师铎同志十一届二次全委(扩大)会议上的讲话

第一篇：师铎同志十一届二次全委(扩大)会议上的讲话

〔2012〕第一期

按：2012年1月13日，区委十一届二次全委（扩大）会议胜利召开。会上，市委常委、区委书记师铎同志代表区委作了重要讲话，总结回顾了2011年全区经济社会发展取得的主要成效，客观查找了发展中存在的不足和问题，理性分析了当前形势，提出了2012年工作的指导思想和奋斗目标，做出了加强“六个建设”，实现“六个提升”的战略部署。讲话高屋建瓴、内涵丰富、措施有力、深入人心，对我区2012年乃至今后一段时期的工作具有重要的指导意义。区委副书记、政府代区长哈斯同志作了总结讲话，就会议的收获作了深刻的阐述，对如何贯彻落实会议精神和做好当前工作进行了安排部署。各部门、各单位要迅速组织学习。区委督查室要根据《讲话》内容，细化分解各项任务，跟踪督查工作进度，做到件件有着落、月月有反馈。

以大开放促进大发展 以大建设推动大提升 为加快推进富民强区进

程而奋斗

——在区委十一届二次全委（扩大）会议上的讲话

通辽市委常委、科尔沁区委书记

师

铎

（2012年1月13日）

同志们：

这次大会的主要任务是，贯彻落实党的十七届六中全会、自治区第九次党代会、通辽市第四次党代会、科尔沁区第十一次党代会以及中央、自治区、通辽市经济工作会议精神，回顾总结2011年各项工作，安排部署2012年工作任务，动员全区各级党组织、广大共产党员和各族干部群众，以大开放促进大发展，以大建设推动大提升，为加快推进富民强区进程而努力奋斗。

一、2011年工作的简要回顾

2011年是本届区委任期的第一年，也是“十二五”开局之年。在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，顺应新期待，开启新

— —

征程，全力实施“五大战略”，扎实推进“五化进程”，经济社会保持了又好又快发展的良好态势，在新的历史起点上迈出了坚实的步伐。

——我们坚持以发展为第一要务，着力增强综合经济实力。紧紧围绕“十二五”发展规划，加快调整优化产业结构，切实解决发展中的困难和问题，综合经济实力显著增强。全年实现地区生产总值468亿元，同比增长22.7%。三次产业结构演进为9.6:62:28.4。财政收入实现23.4亿元，增长11.43%。社会固定资产投资完成340亿元，增长22%。社会消费品零售总额达到145亿元，增长24.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18880元和9255元，分别增加2829元和1190元。

——我们坚持以新型工业化为方向，着力壮大主导产业。全年实施千万元以上工业重点项目52个，完成工业固定资产投资85.1亿元，增长36%，有33个项目建成或投产。区属规模企业总数达到113户，完成增加值206亿元,增长21%。玉米淀粉深加工、农畜产品深加工、铝制品深加工和机械装备制造四大主导产业实现增加值177亿元，增长24%。科尔沁工业园区晋升为自治区级工业园区，被农业部认定为第一批国家农业产业化示范基地。

——我们坚持以物流业为突破口，着力发展现代服务业。

— —

金港综合物流园配送中心、工程机械交易中心投入运营，五金建材城二期临街商业楼主体已经封顶。大润发超市隆重开业，沃尔玛国际购物广场、华申时代广场、三角公园市场即将投入运营，长春欧亚、万华上都项目已破土动工。重点监测的团结路贸易区、批发城、利丰汽贸园区等10家重点商贸企业及专业市场交易额达到74亿元。家政服务网络中心成功加入中国家庭服务业协会，成为服务业发展的新亮点。育新文化产业园项目开工建设，余粮堡、莫力庙地热资源开发项目正式启动，文化旅游业蓄势待发。

——我们坚持以招商引资为动力，着力推进项目建设。按照三产并重、三资共引的原则，全年新签约项目43个，实现总签约额164.28亿元，到位资金93.5亿元。梅花调味品、三星玉米油、同德玻璃等17个项目已经建成投产，长星风电产业园、富士汇5000台套电梯组装、金锣50万口生猪养殖基地等12个投资超亿元项目相继开工建设，红星美凯龙项目已完成开工前期准备工作。累计融资11.6亿元，争取上级资金13亿元。

——我们坚持以农民增收为核心，着力培育现代农业。立足发展生态农业和高效节水农业，在推进农业规模化发展、设施化建设、标准化生产、产业化经营上寻求突破。新增节水灌溉面积15万亩，吨粮田达到40.3万亩，粮食总产24.3— —

亿斤，机收面积扩大到65万亩。新增规模养殖场（小区）37个，新增设施农业2.67万亩，成功承办了第十届全国食用菌新产品新技术展销会。完成人工造林4.7万亩，其中以沙地葡萄为主的经济林2.5万亩。劳务输出13.6万人次，实现劳务收入9.2亿元。

——我们坚持以统筹城乡为重点，着力促进社会各项事业繁荣进步。以第七中学城市标准化非寄宿制示范初中和第四中学迁址工程为代表的教育基础设施，以16家镇级综合文化站、图书馆和134家“草原书屋”为重点的文化基础设施，以第一人民医院门诊楼和2个社区卫生服务中心、25所村卫生室为重点的卫生基础设施建设全面竣工，教育、文化、卫生等事业得到长足发展。组建了食品药品监督管理局，食品药品安全监管制度体系初步建立。新农合参合率达98.53%，全年共核销医疗费3582万元。继续稳定低生育水平，人口出生率8.5‰。残疾人事业全面发展，保障和服务体系进一步完善。

——我们坚持以保障和改善民生为目标，着力提高群众生活质量。进一步完善社会保障体系，“五险”参保总数达到34.6万人，7538名“五七工”纳入基本养老保险统筹；新增城镇就业4910人，城镇登记失业率为3.3%。高度关注困难群体和低收入家庭生活，全面提高低保补助和贫困线标准，发

— —

放低保资金1.7亿元，投入扶贫资金610万元；购臵公租房452套，完成农村危土房改造613户，完成棚户区房屋征收100万平方米。切实改善农村基础设施条件，修建通村道路103.6公里，完成了26个村的安全饮水工程，农村改厕2430座。街道建设整体水平大幅提升，管理社区、服务居民、经营城市的能力进一步增强。

——我们坚持以维护稳定为第一责任，着力解决突出问题。扎实推进社会管理创新“十二大工程”建设，建立了社会稳定风险评估机制，被评为自治区级社会管理创新先进集体。全面启动了“六五”普法依法治理工作，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，现行命案破案率达到100%，公共安全管理能力显著提高。创新实施了信访区域化管理模式，成功化解了一大批热点、难点信访问题。妥善处臵了锡盟“5.11”、“5.15”两起刑事案件引发的群体性事件隐患，应对突发事件能力明显增强。

——我们坚持以党的建设为根本，着力强化科学发展能力。圆满完成了区镇两级党委和镇苏木人大政府班子换届工作，公开选拔了一批年轻副科级领导干部，领导班子结构更加优化。坚持以科学发展观为指导，深入推进学习型党组织建设和创先争优活动，创新基层党委书记抓党建工作全程纪实制和城市街道党建辖区联动共管机制，基层组织建设水平

— —

得到和预风廉工作设扎明城围绕能、出了全面巩固联、生、老年区上和谐一克服的中开拓出了有力防腐政建取得实推区。中心各履新的加强。工文联档案科协下形的良年来各种心工，为很多提升。着力完善惩治败体系，严格落实党设责任制，反腐倡廉新进展。精神文明建进，被评为自治区文区人大、政府、政协、服务大局，各尽所其职，为加快发展做贡献。党管武装工作，爱国统一战线更加青妇、老干部、工商、红十字会、爱国卫关工委、老年体协、等工作亮点纷呈，全成了共谋

发

展、共

促

好局面。，广大

党员干

部群众压力，紧

紧围绕区委作，拼搏进取、奋力全区经济

社

会

发

展

付

心血和汗水。在此,我— —、代表区委，向所有为科尔沁发展做出贡献的朋友们、老导们致以崇高的敬意！向辛工作在各

行

各业、各

条

战

线的同志们表示衷心的感谢！同时，我们也应看到，我经济社会

发展还存在一些不忽视的问题，主要体现为“六不够”。

一是

可

用

财力还不多。由于基础设施历史欠账多，财政供养人口基数过大还未从根本上改变保工资、运转的财政状况。二是项目设质量还不够好。一些重点踪的大项目、好项目未能如签约落地，个别开工项目的资强度不大、进展不快，未按预期投入运营。三是农业业化基地规模还不够大。设农业集中度不高，品种分散尚未形成规

模化、集

约

化、— —

区领勤上

区

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够较，保建跟期投能产施，高

端食大驻快际预能作会方峻是足上的化的用菌，不。四。进度期目力还能力矛盾式方，集少。数发产能

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萄模业、不入是城市建设进程还不够不标不有排法体干发不

够够待查，访部展强

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。五

是社会管理创新

干部的群众工

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于进一化解工特别是、越级创的要

业求

提还访增头争、升需形多还先促，创势。不进发

社新严六够位展在思想观念和作风上跟不，抓落形势意识的能力水平不高。针对这些不足和问题，我们要深刻反思，查找思想意识中的惰性因素，在今后的工作中努力克服等靠思想、畏难情绪、中庸之道，进一步解放思想、振奋精神、增强责任感，全力推进富民强区的历史进程。

— —

二、2012年工作的总体要求和奋斗目标

2012年多有利因度更大。发、振兴地战略的务院促进又快发展进一步明努力方向提供了有产业转移扩大内需化、城镇求持续扩级，我们展空间。分工深刻和产业转本和产业

— —，我们的发展面临很

素。

一是

政策支持力国家新一轮西部大开

东北地区等老工业基深入实施，特别是国内蒙古经济社会又好意见的出台，为我区确发展的战略定位和繁荣社会各项事业，力的政策支持。二是步伐更快。随着国家战略深入实施和工业化加快推进，国内需大，消费结构不断升将拥有更为广阔的发当前，国际国内产业调整，生产要素流动移加速，沿海地区资北

上西移，通

辽

市

融、入实东北现新一一体轮化发展发展提进供程了不现断实加机快，为我们扩大对内对外开放、遇。三是自身发展环境更优近年来，我区物质基础持续累，主导产业不断壮大，社事业健康繁荣，发展环境更优化，全区上下干事创业、力赶超的发展氛围日益浓厚为我们实现新的更大的发展定了坚实基础、提供了强大力。我们要把握好科学发展新要求，抓住经济结构战略调整带来的新机遇，加快转经济发展方式，扎实推进社各项事业繁

荣发展，为胜

利成“十二五

”目标、建设

崭新尔沁区打下良好的基础。

2012年工作的总体要求：邓小平理论和

“三个

代表”重思想为指

导，认真

贯彻落

实

—。

积会加奋，奠动的性变会完科

以

要科

—

学发展观，继续深入实施“五大战略”，强力推进“五化进程”，以设济发大开推动总量展质放大、量

促提做，进大发升，进大城市为加快

展一体推，步量进

以壮、富

大大提民

建经高强区进程而努力奋斗。主要奋斗目标：地区生产总值、财政收入和社会消费品零售总额分别增长20%以上；社会固定资产投资增长30%以上；城乡居民收入增速均保持在16%以上。

以上目标，是贯彻全市经济工作会议精神，结合科区实际确定的，兼顾了当前和长远，兼顾了经济发展和民生改善，兼顾了自我发展和争取国家支持，是实施“五大战略”、推进“五化进程”的阶段性目标，也是“十二五”期末实现“五个翻番”的重要保证。只要我们团结拼搏、锐意进取，创造性地开展工作，上述目标就一定能够实现。

三、加强经济建设，进一步提升产业发展层次

按照稳中求进、进中求好、好中求快的方针，坚持调结构与转方式并举、扩总量与提效益并重，通过不断提升开放合作水平，做强优势特色产业，大力发展非资源产业，推进三次产业协调发展，促进县域经济基本竞争力稳步提升。

— —

（一）继续加大对外开放力度。要进一步增强招商的主动性，把招商引资作为做大经济总量、培植壮大财源的重要途径，全力营造人人都是招商环境、人人都是招商主体的浓厚氛围，掀起新一轮招商引资热潮。要进一步增强招商的方向性，立足于建设全方位、开放型市场体系，积极承接环渤海、长三角、珠三角等发达地区的产业转移；加快融入“大东北”经济区步伐，主动做好沈阳、长春的“卫星城”、“辅助车间”和“原料基地”，求得联动效应，实现借势发展。要进一步增强招商的针对性，充分利用政策、区位、土地、电力及周边资源等方面的优势，准确把握发达地区产业转移的特点和趋势，提高与高端项目、重大项目、战略项目的对接率和成功率，招商引资到位资金力争突破百亿元。对在招商引资工作中贡献突出的部门和单位，要大张旗鼓地进行表彰，重用、重奖有功人员。要加大上级政策资金争取力度，认真研究国务院《意见》和相关政策，把准政策导向，积极争取产业发展、基础设施、社会事业、民生保障、环境保护等方面的项目，全年争取上级项目资金15亿元以上。要进一步拓宽融资渠道，着力破解中小企业和社会建设资金瓶颈，全年融资20亿元以上。

