂钩，仅仅增加建设用地流量，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益反哺农村，改善农村生产生活条件。通过农村土地整治，真正实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”。

农村土地整治，要注重统筹规划、整村推进、整合资金。一是统筹规划。有些地方打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，以编制村镇土地利用规划为基础，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。二是整村（镇）推进。在规划的基础上，以村为单位，有条件的以镇为单位，整体推进农村土地整治，做到整治一个，改造一片，造福一方。三是集聚集约。通过农村土地整治，使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。四是整合资金。目前，中央和地方的惠民资金总量不小，问题在于要通过整合发挥综合效益。有些地方按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职，形成合力、各记其功”的思路，把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。通过农村土地整治，村容村貌全面规划，基础设施综合配套，产业结构全面提升，要素布局优化调整。

农村土地整治，要尊重农民意愿、引入社会参与、确保农民受益、保持农村特色。一是尊重农民意愿。在运作模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面要提供多种选择，让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。二是引入社会参与。有些地方以政府涉农资金启动土地整治，引入社会资金参与土地整治，同时注重调动农村集体经济组织的积极性。通过开展农村土地整治，促进耕地规模化经营，推动农业产业化发展，滚动投入，发挥涉农资金“四两拨千斤”的作用。通过市场机制形成稳定的回报，使投资有回报，农民有收益，农业有发展，农村有进步。三是确保农民受益。在各地实践中，农民通过承包地转包、出租、入股等多种方式获得稳定的收入，在农业龙头企业务工获得工资收入，通过房屋出租、参与产业和商业经营还可获得一份收入，同时居住条件得到改善并享有较好的公共服务，使城乡居民平等拥有发展权益，公平享受改革发展成果。四是保持农村特色。农村土地整治，不仅整治农田，整治农宅，而且配套建设公共设施，使农村道路、水电、通信、绿化、卫生院、文化站等公共设施有根本的改观，使公共服务落地新村，项目区的群众享受“城里人”的生活。通过农村土地整治，改造旧村，建设新居，要注重农村特色，保留传统的农耕文化和民风民俗中的积极元素，建设与城镇同样便利但风貌有别的现代农村，而不是建设像城镇一样的农村。

注重从项目实施向制度设计转变，使农村土地整治成为推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的新平台

农村土地整治既有现实需要，也具有长远意义。从当前来看，开展农村土地整治是扩大农村内需、促进经济发展的重要手段。一方面，农村住房和基础设施建设，有利于拉动农村投资和消费需求；农业规模化、产业化经营，可进一步提升和释放农业生产力。另一方面，鼓励农民投工投劳，有助于缓解返乡农民工的就业压力；当地农民获得多个渠道的收益，实现持续增收，提升消费能力。从长远来看，开展农村土地整治是消除城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要平台。一方面，可引导财政资金和社会资金投入农村，有利于城乡土地资源、资产、资本有序流动、互补互助，实现“以城带乡、以工补农”，促进农业滚动发展，农民稳定增收，村容村貌更新，解决新农村建设“钱从哪里来”、“人往哪里去”等一系列现实的问题，实实在在地推进社会主义新农村建设。另一方面，通过增加建设用地的流量，缓解了城市建设用地的压力，支持了城镇化进程。从我部自身看，开展农村土地整治是创新土地管理制度、提升土地利用效率的重要抓手。一方面，要求强化综合统筹的理念，加强职能协调，提高工作耦合度，形成工作合力。开展农村土地 整治，客观上要求把规划计划、耕地保护、节约用地、确权颁证等土地管理的各个环节、各种手段衔接、贯通，要求把征地改革、农地流转、宅基地管理、耕地保护等农村土地管理的各项任务汇集、聚合，这样就容易实现有组织、有引导、可控制地推进农村土地管理制度改革，提升农村土地综合效益。另一方面，要求勇于探索创新，在宅基地管理和退出机制、集体土地流转、征地制度改革和维护农民土地权益等方面创新政策，形成一批新的制度成果。

