政府工作报告(2012年长沙县)

第一篇：政府工作报告(2012年长沙县)

政府工作报告

——2012年1月4日在长沙县第十五届人民代表大会

第六次会议上

县人民政府县长

张庆红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、认真回顾2011年工作

2011年，是宏观形势极其复杂的一年，也是我们破解制约、化解矛盾、加快发展的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们沉着应对挑战，聚力攻坚克难，全面完成了县十五届人大第五次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值 780亿元（预计，下同），增长17%；财政总收入120亿元，增长59.9%，成为全省首个过百亿元县；城乡居民人均可支配收入分别达24050元、13200元，分别增长14%、18.1%。在全国第十一届县域经济基本竞争力排名中跃升至第18位，在全国中小城市科学发展评比中跃居第17位，获评“中国最具幸福感城市金奖”。

（一）工业经济加快转型，主导地位更加凸显

坚持工业向园区集中，园区向板块融合，集中力量服务工业，聚集要素投向工业。完成工业总产值1520亿元，增长30.1%，工业经济产生税收61.8亿元。工业板块加速成型。经开区及其托管基地率先发展，配套产业园区集约化程度不断提高。经开区完成产值1240亿元，增长36%；广汽菲亚特、铁建重工、广汽三菱等重大项目建设加快推进。星沙产业基地完成固定资产投资15亿元，住友轮胎、康宝莱等25个项目加快建设，云箭集团项目建成投产。榔梨、黄花、暮云等7个园区完成产值188亿元，增长24%。陕汽环通二期完成主体厂房建设。产业集群加速发展。工程机械、汽车及零部件、农产品加工等三大产业完成产值1175亿元。工程机械产业占全省五分之

三、全国七分之一的市场份额，我县成为全国首个最完整汽车车系制造区域，以可口可乐、湘丰集团等企业为代表的农产品加工业逐步壮大。重点企业快速扩张。规模工业企业完成主营业务收入1400亿元，增长37%。三一集团产值突破800亿元，完成税收29.8亿元，成功挺进世界五百强、全球工程机械行业前十强。中联重科、山河智能销售额分别跻身全球行业第8位、第46位。工业投入持续加大。完成工业投资175亿元，增长52.1％，亿元以上重大工业项目完成投资80亿元。建鑫机械等41个项目竣工投产，众兴新材等55个项目加快建设，金阳机械等47个项目开工建设，新增产值76亿元。

（二）第三产业发展提速，现代服务业加快扩张

按照“产城融合”的要求，大力发展现代服务业。商贸市场日趋繁荣。实现社会消费品零售总额175亿元，增长21%。成功举办“星沙商圈”购物消费节，中南汽车世界、卜蜂莲花超市、通程商业广场销售红火，积极开展“家电、汽摩下乡”和“家电以旧换新”活动，发放补贴2486万元，居民消费持续增长。完成外贸出口22.9亿美元，增长23.8%。现代服务业快速起步。科学布局十大重点现代服务业平台，研究出台支持政策，空港城管委会挂牌成立，机场综合配套服务项目、黄兴市场群、安沙物流园加快建设，长株潭烟草物流园正式动工开建。召开首届现代服务业大会，引进服务业项目19个，签约金额近400亿元。恒广、新长海等城市综合体全面开建，福临农村商业综合体竣工开业。杨开慧纪念馆、石燕湖公园、长沙生态动物园成功创建国家4A旅游景区，全县接待游客380万人次，实现旅游综合收入40亿元。房产市场受政策影响有所回落，但成交总额稳中有升，商品房销售面积255万平方米，成交金额135亿元，上交税费10.7亿元，楼盘品质提升。文化产业逐步壮大。湘绣城、宏梦卡通、快乐淘宝等品牌效应日益凸显，学海文贸产业园等项目建设加快，动漫、印刷、文化创意、数字出版等新兴产业迅速发展。

