第一篇：关于为青奥会筹备和举办提供法律服务和法治保障的预案.
关于为青奥会筹备和举办提供法律服务的预案
第二届青年奥林匹克运动会组织委员会：
举办“2014年夏季青年奥运会”将是继2008年北京奥运会之后，我国承办的又一次世界高水平运动会。南京作为第二届“青奥会”的举办城市，不仅可以向世界展示南京历史文化名城的风采、扩大南京的国际影响，提升南京大都市的品质和活力，也是锻炼我市法律服务队伍，提高我市律师业务素质，促进南京经济社会发展的一次难得的历史性机遇。作为南京法律服务行业既感到欢欣鼓舞，又感到责任重大。我们将积极响应市委、市政府“办好青奥会、建设新南京”动员部署，早谋划、早行动，主动参与筹办青奥会的法律服务工作，切实抓住用好这一机遇，显示我市良好的法治环境和法律保障水平。
2月21日市司法局、市律师协会召集业内专家和法律界业人士会商如何为青奥会提供法律服务。3月18日至20日，又专门组团赴北京学习奥运会法律服务的经验。12月8日我会薛济民会长、周羽正副秘书及相关律师赴贵会，听取贵会领导对我们服务的要求和指示。12月20日召开会长办公会专题研究为第二届青年奥运会提供法律服务的预案，一是提高组织程度，成立南京市律师协会青奥会法律服务工作委员会，研究青奥会的组织规制和运作机制，把握法律服务的范围和重点，研究制定系统的和阶段性工作方案，有序组织开展；二是加强专业培训，根据专业服务需求，邀请专家、专业人员为全市律师进行培训，丰富专业知识，提升专业技能：三是提高重点服务，整合汇聚法律服务优势，组建服务青奥会的法律咨询团队、法律服务团队和法律志愿者团队，按照行政、市场、社会的不同层面运作要求，开展定向服务、专业服务和公益服务，建立法制宣传、法律服务、风险防范、纠纷调处的联动机制，多层面、全方位地为青奥会的成功举办提供优质、高效的法律服务。
一．组织专家型服务团队，为政府、青奥组委会提供法律服务。推荐政治素质好、精通法律、专业技能出色、富有实务经验的律师组成法律顾问团队（或参与组委会法律部的工作），为青奥会的筹备工作和领导决策提供法律咨询论证；参与研究制定有关地方性立法、行政规章和规范性文件；参与重要项目洽谈和文件的法律审核，防范法律风险；就城市管理、市容整治、行政执法、法治环境等方面的事项提出法律咨询和建议。
二．组织专业服务团队，为青奥会筹办运作服务。推介一批有专业资质的律师，承接青奥会期间的商务洽谈、知识产权保护、工程招投标、投融资、资产管理和保险等市场运作型的专项服务。同时，也包括为参与青奥工程和提供服务的各类市场主体的广域法律服务。
三．组织保障性的服务团队，配合青奥建设和环境整治。组织城建管理服务团队，整合法制宣传、法律服务、大调解力量，为工程建设、拆除违法建筑（户外广告）、市容和交通管理、流动人口管理、信访和社会矛盾化解等提供法律服务和保障；组织专业骨干律师成立律师青奥法律服务机动小组，在组委会的指挥、协调下、为青奥期间的突发事件提供法律服务。
四．组织法律志愿者服务团队，为青奥会筹办营造良好的社会法治氛围。在全市法律服务行业内招募法律专业人员，发动驻宁高校法律院系师生担任青奥运会法律服务志愿者，一是对奥林匹克知识产权侵权信息的线索进行收集和稽查；二是进行奥林匹克知识产权保护方面的宣传工作；三是对包括媒体村、运动员村和赛场法律服务，以及游客、观众有关消费者权益的保护。同时利用“18法律咨询广场”、“法律人行动”等法治宣传阵地和法律志愿者活动载体，有计划地开展以迎办青奥会为主题的社会法制宣传、法律培训和面向群众的公益法律服务。
我们将根据贵会的重点工作进程和法律服务需求，适应制定阶段性实施方案，在贵会领导监督下，多层面、全方位地为青奥会提供优质、高效的法律服务。
南京集聚了充沛法律资源，我市律师业经过三十多年快速发展，已经形成了广域覆盖、辐射周边的法律服务实力，打造了一批有影响力的规模所和专业所，培养了一批具有双语能力、有业务专长和涉外法律服务经验的骨干律师，也有熟悉奥运规则、研究体育法学专业人才。我们有责任、有信心、也有能力为我市成功举办青奥会提供优质高效的法律服务。
附：为青奥会提供法律服务的项目
南京市律师协会
二〇一〇年十二月二十日
附件
为青奥会提供法律服务的项目
1、知识产权
（1）协办青奥会各项知识产权的申请与登记；
（2）结合国家现有法律法规，对青奥会期间所涉各项知识产权进行合法合规性尽职调查；
（3）参与起草、审查和修改青奥会期间各项知识产权转让、许可合同，规范奥运知识产权的合理使用；
（4）展开对奥运会各项知识产权客体的侵权调查，配合各做好反盗版工作，为打击奥运知识产权侵权提供全面法律服务；
（5）为青奥会所涉各项知识产权进行法律风险评估并设计应对方案。
2、广播电视网络与出版
（1）依法保护青奥会开幕式、闭幕式中各项表演权、表演者权等知识产权，防范侵权风险；
（2）设计广播电视网络转播中知识产权维护方案；（3）起草、审查和修改青奥会期间所有广播电视网络转播合同，明晰传媒的权利义务；
（4）协助各部门打击非法转播行为，采取法律措施规范维护相关知识产权；
（5）就青奥会授予编辑方在海内外以各种版本形式和各种文字形式出版宣传画册作品的代理权，起草、审查和修改编辑出版合同，维护和规范青奥会出版权。
3、特许经营
（1）对特许经营协议进行方案设计和制度安排，以实现经营权与所有权的分离，厘清特许经营权作为一项复合权利的各项法律权利义务关系；
（2）起草、审查和修改青奥会期间各项特许经营合同；（3）维护特许经营权人的合法权利，防范并打击特许经营侵权行为。