（二）大力推进农业现代化进程。紧紧围绕市委、市政府提出的“8511521113”工程，不折不扣抓好落实，重点推进

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六大产业基地建设。要推进高产玉米基地建设，通过加强农业基础设施、推广“一增四改”技术等措施，稳步扩大玉米吨粮田面积，确保全年新增40万亩以上，粮食总产突破26亿斤，打造东北地区重要的粮食高产示范区。要推进设施农业基地建设，通过财政引导、金融支持、企业带动、股份合作、群众投入等措施，解决设施农业建设资金问题，推广绿色无公害蔬菜种植，促进设施农业规模化、集约化发展，全年新增设施农业3万亩，打造自治区最大的绿色、无公害蔬菜规模化生产区。重点加快万亩现代农业示范园区建设，打造集旅游观光、休闲采摘、示范引领等功能于一体的蒙东地区最大的现代农业示范园区。要推进沙地葡萄基地建设，依托现有10万亩沙地葡萄基础，继续扩大种植面积，吸引葡萄深加工项目入驻，全年新增以沙地葡萄为主的经济林2.5万亩，打造经济效益、社会效益、生态效益三效合一的沙地葡萄产业示范区。要推进食用菌产业基地建设，依托大成菌业、育丰菌业等龙头企业，通过公司+基地+农户等形式，引导更多农民从事食用菌生产，不断扩大规模，提高效益，确保食用菌栽培规模达到2800万棒，打造蒙东食用菌产业第一区。要推进肉牛产业基地建设，积极扶持绿丰肉牛、谷润肉业等企业做大做强，重点培育育肥牛专业村，全力打造小规模、大群体的肉牛产业发展格局，出栏肉牛达到21.5万头，打造全

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国重要的优质肉牛供应区。要推进生猪产业基地建设，充分发挥金锣食品引领作用，确保金锣50万口生猪基地项目早日竣工，力促华盟30万口生猪基地项目尽快开工，不断壮大生猪产业规模，出栏生猪108万口，打造东北重要的生猪全产业链生产示范区。

（三）持续增强工业支撑能力。坚定不移地推进产业延伸、产业升级、产业多元，大力发展非资源产业，在做大总量的同时，更加注重工业发展的结构、质量和效益。要强化产业支撑，延伸升级优势特色产业，在链条拉长、产品高端化和全产业链发展上下功夫，同时着力发展配套产业，把玉米淀粉深加工和农畜产品深加工产业打造成东北地区最具核心竞争力的支柱产业；大力发展铝制品深加工和装备制造业，在特种工业型材、汽车铸件、厢体、矿山机械及配件制造等产业上做出成效，打造融入东北的前沿产业；努力培育以高端玻璃、光伏材料、新型建材和以太阳能、风能、生物质能源为重点的新兴产业，打造新的增长极。要强化项目支撑，继续实行重点项目专项推进责任制，不断细化服务环节和措施，积极协调解决项目在规划审批等方面遇到的困难，着力提高项目的开工率、投产率、达产率，全年要完成工业固定资产投资百亿元以上；同时，要切实抓好停产、停建项目的复工建设、重组和再招商工作。要强化平台支撑，加大工业

— —

园区基础设施建设力度，规划建设好东区至南区工业走廊、木里图至后旗工业长廊，重点将生物科技园、机械装备制造园打造成形，提高产业布局集中度，将工业园区打造成产值超千亿的自治区重点经济开发区。要强化企业支撑，切实做好政策落实和服务体系建设两项基础工作，加大对生产企业的跟踪服务力度，帮助准备上市企业开展好前期工作，竭尽全力为企业排忧解难，确保工业经济保持高位、高效运行态势，全部工业增加值力争突破300亿元。

（四）加快促进商贸物流业迸发活力。继续把繁荣发展商贸物流业作为优化经济结构、增加财政收入的重要途径，不断拓宽领域，完善功能。要按照培育大物流、发展大商贸、建设大市场的思路，高标准规划物流产业发展，加快推进三大物流园区建设：东出口科尔沁综合物流园区要完成核心区的土地收储工作，基础设施实现“五通一平”；南出口通辽空港物流园区要重点做好五金建材城、金港国际物流园及保税物流中心等项目建设，确保部分功能区投入使用；木里图工业物流园区要完成公铁立交桥工程,确保园区全面开工建设，部分功能区投入运营。要高标准制定物流业发展规划，成立物流园区建设管理机构，加快推进三大物流园区建设，确保年内完成预定目标。要结合“南扩、东迁”战略，统筹规划布局，分别在城南和城东建设两大新兴核心商业区，引进一批

— —

知名商贸企业，以商气聚人气，以人气创品牌，以品牌提档次。要进一步完善融资、税收、审批等方面的政策措施，切实加强对小微企业的服务与支持，营造良好的发展环境，促进小微企业发展壮大。

四、加强城镇建设，进一步提升现代都市品位

按照打造百万人口城市的目标，尽快做大城市体量、完善城市功能、提升城市品位，以主城区的大建设带动小城镇的大发展，加快构建多极支撑的现代城镇发展体系，提高城镇化发展水平。

（一）步造“收和居细舆障高伐。要，“建。征众工制的加快主全把“收收放作教认

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城区扩进

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益调育等手识，赢”、”三节上土地导、— —

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老合合完，民程设和的和问平建改干体全形，成把心。质融问建题建设造部等面象

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障地发程。的，商通、量五动点工度

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年都要一定的“提”，就是提升品位和提升档次。以环境景观建设为重点，将科尔沁文化元素和科尔沁精神融入城市建设中。要高标准规划改造明仁大街，打造蒙东地区的标志性品牌大街；要加

— —

快民航路两侧改造建设进度，进一步提升城市形象；要在“南扩、东迁”项目区进行顶级规划设计，高标准建设一批充分体现科尔沁文化内涵的建筑景观、广场绿地，提升城市知名度和美誉度，全力打造功能布局合理、基础设施完备、城市环境优美、文化特色鲜明的新型城区。

（二）增强城市管理能力。要以“文明向上、管理有序、生活便利、环境整洁”为目标，树立科学管理意识，创建城市管理新机制，提高科学管理新水平，实现建管并重。要推进居民区物业管理工作，积极争取上级主管部门支持，建立“重心下移、条块结合、以块为主、三级联动”的新型物业管理体制，发挥区级管理部门、街道和社区的作用，变“一家监督管理”为“上下齐抓共管”，不断提高服务群众的能力和水平。要加快实施主城区百条巷路改造建设工程，力争年底前全部建成投入使用。要继续加大环境卫生综合整治工作力度，全力营造文明、方便、整洁的居住环境。

（三）提高小城镇建设水平。要依托主城区的吸附带动能力和各镇苏木的产业优势，把小城镇建设纳入城乡一体化发展的大范畴中，统一规划建设，统筹产业布局，使拉开城市框架的战略构思覆盖到全区，打造互动、互补、互利的城镇化发展新格局。木里图镇要完成30万人口体量的规划，生活区建设标准要高、功能要全，要与城市组团的定位相适应。

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近郊镇要按照旗县城关镇的标准、城市“菜篮子”的定位，大力发展现代农业，承接城区中小企业外移，全力打造城市功能拓展区。大林镇要按照国家级重点镇的标准规划建设，在基础设施建设、商业打造上下功夫。其它远郊镇苏木要按照功能完备、经济繁荣的卫星小城镇的标准完善规划，并多方筹集资金，加强和改善基础设施建设。

五、加强文化建设，进一步提升文明发展形象

认真落实国家文化产业振兴规划，准确把握当今时代文化发展的新趋势，把握群众精神生活的新期待，在全面建设小康社会的进程中，奋力开创我区文化建设新局面。

（一）积极推动文化事业大繁荣。要深入实施文化阵地建设工程，高标准建设集乌兰牧骑排演厅、图书馆、文化馆、会展中心、电影院线于一体的科尔沁艺术文化中心；逐步加大对文化事业的投入力度，重点对少数民族地区文化基础设施进行扶持和改造，基本实现全区基层文化场所全覆盖。要深入实施文化精品工程，深入挖掘整理“科尔沁版画”、“科尔沁民间故事”、“科尔沁风筝节”和“社区文化节”等文化品牌内涵，推出一批体现科尔沁特色、展示时代风貌、有影响力的文化精品，进一步增强我区的文化软实力。要深入实施文化人才集聚工程，加强文艺创作规划指导，着力培养、吸引和用好一批高层次的文化专业人才、文化管理人才和文化经营

— —

人才。要深入实施基层文化惠民工程，继续推进文化信息资源共享、基层综合文化站、草原书屋等重点文化惠民项目建设，满足群众基本文化需求。

（二）积极推进文化产业大发展。要坚持以“科尔沁文化”为龙头，加快实施文化产业发展规划，推动文化产业和文化事业协调发展。要精心实施重大文化产业项目带动战略，着力打造以文化产品交易、艺术品创作、文化创意为主的文化产业园区，培育一批以影视制作、出版发行、广告印刷、演艺娱乐、文化会展为重点的新兴文化业态，把文化产业打造成新的经济增长点。要大力发展文化旅游产业，围绕余粮堡、莫力庙温泉度假村、育新文化产业园区和大林鲜光朝鲜族民俗文化旅游区，打造集生态民俗、温泉度假、医疗保健、农家采摘、风电观光于一体的精品旅游路线，形成具有地方特色的文化产业体系。

（三）积极促进精神文明大进步。要深入挖掘、提炼、弘扬科尔沁精神内涵，多形式、广角度、深层次开展“科尔沁精神”宣传教育活动，培育科尔沁人民的自豪感，激发干事创业的热情。要深入实施市民文明素质提升、未成年人思想道德建设、志愿者服务、文明生态村创建四项工程，提高公民文明素质，打造城市文明形象。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐

— —的良好风尚。要加强诚信宣传教育工作，加大对失信行为的曝光、惩戒力度，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。要协助办好自治区第八次精神文明建设经验交流会，充分展示我区经济社会发展和精神文明建设成果。

六、加强社会建设，进一步提升群众幸福指数

牢固树立以人为本的科学发展理念，坚持把改善民生作为调结构、转方式的出发点和落脚点，在加快发展中着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让广大群众分享改革发展的成果。

（一）切实提高教育教学水平。要继续深化教育改革，推进素质教育，优化布局结构，全面实现高中阶段免费教育。要做强职业教育，加大与内蒙古民族大学、市职业学院等高校的合作力度，促进产学研结合，为承接产业转移提供人才储备。要继续对民族教育给予资金、政策倾斜，提升民族教育发展水平。要加快发展学前教育，在区教师进修学校现址建设一所高标准、高档次公立幼儿园，完成所有镇苏木公办幼儿园建设任务，逐步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育格局。要加强标准化学校建设，全面完成校安工程三年规划建设任务，彻底消除校舍安全隐患。要继续实施优秀教师培训工程，加强教师和校长队伍建设，公开招聘高素质年轻教师，提高基层教师专业化水平。

— —

（平。建设贴等续采业基推进带动社会居民加快保障城镇社会本养施建提高步提减轻食品控制二）切实提

高保障服务水要积极推

进

大

学生创业园，通过税费减免、增加补方式鼓励大学生创业。继取小额担保贷款、创建就地、技能培训等有效措施，扶持型就业向鼓励创业、就业转

变

。要进一步健全救助体系，逐步提高城乡最低生活保障补助标准。推进覆盖城乡居民的社会体系建设，全面启动新型居民社会养老保险和农村养老保险，改善全区的基老水平。加强基层卫生设设，做好疫病防控工作，人民群众健康水平。要逐高新农合核销比例，切实农民的就医负担。要加强药品监督管理和疾病预防，增