（三）现代农业提质增效，农村环境持续改观

着力打造特色、规模和品牌优势，全面提升现代农业发展水平。农业特色产业不断壮大。以粮食、蔬菜、茶叶三大主导产业为特色的国家现代农业示范区加快建设。被国家农业部列为双季稻高产创建整县整建制推进试点县，建成水稻万亩高产创建示范片20个，荣获全省粮食生产标兵县。启动三年新扩2万亩蔬菜标准化基地建设计划，在春华、路口、高桥等10个乡镇建设基地21个，完成8033亩。茶叶产业规模扩张、品牌提升，实现产值8.8亿元。花木产业知名度不断提高，实现产值20.8亿元。规模以上农产品加工企业达44家，现代农庄达43家，各类农民专业合作组织526家，规模流转土地面积达30万亩，新增农业标准化基地16个。“回龙湖”和“宇田”的蔬菜、粮食获有机食品转换认证，亚林食品跻身国家农业龙头企业，“湘丰”、“金典”获评中国驰名商标。农村基础条件不断改善。完成水利投资4.2亿元，治理病险水库45座、中小河道30公里，基本完成乌川等4座中型水库灌区渠道提质改造任务，完成白石洞水库移民实物指标调查工作，清淤整修山塘1万亩，实施果园、黄兴堤垸整治和榔梨城市防洪工程，成为全省水利（务）改革发展试点县。新建通村公路323.2公里，改造县乡公路60公里、桥梁34座。完成农网改造3.9万户，星沙东和金井变电站投入运行。新型实用农机具加快推广，现代农业设施装备加速应用。农村环境治理深入推进。“两河”流域环境治理成效显著，涉及9个乡镇、42个村的农村环境连片整治工程已基本完成，水源敏感区污染企业停止排污。推进畜禽养殖污染治理，实现了禁养区退出生猪养殖、一级限养区散户养殖规模控制在20头以下的目标，福临古华山村、路口花桥村退养转产成效明显。乡村卫生整洁行动持续推进，各乡镇组建了农村环保合作社，村村配备了保洁员。新建四池净化系统4.96万个、沼气池1.28万个，卫生改厕5618座，农村分散居民生活污水处理率达到40%。大力开展城乡绿化，植树395万余株。建立生态补偿机制，计提生态补偿基金5400万元。启动白沙乡桃源村生态扶贫移民试点工作。实施河道常态清污保洁，取缔非法砂场27处。果园镇成功创建国家级环境优美乡镇。金井惠农村被定为省长社会主义新农村建设联系点，白沙锡福村、双江龙华村、青山铺马蹄塘组、榔梨踏塘组等生态环境建设示范效应良好。

（四）城镇建管不断创新，城乡统筹迸发活力

县城星沙融城步伐加快，现代新城气息日益浓厚。重点工程有序推进。完成固定资产投资375亿元，增长20.4%。黄花国际机场新航站楼等5个市以上重点项目竣工投入使用。黄兴大道北延一期、三一路跨线桥、滨湖路、博览路、特立西路、蟠龙路、东九路实现通车，星沙产业基地基础设施建设加快推进，松雅湖环湖基础设施启动建设，人民东路东延、万家丽北路北延、黄兴大道北延二期全面开工，黄兴大道南延前期工作进展顺利。城镇配套逐步完善。县城东八线以西红绿灯、停车场、标线标牌、公交候车亭、公共厕所、垃圾站、治安岗亭、公益广告牌等配套设施建设有序铺开，星沙生态公园二期建设、特立中路改造顺利推进，东八线以西亮化工程全面完工。黄兴、春华、果园、福临、青山铺、开慧等乡镇接通自来水，榔梨、暮云、安沙、黄花、江背等乡镇开通管道天然气，16个乡镇污水处理厂通水运行。城镇管理切实加强。深入开展城区环境综合整治，圆满完成长沙市创建“全国文明城市”工作任务，顺利通过“国家卫生县城”、“全国文明县城”复查。深入推进城市管理体制改革，城管工作重心下移至街道和社区，启动数字化城管建设，建立了考核、讲评及奖罚机制。强化城区交通组织，加大对非法营运、超载、乱停车辆的治理力度，加强了对进城货车的限行管理，积极推进出租车管理改革。加大国土卫片执法检查力度，铁腕遏制违法搭建势头，拆除违法违章建筑6.76万平方米。加强城乡结合部环境综合整治，城市管理模式向集镇延伸，集镇管理向常态化转变。城乡一体化建设富有特色。“一点两线”综合整治工程全面完工，“三点一线”综合整治已经启动。石燕湖大道动工建设。路口镇中华片区整治一期工程顺利完成。金井“茶香小镇”、榔梨“绿色水乡古镇”、开慧“板仓小镇”安排项目35个，完成投资1.8亿元。污水处理、自来水、天然气、数字电视、公共交通“五网”向农村逐步延伸。

（五）要素资源保障有力，发展后劲持续增强

着力破解融资难、征地难、拆迁难、项目推进难等突出问题，全力以赴抓项目的落实、落户和落地。“两帮两促”深入开展。启动“两帮两促”重点项目53个，其中新开工项目18个，已竣工项目5个，完成投资86亿元，重点推进了陕汽环通等8个产业项目，松雅湖环湖工程等9个基础设施项目，农村安全饮水工程等10个民本民生项目。招大引强取得实效。围绕投资、税收、容积率、劳动保障等要素，全面规范招商引资准入条件，引进项目139个，落户开工43个，竣工投产10个，实际到位外资 3.36亿美元，实际到位内资86.6亿元。蓝思科技、特易购、金光华、广汽商贸、奥凯航空、联通数字阅读基地等一批优质项目顺利进驻。投融资改革深入推进。组建星沙建设投资发展集团，发行集合委贷4亿元。与中铁集团合作，采取“投资—建设—回购”模式引资22.35亿元。与省农发行签订20亿元水利建设融资战略合作协议。积极引进各类银行开设分支机构，年末贷款余额284亿元。星沙农村商业银行成为我县培育的首家总部银行。向上争资力度加大。抢抓机遇，主动对接，近50个项目进入上级支持范围，争取项目资金5.2亿元。用地需求有效保障。获批用地1.6万亩，依法拆迁房屋4.1万平方米，确保了重大项目顺利落地。