4、工程建设
（1）为青奥会所涉工程建设项目的开发和运作提供法律文件准备；
（2）参与相关建设方案的设计和文件审查；（3）参与工程建设融资方案设计；
（4）参与建筑工程设计、施工协议的起草和审核；（5）参与场馆使用、租赁等法律文件的起草和审查。
5、赞助商务
（1）参与起草、审核青奥会期间的赞助合同，尤其是针对由青奥会组委会自主谈判和管理的二级、三级赞助商，设计权益分配方案；
（2）根据协议内容和国家法律法规，规范赞助商在全球范围内使用奥林匹克知识产权、开展市场营销等一整套权利；
（3）通过赞助商识别条款等设计，配合实施反隐性市场计划，保护赞助商利益。
6、市场开发
（1）参与设计青奥会市场开发方案；
（2）为开发项目可行性提供市场预研和法律明查，并就合作公司和资产实施法律尽职调查；
（3）为政府出台优惠政策提供法律咨询和出具法律意见；（4）参与市场开发项目谈判，起草各项市场开发合作协议；（5）协助开发主体办理各项审批文件；（6）参与起草、审阅和修改交易文件。
7、采购
（1）协助设计采购系统方案，为大额物资采购和服务采购搭建招投标平台；
（2）参与起草、审核购销合同，明确供销双方权利义务和违约责任；
（3）为采购物资或服务引起的产品质量等侵权问题提供法律支持和保障。
8、投资融资
（1）参与投融资谈判，协助青奥会组委会与银行等金融机构建立投融资合作关系；
（2）参与设计投融资方案，起草、审核投资融资各项协议，并对其合法合规性提供法律咨询和出具法律意见；
（3）为投融资项目作出风险评价和有关应对方案设计；（4）配合青奥会长、中、短期不同投融资需求提供系统具体的法律支持。
9、为赛会参与者提供人性化法律服务
（1）参与研究和统筹中外法律关于未成年人保护的规定，界定相关法律责任；
（2）参与媒体、网站、运动员村的法律咨询服务和纠纷调处；
（3）参与编写《外国运动员和外国观众在中国停留期间法律指南》；
（4）参与青奥规则、赛事仲裁的宣传和提供相关专业服务； 10.提供志愿法律服务
（1）负责招募法律服务人员，担任青奥会志愿者，为奥运会提供志愿法律服务。
（2）配合组委会对志愿者队伍进行相关法律培训。11．参与青奥期间的突发事件的法律服务
精选专业骨干律师成立律师青奥法律服务机动小组，在组委会的指挥、协调下、为青奥期间的突发事件提供法律服务。
12．合同、协议及法律文件公证
第二篇：关于为全区城市转型重点建设项目提供司法保障和法律服务的意见
关于为全区城市转型重点建设项目提供司法保障和法律服务的意见
搞好重点项目建设，对于全面落实科学发展观，加快城市转型，促进全区经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为充分发挥人民法院的审判职能作用，为全区城市转型重点建设项目提供良好的司法保障和服务，根据区委、区政府及上级法院的有关精神，经院党组研究，结合我院工作实际，制定本意见。
一、创新服务举措，最大限度地预防和减少城市转型重点项目建设中的矛盾纠纷
（一）建立重点项目提前介入工作机制。结合审判工作实际，高度关注重点项目建设情况，适时开展调研，积极指导重点项目企业在法律框架内开展经济活动，从法律视角帮助进行项目的可行性论证，提供法律风险评估和法律咨询意见。对房屋拆迁、土地征用等涉及群众切身利益的项目，要积极配合党委政府，完善法律风险防控，制定工作预案，依法保障人民群众利益。
（二）建立完善与企业沟通机制。通过定期或不定期走访城市转型重点建设项目单位、召开座谈会等形式，及时掌握他们对法院立案、审判、执行等工作环节的意见和建议，积极研究整改措施，不断提高工作质量和效率，不断增强工作的针对性和实效性，最大限度地为城市转型重点建设项目提供良好的法律服务。同时，在城
— 1 — 市转型重点建设项目单位建立司法联络点，主动为其培训司法联络员，帮助其修订、完善合同
（三）用好用活工作建议和司法建议。结合审判、执行工作中发现的问题，加强对城市转型重点建设项目领域涉法问题的调查研究，通过工作建议、积极向有关部门献言献策等方式，在更广的范围、更高的层次为经济发展提供司法保障和服务。
二、充分发挥审判职能，依法保障城市转型重点建设项目的顺利进行
（一）实行涉及重点项目案件领导把关制度。对于涉及重点企业、重点项目的案件，要在院领导的统一协调下，依法积极稳妥地采取相关措施。对于进入审判程序、执行程序的涉及重点企业、重点项目的案件，原则上应经审判委员会讨论后做出判决或裁定。
（二）加强诉前纠纷化解工作。依法严格审查涉及重点企业、重点项目案件，对属于法院管辖的案件，要通过调解和说服教育工作，积极引导争议双方通过协商、沟通、交流的方式解决矛盾纠纷，尽量不进入诉讼程序。
（三）充分发挥刑事审判打击职能。依法从严惩处严重刑事犯罪活动，特别是各种侵害城市转型重点建设项目及其业主、从业人员利益的犯罪活动。对提起公诉的侵害城市转型重点建设项目及其从业人员的报复伤害、敲诈勒索、抢劫、盗窃、诈骗等各类刑事犯罪案件，要快审、快判。积极参与整顿规范市场经济秩序工作，对
— 2 — 干扰正常生产经营和侵害城市转型重点建设项目及其业主、从业人员的市霸、村霸、路霸等，要从严、从重、从快予以打击。
（四）充分发挥民事审判调节职能。注重加强诉讼调解，坚持“调解优先、调判结合”的原则，充分发挥调解手段解决矛盾纠纷的优势，努力实现“定纷止争、胜败皆明、案结事了”的目标，使城市转型重点建设项目过程中发生的矛盾纠纷以和谐方式得以解决；妥善处理劳动争议特别是因企业改制引发的群体性纠纷案件，坚持依法审慎收案、稳妥处理，加强教育疏导，讲求办案方法，加强利益衡平，促进国家、集体和个人利益的协调发展。