强

应急救

治、妇

幼

保

— —

健、计划生育等服务能力。

（三）切实提高农村基础设施建设水平。要统筹城乡发展，促进公共基础设施向偏远和少数民族村嘎查延伸，大力改善农村生产生活条件。要积极开展“村村通畅”工程，加快综合运输体系建设，确保全区农村公路网络基本形成。要继续实施“三清一绿”工程，加强安全饮水、秸秆燃气、户用沼气、无公害厕所等公共设施建设力度，因地制宜开展村屯绿化工作，全面提高农村人居环境质量。要进一步整合项目资金，在街路硬化亮化、危土房改造、文体广场、标准化卫生室等基础设施建设上进行集中投入，高标准打造一批文明生态示范村。要打好新一轮扶贫开发攻坚战，在项目落实、资金安排上优先向贫困地区倾斜，促进贫困村嘎查的经济发展速度高于全区农村发展速度。

（四）切实提高社会管理创新水平。要加快健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成强有力的社会建设管理领导体制和工作合力。强化基层社会管理服务功能，扩大群团工作在各类社会组织的覆盖面，增强基层社会管理服务能力。深入推进自治区社会管理创新综合试点工作，在街道社区全面推广GIS信息化系统，完善城市网格化服务管理模式，提高社会管理科学化水平。要切实加大社会矛盾隐患排查化解力度，健全重大决策社会稳定

— —

风险评估机制，坚决落实信访维稳“一票否决”制，全力维护社会和谐稳定大局。要继续保持对各种违法犯罪的高压态势，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力，进一步加强应急管理体系和应急队伍建设。要加强对重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，坚决预防和杜绝各类重大事故的发生。全面开展“六五”普法依法治理工作，提高全区干部群众法治精神和法律素养，营造理性、平和、有序的社会环境。

七、加强生态建设，进一步提升持续发展能力

转变发展方式，实现可持续发展，要求我们必须牢固树立生态文明理念，坚持节约与开发并举的原则，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业发展新格局，努力实现生态保护与经济发展共赢。

（一）以自主创新推动工业循环经济发展。要统筹推进科技创新和成果转化，强化政府引导，突出企业主体，鼓励企业加快建设自主研发机构，以技术创新淘汰落后的设备和产能，带动企业提档升级。要延伸循环经济产业链条，进一步完善横向配套、纵向延伸的产业格局，以科尔沁工业园区为依托，以玉米深加工、铝制品深加工产业为重点，引领产业转型和循环经济发展。要提高资源的综合利用水平，支持余压、余热和中水、污泥、废渣的再利用，稳步实现资源综合开发、高效配臵、循环利用的目标。要严把项目准入门槛，— —

禁止耗能高、污染大、技术低的项目入驻。要大力推行清洁生产，积极落实减排目标责任制，严格控制污染物排放总量，加强环境污染防治，改善环境质量，保障环境安全。今年，万元GDP能耗要下降3%。

（二）以高效节水推动农业生产方式转变。要加大政策引导和宣传力度，不断提高群众对发展高效节水农业的认识，普及推广滴灌、微灌、喷灌等先进适用的节水灌溉技术。要结合玉米高产创建攻关，整合相关专项资金，集中支持高效节水农业的发展，重点打造好莫力庙苏木万亩红干椒膜下滴灌示范区、丰田镇建新村高效节水示范区。要结合我区实际，实施压井限采计划，扩大单井灌溉面积，逐年实现压缩机电井2500眼的目标。“十二五”期间，我区的农业高效节水面积要以每年30万亩以上的速度推进，逐步实现190万亩节水全覆盖，以大节水带动大生态，促进水资源集约化利用水平显著提高。

（三）以沙地治理推动生态环境持续改善。要严格落实国家、自治区生态补偿政策，大力实施退耕还林、退牧还草等工程，建设绿色生态经济屏障。要在保证防护林种植面积的前提下，把发展重点向抗旱性强、需水量少、经济效益高的经济林转移，探索引种经济价值高的固沙灌草、沙地药材、生物质能源等植物品种，实现治理与开发并重、生态与经济

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效益合一。加大执法检查力度，强化责任追究，切实避免重采轻造、重造轻管、乱砍滥伐现象的发生。今年，要完成造林面积5.5万亩，森林覆被率达到16.5%以上。

八、加强党的建设，进一步提升科学执政水平

全区各级党组织要深入实施党建工作创新工程，不断提高党的建设科学化水平，为加快建设崭新科尔沁区提供有力保证。

（一）发党考员性领的展动共的事导展能组织核评干部。积导干有效、统发展服务本领的能、新力建价学极部方筹的、，力兴

注重学。设力习探教式发本社增和媒

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— —

宗教工作科尔沁电科尔沁政导向作用形象、引化知识、科学发展其要利用按照贴近近群众和服务大局全面展示努力创建进富民强

（二）队伍活力大、政府保选举圆构更加优选拔干部公推公选

— — 的能视频府网，精领社教育的立好科实际新闻、关经济精

品区进优化。要、政满成化。制度、公力。要充分发挥道、科尔沁周讯、站等媒体的舆论心打造宣传科区会风气、传播文人民群众、推动体宣传平台。尤尔沁电视频道，、贴近生活、贴为主、其他为辅、注民生的要求，社会发展成果，名牌

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常信党拔大视部举。，区形尽和女干部，综合运用定向选拔、深入”工程其用的生动局面。

（三）强化基层组织，夯实执政基础。要坚持以创先争优统揽基层党建工作，深入推进“北疆基层党组织固本工程”，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。试行优秀村居书记、主任绩效补贴办法，加强基层组织活动场所建设，改善基层工作条件，进一步激发基层干部工作热情。认真做好村级组织换届工作，坚决纠正和查处拉票、贿选等违纪违法

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行为，确保选举公开、公正、公平。创新基层党组织设臵方式和工作机制，突出抓好“两新”组织党建工作，积极探索农村、社区、机关等基层党组织发挥作用的有效途径，使基层党组织成为推动发展、促进和谐、增进团结、维护稳定的坚强战斗堡垒。

（四）推进反腐倡廉，营造良好环境。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。全面推进廉政风险防控、区委权力公开透明运行、基层组织党务公开、“三重一大”制度建设四项重点工程，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。发挥信访主渠道作用，加大案件查办力度，努力创造风清气正的良好发展环境。各级领导干部要先做人后做“官”，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，做一个正直、善良、诚信的人，当一名为民、务实、清廉的官。

（五）转变工作作风，狠抓责任落实。今年是全市的狠抓落实年，我们要按照市里的要求，用务实精神体现落实能力，用执行效果印证执政能力。工作任务能不能圆满完成，最重要的是执行能力强不强、落实到位不到位。要改变得过且过思想，发扬真抓实干的进取精神，切实掌握每项工作的— —

重点难点，量化指标、明细进度、强化措施，按预期强力推进。要杜绝做表面文章现象，既当指挥员，又当战斗员，真正沉下身子、安下心来，在生产一线、经济发展的主战场，踏实地做好每一件事。要摈弃盲目自大心态，强化创先争优的意识，敢于挑战困难、善于化解矛盾、勇于争创一流，在全市各项工作中扛起排头兵的大旗。要调整不思进取、投机钻营、能力平平的干部，建立完善科学合理的用人机制，让能干事者有机会、干成事者有舞台，全力开创思干、求进、促发展的崭新局面。

同志们，任重道远，时不我待。“十二五”已经步入第二年，我们的各项工作也进入了攻坚阶段。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区各族干部群众，以大开放促进大发展，以大建设推动大提升，进一步壮大经济总量、做大城市体量、提高发展质量，为加快推进富民强区进程而努力奋斗。

在区委十一届二次全委（扩大）

会议上的总结讲话

区委副书记、代区长 哈 斯

（2012年1月13日）

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同志们：

经过全体与会人员的共同努力，区委十一届二次全委（扩大）会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会上，市委常委、区委书记师铎同志代表区委作了题为《以大开放促进大发展，以大建设推动大提升，为加快推进富民强区进程而奋斗》的重要讲话。师书记在讲话中全面、系统、客观地总结了我区2011年的各项工作以及取得的成绩，深刻分析了新形势下我区经济和社会发展过程中所面临的困难和问题，明确了2012年工作的指导思想、发展思路、奋斗目标和工作任务。大家一致认为，师书记的讲话立足我区实际，通篇贯穿了科学发展、和谐发展、加快发展的理念，洋溢着勇于争先、团结奋进、昂扬向上的进取精神，体现了全区经济社会超常规、跨越式发展的客观要求，反映了全区广大干部群众谋发展、求进步的共同愿望，进一步统一了思想、提高了认识，达到了凝聚力量、团结向上、共谋发展的目的，必将为做好今年的各项工作，奠定良好的思想基础，发挥重要的指导作用。

下面，结合贯彻落实本次全委（扩大）会议精神，我讲三方面意见：

一、关于这次会议的主要收获

这次会议是在“十二五”的关键时期召开的一次重要会议。会议主题鲜明、立意深远、内涵丰富，达到了预期目的。主要收获体现在以下三个方面：

第一，在客观把握当前形势上统一了思想，坚定了加快经济社会发展的自信心和凝聚力。与会同志们一致认为，201

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年是我区经济总量实力大幅攀升、产业结构加快演进优化、各项事业繁荣进步、党的自身建设全面加强、群众生活质量明显改善的一年。区属地区生产总值、财政收入实现了突破性增长，经济增长方式实现了由注重增速向又好又快发展的根本性转变。在复杂多变的形势下，能够取得这样的成绩，确实来之不易，令人鼓舞，催人奋进。这充分表明区委提出的“全力实施五大战略，扎实推进五化进程”这一思路是正确的，采取的一系列措施是有力的，工作成果是富有成效的。大家感到，只要我们继续坚持以科学发展观为指导，保持又好又快发展的信心，敢于应对挑战，善于抢抓机遇，坚决做到一心一意谋发展、集中精力抓发展、千方百计促发展，就一定能够开创富民强区的新局面。

第二，在经济发展水平定位上统一了思想，增强了加快经济社会发展的责任感和使命感。师书记在讲话中对当前形势作了理性分析和科学研判，用“六个不够”准确的指出了我区经济社会发展存在的困难和问题，并从宏观政策、发展环境、自身条件等方面深刻阐述了未来发展面临的重大机遇和有利条件。这也充分表明，区委对全区经济社会发展形势始终保持着科学的定位和准确的把握。我们应该看到，国家深入实施新一轮西部大开发、振兴东北等老工业基地战略，特别是国务院出台促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见，是我区加快开放转型、创业富民的坚强保障；我们应该看到，随着国际国内产业分工深刻调整，生产要素加速流动转移，通辽市融入东北一体化发展进程不断加快，是我区实现振兴崛起的现实机遇；我们更应该看到，经过近几年的发展实践，—

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全区干部群众已积累了迎难而上、跨越发展的宝贵经验，这是我区不断开拓创新、奋发进取的强大动力。只要我们认真贯彻落实好本次会议精神，以只争朝夕的紧迫感和实干兴区的责任感，不断转变工作作风，创新工作思路，强化工作措施，就一定能够开创富民强区的新局面。

第三，在正确谋划经济社会发展思路上统一了思想，选准了着力点和落脚点。师书记的讲话坚持从实际出发，在注重全区整体工作稳定性、持续性的前提下，紧紧围绕“实施五大战略，推进五化进程”这一总体工作思路，确定了“进一步壮大经济总量、做大城市体量、提高发展质量，地区生产总值、财政收入和社会消费品零售总额分别增长20%以上；社会固定资产投资增长30%以上；城乡居民收入增速均保持在16%以上”的具体奋斗目标。大家一致认为，这些工作要求和奋斗目标，在充分考虑各种不确定因素的基础上，既与当前发展形势相适应，又与“十二五”规划乃至全面建设小康社会目标相衔接，不喊空口号，不压大指标，非常务实，非常具体，让人感到既有压力，又有动力，同时也更加明确了扎实做好今年全区各项工作、完成各项任务需要采取的工作措施和努力方向。只要我们严格按照会议要求，团结拼搏、锐意进取、扎实工作，这些目标就一定能够顺利实现。

二、关于会议精神的贯彻落实 认真贯彻落实好本次会议精神，是当前我区的首要任务。各单位、各部门要把思想高度统一到会议的要求和部署上来，把行动统一到完成会议提出的各项目标和任务上来，形成落实会议精神重实效、加快科学发展重实干、推进各项工作重

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实绩的浓厚氛围。

第一，深入学习、广泛宣传抓落实。各单位、各部门要在会后安排好时间，立即组织集中学习，各级领导班子和党员领导干部务必要先行一步，学深吃透，做学习上的表率。要通过召开专题讲座等多种形式，集中学习，深入研讨，深刻理解和把握会议的基本精神，使学习贯彻会议精神的过程，成为解放思想、提高认识的过程，成为研究问题、解决问题的过程，成为汇聚智慧、推动发展的过程，并自觉落实到各项工作之中。