（六）社会事业协同推进，民生保障切实改善

坚持新增财力向民生倾斜，财政用于民生领域的支出达47.9亿元，占一般预算支出的77%。保障能力全面增强。基本养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险扩面5.5万人。城乡居民养老保险实现全覆盖。在全市率先实现城镇居民医疗保险和新农合一体化运行，参保总人数72万人。提高城乡低保以及社会救助标准，启动革命先烈后代困难家庭幸福计划，实施高龄老人生活补贴制度，建成果园、黄花等乡镇敬老院，发放城乡低保6830万元，新增城镇就业9197人，改造农村危房800户。幸福家园一期、水渡坪二期廉租房、湘绣苑公租房、高果糖厂棚户区改造等项目顺利竣工，建成廉租房7.3万平方米、公租房5万平方米。新建龙塘安臵区，启动了限价房建设。各项事业加快发展。财政预算安排2.5亿元用于学校建设，教育督导“三项评估”均获“省优”。完善了松雅湖中学、中南小学配套建设，新建华润小学，扩建东业晨曦、盼盼、金鹰小学，启动了龙华小学建设，城区学校“大班额”问题逐步缓解。加固改造和重建校舍10.3万平方米，创建省级合格学校9所，加快了农村寄宿制学校、公办幼儿园建设。全面启动基层医疗卫生机构综合配套改革，实施国家基本药物制度，基本药物零差率财政补助3282万元，基层医疗机构门诊人次显著增加，门诊和住院次均费用明显下降。完成县一医院住院综合楼、公共卫生救治中心、暮云卫生院综合楼扩建主体工程，新建湘龙街道社区卫生服务中心，完成福临、北山、双江等7个乡镇卫生院改扩建工程。深入推进人才引进“3235工程”，面向全国选聘专业技术人才49名，招聘中小学教师200名，引进特级教师和优秀学科带头人7名、副高以上卫技人才6名。出台科技进步奖励、知识产权战略、专利资金管理等政策，支持科技项目66个，申请专利1600件。49项省、市为民办实事工程全面完成。加强流动人口均等化服务，人口计生工作继续保持“国优”地位。第二批8个乡镇综合文化站建成开放，启动了第三批9个乡镇综合文化站建设，建成了132家农家书屋、25个村级文体活动室，湖南辛亥革命人物纪念馆奠基。全面完成数字电视平移，有线电视城乡联网，实现数字电视全覆盖。集体林权制度改革全面完成。切实加强双拥、优抚、安臵工作，再获“全国双拥模范县”。

（七）政府建设得到加强，社会大局和谐稳定

坚持依法行政，创新制度设计，积极转变政府管理和服务方式。民主政治取得进步。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理县人大议案1件，代表建议、批评和意见103件，县政协提案89件，办理县人大常委会审议意见10件，办复率、见面率、满意和基本满意率达100%。切实加强村级政权建设，顺利完成了第八届支村两委换届选举工作，深入推进村务公开、民主管理。“开放型政府”创新项目入选“中国地方政府创新数据库”，网上政务公开率达100%。贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》，遵循公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论的程序，推进依法、科学、民主决策。体制机制不断创新。调整优化绩效考核分类指导模式，配套实施差异化的财政、土地、环保等政策。稳步推进“扩权强镇”工作，研究出台实施方案。推进行政执法改革，商务卫生和食品药品行政执法大队、农业行政执法大队挂牌成立。规范政务服务，政风行风评议活动深入开展。强化政府投资项目前期评审，加强政府招标采购监管，严格招标采购重要事项二审制度、非标审批制度。加大政府合同管理力度。严格执行国土会审、工程施工监管制度。国库集中支付覆盖所有行政、事业单位，公务卡消费扩大到机关单位、中小学校，国有资产管理实现保值增值。强化财政预算、财政专户资金管理，严格审计监督。推进综合治税信息平台建设，全面更新纳税人基础信息，依法治税扎实推进。深入推进政府机构改革，完成47个单位的“三定”工作。社会大局保持稳定。不断创新群众工作方法，加强流动人口和特殊人群管理，建立各级领导干部定期接访、联点下访机制，实施了领导干部包案制度，妥善处理东方航标、中央公馆等重点信访案件。积极开展“打非治违”专项行动，开展企业安全标准化建设，全面整治各类安全隐患。大力开展“食品安全示范县”创建活动，建立健全对食品安全监管部门的督查考核评估机制,制定和落实了食品安全违法行为举报奖励、公开曝光等11项制度，开展食品安全巡视督查1245家次，立案242起，结案157起，兑现举报奖励44.5万元。深化药品安全科普教育，理顺监管体制。突出群防群治，强化严打整治，公众满意度显著上升，人民安全感不断提高。