开展农村土地整治已经上升为国家层面的战略部署，正式写入2009年中央1号文件和温家宝总理的政府工作报告。国土资源部2009年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》也已对“万村土地整治”工程作出了具体部署。这项工作的顺利实施，必须依靠地方政府主导，统筹各部门资源，才能充分发挥综合效益。国土资源部门要积极投身于这项工作，并通过政策引导、搭建平台，促进这项工作在各地以更大的力度得以实施。要考虑和鼓励多样性的探索，我们不仅要大力推动这项工作，还要把农民群众、社会各界的积极性充分调动起来，使各种创意、创造、创新、创举不断地涌现出来，群策群力推进农村土地整治工作。

第二篇：新农村建设暨统筹城乡发展工作会议讲话

新农村建设暨统筹城乡发展工作会议讲话

同志们：

今天，区委、区政府组织召开全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实区委二届五次全会精神，总结交流上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，安排下半年工作，全力推进今年各项目标任务顺利完成。今天上午大家参观了慕仪镇齐东村、千渭街道屈家

村等4个新农村建设和统筹城乡发展工作现场，听取了各镇、各街道的交流汇报。通过看现场、听汇报，我感到上半年各镇、街道新农村建设和统筹城乡发展工作领导重视，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，有力的促进了区域经济社会又好又快发展。一是农民收入持续增长。以实施农民增收举措到户工程为载体，不断加快农业产业发展，建成两万亩高标准农田示范工程，积极扶持华臻现代农业、国人菌业等一批现代农业科技企业发展壮大。上半年，农民人均现金收入达到5074元，同比增长17%。二是晋星创建深入推进。以力促晋星创建为平台，以实施项目到村、乡村在线工程、“三带三进三促”、“争先进位”活动为抓手，狠抓晋星村基础设施建设、环境卫生治理、绿化美化等各项工作，全区农村面貌发生显著变化。三是社会事业持续推进。完成民生工程补助项目投资近3亿元，投资6349万元完成120个村的一事一议公益项目，新农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.6％和96%，改造建设标准化村卫生室25个，农村医疗服务水平得到新提升。四是统筹城乡步伐加快。区统筹城乡发展试验区创业基地、瑞熙钛业、博磊化机等项目完成投资2.83亿元；阳平镇文体广场及三联、西枸等村的休闲广场建成投用；周原镇育才集团锻造基地扩建项目、丰泽金属钛材加工扩建项目、镇区天然气入户项目已建成投用。上半年，全区流转土地1.3万亩，1.08万名农村居民进城落户。对于上半年全区新农村建设暨统筹城乡发展工作取得的成绩，区委是充分肯定的。下面，我就确保今年“三农”工作任务圆满完成，努力提升我区新农村建设和统筹城乡发展工作水平，讲三点意见。

一、统一思想，振奋精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感

当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：一是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；二是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；三是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；四是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为宝鸡大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。

二、紧盯目标，强化措施，抓好新农村建设各项重点工作

下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。

一要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快宝鸡国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以陈仓现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。

二要狠抓关键举措，促进农民收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础

；以“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。三要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。

四要改善基础条件，推动农村社会事业发展。要以创建省级教育强区为目标，加快实施教育振兴八大工程，不断加强区、镇、村三级医疗卫生和村级公共服务中心、公共文化服务体系建设，积极开展科技、文化、卫生下乡活动，广泛普及科学文化知识，进一步健全完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村困难家庭救助制度，推进农村各项社会事业稳步发展。继续深入实施“突破西山”战略，把扶贫开发与统筹城乡发展、新农村建设紧密结合，同步推进，大力实施整村推进、贫困户安居等“六大扶贫工程”，确保完成整村推进连片开发项目村3个，新建移民新村5个的目标任务，顺利完成西山扶贫开发各项任务目标。以开展“孝老爱亲”模范、十星级文明户、五好家庭评选，周末文化广场等群众性的精神文明创建活动为抓手，通过寓教于乐的活动，教育群众，提高素质，培养良好的村风民风。