（五）充分发挥行政审判的保护功能。在处理行政案件中，坚持从规范行政行为、促进依法行政和维护社会稳定的大局出发，积极做好疏导和协调工作，及时化解矛盾，减少社会不稳定因素。在非诉行政执行、尤其是审理房屋拆迁、违章建筑拆除等矛盾较为突出的案件中，坚持支持与监督并重，注重加强与行政部门的沟通联络，保障行政行为的顺利开展，维护人民群众的合法权益。坚决制止对城市转型重点建设项目乱收费、乱摊派、乱集资等加重企业负担的不法行为，切实保护城市转型重点建设项目单位的合法权益。
（六）加大依法执行力度。对城市转型重点建设项目单位申请执行的各类案件，要加大执行力度，用足用活法律规定的强制措施，快速执行，提高办案效率，缩短办案周期，绝不允许久拖不决、久拖不执，贻误城市转型重点建设项目发展机遇。
（七）审慎采用强制措施。对于以重点企业、重点项目和为重点企业融资担保单位作为被告、被执行人的案件，债权人申请保全，被申请企业能够提供相应担保或被查封、扣押后又提供相应担保的，应及时解除保全措施；确需对生产工具、经营设备和交通运输工具等采取保全措施的，一般只扣押有关证照，允许当事人继续使用、营运；在执行过程中，对于因资金暂时短缺但仍处于正常生产经营状态、有发展前景的企业，要慎用查封、扣押、冻结、罚款、拘留等强制措施，多做执行和解工作，尽力争取申请执行人同意延缓被执行企业的履行期限，以维持企业正常运转，杜绝出现因为采取强制措施不当影响企业生产经营活动的情况。
（八）严格落实各项司法便民利民措施。开辟诉讼“绿色通道”，对涉及重点企业、重点项目和企业职工的各类案件，在法律允许的范围内，做到急事急办、特事特办，建立从立案到执行的“绿色通道”。继续推行远程立案、巡回立案、就地办案、便民诉讼网络、小额债务法庭、简易案件即收即审即结等措施，为群众诉讼提供实实在在的便利。加强诉讼指导工作，通过在立案大厅设立值班法官、电子触摸屏、编写诉讼指南等方式，指导当事人依法参与诉讼。
（九）公正高效审理案件。规范审判流程管理机制，强化审限监督，杜绝超审限案件；同时，适应加快发展的要求，立案、排期、送达、开庭、裁判、文书制作、宣判等各个环节都要简化内部程序，明确时限要求，严格环节衔接，加快工作节奏，在不违背诉讼程序、— 4 — 确保质量的前提下，能快则快，尽可能缩短办案周期，公正、高效地审判好与全区城市转型重点建设项目关系密切的民事、商事案件，保护各类经济主体的合法权益，推动城市转型重点建设项目健康发展。
三、大力开展法制宣传教育，为城市转型重点项目建设创造良好的社会氛围
（一）建立多层次法制宣传体系。通过加强法制宣传，培育公民、企业诚实守信、公平竞争、依法守法的意识。对普通群众，通过在企业、集市等人员密集场所设立法律宣传点、宣传栏及广播电视传媒等方式，宣传基本法律法规，提供法律咨询；对在校青少年学生，通过由法官担任法制副校长的方式，普及法律常识；对企业管理人员、政府工作人员等，选择与其工作相关的部门法，通过专题讲座的方式加强法律宣传力度。
（二）发挥典型案例的引导作用。要从经济发展大局出发，审慎处理辖区内有重大影响或示范作用的典型案件，力争“审理一案，教育一片”。对影响城市转型重点项目建设的典型案例，通过印制宣传册、张贴在乡镇、村(居)、街办及法院公告栏以及网上公开等方式，使群众了解各类案件的审判依据和审理结果，指导群众自行解决纠纷，引导群众形成正确的交易习惯和行为规范。
（三）加大审判公开力度。对劳务、合同侵权等常见以及辖区影响较大、具有法制宣传教育意义的案件，加大巡回审判、公开审
— 5 — 判力度。通过群众旁听、媒体直播转播庭审等方式，加强以案释法，扩大办案社会效果，提高群众法律意识，形成有利于经济发展的良— 6 —
二○一二年三月六日 好氛围。
第三篇：青奥会运动会场馆化和赛时运行测试题
单选题
1.场馆化是指以赛时运行所涉及的场地为基本运行单位的（）筹备运行模式 √ A B C 赛后
赛时
赛前
正确答案： C 多选题
2.以下属于运动会服务对象（客户群）的有： √ A B C D 技术官员 赞助商 参赛代表团 观众
正确答案： A B C D
3.以下属于场馆化筹备进程的主要任务的是： √ A B C D 制定各场馆工作计划 开展场馆团队工作人员的培训 参与场馆运行设计 组织演练和测试赛
正确答案： A B C D
4.场馆化运行的前期筹备要素包括 √ A B C D E 理论和实践上有充分的思想和知识准备 清晰的工作思路和切实可行的筹备工作计划 科学的人力资源配置 高效的运行机制
符合国际惯例和国情的场馆运行政策和规范 正确答案： A B C D E 5.以下属于非竞赛场馆的是： × A B C D 开闭幕式场馆 训练场馆 工作类场馆 抵离服务场馆
正确答案： A C D
6.以下属于赛会服务范围的有： √ A B C D 物流服务 票务 宗教服务 医疗服务
正确答案： A B C D 判断题
7.组委会工作部门必须坚持以场馆团队为赛会运行和服务的主体 √
正确
错误
正确答案： 正确
8.场馆可以划分为竞赛场馆和非竞赛场馆 √
正确
错误
正确答案： 正确
9.礼宾服务不属于赛会服务范围 √
正确
错误 正确答案： 错误
10.在运动会期间涉及的所有服务场地，统称为场馆 √
正确
错误
正确答案： 正确