国防教育、国防动员、民兵预备役工作取得新突破，圆满完成征兵任务。机关工委、老干局、行政学院、610办、台办、史志档案局、民族宗教局、供销社、机关事务局、人防办、外事办、气象局等部门工作取得新成绩。总工会、团县委、妇联、工商联、残联、科协、侨联、文联等群团、协会组织创造性开展工作。省市垂管部门、驻县部队、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，一年来硕果累累，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和各界人士，向所有关心、支持长沙县发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的发展，还存在不少困难和问题：经济转型升级的任务仍然繁重，政府提供的公共服务产品还不能完全满足人民群众的需求，社会管理创新和改革的力度还需进一步加大，政府工作效能和水准还需进一步提升，经济发展环境还有待进一步优化。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、冷静研判当前形势

2012年是党的十八大召开、各级政府换届之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。我们既要看到国际国内经济形势的严峻性、复杂性，又要看到宏观调控和政策的积极因素，更要看到我县发展的比较优势和潜力，在把握大势中趋利避害，在正确分析中科学决策，在克服困难中抢抓机遇，争创经济社会发展新优势。

——宏观经济形势更加复杂，但科学发展的主题不会改变。当前，国际经济环境继续恶化，出口严重受压，国内面临通货膨胀压力较大、房价调控难度加大、结构调整任务艰巨等挑战，不稳定、不确定因素明显增大。面对复杂的国际国内形势，中央将采取积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步增强宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性，确保经济“稳中求进”。省委全面推进“四化两型”建设，市委加快实施“五化一率先”战略，县委确立了“三个共同”的方针，经济发展长期向好的趋势没有改变，发展方式加速转变的态势不可逆转。

——资源要素制约比较突出，但加快发展的动力不断增强。一方面，用地约束加剧，融资困难加大，拆迁矛盾增加，人口红利减少，众多瓶颈问题叠加产生了巨大的压力。另一方面，驱动经济又好又快发展的内生动力更加强劲。从外部环境看，近期，国家加大结构性减税力度，央行下调存款准备金率，下一步还会针对经济运行中的新情况、新问题，适时出台新政策。从内生动力看，独特的区位、发达的交通和不断完善的基础设施，使我县享有了大城市的部分功能，又不失中小城市成本低廉的比较优势；宜人的居住条件、良好的治安秩序和较为成熟的金融体系，构筑了优越的创业和生活环境。多年来的改革开放实践，形成了一整套正确有效的发展战略，构筑了产业和体制的比较优势，营造了心齐、气顺、劲足、实干的社会氛围。

——三次产业结构依然不优，但创新发展的源泉竞相涌动。从产业整体看，一产业不强，二产业结构不优，三产业发展滞后。从产业内部看，农业规模化、集约化程度不高；工业产业核心竞争力不强，战略性新兴产业培育不足；现代服务业发展仍处于初级阶段。与发达地区相比，虽然差距不小，但近年来我们打造了松雅湖、空港城等系列发展平台，铺排了一批重大产业项目，充实了众多关联项目，产业转型升级、融合发展步伐正在加快。同时以提升自主创新能力、增强企业创新动力、激发人才创新活力为重点，加快打造创新创业之都，使县域发展在创新中焕发盎然生机、不断蓬勃向前。

——社会建设任务相当繁重，但和谐发展的氛围日渐浓厚。近几年，我县财政总收入实现跨越式增长，但县级可用财力占比不大、增长不快，偿还政府性债务、项目资金配套、提高社会保障水平、改善困难群体生活等刚性支出压力很大，教育、卫生、文化、住房保障、环境保护等方面还存在一些突出问题。同时，我们坚持财力的70%用于统筹城乡发展，新增财力的70%用于改善民生，基本建立了覆盖城乡的社会保障体系，有效提高了基本公共服务水平和均等化程度。各级各部门奋发有为地推进工作，人民群众积极参与县域经济社会建设，形成了共谋共促发展的良好局面。

三、科学谋划2012年工作

根据党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市、县党代会精神，2012年政府工作的总体要求是：坚持以“三个共同”为总揽，围绕“争当排头兵、领跑中西部、进军前十强”的奋斗目标，以科学发展为主题，以转变方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，加快产业高端化进程，推进城乡一体化发展，提高社会和谐化程度，提升政府法治化水平，加快建设具有国际化水平的幸福长沙县。

2012年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长15%，力争增长17%。财政总收入完成138亿元，增长15%；力争150亿元，增长25%。实现工业总产值1760亿元，增长16%；力争1820亿元，增长20%。固定资产投资450亿元，增长20%；力争460亿元，增长23%。社会消费品零售总额206亿元，增长18%；力争210亿元，增长21%。城镇居民人均可支配收入27418元，增长14%；力争27658元，增长15%。农民人均可支配收入15180元，增长15%；力争15570元，增长18%。实际到位外资3.7亿美元，增长10%；力争3.86亿美元，增长14%。实际到位内资98.6亿元，增长14%；力争101.2亿元，增长17%。新增城镇就业8000人；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放总量下降3%。重点抓好七个方面的工作：