五要加快农村改革，增强农村发展动力。区统筹城乡发展试验区及阳平、周原试点镇要以实施区域统筹城乡发展规划为引领，立足各自实际，大胆探索，先行先试，着力构建彰显地域特色的统筹城乡发展模式，为全区探索出好的经验。要不断加快体制机制的创新，全面完成今年以农村产权改革为核心的各项工作任务，积极探索推进产权制度、户籍管理制度、社会保障制度、劳动就业、公共服务、农村金融、流通体制、新型社区建设等社会管理制度改革，努力实现统筹城乡发展工作新突破。

三、加强领导，转变作风，确保全年各项工作任务全面完成

一要加强领导。在新农村建设和统筹城乡发展工作中，各镇、街道党委书记是第一责任人，要切实加强对农业农村工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导集中抓，查缺补漏，强化措施，加快进度，确保落实，真正做到在政策落实上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和气力，在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。

二是要转变作风。各镇、街道和各涉农部门结合深入开展“三问三解”活动，认真解决机关干部在新农村建设和统筹城乡发展工作中存在的作风漂浮、工作不实、思路不清、等、靠、要思想严重等问题，急群众之所急，解群众之所忧，进一步转变作风，深入基层，踏踏实实的为群众服好务，实实在在为群众办好事，努力改善群众生产生活条件，不断提高新农村建设和统筹城乡发展工作的质量和水平。

三要凝聚合力。各镇、各街道及涉农部门要对今年农业农村和统筹城乡发展各项目标任务再次认真梳理，落实工作责任。各涉农相关部门要加强组织协调、沟通衔接和综合指导；各类农业技术机构要把技术服务送到千家万户和田间地头；广大社会组织和企业要充分发挥作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。四是要强化督查。区上今年把新农村晋星创建和统筹城乡发展纳入对各镇、街道的目标责任制考核，并将加大考核分值，区委督查室、区政府督查室、区考核办、区新农办要进一步加强对各镇、街道今年承担新农村建设和统筹城乡发展工作的督促检查，确保今年各项工作任务圆满完成。

同志们，促进农民持续增收，推进新农村建设，加快统筹城乡发展意义重大，任务艰巨，我们一定要以饱满的热情，高昂的斗志，强化措施，克难攻坚，扎实工作，不断提升新农村建设水平，不断加快统筹城乡发展步伐。

第三篇：新农村建设暨统筹城乡发展工作会议讲话

推进城乡一体化 奋力开创新局面

——在全市新农村建设暨统筹城乡发展工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委**副书记来**调研重要讲话和市委**次全会精神，总结工作，交流经验，再议措施，再鼓干劲，把全市新农村建设和统筹城乡发展工作不断推向深入，确保圆满完成全年各项目

标任务。上午，大家现场参观了陇县的三个点，这几个点各具特色，有看头、有学头，可以说是全市新农村建设和统筹城乡发展工作的一个缩影。刚才，各县区就上半年工作作了汇报交流。从交流的情况看，各县区工作思路清、措施实、有亮点、有成效。在此，我代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我讲几点意见：

一、各方给力，全市农村和统筹城乡发展工作取得新成效

今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央一号文件、市十一次党代会和全市农业农村暨统筹城乡发展工作会议精神，开拓创新求突破，强化举措抓落实，全市农业农村工作稳中有进、态势良好。

一是晋星创建深入推进。各县区科学制定晋星计划，下达晋星任务，强化目标引领、项目支撑和机制保障，突出农民增收、基础设施、公共事业和村庄治理等重点，狠抓关键措施，全市32个五星村、100个四星村及各类晋星村创建顺利推进。特别是以总结推广眉县经验为契机，在全市掀起了一场环境综合整治大会战，春季绿化、“三堆”清理、环境美化卓有成效，32个垃圾、污水处理等项目抓紧实施，成为今年新农村建设的一大亮点。凤翔、岐山、扶风、千阳、麟游、太白等县区还对晋星村予以重点奖励扶持，并有效整合林业、环保、农发等部门资金，捆绑使用，集中投放，一批农村安全饮水、道路交通、危房改造等工程开工建设，农村教育、文化、卫生、社会保障等民生工程大力推进，群众幸福感不断提高。