第二，加强领导、明确责任抓落实。努力建立健全工作推进机制，确保各项工作取得成效。一是要强化目标。将《讲话》中明确的各项工作任务分解到各个部门和每位领导，对重点工作和重点推进项目，要明确具体责任人和具体推进措施。各单位、各部门要把完成区委、政府中心工作的切入点放在措施和办法上，主动承担指标，逐级分解细化，使每项工作都明确牵头领导、完成标准和时限。二是要强化责任。坚持“谁主管，谁负责”的原则，在工作中完善推进落实管理责任制，无论在哪个环节、哪个程序出现问题、出现偏差，或者办事不利、推进不快，要逐级追究责任。三是要强化考核。在对各单位、各部门考核中，除了考核业务工作外，重点考核区委、区政府确定的重点工作和创新工作开展情况，并将其作为今后领导班子或干部调整任用的重要依据。四要强化督办。区委、政府督查室要就会议贯彻落实情况进行专项督查，及时发现问题，分析原因，提出对策，为区委决策提供参考，保证落实效果。

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第三，深入调研、创新思路抓落实。当前，我区改革和发展进入关键时期，各项工作任务十分繁重而艰巨，需要我们进一步解放思想，更新观念，用新的理念、新的思路和新的措施去解决问题，进而推动工作。各单位、各部门要注重加强对《讲话》的领会学习，重新审视本单位、本部门的工作思路，善于总结经验、查找差距，进一步激发勇于改革、加快发展的信心和斗志；更要善于深入基层、深入群众，调查研究，广泛听取基层群众的意见和建议，从群众中寻找解决问题的思路和办法，用群众的智慧来破解当前改革和发展中所遇到的瓶颈和难题。只有这样，我们的工作才能有所创新、有所突破，也只有这样，我们的经济和社会各项事业才能在不断的改革创新中发展和前进。

第四，扎实工作、转变作风抓落实。圆满地完成今年乃至今后的工作任务，各单位、各部门要不断转变工作作风，在狠抓本次会议精神的落实上下工夫。抓好会议精神的落实，在具体工作中，就是要有一种敢于负责、善于负责的工作态度，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的意识，努力提高工作效率；抓好会议精神的落实，在具体工作中，就是要始终保持一种积极进取、昂扬向上的精神状态，遇到问题不回避，面对困难不低头，增强工作的主动性和自觉性；抓好会议精神的落实，在具体工作中，就是要有一种脚踏实地、埋头苦干的工作作风，注重深入一线，现场办公，切实帮助基层和企业解决实际问题，始终把人民群众的利益放在首位，全心全意为群众办好事、解难事、做实事。尤其是各级领导干部要做转变作风的表率，以扎实的工作带动干部群众，圆

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满完成这次会议确定的各项工作任务。

三、关于当前的几项工作

今年的工作成效如何，关键在前几个月。我们必须抓实抓好当前的各项工作，牢牢把握发展的主动权，集中精力抓落实、千方百计保增长、齐心协力促发展，努力开创各项工作的新局面。

第一，切实抓好经济运行工作。区经信、园区等有关部门要建立责任推进机制，搞好协调服务，突出抓好工业经济的运行监控，及时分析重点企业、重点项目的生产效益变化情况，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，尽力帮助企业恢复生产，达产达效。财政、金融等有关部门要加强与金融机构和企业的沟通联系，为企业生产经营提供资金保障。各镇苏木、各涉农部门要及早行动起来，集中时间，集中精力，抓紧研究安排好备耕生产、抗旱避灾、设施农业和产业化发展等重点工作，进一步拓宽农民增收渠道。商务部门要加大商贸物流等重点项目和新兴核心商业区的推进力度，促进第三产业发展。住建、国土等部门要牢牢把握“收、建、提”三个重点环节，加快做大城市体量，完善城市功能，提升城市品位。

第二，切实抓好招商引资工作。2011年我区招商引资到位资金达到93.5亿元。今天下午，我区将隆重举行重点项目签约仪式暨迎新春政企联谊会，将有15个重大项目签约入驻，投资总额达到了140亿元。区发改、国土、招商等有关部门要加大跟踪服务力度，搞好内部协调，积极主动与投资商沟通联系，确保这些签约项目早日开工，努力实现我区重

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点项目建设的新突破。各单位、各部门要不断完善项目库建设，精心规划一批对接性强、市场前景好、成熟度高的优质项目，提高项目签约入驻成功率。要组织专门力量，围绕重点项目、重点企业，面向经济发达地区实施对口招商、派组招商和定向招商，为全年项目的签约入驻和开工建设做好充分准备。

第三，切实抓好各项民生工作。各单位、各部门要结合各自实际，把改善民生作为调结构、转方式的出发点和落脚点，努力帮助群众解决一批最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是结合春节的日益临近，要妥善安排好贫困地区群众的生产生活，切实解决好他们的口粮、衣被、住所和取暖等问题。要认真做好老红军、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和老劳模、离休老干部的优抚慰问工作，切实解决好“五保户”、特困户、“低保户”和下岗失业人员的实际困难，确保失业保险金、养老金、救济金和最低生活保障金按时足额发放。要大力弘扬扶贫济困的传统美德，组织开展面向全区困难群众的扶贫救困、捐资助学和送温暖、献爱心等项活动，尽心尽力地把涉及群众切身利益的事情办好、解决好，把党和政府的温暖送进千家万户。

第四，切实抓好安全维稳工作。要以对人民生命财产高度负责的精神，层层落实安全生产责任制，严密防范各类生产事故发生。安监、消防等部门要组织力量，集中开展安全隐患排查和整改治理行动，重点整治危险化学品、烟花爆竹、公众娱乐场所等行业、领域的安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。公安、交通等部门要做好道路交通运输安全工作，—

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严禁超载、超限、超速和无证无照运营，严禁易燃易爆和剧毒等危险物品进站上车，确保“春运”安全。要加强对学校、医院、商场等人群聚集地和供水、供电、供暖等关键设施的安全保卫与防护，防止事故发生。工商物价、质监等部门要加大市场监管力度，重点做好粮油肉等重要商品的供给和价格稳定工作，确保人民群众吃上放心安全的食品。信访部门要高度重视节日期间的信访工作，进行深入细致的排查，对排查出的问题要认真梳理，逐案研究，将矛盾化解在基层。卫生疾控部门要做好重大传染性疾病防控工作，保障群众健康安全。各单位、各部门要严格执行节日期间的值班制度，坚持领导带班，加强一线力量，确保节日期间各项工作的正常运转和突发事件的有效处臵，确保人民群众度过一个祥和安乐的新春佳节。

第五，坚决禁止各种奢侈浪费行为。各单位、各部门和领导干部要带头发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决执行廉洁自律的有关规定。区纪检监察、财政和审计等部门要加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。要积极引导群众反对奢侈和铺张浪费，全力营造健康文明的社会新风尚。

同志们，新的一年满载着新的希望，新的形势更赋予了我们新的使命。让我们在区委的坚强领导下，进一步保持奋发有为的精神状态，坚持务实高效的工作作风，发扬创新争优的拼搏精神，以大开放促进大发展，以大建设推动大提升，为加快推进富民强区进程而努力奋斗！

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中共科尔沁区委员会办公室

2012年1月18日印发

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第二篇：在市委十一届二次全委上的讲话

在市委十一届二次全委(扩大)会议上的讲话

卓晓静

（2004年7月9日）

同志们：

刚才，董书记的工作报告，总结回顾了市委十一届一次全会以来的工作，深入分析了当前宏观经济形势和我市上半年的经济发展态势，借鉴江西九江发展经济的成功做法，紧密结合我市实际，就完成或超额完成全年目标任务和今后一段时期我市加快发展、奋力赶超提出了总体要求和具体措施。讲话主题鲜明，重点突出，生动深刻，催人奋进。会上，两个乡镇、两个部门、两家企业分别作了交流发言，大家联系实际，从不同角度，不同层面，畅谈了感受，找出了差距，明确了目标，硬化了措施，决心很大，干劲很足。这次会议时间虽短，但内容丰富，开得非常成功。下面，根据市委常委会研究的精神，我就会议的贯彻落实讲两点意见。

一、贯彻全委会精神，必须抢抓机遇，奋力拼搏，在落实上下功夫、见成效

第一，要认清机遇，以拼抢的精神抓好落实。董书记在报告中详细而深入地阐述了当前国际、国内宏观经济形势和我市所面临的机遇和挑战，希望同志们深入思考，认真领会。当前，我们正处于难得的加快发展机遇期。从国际看，大规模、大范围的结构调整、产业转移正在加速进行。从国内看，中央和省对发展县域经济相当重视，相继出台了一系列加快发展县域经济的政策措施，给县域经济的发展创造了良好的条件。从省内看，全省经济发展呈现出持续快速增长的可喜态势，随着大开放主战略的深入实施和以交通为重点的基础设施建设的加速推进，区位优势、环境优势和低成本优势更加日益凸显，我省对外来投资者的吸引力进一步增强，发展空间进一步增大，必将在一个相当长的时期内保持经济快速增长趋势。从市内看，当前，我市规模工业企业始终保持着蓬勃的发展势头，产品结构不断优化，产业结构更趋合理，工业发展即将进入一个新的阶段，多年的工业基础将为经济持续较快发展提供坚强有力的保障。这些机遇都是前所未有的，我们必须抓住机遇而不能丧失机遇，必须有效地利用机遇实现跨越发展，特别是要利用这些机遇，把我市的产业基础打牢，把骨干企业做大，把优势行业做亮，把经济实力做强。在具体工作中，要注意抓好四个结合：一是要把膨胀支柱产业、打造规模企业和加强园区建设、推进城市化结合起来；二是要把扩大加工贸易、发展民营经济和兴建加工制造业基地结合起来；三是要把转移农村富余劳动力、加快城镇建设和发展城镇经济结合起来；四是要把大力提高城市和园区基础设施、绿化、美化、亮化水平，提升桐城形象和打造优良的投资环境结合起来。各地、各部门要根据这一总体要求，立足实际，充分发挥和利用好我们自身的各种优势和一切可以利用的条件，积极把握当前战略机遇期的有利形势，把利用外力和激发内力有机结合起来，切实做到在把握政策上准确对接，在抢抓机遇上快人一拍，在争先抢道中先人一步。

第二，要真抓实干，以优良的作风抓好落实。好的发展思路，好的发展措施，必须有务实的工作作风来抓好落实。唯有注重实干，真抓实干，才是实现跨越发展的成功之路。首先，要形成良好的工作作风必须坚持领导带头。领导是一面旗帜，一根标杆。面对跨越发展的繁重任务，领导的作用至关重要。全市各级领导干部要主动适应新的工作节奏和工作方式，带头给自己加目标、压担子，在重点工程、重点项目、招商引资等重大事项上，主要领导要亲临一线，靠前指挥，带头抓落实，确保各项目标任务落实到位。在一些重点、难点、热点问题的处理上，领导干部要勇于负责，坚决做到责任不推卸、问题不推诿、矛盾不回避，千方百计、善始善终地把难题解决到位。其次，要形成良好的工作作风，必须坚持超越常规。超常发展，必须有超常举措。在工作方法上要打破常规，要做到“三个敢”：一是敢于突破。要敢于在工作思路上突破，在工作方法上突破，在工作实绩上突破。二是敢于创新，我们干事创业，就是要敢于打破条条框框，冲破禁区，只要符合“三个有利于”标准，就要大胆地试，大胆地闯，力求闯出新路，打开局面。三是敢于较真。要有不言败、不服输的豪情和雄心，敢于向暂时领先我们的县（市）叫板。各地、各部门也要找准对象，明确叫板，赶超跨越。打破常规还要落实到具体行动中，别人两天干的事，我们要用一天

干好，要以时不我待、寝食难安的忧患意识，以奉献桐城、振兴桐城的工作热情，全心投入，拼命发展。第三，要凝心聚力，以严格的责任抓好落实。一要团结协作。在发展大局上，必须上下一条心，全市一盘棋，横向到边，纵向到底，定决策说一不二，抓落实雷厉风行。在桐城的每个单位，每一位工作人员，不管是条条的还是块块的，不管是机关的还是企业的，不管是经济部门还是非经济部门，只要挂着桐城牌子，生活在桐城的土地上，都要以大局为重，服从市委、市政府的统一指挥，为桐城发展尽心出力，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象；决不允许台上支持、台下阻挠、上级畅通、中层梗阻。二要诚实守信。诚实守信是一个人的道德追求，也是一个地区参与市场竞争的重要资本。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，诚实守信越来越为社会各界所广泛关注。不可否认，在我们一些单位和一部分人中还客观存在说话不负责、承诺不兑现、落实不到位现象，对投资环境以及地区形象造成了不良影响。各地、各部门的广大干部都要恪守诚信，唯实务实，从每一件小事实事做起，做到言必行、行必果，以实际行动赢得百姓的信赖和支持。要树立重信守诺的对外形象，努力在激烈的竞争中形成诚实守信这个无形资产和特别优势，打造品牌，赢得竞争。三要强化责任。抓工作落实，一个行之有效的办法就是实行责任制和责任追究制。首先对重点工作、重点任务必须一级抓一级，一级对一级负责，要实行“四定”，即定人员、定责任、定时间、定要求。保证任务到人，目标到岗，责任到位。有些工作还要引入舆论监督机制，公之于众，接受群众监督。其次要加大督查力度，实行层层抓督查、层层促落实。对全市目标任务完成情况坚持月通报、季检查，推动各项目标和重点工作序时发展，圆满完成。再次要严格目标考核，强化奖惩。对经济运行中不正常、不和谐、不畅通等问题，该曝光的曝光，该处理的处理。各地各部门都要在抓落实上坚持有效的、管用的方法，做到布置、督促、检查、奖惩环环相扣，步步抓紧、整体相连、务求实效。