第四篇：最高人民法院印发《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》的通知
最高人民法院印发《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法
律服务的若干意见》的通知
发布部门: 最高人民法院
发布文号: 法发[2008]36号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将最高人民法院《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。最高人民法院
二○○八年十二月三日
最高人民法院关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见
党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。为了贯彻落实十七届三中全会的战略部署，更加充分地发挥人民法院审判职能作用，为推进农村改革发展提供强有力的司法保障和法律服务，现提出以下意见。
一、深刻认识贯彻落实十七届三中全会精神的重要意义
（一）十七届三中全会精神是党的农村政策的理论创新和制度创新
党的十七届三中全会深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好新生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。农村改革发展的新形势对人民法院工作提出了新目标、新任务、新要求。各级人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻领会全会精神，认真抓好贯彻落实。
（二）贯彻落实十七届三中全会精神是人民法院深入学习实践科学发展观的重要体现推进农村改革发展事关我国经济社会全面协调可持续发展的全局。将人民法院工作置于党和国家工作大局，为推进农村改革发展提供强有力的司法保障和法律服务，是当前乃至今后人民法院深入学习实践科学发展观活动的重要内容，也是人民法院工作实现科学发展的重要契机。各级人民法院应当以高度的政治责任感和使命感，将贯彻落实十七届三中全会精神，作为实现人民法院工作科学发展的重要结合点，改进人民法院工作的着力点。要把为推进农村改革发展提供司法保障与深入学习实践科学发展观活动紧密联系起来，让全社会切实感受到人民法院学习实践活动所取得的丰硕成果。要紧紧抓住这条主线，认真提升司法工作能力，积极主动地开展司法服务，在实现人民法院工作科学发展的同时，努力为农村改革发展提供强有力的司法保障和法律服务。
二、充分发挥审判职能，确保农村改革创新的大力推进和农村制度建设的进一步加强
（一）着力稳定和完善农村基本经营制度
1．加大农村土地承包纠纷案件的审判力度，依法充分保障土地承包经营各项权益，保持土地承包关系稳定和长久不变。土地承包经营各项权益既是广大农民的极为重要的民事权利，更是关系社会主义新农村建设，构建农村社会保障制度体系的基础条件。土地承包经营权的维护离不开承包关系的稳定，承包关系的稳定和长久不变是维护农民土地承包经营权益的法律前提和制度保障。要以维护农民土地承包经营各项权益和保持土地承包关系稳定和长
久不变为核心，以稳定和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展为最终目标，切实加强人民法院的审判和执行工作。
2．注意保护农业经营体制机制创新，推动农业经营方式转变。家庭承包经营向采用先进科技和市场手段的方向转变，统一经营向多层次、多形式经营服务体系的方向发展，是农业经营体制机制创新和农业经营方式转变的趋势和必然。要按照有利于提高农业市场集约化和组织化的原则开展审判工作，为集体经济发展和农民专业合作社的加快发展保驾护航。
（二）努力维护严格规范的农村土地管理制度
1．坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保国家粮食安全。土地制度是农村的基础制度，是“三农问题”的重中之重。耕地保护事关国家粮食安全，对国民经济具有极为重要的意义。在处理涉及耕地尤其是基本农田的各类案件过程中，要综合发挥刑事、民事、行政审判等全方位审判职能作用，加大对侵占耕地刑事犯罪和违法行为的打击和制裁力度，维护和支持行政机关依法行政，确保实现“用途管制、节约利用、严格管理”的耕地保护目标，坚决守住十八亿亩耕地红线。
2．维护土地承包经营权各项权能，保障农民对承包土地的各项法定权利。要把《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定的农民对承包土地享有的占有、使用、收益权能落到实处，实施全方位的司法保护。要格外注意对农村外出务工经商人员土地承包经营各项权益的保护，防止其成为失地农民并引发社会问题。
3．切实保护和规范土地承包经营权流转，促进流转市场的建立健全。在审理土地承包经营权流转案件中，要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的规定，对改变土地集体所有性质、改变土地用途、损害农民土地承包权益的流转行为，要依法确认无效。对非法干预土地承包经营权流转的行为，应依法予以纠正。要按照十七届三中全会精神和相关法律的规定，准确界定土地承包经营权流转形式。以股份合作形式流转土地承包经营权的，要着重审查入股行为是否符合农民意愿，严防因股份合作导致农民丧失土地承包经营权。