二是现代农业稳步发展。积极推动特色农业规模化、产业化发展。夏粮生产再获丰收，总产预计达到82.3万吨，新建果园20.3万亩，蔬菜面积同比增长13.2%，“宝鸡辣椒”成为国家地理标志保护产品。新建标准化奶牛小区10个，和氏杜阳、恒泰高庙、宝鸡中实3个千头奶牛场建成投产。21户企业被认定为省级重点龙头企业，祥和面粉跻身国家级重点龙头企业，海升万亩苹果示范园、新希望六和肉鸡产业化、今麦郎面粉挂面、农夫山泉饮用天然水生产线等一批农业产业化项目落户宝鸡。坚持把现代农业园区作为发展现代农业的突破口，扎实开展“农业科技促进年”、“现代农业园区建设年”活动，现代农业产业体系建设加快。

三是农民收入持续增长。落实关键举措，实行产业、创业、就业三业并举，农民工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入全面增长。陈仓、渭滨发挥近城优势，引导农民面向市场调整产业结构，大力发展休闲观光农业和都市农业，其它县区也结合实际，大力发展“一村一品”、“一镇一业”，产业增收基础逐步夯实。抢抓全市招商引资、项目建设增多、工价持续上涨机遇，把增加工资性收入作为促进农民增收的重要一极，加强技能培训，拓宽外出转移和就地转移渠道，上半年转移农村劳动力92.5万人。全面落实中省新一轮创业扶持政策，从项目、培训、信息等方面全力支持全民创业。农民增收“举措到户”工程深入推进，增收举措有效落实，预计上半年农民人均现金收入3938元，同比增长18%。

四是城乡统筹步伐加快。围绕创建统筹城乡示范市，抓点示范，在高新区、蔡家坡开发区和凤县积极探索“以城统乡”、“产业聚集”、“板块推进”等统筹城乡发展模式。指导25个试点镇在农村产权、社会保障、农村金融、户籍改革等制度创新方面大胆探索，先行先试。凤翔县的“一城三镇”统筹模式探索试点，高新区、金台区的集体资产股份化改造，陇县的产权制度改革试点等都有了实质性进展。千阳、凤县等县区积极开展以农村承包地经营权、宅基地使用权、房屋产权为主的确权登记颁证试点，探索农村产权制度改革和适度规模经营的新模式。加快县城和重点镇基础设施、公共服务设施和工业园区建设，引导有条件农民向市区、县城、重点镇和社区转移集中，上半年全市7.26万农村居民进城落户，累计达23.46万人。前不久，省委孙清云副书记来我市调研，对我市统筹城乡发展工作予以充分肯定。

五是工作合力不断增强。继续深化“三带三进三促”活动，在全市各级干部中广泛开展“驻千村入万户”活动，动员引导人力、财力、物力及各类资源向“三农”聚集。持续推进县镇村“争先进位”，对全市105个镇、8个涉农街道办、1个涉农管委会和1729个村经济社会发展进行评估排名，明确进位目标，促进加快发展。对涉农政策和项目进行全面梳理，指导各县区加强项目协调力度，统筹盘活资源,支持农业和农村发展。市级各涉农部门牢固树立“一盘棋”思想，立足职能职责，建立有效的工作推进机制，千方百计为“三农”和统筹城

第四篇：新农村建设暨统筹城乡发展工作会议讲话

在全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府组织召开全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实区委二届五次全会精神，总结交流上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，安排下半年工作，全力推进今年各项目标任务顺利完成。今天上午大家参观了慕仪镇齐东村、千渭街道屈家