第四，要把握大局，以科学、统筹的理念抓好落实。当前，经济工作面临的形势和任务在不断变化，我们的建设规模不断扩大，经济发展日渐加速，改革任务日益加重，遇到问题更加复杂。越是在这种情况下，越要把握大局，统筹兼顾，分清主次，有的放矢的开展工作。首先我们必须坚定不移地以经济建设为中心，更快更好地解放和发展生产力。真正把发展作为第一要务，集中力量谋发展、抓发展、促发展，把力量最大限度地凝聚到经济工作上来，凝聚到招商引资上来，凝聚到企业发展上来，凝聚到农民增收上来。但同时也必须认识到，发展并非简单地等同于经济增长，要彻底改变那种重数量、轻质量，重增长、轻效益的倾向，在尊重经济规律的同时，同样要尊重社会规律和自然规律，以更加科学的理念，更加科学的方法，更加科学的手段，推动经济的快速、持续、协调、健康发展和社会全面进步。要坚持不懈地抓好计划生育工作。进一步强化计划生育工作领导责任制、目标管理责任制和责任追究制度。紧紧围绕政策符合率、出生人口性别比、长效节育措施落实率、统计准确率四项重点开展工作。要狠抓流动人口计划生育管理、计划生育后进村等难点问题，采取更加有效措施，确保我市人口与计生工作在全省考核中“升类进位”。要进一步加强社会保障体系建设。高度重视就业和再就业工作，不折不扣地贯彻落实再就业一系列优惠政策。努力完善社保体系，加大养老、失业保险金征缴清欠力度，扩大医疗保险、农村养老保险覆盖面，启动工伤保险。目前尚未参加农村中小学教师医疗保险的乡镇必须尽快筹措资金，完成参保缴费，确保全市农村中小学教师全面参保。要认真总结经验，加强政策宣传，继续扎实推进农村合作医疗工作。要努力营造和谐稳定的社会环境。各地、各部门必须高度重视群众来信来访，切不可麻痹大意，掉以轻心。要认真落实信访调度会制度、领导包案负责制和责任追究制。对一些敏感问题，要做到谋划在前，工作在前，防范在前，确保问题解决在基层，矛盾处理在本单位，切实做到对一方负责，保一方平安。要进一步提高认识，牢固树立“生命至上，安全第一”的观念，切实抓好安全生产。全面落实各级责任，严密防范措施，加大安全执法监管力度，建立安全生产的长效机制，确保万无一失。要特别注意做好暑期学校安全工作，加强学生安全教育宣传，努力提高全体师生安全防范意识和自防自救能力，确保学生生命安全和学校稳定。要进一步加强生产生活资料专项整治工作，严厉查处损害人民群众生命健康、损害国家和人民利益、干扰正常经济秩序的突出问题。严把市场准入关，扎实推进食品药品放心工程，把整治工作的立足点转移到建立长效工作机制上来。要强化社会治安综合治理，政法部门要加大对社会黑恶势力、团伙犯罪的打击力度，维护社会稳定，努力形成和谐稳定的社会环境。

二、贯彻全委会精神，必须紧扣目标，狠抓当前，在发展中求突破、见成效

今年时间已经过半，面对稍纵即逝的发展机遇，面对兄弟县（市）咄咄逼人的竞争压力，面对下半年艰巨而繁重的工作任务，各地、各部门一定要强化加快发展意识，加大思想解放力度，强攻工作重点，突破工作难点，以科学的发展理念进取创业，以务实的工作作风谋求发展，把抓落实作为工作的根本要求，把谋发展作为工作的第一要务，全力推进我市改革开放和经济发展。

（一）全力推进项目建设，加快工业强市步伐

当前，我市工业经济正处于重要的升级转型期，我们必须以项目建设为抓手，加大投入力度，加快建设进度，全力推进我市经济在更高起点上实现更快发展。一要着力抓好在建技扩改项目。今年全市确定的64个200万元以上的技扩改项目，下半年要集中精力，继续抓紧、抓实、抓好。尤其是要突出抓好鸿润集团、美祥公司的技改项目，霞珍集团的扩大出口创汇项目，金光集团多缸凸轮轴项目，丹凤集团、双永公司、恒昌公司、金星链条公司等新上生产线项目，各地、各经济部门要积极帮助企业解决项目实施过程中遇到的人才、资金、土地、电力等方面的困难和问题，为企业提供优质的服务，确保在建项目尽快竣工，竣工项目尽快投产，投产项目尽快达产。二要合力推进新上项目。在大力实施现有项目的同时，各地、各有关部门要根据国家宏观政策走向、东部及沿海发达地区产业转移趋向和市场竞争导向，精心遴选新项目。在项目新上过程中，企业自身要成为项目建设的主体，做好项目的市场分析和研究，搞好市场的调查论证，在选择大项目、优势项目、强势项目上花真功夫，下大力气。各有关部门要结合部门特点，加大跑省、跑部力度，多渠道、多途径、多形式地向上推介项目，争取更多的项目列入明年国家、省及各系统计划笼子。金融部门要拓宽服务领域，提升服务水平，加强对企业项目信贷的指导，加强同上级行社的沟通，争取上级行社最大程度的支持，切实消除新上项目和企业生产的资金瓶颈。三要努力拓宽项目空间。结合国有企业改革改制，积极鼓励和引导企业利用民资、外资改造企业产权结构。各市属企业主管部门要增强工作的主动性、创造性，在企改过程中要把企业存量资产与相关项目有效嫁接，最大限度地盘活存量资产。与此同时，有关部门要齐心协力，共同营造良好的企改工作环境，使企改工作快速平稳进行，年初排定的市属企业各项改革任务要在九月底保证“大头落地”。

（二）全力推进结构调整，加快农业产业化步伐

各地、各部门要以贯彻落实中央1号文件精神为契机，加快农业产业化步伐，通过龙头企业牵动、优势产业拉动和农村能人带动，努力促进农业增效和农民增收。一是按照提升规模的要求，培育壮大龙头企业。龙头企业作为农业产业化经营的组织者、带动者、市场开拓者，是联结市场和农户的纽带。在农业结构调整中，我们要按照“高起点、大规模、牵动力强、市场前景好”的发展要求和“谁有能力谁牵头、谁牵头扶持谁”的原则，积极培育和壮大龙头企业。要集中力量对霞珍、鸿润、青草香、双龙丝绸、好运、佳旺、乐健、四宏、树人等产品市场潜力大、发展前景好、带动能力强的龙头企业加强扶持，促进其进一步发展壮大。要继续大力宣介“青草香”大米和“桐城小花”茶的品牌，通过农产品展示展销会等多种方式，提高产品知名度，同时要继续加强名牌建设和质量认证工作。“乐健”牌粉丝、“玉润”禽蛋、“树人”葛粉、“好运”食品、嬉子湖水产等都要加速品牌的申报、升级工作，争取我市有更多的农产品获得无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。二是按照提升特色的要求，培育壮大优势产业。首先，要进一步做大做强畜牧产业。按照市场需求和政策导向，继续大力发展三元杂交猪、禽、蛋等畜禽产品的生产，进一步壮大生产规模，加强产业基地建设，同时在畜产品的深加工和延伸产业链上下功夫，提高产品的附加值。商贸、农委等有关部门要尽快拿出加强我市生猪生产、定点屠宰管理等方面的措施，以促进农民增收、财政增收。其次，要跳出传统农业的路子，进一步发展高效农业，突出发展茶业、优质粮油等经济作物。三是按照提高农业组织化的要求，培育壮大农村经纪人队伍。一方面要坚持有形市场和无形市场一起抓，产地市场和销地市场一起抓，不断完善农产品市场体系，努力扩大茶叶、蛋鸭、三元杂交猪、水产品等专业市场规模，并通过市场壮大农民专业合作组织和行业协会。另一方面，要注重培育和扶持流通大户，大力引导龙头企业、农民经纪人、运销大户的联合与合作，健全、完善产业组织形式。下半年，有关部门和乡镇要积极帮助鸿润集团组建省级农业产业化集团、霞珍集团筹建省级水禽养殖协会，充分发挥农民专业合作组织和行业协会在农业产业化中的协调和服务作用。四是按照保障农民权益的要求，认真落实农村

各项政策。要确保粮补资金和退耕还林的补助资金发放到农户。近期，由财政部门牵头，粮食、农委、林业等有关部门参加，对发放情况组织一次抽查。要一以贯之的搞好农民减负工作，各地、各有关部门在教育、农民建房等所有涉农收费方面一定要严格执行政策，坚决杜绝乱收费行为，防止农民负担出现反弹。要加强农业农村基础设施建设。各地各有关部门要扎实推进生态家园富民计划，第三季度700户的沼气池建设任务必须完成。要加快水利重点工程建设，扎实搞好水利兴修。林业部门要抓紧实施竹林复垦世行贷款项目及速生原料林基地建设，力争年底前全面完成。需要强调指出的是，在主汛期内，各地各有关部门不能因当前有利的防汛工作形势，而产生松懈的思想，仍要坚持防汛抗旱两手抓的方针，做到责任到人、措施到位。

（三）全力推进招商引资，筑牢率先发展的基础

各地、各部门要充分认识到当前我市招商引资工作面临的严峻形势，进一步加强领导，充实力量，落实责任，创新方式，充分发扬“甘于吃苦，乐于奉献、百折不挠、争强争先”的拼搏精神，不折不扣地完成招商引资任务。一要尽快抓好任务落实。最近，安庆市委、市政府重新调整了我市的招商任务，外资为780万美元，内资为8.32亿元，这一任务，我们同安庆市委、市政府是签了责任状的，年内必须完成。各地、各部门要按照安庆市委、市政府的要求，对年初的任务目标作相应调整，总体调整的原则是在原有任务数的基础上再增加30%。这是一项硬任务，各地、各部门必须不折不扣地完成。在此，我还要重新强调的是，大家一定要克服单纯的任务观念，树立起全局观念，做到能超则超，能快则快，努力引进更多的项目和资金。市委、市政府将在年终根据各地、各部门完成情况，严格对照有关文件，坚决兑现奖惩。二要认真组建招商队伍。这项工作已在上月的招商引资工作会上作了安排，关键是尽快抓好落实。当前，各地、各部门急需抓好三件事：一是尽快落实分工调整，各地、各部门除分管领导全力抓招商外，主要负责人要靠前指挥，组织精干队伍外出招商。二是尽快组建专业招商小分队，常年驻外招商。市招商局要抓紧做好专业小分队人员的培训工作。三是有条件设立驻外招商办事机构的乡镇、部门，要尽快抽调精干人员到岗到位，开展招商活动。三要精心组织招商活动。下半年，市里准备组织四次重大的招商活动：一是参加安庆市组织的广东东莞招商；二是参加省政府组织的赴山东招商活动；三是结合全国包装印刷产品博览会，举办一次招商引资活动；四是组织专班对在谈的重大招商项目进行对口走访招商。希望各乡镇、街道和有关部门要早做准备，尤其是要做好项目准备工作。在招商活动中，各地、各有关部门要广罗信息、广交朋友，同时要掌握好我市招商的优惠政策。市招商局要尽快完成招商引资相关资料的编印工作，增强招商引资工作的主动性、紧迫性。