4．依法保障农户宅基地用益物权，促进宅基地制度的严格管理与完善。宅基地使用权承载着广大农民居者有其屋的社会功能，是农村土地管理制度的重要内容。对违反法律、行政法规以及相关国家政策的宅基地转让行为，以及其他变相导致农民丧失宅基地使用权的行为，应当依法确认无效。要着眼于宅基地制度的严格管理和完善，着眼于农户宅基地用益物权的维护与保障，做好相关案件的审判和执行工作。
5．依法妥善处理农村集体土地征用案件，切实保障被征地农民的合法权益。要按照法律规定的征地用途和目的，将是否按照同地同价原则，及时足额对农村集体组织和农民予以合理补偿，将是否解决好被征地农民就业、住房和社会保障等，作为认定征地行为合法性的重要依据。要按照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关规定，妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。案件涉及农村集体成员资格界定标准的，要在现行法律规定框架内，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童的合法权益。
6．妥善处理好与集体经营性建设用地相关的案件，促进城乡统一的建设用地市场的形成。要在符合土地利用规划的前提下，依法确认集体经营性建设用地与国有土地享有平等权利。在审理涉及集体经营性建设用地的纠纷案件过程中，既要严格执行法律、行政法规，又要处理好法律、行政法规与政策和体制机制创新之间的关系。要密切关注相关法律、行政法规和政策措施的完善配套情况，不能因审判工作影响农村土地管理制度改革的规范推进。
（三）审理好涉及农业投资和种粮补贴发放相关案件，确保农业支持保护制度的落实和完善
1．严惩涉及农业投资经济犯罪行为，为农业投资的有效利用提供保障。按照《决定》精神，各级财政对农业投入增长幅度将高于经常性收入增长幅度，国家对农村基础设施建设
和社会事业发展的投入也将大幅度增加。确保农业投资的有效利用，对落实十七届三中全会精神至关重要。要着重审理好农业投资使用过程中发生的案件，对侵占、挪用、贪污农业投资的犯罪行为，依法坚决予以严厉打击。
2．加大对涉及种粮补贴违法犯罪行为的惩处力度，确保种粮补贴发放的及时到位。落实好农业补贴各项制度，对支持增粮增收和保护农民种粮积极性具有重要意义。随着农民种粮补贴的逐年较大幅度增加，要加大对截留、挤占等妨害种粮补贴制度违法犯罪行为的打击力度，切实保障种粮补贴真正惠及农民、惠及农业。
（四）依法妥善处理农村金融案件，促进现代农村金融制度建立
农村金融是现代农村经济的核心，也是制约农村改革发展的瓶颈。要以防范和化解农村金融风险、稳定农村金融市场，拓宽农村融资渠道、规范和引导更多信贷资金和社会资金投向农村为目标，依法妥善处理好涉及农村金融的各类案件。要充分运用法律、行政法规以及司法解释的相关规定，平等保护当事人合法权益，促进农村信贷担保机制建立健全、民间借贷健康发展，严厉打击挪用农村信贷资金、非法吸收公众存款以及各类危害农村金融秩序的犯罪活动，推动农村金融市场的健康稳定发展，促进现代农村金融制度的建立。
（五）维护农民工合法权益，推进城乡经济社会发展一体化
全面落实有关法律、行政法规和司法解释的相关规定，充分及时保护农民工的合法权益。在审理涉及农民工维权的案件时，要准确把握相关法律、行政法规和司法解释的规定精神，处理好农民工合法权益保护与企业健康发展之间的关系，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。对案件事实清楚，法律关系明确的拖欠农民工工资或者劳务报酬纠纷以及有财产给付内容的涉及农民工的劳动争议纠纷，要着力提高司法保护的效率，在确保公正的前提下，务必做到快审快结和及时执行。符合先予执行法定条件的，应当及时裁定先予执行。要坚持依法平等保护原则，在劳动条件、安全生产、劳动报酬，以及工伤、医疗、养老保险等各个方面，引导和树立城乡平等的社会观念，为建立城乡统一的人力资源市场，推进城乡经济社会发展一体化作出积极努力。
（六）保障农民民主权利，促进农村民主管理制度的健全
1．切实保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。要综合运用各种司法审判手段，保障农民依法行使各项民主权利。在审理涉及村民自治决议的案件中，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，就应当尊重和维护村民自治决议的效力。村民自治决议违反法律、行政法规，侵害农民合法权益的，要依法予以撤销。要通过对农民民主权利和其他合法权益的依法保护，依法促进村民自治范围的不断扩大，推动村民自治制度的健康有序发展。
2．加强农村法制宣传教育，推进农村依法治理。要通过审判活动等各种有效形式，加强法制宣传教育，弘扬法治精神、强化法律意识、提高法律素养，不断提高农村法治和水平。要以热点、难点问题和典型案件的审理、执行为载体，把法制宣传教育同农业、农村、农民的具体情况紧密联系起来，增强群众知法、信法、守法的积极性、主动性、针对性和实效性，尽最大努力发挥人民法院在推进农村依法治理过程中的重要作用。
三、加强对现代农业的保护力度，促进农业综合生产能力的提高
（一）进一步加强和维护农业市场秩序，促进农业结构战略性调整