村等 4个新农村建设和统筹城乡发展工作现场，听取了各镇、各街道的交流汇报。通过看现场、听汇报，我感到上半年各镇、街道新农村建设和统筹城乡发展工作领导重视，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，有力的促进了区域经济社会又好又快发展。一是农民收入持续增长。以实施农民增收举措到户工程为载体，不断加快农业产业发展，建成两万亩高标准农田示范工程，积极扶持华臻现代农业、国人菌业等一批现代农业科技企业发展壮大。上半年，农民人均现金收入达到5074元，同比增长17%。二是晋星创建深入推进。以力促晋星创建为平台，以实施项目到村、乡村在线工程、“三带三进三促”、“争先进位”活动为抓手，狠抓晋星村基础设施建设、环境卫生治理、绿化美化等各项工作，全区农村面貌发生显著变化。三是社会事业持续推进。完成民生工程补助项目投资近3亿元，投资6349万元完成120个村的一事一议公益项目，新农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.6％和96%，改造建设标准化村卫生室25个，农村医疗服务水平得到新提升。四是统筹城乡步伐加快。区统筹城乡发展试验区创业基地、瑞熙钛业、博磊化机等项目完成投资2.83亿元；阳平镇文体广场及三联、西枸等村的休闲广场建成投用；周原镇育才集团锻造基地扩建项目、丰泽金属钛材加工扩建项目、镇区天然气入户项目已建成投用。上半年，全区流转土地1.3万亩，1.08万名农村居民进城落户。对于上半年全区新农村建设暨统筹城乡发展工作取得的成绩，区委是充分肯定的。下面，我就确保今年“三农”工作任务圆满完成，努力提升我区新农村建设和统筹城乡发展工作水平，讲三点意见。

一、统一思想，振奋精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感

当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：一是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；二是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；三是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；四是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为宝鸡大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。

二、紧盯目标，强化措施，抓好新农村建设各项重点工作

下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。

一要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快宝鸡国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以陈仓现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。

二要狠抓关键举措，促进农民

收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础

；以 “农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。

三要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。

四要改善基础条件，推动农村社会事业发展。要以创建省级教育强区为目标，加快实施教育振兴八大工程，不断加强区、镇、村三级医疗卫生和村级公共服务中心、公共文化服务体系建设，积极开展科技、文化、卫生下乡活动，广泛普及科学文化知识，进一步健全完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村困难家庭救助制度，推进农村各项社会事业稳步发展。继续深入实施“突破西山”战略，把扶贫开发与统筹城乡发展、新农村建设紧密结合，同步推进，大力实施整村推进、贫困户安居等“六大扶贫工程”，确保完成整村推进连片开发项目村3个，新建移民新村5个的目标任务，顺利完成西山扶贫开发各项任务目标。以开展“孝老爱亲”模范、十星级文明户、五好家庭评选，周末文化广场等群众性的精神文明创建活动为抓手，通过寓教于乐的活动，教育群众，提高素质，培养良好的村风民风。

五要加快农村改革，增强农村发展动力。区统筹城乡发展试验区及阳平、周原试点镇要以实施区域统筹城乡发展规划为引领，立足各自实际，大胆探索，先行先试，着力构建彰显地域特色的统筹城乡发展模式，为全区探索出好的经验。要不断加快体制机制的创新，全面完成今年以农村产权改革为核心的各项工作任务，积极探索推进产权制度、户籍管理制度、社会保障制度、劳动就业、公共服务、农村金融、流通体制、新型社区建设等社会管理制度改革，努力实现统筹城乡发展工作新突破。

三、加强领导，转变作风，确保全年各项工作任务全面完成

一要加强领导。在新农村建设和统筹城乡发展工作中，各镇、街道党委书记是第一责任人，要切实加强对农业农村工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导集中抓，查缺补漏，强化措施，加快进度，确保落实，真正做到在政策落实上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和气力，在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。

二是要转变作风。各镇、街道和各涉农部门结合深入开展 “三问三解”活动，认真解决机关干部在新农村建设和统筹城乡发展工作中存在的作风漂浮、工作不实、思路不清、等、靠、要思想严重等问题，急群众之所急，解群众之所忧，进一步转变作风，深入基层，踏踏实实的为群众服好务，实实在在为群众办好事，努力改善群众生产生活条件，不断提高新农村建设和统筹城乡发展工作的质量和水平。