（一）坚持兴工强县，强化第一支撑，切实增强工业核心竞争力

一是做优工业板块。全力支持经开区发展，加速星沙、榔梨、黄花产业基地向工业经济大板块融合，加快形成共享型、一体化的道路交通、电力设施、污水处理、自来水、天然气网络，逐步完善生活、商业等配套设施，努力提升要素吸附力、资源转化力和内生增长力。着力推进陕汽环通、同心、浦沅等产业配套园建设，提高产业承载能力。

二是做大产业规模。全力打造千亿元先进装备制造产业，聚力形成中国汽车产业第六大板块，大力发展战略性新兴产业。强化产业引导和政策支持，以骨干企业为龙头，组建产业联盟，实现抱团发展。夯实新材料产业发展基础，推进电动汽车产业发展，振兴电子信息产业，壮大食品加工业，加快发展节能环保产业，促进工业产业多元化、集群化、高端化。

三是做实工业项目。以引进龙头企业、延伸产业链条为重点，密切跟进广汽三菱配套园等一批战略投资项目，积极争取汉德车桥、康明斯发动机、法士特变速箱等产业配套项目。加快山河智能、住友轮胎、广汽菲亚特等重大项目建设，鼓励和支持中小企业分工协作、靠大做优。

四是做强内生动力。出台资金奖励、贷款贴息等优惠政策，鼓励有条件的企业引进新设备、开发新产品。工业发展资金、科技三项经费原则上全部用于支持企业技术改造，鼓励企业建立产学研基地和工程技术中心，开展品牌创建。搭建“银企”对接平台，完善融资担保体系，引导金融机构增量资金更多投向实体经济。

（二）坚持产城融合，扩大辐射影响，全面提升服务业发展水平一是充实项目，丰富内涵，提高第三产业整体品质。以抓工业的力度抓第三产业发展。加快建设长株潭烟草物流园、黄兴农产品物流园、三一〃春华生态新城和恒广、特易购、新长海、金光华城市综合体等一批重大项目。进一步提升购物休闲、餐饮娱乐、房产装修、汽车服务、体育健身等传统街区经济，支持浔龙河生态小镇、麻林温泉度假村、鹭岛等一批关联度高、支撑能力强的服务业项目发展。整合旅游资源，加大形象宣传，发展乡村露营、自行车旅游等新兴业态，重点打造“两湖一河”精品旅游线路，完善北部乡镇旅游设施。

二是合理布局，互动发展，扩大城市经济辐射半径。把新一轮基础设施建设与现代服务业发展结合起来，加快推进松雅湖、安沙物流园、黄兴市场群、黄花空港城等重大功能区建设，着力引进一批有品牌、有规模、上档次的服务业项目，带动周边经济蓬勃发展。充分发挥消费拉动作用，调整和优化商贸业布局，鼓励发展便民商业网点，丰富农村商业业态。

三是科学引导，繁荣市场，推动房地产业稳健发展。加大房地产市场清查、整顿、规范工作力度，严格资质审查、预售许可、合同备案、资金监管等制度。提高楼盘开发品质，完善周边配套设施，吸引更多人臵业安居。规范物业企业及业主委员会管理，提升住宅小区管理水平。

（三）坚持强农富民，改善生态环境，大力发展现代城郊农业

一是扩规模，提品质，做强农业优势产业。以粮食、蔬菜、花木、茶叶、食用菌、瓜果、生态休闲等产业为主导，着力提升现代城郊农业的发展质量和效益。创建双季稻高产示范面积25万亩，新扩蔬菜基地7000亩，力争食用菌栽培规模突破200万平方米，谋划建设花木大市场，完成茶园品改2500亩，新建时鲜瓜果标准化生产基地3000亩。以亚林食品、湘丰集团、鑫广安、金山粮油等农业龙头企业为带动，大力发展农产品精深加工，力争培育1-2家农业上市企业。以打造区域品牌为抓手，推动资源优势向品牌优势转变，积极推进罗代黑猪、金井茶叶、高桥银毫申报国家地理标志保护产品，重点建设白沙小水果、致远摩谷、国进食用菌、龙华山蔬菜、隆平高科蔬菜等一批无公害、绿色、有机农产品知名品牌。整合资源，大力推动乡村休闲和乡村旅游发展。加强农产品质量安全工作，完善农产品标准生产、质量检测和执法监管体系，在双江、福临、春华等乡镇开展生猪定点屠宰试点。切实保护山林生态环境，严格山地流转，规范耕地流转，遏制耕地抛荒和“双改单”。

二是夯基石，强保障，完善农村基础设施。坚持水务与文化、生态相融合，坚持防汛与抗旱并举，推进高效节水、沟渠疏浚和小农水建设，继续实施小型水库除险、重点堤垸加固、山塘清淤整修、农村安全饮水工程，推进湘江航电枢纽县内涉水工程，适时启动白石洞水库建设。完成20公里县乡道改造、400公里通村公路新建，加大乡村公路管养和配套设施建设力度。新建农村公交候车亭40个。深入推进土地综合整治，完成11个乡镇土地综合整治项目。以新农村村庄规划为指引，引导和鼓励农民相对集中建房。深入推进城乡一体化试点建设，逐步扩大试点面，探索形成新模式。