1．切实保护农产品生产各要素配置市场的秩序，确保农产品质量安全。要进一步加大对污染农产品产地，生产销售违禁、劣质或不符合国家强制性技术标准或者安全标准的农业投入品等违法犯罪行为打击和制裁力度，规范农资市场秩序，从源头确保农产品质量安全。
2．进一步规范农作物及林木种子市场，维护种子管理制度，保护农民切身利益。要通过审判工作，进一步维护国家的种子生产和经营许可制度，严厉打击破坏种子管理制度的刑事犯罪行为。在审理种子生产、加工、销售等环节发生的民事、行政案件时，应当着力保护农民、农户的切身权益，严厉制裁危害种子市场秩序的行为。
3．加强农产品生产、加工、包装、运输、销售等各环节纠纷案件的审判，维护健康的农产品交易秩序。要严格执行《产品质量法》、《消费者权益保护法》以及其他法律、行政法规的相关规定，通过案件的审判，明确农产品流转过程中各方当事人的权利和义务，既要保护农产品消费者的人身安全和财产权益，也要坚持各负其责的原则，明确农产品收购者、运输者、加工者、销售者的各自责任，推动农产品质量安全体系的进一步完善。
（二）加大农业知识产权保护力度，为农业科技创新提供司法保障
1．继续加强农业科技创新成果的知识产权保护工作，促进农业科技创新。农业科技进步是农业发展的根本出路，是实现国家粮食安全的重要途径，同时也是知识产权司法保护的重要内容。要进一步加强涉农知识产权案件的审判工作，加大对涉农知识产权、特别是具有自主知识产权的重大农业科技成果和植物新品种的保护力度，依法严厉打击各种涉农知识产权犯罪，依法制裁各种涉农知识产权侵权和违约行为。
2．严格执行相关法律及司法解释的规定，加强涉农技术合同纠纷案件的审判工作。要依法保护相关各方的合法权益，通过司法手段，促进农业技术成果转化市场的建立和完善，形成遵循市场规律和诚信原则的市场机制和氛围。
3．依法保护国家农业科技成果转化资金的有效利用，促进农业科技成果的转化。对侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有农业科技成果转化资金或者国家工作人员在审批农业科技成果转化资金过程中弄虚作假、玩忽职守、以权谋私等违法犯罪行为，应依法坚决予以惩治。
（三）重点保护农业基础设施和环境工程，促进农村基础设施和环境生态建设稳步发展
1．严厉打击破坏农业基础设施和环境工程的犯罪行为，保护农业基础设施和环境安全。以农田水利为重点的农业基础设施，是建立现代农业、改善农民生活条件、推进生态文明建设的重要物质基础。要进一步打击破坏农田水利工程、防洪工程、水源建设工程、水源灌溉工程及饮水安全工程的犯罪行为，严厉打击妨碍、破坏农村能源工程、环境保护工程的犯罪行为，保护农业基础设施工程的安全。
2．进一步加强涉及农业基础设施建设工程案件的审判工作，维护农业基础设施建设工程市场秩序。要依法采取多种措施，避免案件审理影响建设工程的进行，依法加大对小型农田水利设施、小流域综合治理等建设项目投资者利益的保障力度，注重保护农民参与农业基础设施建设的积极性和主动性。
（四）加大对农村新兴市场主体的保护力度，促进新型农业社会化服务体系的建立和完善
要加大对农民专业合作社、专业服务公司等新型农村市场主体的保护力度，进一步提高对相关新类型案件的审判能力和审判水平，依法维护农民合作组织的合法权益。通过司法判决的示范效应，培植农村新型市场主体的发展，开辟农民参与市场的新方式和新途径，提高农民通过多种形式参与市场竞争的能力，促进农业社会化服务体系的建立和完善。
（五）坚持环境保护的基本国策，促进农业可持续发展
严格执行国家关于环境保护的法律、行政法规，实现农业环境保护的制度化、法治化。对违反法律、行政法规破坏农业资源、生态资源、生物资源等违法犯罪行为，应坚决依法予以惩处。对因破坏环境的违法犯罪行为受到损害的农民、农户或者农民合作组织，应坚决支持其依法请求损害赔偿的权利。要进一步推进农村环境保护的审判工作，促进可持续发展战略的实现。通过刑事、民事、行政等审判手段，树立并强化各项环保法律制度的权威，推进生态效益补偿制度、农村生态保护制度的全面建立，积极维护国家可持续发展战略的稳步推进。
四、积极稳妥开展工作，通过司法手段促进农村社会全面进步
（一）积极探索涉农案件的审判特点，促进社会主义新农村文化建设
1．充分认识加强农村社会主义道德建设的重要性。道德建设是国家发展、社会和谐、人民幸福的重要因素。人民法院要成为道德建设的重要推动者和保障者，要切实发挥司法裁判对农村社会思想道德和价值取向的引导作用，弘扬社会主义核心价值观念，不断提高农民思想道德素质，大力倡导健康文明法治的良好风尚。在审理婚姻家庭、继承、赡养、抚养以及相邻关系等普通涉农民事纠纷过程中，要准确理解和适用《婚姻法》、《继承法》等法律和相关司法解释，通过司法手段，倡导崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗的社会主义道德规范，促进农村形成男女平等、尊老爱幼、家庭和睦、邻里和谐、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。
2．注重对风俗习惯中的积极因素进行广泛深入的收集整理与研究，使其转化为有效的司法裁判资源。要重视善良民俗习惯在有效化解社会矛盾纠纷，促进新农村和谐稳定中的积极作用。坚持合法性、合理性、正当性、普遍性原则，认真考虑农民一般道德评价标准、法律认知程度和是非判断的基本准则，将农村善良风俗习惯作为法律规范的有益补充，积极稳妥地审理、执行好相关案件，确保涉农审判、执行工作法律效果与社会效果有机统一。