三要凝聚合力。各镇、各街道及涉农部门要对今年农业农村和统筹城乡发展各项目标任务再次认真梳理，落实工作责任。各涉农相关部门要加强组织协调、沟通衔接和综合指导；各类农业技术机构要把技术服务送到千家万户和田间地头；广大社会组织和企业要充分发挥作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。

四是要强化督查。区上今年把新农村晋星创建和统筹城乡发展纳入对各镇、街道的目标责任制考核，并将加大考核分值，区委督查室、区政府督查室、区考核办、区新农办要进一步加强对各镇、街道今年承担新农村建设和统筹城乡发展工作的督促检查，确保今年各项工作任务圆满完成。

同志们，促进农民持续增收，推进新农村建设，加快统筹城乡发展意义重大，任务艰巨，我们一定要以饱满的热情，高昂的斗志，强化措施，克难攻坚，扎实工作，不断提升新农村建设水平，不断加快统筹城乡发展步伐。

第五篇：陈强在全市新农村建设暨城乡统筹发展会议上的讲话

陈强在全市新农村建设暨城乡统筹发展会议上的讲话

中共池州市委书记陈强

(2012年4月16日，根据录音整理)

这次全市领导干部会议的主要任务是，通报省党政代表团赴浙江、湖北考察情况，研究全市新农村建设和统筹城乡发展工作。

这次省党政代表团主要考察两方面内容。一是考察新农村建设和城乡统筹发展情况；二是考察城市建设、重大项目建设情况。

在新农村建设、城乡统筹发展上：湖州做山文章，工业化、城镇化发展迅猛，特别生态农业、观光农业、现代农业“三位一体”整体推进，成效非常明显。鄂州做水文章，让新农村建设与旅游观光业态结合，高品位规划，大手笔建设。两市市情与池州基本相似，但发展变化令人震惊、使人赞叹，他们建设新农村、统筹城乡发展做法，非常值得我们借鉴。在城市建设、重大项目建设上：杭州着力建设“生活品质之城”，已经形成了新型业态的产业化发展，如阿里巴巴、东南卡通、新型外包。武汉着力把“大武汉”变成“强武汉”，把长江与东湖联通让武汉成为一个水域城市，武汉东湖新技术开发区已成为“中国光谷”，将是全国电子信息产业的新高地。两地在建设上大手笔、大气魄，城市带动力、辐射力、竞争力都很强，他们抓项目的力度、抓创新的力度，尤其值得我们学习。

考察结束当晚，省党政代表团在武汉召开了总结会议。宝顺书记、李斌省长分别作了重要讲话，主要内容有三方面。一是要更加注重统筹城乡发展，加快新农村建设步伐。把统筹城乡发展摆上更加突出的战略位置，认真贯彻“三化同步”重大部署，坚持以工业化提升农业、以城镇化带动农村、以一体化创新机制，推进农业发展由自然式、随意性、粗放化的模式向现代化、规模化、产业化方向转变，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进新农村建设。二是要更加注重重大项目，加快基础设施建设。在重大项目和基础设施的谋划推进上，必须锲而不舍，紧抓在手。要围绕国家“十二五”规划投资导向，突出主导产业、节能环保、改善民生以及重大基础设施，加紧谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批重大项目。要加大融资力度，通过银行贷款、政府债券、企业债券、BT 等方式，加快重大基础设施建设。三是要更加注重工作创新，提高科学发展水平。浙江和湖北抓工作的观念、思路、方法、胆识和作风，是学习考察的核心内容。一定要在对照先进中查找差距，在解放思想中拓宽思路，在学习借鉴中创新举措，不断转变思想观念，深化工作思路，改进工作方法，增强工作胆识，改进工作作风，提高自己的发展水平，形成自己的发展特色。