三是抓源头，重治理，优化城乡生态环境。以“两型”建设为要求，加大环境治理力度，加快“国家生态县”创建步伐。加强“两河”流域综合治理，确保饮用水达标率100%。开展大气环境综合整治，确保县城全年空气质量优良率达到93%。切实防治工业污染，挂牌督办整治重点污染企业。加强农村环境综合治理，激活农民美化家园自主意识。积极推行垃圾分类减量、无害化处臵和资源化利用，继续抓好畜禽养殖转产扶助，推行科学、生态、安全养殖。严打非法采砂，严禁乱砍滥伐，严惩滥捕水陆野生动物。强化对林地、湿地、风景区及生态脆弱地区的保护和修复，提高森林碳汇功能。探索生态补偿和生态环境共建共享机制，逐步在饮用水源保护区和生态保护区实行生态补偿。加快推进“百条乡村公路，千里河港堤岸，十万农家庭院”生态绿化工程。有序实施生态移民，建设原生态保护区。

（四）坚持城乡互动，精细建设管理，致力打造宜居宜业新区

一是优化空间，增强城市带动作用。按照“组团式、网络化、生态型”格局的要求，进一步完善县城东八线以西、捞刀河以南基础设施，着力推进松雅湖环湖干道、园林景观工程建设，基本完成星沙产业基地一期用地基础设施建设，抓好与长沙市区交通、水电等基础设施对接，实现城市空间形态的进一步优化。推进黄兴大道南延、S207线南延建设，完成万家丽北路北延主干道及桥梁、人民东路东延路基路面、黄兴大道北延二期、石燕湖大道建设，加快星沙商务写字楼及市民服务中心建设，推进“三点一线”综合整治工程，重新启用汉山固体废弃物处臵场，加快榔梨城市防洪工程建设。

二是科学管控，提升城镇开发效益。强化规划引领，完善县城和乡镇控规编制。严格批后管理，加强日常巡查，建立长效机制，狠刹乱倒建筑垃圾、搭建违法违章建筑的行为。强化土地管控，统一储备开发，集约节约用地，提高土地经营效益。强化工程管控，全面推行项目“代建制”，严格落实建设质量管理制度和责任，强化建设项目全寿命周期成本最低理念，减少项目后期维护成本，建设更多高品质耐久性工程。

三是完善配套，提高城镇管理水平。继续完善县城东八线以西配套设施，启动板仓路改造工程，完成特立路改造及星沙生态公园二期、小塘公园建设，完善城区垃圾站、公厕、果皮桶等环卫设施和地下通道、交通信号灯、标线标牌等交通设施，对县城桥梁、下水管道开展全面维修维护。优化乡镇集镇功能布局，着力打造形象好、品质优、可持续发展的特色小镇。全面实施城市管理绩效考核，完成数字化城管指挥中心建设。严格规范城区交通秩序，认真落实禁鸣、禁停、限行、绕行等措施，深入开展打击非法营运、超限超载等行动，加大停车设施和交通诱导系统的规划建设力度，缓解城区交通拥堵和停车难等问题。稳步推进现有中巴营运模式转型，着力推进城乡公交一体化。以人民满意集镇建设为抓手，围绕“净化、绿化、亮化、美化”，全面提升乡镇集镇管理水平和品位。

（五）坚持开放带动，营造更优环境，有效汇集更多优质资源

一是拓展思路，全力招大引强。突出高端化招商，紧盯战略性新兴产业，主攻产业链高端项目，主动对接国内外大企业、大集团，着力引进一批世界500强、上市公司、央企等战略投资者，不断提高引进项目的投资强度、技术密度和产出效益。理顺招商体制，提高招商引资的针对性和实效性。积极探索北部农业乡镇按“飞地招商”模式参股共建工业园区，促进南北乡镇协调发展。

二是创新方法，撬动信贷投放。创新金融产品，促进银企互动，确保全年信贷新增投放30亿元以上。以星沙建设投资发展集团为龙头，加强对其他投融资公司管理，加快公司发展转型，创新资本运营模式，实现由出纳型向经营型转变。出台扶持政策，推动企业上市。构建政银合作多赢模式，实行财政资金、基金及暂收代管资金银行存放与银行支持政府基础设施建设额度挂钩。打造诚信星沙品牌，争创“全国金融生态环境示范县”。

三是强化引导，激活民资潜力。充分发挥民资撬动发展的作用，引导民间资金更多投向产业发展、民生事业和基础建设。出台支持小额贷款公司的相关政策，降低小额贷款公司的经营风险。继续加大与央企对接力度，推进投资建设一体化运作，继续做好企业债券发行工作。