（四）全力推进园区建设，夯实经济发展平台

各地、各有关部门要认真研究国家加强土地、金融等方面宏观调控的新形势，紧扣开发区和乡镇工业园区建设这一加快发展的主抓手，在把握政策和结合实际上做文章，在加快速度和提升效益上下功夫。一要突出抓好开发区建设。开发区管委会要进一步创新思维，创新方式方法。加强规划、征地、拆迁、管理、服务等方面工作，倾力打造出“绿色园区、活力园区、平安园区”。要坚持两手抓，一手抓基础设施建设，一手抓招商引资工作。基础设施建设方面，要在完善一期工程建设的同时，全速推进6平方公里的二期工程，争取年底初步实现水、电、道路等“五通一平”的目标。要进一步增大项目投资密度，努力提高土地的使用效益。招商引资工作方面，要进一步配强人员，集中力量外出招商，要多方位、多层次、多形式地搜集招商信息，主动同知名大企业、大集团沟通交流，争取年内在引进大项目、大企业上有重大突破，为全市的对外开放发挥好领航作用和示范带动作用。二要突出抓好乡镇工业园区建设。拥有园区的双港、新渡、老梅等乡镇要正确应对国家宏观调控政策，进一步挖掘本地优势，努力吸纳外来资本和民间资本，加快建设速度，争取早日形成规模。要用足用活现有的存量土地，坚持集约开发、高效开发和有序开发。做到以规划定方向，以项目定土地，以投入定面积。地理位置较偏的山区乡镇和财力有限、工业基础较弱的镇，要本着可持续发展的原则和异地办工业的思想，把引进的项目和企业相对集中到一区一带，积极寻求共赢。

（五）全力推进重点工程建设，着力提高城镇品位

一要加快市政重点工程建设进度。向市民承诺的“十件实事”，各责任单位要切实加大工作力度，加

快实施进度，确保如期完成。滨河广场的拆迁、征地和规划工作要抓紧落实，特别是规划设计要广泛征求意见，充分考虑到与毗邻老街的整体开发，争取九月份开工建设。龙眠河综合治理二期工程要抓紧扫尾。盛唐广场、盛唐南路、南山路要确保国庆节前全面竣工。龙眠中路、公园路改造工程要争取8月底前全部完工。盛唐北路、望溪路建设工程以及高速公路连接线两侧绿化带工程要积极创造条件，加快工程进度。文昌路支路网建设要根据建设计划，坚决不留欠帐。其它各项重点工程，也都要按年初既定的目标如期推进。在重点工程特别是开发区、文昌路支路网和文昌片征地拆迁建设过程中，四个街道办事处一定要增强责任意识和大局意识，认真搞好协调、配合、服务工作。二要加快小城镇基础设施建设。重点抓好四个省级中心镇和区域性重点城镇建设，新渡、双港、孔城、青草、范岗等镇要以“宜城杯”竞赛为抓手，多方筹措资金进一步完善道路框架，完善集镇功能。要注意结合工业园区建设，加速产业聚集，努力建成产业特色鲜明、个性突出的精品城镇。三要加快市乡道路建设。年内要高标准完成桐潜路、杨新路改造工程。力争徐龙路、桐香路、茅青线以及山区扶贫道路早日建成。同时，要高度重视乡镇油路现状，对损坏严重、长期失修的路段，有关部门要统筹考虑，组织力量进行整修、铺油。四要着力加大城市管理力度。本着“有序、科学”的管理原则，城管部门要进一步强化责任，加强管理。规划方面，要严格按规划办事，坚决杜绝违法违章建筑和乱搭乱建现象。土地、城建、规划部门要加强配合，尽快完善城区控制性详规的编制工作。城区管理方面，要进一步创新和完善小区管理和市容环境管理机制。行政执法局要协同有关部门搞好联合执法，下大力气治理广告“牛皮癣”、流动摊点无序占道经营等状况。城区交通方面，公安、交通、城建等部门要进一步强化管制，确保道路畅通有序。

（六）全力做好财税工作，努力增收节支

分析上半年全市的财政状况，形势异常严峻，经济增长的压力非常大，收支矛盾非常突出。各地、各部门一定要树立过紧日子的思想，在抓好财源建设、财税增收的同时，要强化支出管理，抓好财政节支，切实做到征管并举，开源节流。第一，要依法治税，加强征管。财税部门要继续加强税源调查，强化源头控管，进一步改进征管方式，加大依法征收力度，做到应收尽收。各乡镇、街道要强化财税工作领导，进一步明确责任，积极协同财税部门做好工作，大战三季度。尤其是当前财税收入进度滞后的乡镇，更要树立愈难愈奋、愈难愈进的思想，发扬苦干实干、敢拼敢抢的精神，强化举措，严明纪律，确保完成全年财政收入任务。有条件、有潜力的乡镇、街道要强化发展意识、全局意识、责任意识，力争超额完成收入任务。第二，要强化预算，严控支出。各地要严格按照“保吃饭、保运转、保稳定、促发展”的原则，合理安排支出，硬化预算约束，严格控制非生产性支出，切实把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。这里我要提醒大家的是，在当前乡镇财政管理方式改革的过程中，各地一定要充分认识推进此项改革的重大意义，强化责任，严明纪律，严格按照公共财政体制改革的要求，积极地支持改革、抓好改革，严禁突击花钱、随意花钱，确保我市财政管理方式改革顺利进行。

同志们，让我们在中共桐城市委的坚强领导下，以这次全委会精神为动力，进一步强化机遇意识、发展意识，进一步解放思想、开拓奋进，把“保类进位”的工作目标咬得紧而又紧，把加快发展的各项措施抓得实而又实，确保实现全年既定的各项目标任务，确保我市经济在更高层次上始终保持快速发展的良好态势。

第三篇：全委扩大会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大会议精神，全面落实中央经济工作会议和自治区党委八届四次全委（扩大）会议精神，按照地委扩大会议的总体部署，总结去年工作，安排今年工作，动员全县广大党员干部和各族群众，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，为建设幸福新额敏而努力奋斗。

下面，我讲几点意见。

一、认真学习，深刻领会，深入贯彻落实党的十八大精神

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，绘就了全面建成小康社会的宏伟蓝图，对于推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党组织要紧密联系本单位、本部门工作实际，认真谋划落实十八大精神的新思路和新举措，做到谋大、谋远、谋深、谋透。要同贯彻中央经济工作会议、自治区八届四次全委（扩大）会议和地委扩大会议紧密结合起来，抓好落实。

一要落实到解放思想、狠抓落实上来。要进一步解放思想，更新观念，转变作风，增强跨越发展、后发赶超的使命感、责任感和紧迫感，创新工作举措，狠抓工作落实，全面建成小康社会。

二要落实到推动“三化”建设上来。坚持以富民强县为目标，以“三化”建设为实现途径，继续实施“1234”发展战略，做大做强“四大”支柱产业。

三要落实到保护生态环境、建设绿色家园上来。牢牢把握五位一体总体布局，切实加强环境保护，确保额敏的天更蓝、水更清、草更绿、花更艳。

四要落实到保障和改善民生上来。要坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，以提高各族群众幸福指数为目标，大力加强“三房”建设，大力发展科技、教育和卫生事业，切实解决群众最关心的问题，着力促进社会各项事业发展。

五要落实到凝心聚力、激扬斗志上来。要坚持以现代文化为引领，大力弘扬新疆精神，践行新疆效率，提高全民素质，凝心聚力，以昂扬的斗志和良好的精神状态投入到工作中来。

六要落实到提高党的建设科学化水平上来。以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，大力加强“六好”班子建设，不断夯实基层基础，深入推进反腐倡廉建设，着力营造风清气正的干事创业氛围。

二、总结成绩，激扬斗志，坚定建设幸福新额敏的信心和决心

在刚刚过去的一年里，全县各级党组织和各族干部群众，在县委的坚强领导下，围绕既定工作目标，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，践行新疆效率，弘扬新疆精神，创新工作，奋勇争先，经济和社会各项事业发展实现了“三大突破、四个明显”，多项经济指标名列地区前茅，招商引资考核获得全地区第一名，干部综合考核、党风廉政建设和绩效考评均排在地区前列。新型城镇化进程明显加快，城乡发展步入快车道,民生改善明显加强，社会各项事业得到长足发展。“民生建设年”和“文化教育发展年”工程顺利实施，兵地文化相融共生。教育基础设施投入XX亿元，是历年来投入资金最多的一年。居民住房得到有效保障，xxx套安居富民房和xxxxx户定居兴牧工程建设完成，干部职工集资建房一期工程将于今年初竣工，二期工程已经启动。

社会治安明显好转，社会管理体制不断创新。

组织工作满意度明显提升，党的建设得到新加强。各级领导班子建设整体推进，干部人事制度改革不断深化，人才和干部人才援疆工作全面加强，创先争优和基层组织建设年活动扎实开展。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，查处违纪案件xx件xxxx人，审结xxxxx件xxxxxx人，真正起到了查处一个，处理一起，警示一片的作用。

过去一年里取得的成绩充分证明，县委确定的“1234”发展战略是正确的，是符合额敏发展实际的，并得到了上级的充分肯定，必须长期坚持并不断丰富。过去一年的丰富实践，使我们深刻体会到，要实现富民强县这一宏伟目标，必须坚持把新型工业化放在“三化”之首，作为第一推动力，以工业化带动农业现代化和新型城镇化发展，高起点推进“三化”建设；必须坚持把项目工作作为推进经济社会发展的重要支撑，积极争取上级项目和资金，加快改善我县基础设施建设薄弱现状，着力加强和改善民生；必须坚持把招商引资作为我县跨越发展、后发赶超的重要抓手，加快扩张工业经济总量，不断提升综合经济实力；必须坚持党要管党、从严治党，坚持不懈地加强党的先进性建设和纯洁性建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这些经验，是我们实现跨越发展、后发赶超的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

成绩令人振奋，使命催人奋进。党的十八大吹响了我们前进的号角、擂动了奋斗的战鼓。今后五到十年，是我县大有作为、后发赶超的重要战略机遇期，全县各级党组织和广大党员干部一定要把握机遇、用好机遇，在千帆竞发、百舸争流、你追我赶的竞争中抢占发展先机，切实把思想

第四篇：全委扩大会议讲话

同志们：

这次区老龄委全委扩大会议，主要是回顾总结去年全区老龄工作，安排部署今年的工作任务，全面推进我区老龄事业发展。刚才，xxx同志代表区老龄委作了工作报告，xx同志宣读了《区老龄委关于XX签订家庭赡养协议书工作的实施意见》，区老龄委还与各镇、街就赡养协议工作签订了目标责任书。今年老龄工作的任务目标已经明确，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年的老龄工作，我讲三个方面的意见。

一、进一步提高认识，切实增强做好老龄工作的责任感和紧迫感

近年来，全区各级各有关部门按照区委、区政府和区老龄委的总体部署，以科学发展观总揽全局，统筹城乡老龄事业发展，开拓创新，狠抓落实，做了大量卓有成效的工作，取得了良好成绩。全区老龄工作机构自上而下进一步理顺、健全，党政领导力度不断加大，老年法规优待政策得到进一步贯彻落实，城镇老年设施大幅增加，老年教育、文化、体育事业有了长足发展，特别是深入开展的争创敬老模范、创建全国全省老龄工作先进和形式多样的敬老爱老助老主题活动，营造了关爱老年人、支持老龄工作的良好社会环境。这些，都为进一步推进老龄事业的发展奠定了坚实的基础。

但我们也应清醒地看到，我区的老龄化形势依然严峻，老龄工作任务十分艰巨。目前，全区老年人口已达到3.9万人，占总人口10.8%，其中农村老人3.4万人，而农村社会养老保险和新型合作医疗保障制度尚示全面建立，农村老年人普遍缺少服务设施和活动场所，再加上实施税费改革后，一些地方五保供养、敬老院建设和管理资金出现困难，农村老龄工作的薄弱环节十分突出，老龄工作任重道远。全区各级各有关部门，要充分认识到没有老年人同步进入的小康社会，是一个不全面、不完善和水平不高的小康社会，必须站在全局的高度，进一步提高对做好老龄工作战略和现实意义的认识，抓住机遇，迎接挑战，采取有效措施，切实加强老龄工作。

二、突出重点，进一步推动各项工作任务的落实

今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“xxx”发展的重要一年。做好今年的老龄工作，要在正确分析和把握当前形势的基础上，理清发展思路，围绕中心，服务大局，突出重点，攻坚难点，促进老龄事业全面发展。要着重抓好以下四个方面的工作。