这次考察，看一看触动很大，比一比差距很大，想一想信心也很大。结合上级精神，结合考察所得，结合池州实际，我谈四个方面的看法。

一、从城乡居民收入差距，来看池州新农村建设的着力点

与外地相比，与全省平均水平相比，我市“三农”工作有差距，主要表现在以下三个方面：

第一，从农民收入构成上看：我市农民四项收入占比不合理。2011 年，池州市农民人均纯收入6908 元。其中：经营性纯收入2641 元、占38.2%，低于全省19.7 个百分点；工资性收入3835元、占55.5%，高于全省11.8 个百分点；财产性收入21 元、占0.3%，低于全省1.4 个百分点；转移性收入411 元、占5.9%，低于全省0.8 个百分点。同是农业地区的湖州和鄂州，农民收入结构比池州合理，湖州市2011 年经营性纯收入占47.8%，比我市高9.6 个百分点；工资性收入占43.7%，比我市低11.8 个百分点。原巢湖市是劳务输出大

市，2010年工资性收入占43.7%，比我市低10 个百分点。

农民经营性收入占比低、工资性收入占比高，直接反映我市农业产业化水平不高，说明我市农业结构调整迫在眉睫，说明我市农民增收最大的空间在于调整农业产业结构、推进农业产业化。财产性和转移性收入占比过低、低于全省平均水平，说明我市农民收入渠道狭窄，说明我市对上争取空间很大。

第二，从城乡居民收入比上看：我市城乡居民收入差距不是缩小，而是在逐步扩大。2011 年城镇居民可支配收入与农民人均纯收入之比，湖州为1.91：1, 鄂州为2.15：1；而池州为

2.74：1，分别比湖州、鄂州高0.83、0.59 个百分点。从2005年到2011 年，全国、全省、湖州、鄂州城乡居民收入比逐步缩小，全国从3.22：1降到3.13：1,全省从3.21：1降到2.99：1,湖州从2.14：1 降到1.91：1，鄂州从2.34：1 降到1.15：1；而池州从2.68：1 上升到2.74：1，六年间扩大了0.6 倍，年均扩大0.1 倍。这与中央加大城乡统筹力度、不断提高农民收入的要求是不相符的。

第三，从城镇化、工业化率上看：统筹城乡发展任务还很重。2011 年池州城镇化率46%，比全省高1.2 个百分点；工业化率37.5%，比全省低8.7 个百分点。城镇化率高于全省平均水平的主要原因，一是总人口少，二是旅游业带动，三是乡镇改街道、统计口径改变。如果剔除这些因素，我市城镇化率约在39%左右。由此可见，实际上我市的城镇化率、工业化率都低于全省平均水平6 个百分点以上，说明我们“三化同步”的任务、城乡统筹的任务都十分繁重。

农民收入结构、城乡居民收入比、城镇化和工业化率，一定程度上反映农村发展现状和新农村建设水平。这三个方面的差距，就是我们新农村建设的着力点和用力方向。

二、从产业结构问题，来看池州加快农业发展的切入点

在三次产业结构上，2011 年，湖州市为7.6：54.3：38.1，鄂州市为12.4：59.1：28.5；而池州市为15.1：49.6：35.3，一产比重偏大，说明我们以农业为主的基本市情还没有得到根本性改变。在农业产业结构上，2011 年我市农林牧渔产值构成为46.3∶10.2∶21.8∶15，2005 年为51.2∶8∶23.7∶12.2。六年来，传统农业比重有所下降，但仍然占主导，说明我市农业自身结构还不够优化，农业转型的任务还很重。优化这两个结构，加快农业发展，切入点在三个方面。

第一，要把农业的产业做成新型的业态。利用池州的资源优势、环境特色，把农业产业的发展，与调整农业产业的结构、提升农业产业的价值、创新农业产业的新型业态有机结合起来，推进农业现代化，促进农民收入倍增。湖州市、安吉县都有很好的做法，我们要认真学习借鉴，创新发展思路，做好结合文章，打造新型业态，比如杏花村生态文化旅游区，就是在生态农业、现代农业建设的基础上，做成集生态文化休闲、民俗文化体验、市井文化消费于一体的新型业态，建成现代农业示范园和文化产业示范园。

第二，要把农业的产品做成热销的商品。农业的产品只有变成热销的商品，才有较高的附加值和经济效益，才能为农民带来更多收入。在农业的发展上，要强化商品意识，区域化布局、规模化生产、商品化经营，把池州的茶、米、林木等农业产品，做成畅销市场的农业商品，真正以工业化理念抓农业发展，以市场需求引导农业结构调整，建设规模化农特优产品生产基地，加大农产品走出去、进超市的步伐。