（二）妥善处理涉农医疗案件，促进农村医疗卫生事业发展
依法打击农村医疗服务体系中的腐败犯罪行为，保护农村医疗卫生事业健康发展。发展农村医疗卫生事业是切实保障农民权益、着力改善农村民生、促进社会公平的关键步骤和内在要求。要严格落实国家关于农村医疗卫生事业规划、拨款、监管等方面的制度规定，坚决依法惩治侵占、挪用、贪污国家农村医疗卫生事业投入资金、破坏农村合作医疗制度、农村基本药物配送制度和药品供应保障制度的犯罪行为。应稳妥处理涉农医疗纠纷案件，既要注意保护农民患者的合法权益，也要充分考虑农村医疗卫生事业发展的现状，促进农村医疗卫生体系的建立和发展。
（三）切实保障国家防灾救灾资金的使用，加强农村防灾救灾能力建设
国家防灾救灾资金的有效使用，是加强农村防灾救灾能力建设的重要保障。要全面加强对涉农防灾救灾资金案件的审判力度，对影响大、范围广、后果严重的犯罪行为，必须严厉惩治，通过对国家防灾救灾资金使用管理制度的维护，促进农村防灾救灾能力的不断强化。
（四）拓宽农村社情民意表达机制，促进农村社会管理不断强化
1．妥善处理涉法信访事宜，全力支持和积极参与党委领导、政府主导的维护农民权益机制。对案件尚在审理过程中的上访人员，应当告知其继续参加诉讼，并督促相关人民法院依法及时审判。对不服生效裁判上访的人员，应当告知其通过再审程序进行救济。进一步加强对涉农申诉案件的审理工作，严格依照修订后的《民事诉讼法》，保护当事人申请再审的权利。进入再审程序后，应当依法及时审结。对无理缠诉的，要在当地党委领导、人大监督和政府、村民自治组织的支持、配合下，做好服判息诉工作。
2．对利用宗教、宗族势力等干扰农村改革和发展事务的苗头要保持高度警惕。对涉及邪教组织以及黑社会性质组织犯罪及黑恶势力犯罪，要依法严厉打击。要结合人民法院工作实际，积极协同地方政府探索和建立健全农村应急管理机制，切实提高对危机事件的处置能力和水平。
五、继续强化制度落实措施，确保司法保障和法律服务水平的不断提升
（一）着力推进多元纠纷解决机制建立，多层次化解矛盾纠纷
1．大力加强对人民调解的支持和指导力度。按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，优质高效审理涉及人民调解协议的民事案件。积极适应农村改革发展的新形势，努力提高对人民调解组织的指导水平，实现手段和方法的创新。要善于根据农村矛盾纠纷的性质、复杂程度和农民当事人的具体情况，充分发挥人民调解组织的独特作用，指导人民调解组织运用法、理、情相结合的方法开展调解工作，努力提高人民调解效果，促进农村社会和谐安宁。
2．推动建立多元纠纷解决机制，及时化解矛盾纷争。要积极探索稳步推进农村多元纠纷解决机制，积极引导当事人利用仲裁、调解等方式解决纠纷，切实减少纠纷解决的层次和环节，减少化解矛盾的成本支出。注重与基层政府、村民自治组织等多元纠纷解决主体的联动协作，构建纠纷解决的全覆盖网络，争取将矛盾化解在诉前，消除在萌芽状态。
3．继续加强诉讼调解，努力实现案结事了。要坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的民事审判指导原则，加大通过调解方式解决纠纷的比重，引导当事人在自愿互让的基础上，达成协议，减少当事人之间的对抗。要拓宽诉讼调解的适用范围，尝试刑事自诉案件和其他轻微刑事案件调解解决的新模式，加大刑事附带民事案件调解力度，探索行政诉讼和解制度，推行执行中的和解。
（二）加大司法救助范围和力度，彰显人文关怀
要充分关注农村贫困群众的司法需求，完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准，对追索抚养费、赡养费、人身损害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的农民当事人，特别是特殊困难群体，积极采取缓、减、免交诉讼费的措施，确保符合救助条件的农民当事人打得起官司。
（三）切实提高司法效率，方便群众诉讼
要充分发挥民事简易程序及时、简便、快捷解决纠纷的功能，依法扩大简易程序的适用范围，实现案件的繁简分流，降低诉讼成本，及时保护农民的合法权益。加快研究和探索速裁程序制度，尝试小额诉讼案件的快速处理机制。对于人烟稀少、地域辽阔、交通不便的偏远农村，特别是少数民族地区，应当结合当地具体情况实行就地立案、就地审理、即时调解、适时宣判。要落实当事人权利义务告知和诉讼风险提示制度，着力加强对农村贫困群众或文化水平较低的当事人的诉讼引导和帮助。
（四）坚持“三个面向”，做好人民法庭工作
人民法庭工作是人民法院基层基础工作的重中之重，必须充分发挥人民法庭前沿阵地作用。要按照“面向农村、面向基层、面向群众”的要求，切实开展好人民法庭工作。要通过案件审判质量、效率考评体系和法庭综合监督评价体系，建立起规范、系统、科学的目标管理运行机制。要着力解决好农村人民法庭的人员配备、职级待遇、经费和物质装备保障等工作，确保人民法院基层基础工作的顺利开展。要继续巩固和完善人民法庭直接立案的工作机制，根据当地人口分布和案件数量，在人民法庭所在地之外设立固定收案点。要坚持和完善人民法庭巡回审理制度，不断提高巡回审理的效果和水平。要改进人民法庭审判作风，注重审判文明。要从解决好广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力化解纷争，切实体现司法为民。