（一）大力加强养老保障工作。要根据区情和财力，结合当前养老实际，巩固家庭养老、发展社会养老、鼓励自我养老，不断健全国家、社会、家庭、个人相结合的养老保障体系。目前，家庭养老是养老保障的主要方式，省、市已将签订、兑现家庭赡养协议书工作，作为今年落实农村养老的重中之重，制定了全省签订率达到80%的硬指标，年底还要组织各市进行互查。刚才，各镇、街已与老龄委签订了目标责任书，希望各级各有关部门认真抓好目标责任的逐级落实。同时，要大力搞好“三老一补（兴办养老基地、设立养老基金、兴建老年公寓、发放老年补贴）”和开发式助老，这是落实老有所养的有效途径。今年要重点搞好农村老年公寓建设和开发式助老扶贫工作。要坚持采取集体统一规划，由村集体、村户或村民个人出资的办法，大力兴建集中连片、户型基本一致的老年住房，特别是要利用好闲置的中小学校舍等资源，改建为老年住房、老年公寓，逐步改善农村老年人的住房条件。开发式助老扶贫要紧紧围绕三农工作做文章，充分研究和利用好上级推进农业和农村经济结构调整，加快农业科技创新和技术推广的扶持政策，在巩固“百千万”成果的同时，着力在政策推动、典型带动和提高帮扶成效上采取更加得力的措施，为加快贫困老人脱贫致富步伐，促进我区农业增效、农村增收、农村稳定做出更大的贡献。

（二）着力搞好基层老龄工作。要以深入开展创建老龄工作示范村、示范社区活动为总抓手，大力加强制度化和规范化建设，突出抓好三个关键环节：一是要建立健全镇、街和村居老龄工作组织，特别是要按照“三统一和三建立”的要求，调整充实村居老年人工作委员会，充分发挥其作用，以加强对基层老龄工作的组织领导。二是要加强为老服务体制的建设，采取多种形式建设老年活动和服务设施，逐步构建以养老保障、照料服务、权益保护、文化娱乐为主要内容的为老服务体系，要将重点放在特困老人、空巢老人、患病老人、残疾老人和高龄老人的生活保障和照料服务上。三是要注重发挥老年人的作用，建立健全老年活动团队和志趣组织，开展丰富多彩的文体活动，丰富活跃老年人的精神文化生活；同时积极引导和扶持老年人参与力所能及的社会公益和生产经营活动，使广大老年人的人生价值在老有所为中得到升华。

（三）进一步加大贯彻落实老年法规和优待政策的力度。要坚持把落实老年法规和优待政策，依法维护老年人权益作为老龄工作的主题，不断加大宣传教育力度，采取政府督查、人大检查、政协视察、媒体监督等多种形式，进一步搞好监督检查，推动老年法规优待政策的全面落实。对落实优待规定薄弱的行业和单位，要实行重点督导和跟踪检查，及时解决落实中遇到的新情况、新问题；对于拒不承担优待义务和落实优待屡有反复的单位，该曝光的要及时曝光，该处罚的要坚决处罚，将优待政策不折不扣落到实处。

（四）认真搞好老龄事业“十五”规划落实情况评估和“xxx”规划的制定。各级各有关部门要认真对照“十五”规划，针对薄弱环节加大工作力度，努力完成规划确定的各项任务。去年以来，区政协委员就此提出了不少建议和提案。据去年开展检查评估了解的情况，城区大型老年综合服务和活动设施建设进展情况不理想，区老龄委应在这方面多下下功夫。今年省老龄委将对各地实施“十五”规划的情况进行全面检查评估，各级各部门要提早做好准备，逐级开展检查评估，认真搞好实施情况总结，要在深入调查研究和科学论证的基础上，着手制定《老龄事业发展“xxx”规划》，提出具有前瞻性、指导性、可操作性的老龄工作目标、任务和措施，为“xxx”老龄事业的发展打好基础。

三、加强领导，积极构建党政主导的大老龄工作格局

老龄工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到诸多部门和方方面面，推进老龄事业的全面发展，必须强化党政主导的力度，积极构建齐抓共管、共同努力的大老龄工作格局。

（一）要切实加强对老龄工作的领导。各级各部门要从构建和谐社会的大局出发，树立正确的政绩观，建立健全目标责任制，切实做到“四个纳入”，即把老龄工作纳入各级政府整体工作布局，与任期目标一起部署，一起实施，一起考核；把老龄事业的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，统筹安排，加大投入，保证老龄事业与经济建设和社会各项事业协调发展；把老年服务和活动设施建设纳入城乡建设统一规划，加大投入，合理布局，最大限度满足广大老年人的需要；把发展老年产业纳入经济结构的调整当中，使老年产业成为经济增长的新“亮点”。要严格考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）各部门要协调配合，形成合力。各级老龄委是各级政府主管老龄工作的议事协调机构，担负着对老龄工作综合管理、宏观指导、组织协调、督促检查的重要职责，要切实发挥职能作用。各成员单位要树立对老龄委负责就是对政府负责的观念，按照职责分工，尽职尽责，尽心尽力，共同做好老龄工作。各级老龄办是具体负责老龄工作的办事机构，要切实当好党政领导抓好老龄工作的参谋助手，主动协调各涉老部门共同推进老龄工作，创造性地抓好工作落实。其他部门和单位，也要围绕发展老龄事业，从实际发出，积极做好老龄工作，为老年人多办实事、好事，共同推进老龄事业的全面发展。

（三）要进一步加强老龄工作队伍建设。各级党政要从政治上、工作上、生活上、学习上关心、爱护、支持老龄工作干部。各级老龄组织要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，大力加强老龄工作队伍建设，进一步提高整体素质和整体工作水平，确保各项工作落到实处。

同志们，老龄工作任务艰巨、意义重大。各级各部门要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，统一思想，振奋精神，知难而上，开拓进取，努力开创老龄工作的新局面，为实现我区经济跨越式发展、全面建设小康社会的目标做出新的更大贡献。

第五篇：六届一次全委扩大会议上讲话

在市委六届一次全委（扩大）会议上的讲话

安国市市委书记 韩占山

（2011年9月-日）

同志们：

我市第六次党代会圆满完成了各项预定的任务，在团结、民主的气氛中胜利闭幕了。市委六届一次全体会议选举产生了新一届市委常委、副书记和书记，批准了市纪律检查委员会一次全会选举产生的领导人选。在此，我代表新当选的第六届市委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！

换届后，上届市委中的部分同志由于工作变动等原因没有进入新一届市委。这些同志在任期间，认真贯彻执行党的路线方针政策，发扬党的优良传统和作风，求真务实，开拓创新，认真工作，为推进安国的经济建设和各项事业做出了杰出贡献。在此，我代表新一届市委向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，诚恳希望这些同志，一如既往地关心和支持市委的工作，继续发挥自己的聪明才智，为安国的发展做出新贡献。

从现在起，新一届市委就正式接过五届市委的担子，开始履行自己的神圣职责，接受党和人民的考验。我们一定要倍加珍惜时代赋予我们的重托，倍加珍惜组织对我们的信任，倍加珍惜全市党员和人民对我们期望，恪尽职守，勤奋

工作，不负众望，不辱使命，团结和带领全市广大党员、干部和人民群众，开创安国美好的未来。

以这次大会为标志，我市未来五年总的目标、发展思路和战略举措今年的工作任务和重点已经明确，我们进入了一个新的发展时期，翻开了历史新的一页。

今年五年，我们应该怎么干，干什么，干得怎么样，今年能不能开好局、起好步，能不能全面落实好大会提出的任务和目标，开创安国各项事业新局面。这是大家所关注、关心的，也是我们今天这次市委六届一次（扩大）会议想要认真回答和解决的问题。我们就是要通过这次会议，在全市进一步唱响“凝神聚力、跨越发展”主旋律，动员全市上下和广大党员、干部，进一步统一思想，振奋精神，弘扬正气，以更加饱满的精神状态，以更加务实的工作作风，以更高的目标追求，推动工作落实，全面实现“十二五”确定的宏伟蓝图。

一、提高认识，凝聚神力，把思想和行动统一到六届党代会所确定的方针目标上来

今年是实施“十二五”规划的第一年，也是新一届市委站在新的历史起点上，面临新形势、新使命的重要时期，是推进经济既快又好发展，全面提升安国实力和形象、构建和谐安国的关键时期。做好今后的工作，意义深远，责任重大。这就要求我们在准确把握大势、充分发挥比较优势、激发全市人民的发展激情、统一大家思想，形成共识和整体意志，增

强推动落实的主动性、积极性、自觉性。

二、以人为本，弘扬正气，努力建设一支奋发有为、团结和谐、廉政勤政的干部队伍

事业成败，根本在人，关键在干部。我市大政方针和工作思想已经明确，要实现既定目标，干部是决定性因素。从我市干部队伍现状看，应该说，总体是好的，安国的干部基本素质是高的。但是，个别干部中仍存在的问题和不足。归纳起来，主要有七个方面：一是责任心不强，标准不高，思想懒惰，不思进取的问题；二是作风飘浮，工作不扎实，脱离实际，解决问题办法少的问题；三是部门囿权，吃拿卡要，不讲服务，不顾大局的问题；四是纪律松弛，作风散漫，不讲规矩，令不行、禁不止的问题。这些问题表现在少数干部身上的，虽不是主流，但也有一定代表性，如不及时加以纠正和解决，就会直接影响整个干部队伍的情绪，涣散斗志，消弱凝聚力和战斗力，贻误我们的工作，必须引起我们的高度重视和警觉。

为解决上述问题，市委、政府研究，要集中一段时间在全市干部中开展思想纪律作风存在的突出问题，进行有的放矢的教育整顿，进一步加强对干部队伍的管理，从而凝心聚力，振奋精神，提高凝聚力和战斗力。通过扎实有效地开展整顿活动，达到“班子和、政令畅、纪律严、服务优、作风实”的效果，为全市经济建设和社会发展提供坚强有力的思想和政治保证。

今年是“十二五”开局之年，我们肩负着振兴经济、加快发展的神圣使命。面对区域间竞争的巨大压力，必须打造一支作风过硬、纪律严明、精神振作、奋发有为、战斗力强的干部队伍。只要我们有这样一支队伍，就可以无坚不摧，无往而不胜。为此，提三点要求：

（一）坚持务实重干的良好作风。

空谈误国，实干兴邦。求真务实是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。

一要大力弘扬求真务实精神。大兴求真务实之风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，铺下身子抓落实，真心办事、用心谋事、全身心做事，努力做到会干难事、敢干新事、能干大事。凡是认准的事情，就雷厉风行地去办，一个问题一个问题去解决，一个环节一个环节去落实，做到有目标、有布臵、有措施、有结果，着力解决好上级关心、群众关注的重点难点问题。

二要强化创新意识。敢于冲破一切妨碍科学发展的思想观念，改变一切束缚科学发展的做法和规定，革除一切影响科学发展的体制弊端，推动各项事业不断实现新突破。

三要强化责任意识，牢固树立对人民负责、对事业负责的责任感，勇于负责、敢于负责、善于负责，确保上级党委的各项决策和市委的工作部署能够付诸实践、见诸行动、取得实效。各级干部精力要更加集中，工作要更加用心，思想

要更加统一，作风要更加扎实，始终保持良好的精神状态，满怀激情抓发展，满怀激情干事业，推动各项工作的顺利开展。

四要切实改进领导方式和工作方法。从文山会海中解脱出来，从繁杂的事务中解脱出来，努力做到善于掌握上级最新指示精神、善于掌握当前最新理论研究成果、善于掌握群众最新诉求、善于掌握国内外最新动态、善于掌握基层最新创造，并与工作实际相结合，把主要精力用在研究问题、谋划发展和推动工作上。

（二）要营造团结和谐的良好氛围

团结和谐是重要的发展环境。团结和谐出凝聚力、出战斗力。惟团结和谐才能稳定，惟团结和谐才能发展，惟团结和谐才能出干部。搞不好团结，一害事业、二害组织、三害自己。“合则两利，分则两害”。有一个团结的环境，大家没有顾虑，能放开手脚工作；反之，会让同志们无所适从，胆战心惊，精神压力和心理压力大，工作受损。

我们要构建的和谐局面，就是以充分发挥各级班子、各个党组织的作用为前提的不同方面、不同层级之“和”，是建立在以事业统一思想，以目标凝聚力量，风正气顺基础上的团结，其中领导班子、领导层的团结更居首位。加强班子团结，要注意四点：

一是认真贯彻党的民主集中制原则。要坚持党的集体领导与个人分工负责相结合的制度，正确处理民主与集中的关

系，在议事决策上，要坚持按程序、按制度办事，凡属重大事情都要提交常委会或全委会决定，无论是常委会还是全委会商议的事，都要广泛征求意见。坚持民主集中制关键是要做到议政从宽，执政从严。所谓执政从严，就是涉及重大问题、全局性问题，市委一经决定，就必须统一意志，坚决贯彻落实，不能有杂音，只有这样，才能形成合力，心才齐，劲才足，力才大要强化组织纪律的约束，以组织纪律来保证集中统一的实现。应当明确，党员是党的领导干部的第一身份，遵守党的纪律是义务，不是额外要求。对已形成的党的决议，必须坚决贯彻执行。