第三，要把农业的品质做成知名的品牌。好品质是好品牌的基础，但好品质不完全等于好品牌。富硒米卖到100 多元一斤就是很好的例证。池州农业产品的内在品质高，但知名品牌少，还是藏在深闺人不知；我们要大力培育农业品牌，大力发展品牌农业，把全市的高品质农业做成“扬名天下”的知名品牌，促进农业增效，带动农民增收。

三、从农村基本公共服务不足，来看池州城乡统筹的关键点

推进城乡统筹，生产发展是基础，公共服务是保障。基本公共服务主要包括四个方面：

一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。

从现状上看，还有“三个没有做到”。一是上级要求做到的，我们目前没有做到。如中央要求“逐步实现不同区域基本公共服务均等化”，省委要求“逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”等。二是外地已经做到的，我们至今没有做到。如湖州吴兴区、鄂州市实现了城乡一体的供水、交通、医保、救助、文体、低保、保险、就业八个方面的全覆盖。三是城市做到的，农村远远没有做到。如医疗卫生、幼儿教育、教育均等化等方面。

从原因上看，存在“三个具体差距”。一是差在公共支出上。2011 年全市用于公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业的支出，占财政总支出的25.7%，比全省低1.5 个百分点。二是差在项目投资上。2011 年全市教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业投资，占全部固定资产投资的1.1%，比全省低2 个百分点。以上两项加起来，我们基本公共服务投入比全省低3.5 个百分点。三是差在保障水平上。2011 年，全市参加城镇基本养老、医疗保险人数分别为11.8 万人、30.3 万人，占全市总人口的7.3%、18.8%，比全省低3.3、4.6个百分点。

中央在统筹城乡经济社会发展、扎实推进社会主义新农村建设上，方针是工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”，要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，保障是基本公共服务均等化。“三个没有做到”、“三个具体差距”说明池州农村基本公共服务严重不足，务必引起我们高度重视。一方面，要坚持政府投入、市场引导、工业化和城镇化带动；另一方面，要创新体制机制、重点突破、示范带动、稳步推进，统筹考虑农村与开发区、农村与风景区、中心城镇与偏远山区、城乡结合部，从一些基础较好、容易见效、能够示范的地域入手，共建基础设施，共享配套服务。

四、从农村环境现状，来看池州建设美好乡村的突破点

改善群众生活是党和政府一切工作的落脚点和出发点。群众生活状况怎么样？一看口袋里的钱是否多了，有没有“真金白银”；二看居住环境是否好了，是不是“宜居宜业”。农村环境现状，直接反映农村发展水平，直接反映农民生活水平和精神面貌。因此，我们要以管理城市的方式来管理农村，通过改善农村环境，来推动农民生产生活观念和方式的改变。在今年实施的“451”环境整治工程中，要逐项明确方案，逐个实施改造，做到“改一个好一个、改一个变一个、改一个亮一个”，逐步改善全市农村环境。

第一，力量上要抓整合。建设美好乡村是一项系统工程，要把城乡规划、建委、环保、文明创建等相关部门的力量整合起来，把水利、交通、教育、农业等相关涉农资金整合起来，形成合力，整体推进，确保形象上有提高、落实上见成效。

第二，类型上要多样化。从村庄实际情况出发，因地制宜，分类指导，宜山则山、宜水则水、宜游则游，做到一村一业、一村一品、一村一景，形式不拘，种类多样，特色鲜明。第三，标准上要再提高。坚持不做则已、做就做好，摒弃一般性要求、习惯性做法、过得去标准，高水平、高标准、高起点地在新农村建设、优美乡村创建上求创新、求突破。第四，落实上要有成效。抓结合就是创新，抓具体就是深入，这是抓落实的关键。希望大家，思想上要有高度的认识，思路上要有明确的方向，方法上要有管用的措施，作风上要有更好的转变，做到天天有进展，月月有变化，年年有进步。