（五）不断规范人民陪审员制度，切实完善管理机制
要认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，充分发挥和切实加强基层法院尤其是人民法庭人民陪审员的作用。要扩大吸收威信高、品质好、有本领、讲奉献的农村基层干部、退伍军人、返乡创业的经商务工人员充实到人民陪审员队伍。要切实加强农村人民陪审员的培训和管理，大力宣传人民陪审员制度。要确保农村人民陪审员依法参加审判活动，最大程度地发挥其作用。要通过人民陪审员制度的完善和发展，凸显司法民主，不断提高人民司法在广大农村的公信力，增进司法裁判的社会效果。
各级人民法院在贯彻落实十七届三中全会精神中，要深入学习实践科学发展观，积极践行“三个至上”的重要指导思想，不断增强凝聚力，提升战斗力，以高昂的斗志，饱满的热情，公正高效的司法，为推进农村改革发展提供强有力的司法保障和法律服务。
第五篇：为工业强区提供法制保障和法律服务的八条意见
为工业强区提供法制保障和法律服务的八条意见
关于为工业强区提供更加良好的法制保障和法律服务的八条意见
为更好地发挥政法部门的职能作用，促进我区政法工作水平的全面提升，现结合东区实际，区委政法委提出八条意见，以为工业强区提供更加良好的法制保障和法律服务。请政法及相关部门结合部门实际和工作实际，狠抓落实，切实增强实效。
一、进一步创新执法观念。正确处理好打击与保护的关系，既要强化依法管理职能，又要坚决纠正重打击轻保护、重管理轻服务、重惩罚轻教育的错误倾向，要正确区分违法与违纪、违规的界限，经济犯罪与经济纠纷的界限，渎职犯罪与工作失误的界限，防止把代表改革方向的新生事物作为查办对象，防止把发展过程中出现的新问题简单视为犯罪，摆正位置、把握分寸，尊重、服务企业的正常经营活动，努力维护企业的合法权益。
二、进一步加强政法部门与企业的联系沟通。各政法部门要在区经济有关部门的支持配合下，深入企业开展执法调研，了解区属重点企业的基本情况，认真倾听企业呼声，积极帮助企业解决涉及法律、治安方面的问题，提出司法建议，帮助完善相关管理制度，指导企业做好安全防范工作。区经济部门要及时把企业对政法部门的要求反馈给政法部门，做好政法部门和企业协调沟通的联系人，增强服务企业的合力。
三、慎重准确地办理涉及企业的经济犯罪案件。对涉及企业经济犯罪案件，既要严格执行国家的刑事法律，又要以国家的刑事政策指导办案工作，注意把握办案的时机和方式方法，禁止利益驱动办案和执法随意性。办案中，做到“五个不轻易”：不轻易传唤企业负责人，不轻易冻结企业账户，不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财产，不轻易开警车进企业办案。坚持办案的法律效果和社会效果的有机统一。
四、平等保护不同所有制企业。认真贯彻宪法关于国家发展非公有制经济的方针，把依法保障国有企业改革发展与促进非公有制经济发展有机统一起来，加强对外来投资创业者合法利益的保护，严格将法律规定作为惟一标准和依据，为各类市场经济主体提供平等的司法保护和法律服务，营造公平、诚信的社会环境。
五、维护企业及周边和谐的社会环境。加大企业及周边秩序整治力度，着力解决针对创业者敲诈勒索、寻衅滋事、群体斗殴、强买强卖、强揽工程、阻挠施工，以及偷盗、哄抢企业物资、非法经营、强迫交易等违法犯罪活动，保障创业者集中精力搞好生产经营，保护企业财产不受损失，维护市场经济秩序；主动配合有关部门排查不安定因素，依法及时稳妥处理好创业者因征地、拆迁、用工、用电、用水，以及资源开发利用等问题引发的矛盾；依法慎重处理好创业者所办企业内部因劳资矛盾和工伤事故等引发的纠纷，维护企业正常的生产经营秩序。加强对企业周边村（居）民的法制宣传教育，引导其通过合法理性方式解决各类诉求。
六、积极慎重处理企业经济纠纷。既要及时立案、重点执行，又要讲究策略、妥善处理；区分不同情况，灵活运用强制执行、分期分批执行、协调达成和解等措施，力争取得最佳的执行效果。对涉及特困企业、国有大中型企业的执行案件，要建立向其上级主管机关报告制度。
七、推行政法干警定点联系制度。把保障创业人的人身财产安全作为工作重点，主动提供治安防范和法律服务。公安机关要制定切实可行的制度，选派年轻、有能力的民警，建立健全企业的分片、定点联系帮助制度，帮助企业加强自身防范，及时组织整治突出治安问题。区法院、检察院、司法局要选拔政治素质和法律素质高的干警，采取各种灵活的方式对区属重点企业主动上门实行免费法律服务，加强对企业及员工的法制宣传教育，增强企业依法维护自身权益的意识和能力。要坚决防止和克服工作中存在的“冷、硬、横、推”等现象，坚决查处和制止以服务和管理为名滥用职权的行为，坚决杜绝刁难企业和向企业乱摊派、乱收费、乱罚款等问题。
八、建立健全企业维稳工作机制。认真研究企业改革发展中出现的各种政策问题，确保决策的前瞻性和科学性。要按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，建立健全责任追究制，落实企业维护稳定各项工作措施。经济部门要加强信访工作力量，扎实做好排查摸底、维稳调研等维稳基础工作，重大问题及时进行报告。要建立健全信息通报、联席会议和联合接访等维稳工作制度，完善应急处突预案，果断、及时处置突发事件。
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