二是严格遵守各项工作纪律。搞好团结，关键是做到换位思考，根本是靠制度规范和纪律约束。每一位班子成员和干部都要加强纪律性。一要实行层层负责制，做到下级对上级负责，副职对正职负责，个人对组织负责。属于自己权限范围内的工作，该拍板的要敢于拍板，认真负责，大胆工作。二要服从组织纪律。要不折不扣地坚持“四个服从”（个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央），绝不允许搞当面一套，背后一套。要顾全大局，胸怀全局，跳出狭隘的部门和分工的小圈子。坚决不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。三要执行上级的方针政策和机关的各项纪律，坚决做到令行禁止，不搞特殊化、自由化。四要按“操作规程”办事。该谁负责的谁负责，该谁办理谁办理，不得越权、越位、越级，减少随意性，增强约束

性。必须照章办事，按规章制度办事。尤其是对于领导交办的事，要及时反馈，做到顺畅有序，有章可循，忙而不乱。

三是珍惜共事的缘份。讲团结，一讲原则，二讲感情。不讲原则没有战斗力，不讲感情没有凝聚力。大家能够在一起工作是缘分，我们应该珍惜这种缘分。彼此交往，要少一些猜疑，多一些宽容；少一些隔阂，多一些交流；少一些冷漠，多一些友爱。遇到事情，大事讲党性、讲原则，小事讲风格、讲友谊、不较劲。在这里，我特别强调两点：一要做到求同存异。班子和干部队伍中，每个人的性格、脾气、作风、水平都不同，要合作共事，就要求同存异。“同”就是我们共同为党和人民的事业负责，在执行党的路线方针政策、坚持党性、维护党和人民利益上，要坚持原则，求得一致，以目标凝聚力量，以事业统一思想。有时为了“求同”也需要“斗争”，该讲原则的要讲原则，对错误的言行该斗争要敢于斗争。“异”，就是小事讲风格，非原则问题不计较，待人谦虚一点，要有包容性，要包容大家的非原则缺点和错误。二要做到与人诚，共事信。做人要坦诚，要与人真诚相待。只有建立在彼此推心臵腹，信而不疑基础上的团结，才是真正的团结。否则，互不坦诚，实质就是互不信任，就不可能心往一处想，劲往一处使。在班子和干部队伍中，要提倡互相支持，互相沟通，互相补台，互相谅解。互相支持，就是在工作中互为对方的工作创造便利条件，积极关心、帮助其他成员干好工作。互相沟通，就是大家以诚相待，经常通报情

况，交流思想，取得共识，协调一致。互相就是对某个同志、某一方面工作出现的失误和纰漏，其他同志自觉地“堵漏”、“补台”，不袖手旁观。互相谅解，就是严以律己，宽以待人，换位思考，容人之短，虚怀若谷，豁达大度。总之，通过我们大家的共同努力，在班子内部要形成政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上互相关心，感情上融洽和谐的深厚氛围。

四是做人要正，处事要公。团结是一种胸怀、一种风范，也是一种能力。能不能、善不善于搞好团结是为政之德、为人之德的体现，也是总揽全局、驾驭大局能力的体现。作为一名领导干部，要把好团结的本领落实到抓班子、带队伍的能力上，落实到调动方方面面的积极性上。对于一个班子的团结，一把手作用至关重要。一个单位，一个地方，如果一把正了，就会“潮平两岸阔，风正一帆悬”； 相反则是“羊头迷途，群羊难返”，就会影响一个班子，带坏一支队伍，影响一方正气，贻误一方事业。古人言“以令率人不如身先”。这里，我给各单位一把提三点要求：一要自身正。以自身之正抓好班子，带好队伍，凝聚合力。二要负责任。始终牢记肩负的重托，把住一个地方，管好一个单位，尽心竭力，不负重望。三要慎用权。正确对待和运用手中之权，做到“权大不忘责任重，位尊不移公仆心”。

（三）要培树勤政廉政的良好形象

“水清沙自洁，官贤弊自绝。”市委一班人能不能做到清廉

自守、一身正气，直接影响全市的党风、政风和民风。要不断加强党性修养，思想上时刻绷紧廉洁自律这根弦，不断改造主观世界，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，模范践行社会主义荣辱观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢牢守住思想道德底线、党性原则防线和法规纪律红线，在任何情况下，都稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验，永葆共产党人的政治本色。要身体力行、率先垂范，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自重、自省、自警、自励，坚持从小事小节做起，凡是要求别人做的，自己带头做到；要求别人不做的，自己坚决不做。领导干部之德，很重要的一点就是体现于廉洁从政、干净干事、不贪不沾。“公生明，廉生威”。只有廉洁从政，干净干事，才能有形象、有权威、能服众；才能挺起腰杆，敢抓敢管，以正他人。我们就是营造“有德有才心不慌，无德无才愁断肠”的氛围。

加强领导干部的廉政道德建设，一要坚持教育为先。健全领导干部思想道德教育的长效机制，要从树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观入手，进一步增强带头艰苦奋斗、执政为民、廉洁从政的意识，以内在的道德力量抵制不良诱惑，做到自重、自省、自警、自励。这主要是解决在思想上不想贪的问题。二要坚持制度管人。对加强党风廉政建设、惩治和预防腐败的一系列

规定，要严格执行，强化约束，做到令行禁止，违者必究。通过制度约束，规范各级干部的执政行为。这主要是解决不能贪的问题。三要坚持严格监督。进一步完善监督制约机制，切实把党内监督与人大法律监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

三、凝神聚力，明责加压，确保把各项工作落到实处 推进各项工作落实，实现我们确定的任务和目标，必须在全市上下统一思想，激活各级班子、广大干部群众的主观能动性，调动一切积极因素，团结一切积极力量，形成齐心协心抓落实、众志成城谋发展的生动局面。

(一)加强党委领导，发挥四大班子作用，聚合力。作为地方党委，要在上级党委的领导下，担负起对经济社会发展全面领导的重大责任，担负起落实好党的路线方针政策和上级决策部署的直接责任。党委必须总揽全局、协调各方，集中精力、把好方向，抓好大事、出好思路、管好干部。当前，市委工作的中心就是紧紧围绕发展与和谐两大主题，把握方向，把准定位，运筹决策，发挥好领率作用，推动事关全局的重点工作，推进经济社会稳健发展。

凝聚加快发展的强大合力，首要的是把思想统一到市委的决策部署上来。只有强化市委的核 心作用，才能凝聚合力。核心是合力之源。市委的领导地位是党的执政地位在安国的具体体现。我们要 坚决服从和维护上级党委的领导。在安国，各级各部门必须坚决服从和维护市委的领导，这是一个重大的政治原则、政治纪律问题，也是全市形成统一思想、统一意志的政治基础。以市委为核心，绝不是以哪一个人为核心，而是以市委领导集体为核心；绝不是突出哪一个人的作用，而是强调集体领导、分工负责，充分发挥好班子集体的作用；绝不是以市委替代其它几个班子的作用，而是在市委的领导下，各个班子各尽其职，各负其责，搞好“大合唱”。在处理与其它班子的关系上，市委的原则是：总揽不包揽，大胆放手不撒手，宽容大度不无度，支持不掣肘。

党委要加强对经济工作的领导，主要体现在对经济工作的谋划、研究和决策上；体现在加大干部队伍的建设力度上，为经济发展提供强大的政治保证上；体现在经济工作中遇到问题时，党委全力以赴地给予支持，主动做发展经济的强大后盾上；体现在统领全局、协调力量、全力以赴推动事关全局的重点工作上。市委抓经济工作，不仅要务虚，更要务实。宏观上，市委要充分发挥好谋划、决策、保障、支持、协调的作用；微观上，对事关全局的重点、难点工作要抓深入、抓推动、抓落实。

(二)端正用人导向，搭建干事创业舞台，正风气 用人问题历来是党委的重点工作，用人正则干部风气正，导向好则工作干劲足。市委将严格按照坚持“德才兼备，以德为先” “四化”方针、“三重”原则选拔使用干

部。坚持以实绩定人，用原则说话，拿《条例》把关，按程序办事，让有本事、肯干事的人扬眉吐气，有用武之地；让不干事、搅和事的人无立足之地，真正把政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，有魄力、有韧劲的优秀干部选拔到各级领导班子中去，树立鲜明的用人导向。在干部的使用标准上，很简单，就是责任心强不强，干不干事。只要能干事、肯干事就给舞台，干成事就要褒奖。市委绝不使用那些热衷于跑门子、拉关系，不思进取、混日子的干部。要进一步完善考核制度，调整指标设臵，把各级干部引导到干大事、干成事上 来。要在考实考准上下功夫，把考核结果与干部的奖惩使用挂钩，以政绩、业绩看是非、论英雄，以“为”定位，真正体现出干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样。

(三)明责加压，攻坚克难抓落实，强推进。

刚刚结束的党代会明确了今后的工作重点。这些工作牵动全局，需要我们强力推进，全力抓落实。到年底，经过全市各级干部的共同努力，各项工作都要取得突破性进展。为确保完成好各项任务目标，我强调两点：

一是责任要明确。市委要针对各项重点工作成立或成立领导小组，明确牵头领导和成员单位，明确责任。各牵头领导要把工作抓在手上，放在心上，加强调度，亲自上阵，强力推进各项工作。有关部门要密切配合，不允许掣肘牵制。今后，市委在工作摆布上，坚持分工负责与集中力量抓重点

相结合。原则上，在重点工作的推动中，都要明确牵头领导，成立领导小组，给职给权，集中力量打攻坚战。事实表明，只有把方方面面积极性调动起来，把各级、各部门的责任明确起来，上下联动，协同作战，才能更好地推动工作落实。同时，还可以避免“有干的，有看的”，使人人有舞台，人人有担子。不能形成“不干的发牢骚，干活的受委屈”。

二是落实要叫真。主要是“四句话”：

第一句“要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于叫真”。推动重点工作落实，首先要解决不敢碰硬、不愿碰硬的问题。重点工 作往往也是难点工作，各级干部首先自己要硬起来，要挺直腰杆，绝不能“前怕狼、后怕虎 ”“为官避事平生耻”。当官不敢负责，不愿得罪人，遇事绕道走，那是“为官”者的最大耻辱。各级各部门尤其是单位一把手，必须要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于 较真。既要敢碰事，更要敢碰人。敢碰事，就是不怵事、敢担事，关键时刻站得出来，危难时刻豁得出去。绝不能碰见难事、硬事，心理上先败下阵来。敢碰人，就是不怕得罪人。有时不得罪人就干不成事。反过来说，你怕得罪人，你的上级就直接得罪人，你就得罪了你的上级，最终你也就得罪了市委。你不管，就是失职；你管不了，就是无能，这样的干部市委绝不能用。

第二句话就是要“善解难题，善于攻坚”。在解难题上，我们要积极解决当前面临的急难险重问题，紧紧抓住影

响全局的难点问题和群众关注的热点问题。能不能解难题，会不会解难题，是干部工作能力最直接的体现，也是市委使用干部考虑的重点。工作中的难题往往 首先是难在自己的心上，只要决心坚定，团结一致，就没有过不了的难关；只要我们坚持按法律和政策办事，复杂的问题 就会变得简单；只要各级干部肯踏下心来做艰苦细致的工作，就一定能把工作做好；只要 讲究方法和策略，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，选准突破点，打开突破口，问题就能迎刃而解。

第三句话是“抓住不落实的事，处理不作为的人”。这是管理学上封闭性原理中很重要的一个环节。我们要做有心、用心、尽心之人，保持良好的履职状态，绝不能当甩手掌柜，出了问题，无人买单。要实行“问责制”、“买单制”。不负责就要追究，切实把履责和问责结合起来，确 一种良性的责任导向。要赏罚分明，对于不负责任、扯皮不干事的人，不能只是批评、教育，必须采取组织处罚的手段，坚决予以调整。处理一个人，胜过开十次会。想进步的，想干事的干部有的是。对在干大事、解难题上做出贡献的，市委、市政府要大张旗鼓地表彰奖励。

第四句话是“要把督查作为推动落实的重要手段”。对每一项重点、难点工 作都要加大督查力度，全程跟踪问效，叫真叫板。督查部门和督查干部要有责有权，一丝不苟，铁面无私，认真负 责。要加强工作调度，及时通报工作进展情况，一月一调度，年底要总帐，推动工作 落实。

同志们，今后五年是在新的起点上谋求更大跨越的重要时期，我们肩负的任务光荣而艰巨，让我们紧密团结起来，锐意进取，真抓实干，同心同德，奋发图强，努力完成市党代会确定的各项任务，向上级党委、向全市广大党员和人民群众交上一份合格的答卷!