四是引智荐贤，打造人才洼地。创新人才选拔使用机制，破除身份藩篱，唯才是举，选好用好高素质人才。加大现有人才培育力度，激发各个层次、各个领域干事创业积极性，推动各类人才竞相涌现、快速成长，为县域发展提供强大智力支撑。

（六）坚持改善民生，突出社会建设，努力推动改革成果共建共享

一是大力发展社会事业。推进教育均衡发展，不断优化师资结构，努力提高教育教学质量。实施县实验中学等扩建工程和县职教星沙实习实训基地等新建项目，新建泉塘中学及鹏基、蓓蕾、中铁等小学，新扩建盼盼小学及幼儿园，新建一批乡镇公办幼儿园，续建一批农村中小学合格学校、寄宿制学校。加强学校安全管理，开展校车管理试点。实施边远地区教师津补贴制度。深入推进基层医疗卫生机构综合配套改革，扩大基本药物制度实施范围，加强乡村医生队伍建设，构建区域卫生信息平台。完成县一医院及7个乡镇（街道）卫生院、卫生服务中心改扩建工程，启动县妇幼保健院新建工程，整合资源规范村卫生室建设和服务。严格落实计划生育一票否决制，坚持稳定低生育水平，提高计划生育服务质量。始终保持对食品、药品安全监管和执法的高压态势，建立健全市场预警、快速反应和应急处臵机制，严格落实公开承诺、举报奖励、公开曝光、行政问责制度，全面提升食品、药品安全水平。

二是全力推动文化强县。深化文化体制改革，探索多元投入机制，推动文化事业、文化产业发展，提升居民文化素养和城乡文化品位。以创建公共文化服务体系示范区为抓手，以公益性文化单位为骨干，以保障人民群众基本文化权益为主要内容，完善三级公共文化服务网络。切实推进星沙文化中心、湖南辛亥革命人物纪念馆、下一代广电网等项目建设。加强对优秀传统文化的挖掘和利用，抓好非物质文化遗产的保护和传承。繁荣文艺创作，活跃文化生活，创建一批文化特色镇村。培育文明理性的网络环境，发展健康向上的网络文化。大力发展体育健身市场，深入开展全民健身活动。完善规划，出台政策，发展壮大印刷包装、休闲旅游、演艺娱乐等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，增加茶叶、湘绣等相关产业文化含量。

三是着力提高保障能力。研究适时启动城乡居民大病医疗保险和综合门诊统筹试点工作，探索企业、城乡居民养老保险制度衔接及跨统筹地区转移接续工作，适当提高城乡居民基础养老水平。完善扶贫帮困机制，加强以规范城乡低保为重点的社会救助工作。继续深入开展“创业富民”活动，建设县就业和社会保障服务中心，完成黄花、黄兴、江背、安沙等乡镇就业服务中心建设。建立保障性住房质量保障体系和公平分配制度，实施长沙轴承厂工矿棚户区改造，完成210套廉租房、500户城镇棚改任务，盘活3200套公租房，帮助500户特困无房户新建住房，推进限价房建设。采取财政补贴的办法，盘活县城拆迁户闲臵住房。新建白沙、福临、路口等乡镇敬老院，扩建金井、北山、双江等乡镇敬老院，完成烈士墓园建设。筹建儿童福利院和重度残疾人托养中心。关注和帮助残疾人、老年人、五保户、特困户等弱势群体，积极维护妇女儿童合法权益。妥善解决拆迁遗留问题。

四是合力创新社会管理。深入推进“扩权强镇”工作，强化乡镇公共服务和社会管理职能，规范办事机构、派驻机构设臵，在人、财、物、事等方面给予倾斜，探索在选人用人、自主考核、项目安排、土地收益等方面向乡镇放权，增强乡镇活力，提高基层工作水平。加大对欠发达乡镇的财政转移支付力度，不断增强镇村造血功能，积极化解村级债务。加强城乡社区建设，大力推进社区公共服务，倡导志愿者和义工服务，支持社会组织参与公共服务和社会管理。认真执行“一推行四公开”制度，以村（社区）群众工作站为平台，探索新形势下群众工作的有效途径，密切干群关系。加强电子防控系统建设，全面加强流动人员管理。开展群众思想政治工作和市民教育活动，注重人文关怀和心理疏导。健全信访工作机制，畅通群众诉求渠道，积极化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，持续加大对各类犯罪、违法行为的打击力度。健全突发事件应急管理机制，认真执行应急总体预案和专项预案。严格落实安全生产责任制，强化各类隐患排查整改，严防重特大安全事故的发生。

（七）坚持务实亲民，加强自身建设，不断提高政府科学执政水平

一是以更加开放的姿态接受监督、改进工作。自觉接受县人大及其常委会的依法监督，虚心接受县政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议。强化财政预算管理，实施财政预算公开，推广财政决算公开，所有部门公用经费原则上在2011年预算调整的基础上压缩10%。学习借鉴攸县“少花钱，多办事”、“花小钱，办大事”的经验，减少非生产性开支，提高财政资金使用效益。深入探索参与式治理模式，严格落实开放型政府系列制度，健全政府信息公开制度，提高政府工作透明度和公信力，推进行政决策科学化和民主化，保障群众知情权、参与权和监督权。严肃纪律，圆满完成政府换届各项工作任务和乡镇机构改革工作。

二是以更加规范的管理提升效能、优化环境。深化行政管理体制改革，进一步理顺政府职责，严格机构编制管理，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。推进政府投资精细化管理，加强重大投资项目审计，健全全过程投资监管链条。加强电子政务建设，完善行政许可项目在线审批和电子监察系统，规范行政许可及非许可审批事项。加强村（社区）干部培训，提升镇、村（社区）干部能力素质。深入开展“两帮两促”活动，健全服务企业、项目机制，继续执行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，积极为企业和基层排忧解难。

三是以更加务实的作风推进发展、服务人民。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入困难大、问题多的地方，帮助企业、基层和群众解决实际问题。进一步加强干部队伍作风建设，严格干部管理，更加注重对基层一线干部的关心，形成“靠实力谋进步、靠本事获提拔”的良好用人导向。进一步优化政务环境，加大对部门政风、行风评议力度，适时召开万人评议部门工作大会，重点整治群众反映差、工作作风差、考核排名差的部门。完善干部激励约束机制，形成各级尽职尽责、层层抓好落实的工作格局。

四是以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。坚持用制度管人、管事，完善财政资金管理使用、干部人事管理、绩效考核等制度，进一步细化操作办法，形成程序严密、制约有效的运行机制。加强干部绩效考核管理，推行奖优罚劣、奖勤罚懒，打破大锅饭和平均主义。突出财政资金使用、工程项目建设、土地使用权出让、行政审批权运用、行政执法等重点领域监管，杜绝行政过程中的寻租行为，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，率先发展的任务艰巨而繁重，科学发展的前景美好而光明。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，合力攻坚，奋勇开拓，为加快建设具有国际化水平的幸福长沙县而努力奋斗！

长沙县第十五届人民代表大会第六次会议秘书处

2012年1月

第二篇：政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2009年1月10日在威海市环翠区 第十六届人民代表大会第二次会议上

环翠区代区长 孙开连

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

刚刚过去的2008年，是极不平常的一年。特别是下半年以来，受国内原材料价格波动剧烈、用电供应紧缺、企业融资困难等多重因素制约及国际金融危机的冲击，全区经济遭遇了前所未有的困难和压力。面对严峻形势和挑战，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，拼抢机遇，克难奋进，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的工作任务，保持了经济社会平稳较快发展。

――经济结构进一步优化。预计（下同）全年完成生产总值240亿元，比上年增长14%，三次产业增加值分别增长1.9%、13.6%和16%，比重达到6：52：42。限额以上工业实现销售收入、利税分别增长17%和8.8%；服务业对生产总值的贡献率同比提高2个百分点；粮食生产喜获丰收，水产品产量、产值稳定增长。

――发展质量全面提升。实施技术创新项目145项，申请专利380多件；高新技术产业销售收入、利税分别增长27.7%和26.7%，高出全区限额以上工业平均增幅10.7和17.9个百分点，占限额以上工业的比重提高了3个百分点。实现地方财政收入16.2亿元，增长14%；财政总收入过亿元的镇达到4个。

――发展后劲更加充足。完成固定资产投资148.5亿元，增长20%；在建项目114个，投资领域涵盖20多个行业类别。57个重点项目完成投资80.5亿元，占全社会固定资产投资的54.2%。引进内资项目118个，实际利用内资61.7亿元，增长14.5%；批准外资项目55个，到帐外资1亿美元，增长34.4%。完成进出口总额25.1亿美元，其中出口15.9亿美元，均增长12%。

――生态城区创建成效显著。完成基础设施和村镇建设投资18亿元，修改建道路91.2公里，敷设各类管线114.5公里，完成了7条河道整治，孙家疃镇污水泵站与合庆污水处理厂投入试运行；植树363.9万株，新建、补植绿色通道20.3公里，全区森林覆盖率提高到46.8%。关闭采石场14个，对32个采石场进行了生态恢复。组织开展了第一次污染源普查，新增4家国际环境管理体系认证企业；万元生产总值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平稳步提高。实现社会消费品零售总额80亿元，增长24%；除威海五中迁建、经济适用房二期因规划、政策原因调整计划外，为民实事全部落实到位；完成教育、卫生、社会保障等投入4.3亿元，城乡社会保障体系进一步健全；城镇居民人均可支配收入达到18727元、农民人均纯收入达到8976元，分别增长15%和8%。

――政治文明、精神文明建设扎实推进。组织开展了农村“两委”换届选举“回头看”活动，完善了农村干部任期目标管理、星级管理和无职党员设岗定责等机制，探索推行了农村公共服务中心建设。开展了区领导大接访活动，“文明环翠”、“平安环翠”建设不断加强，各项事业都取得了较大进展。

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）狠抓第一要务，坚持攻坚克难，较好地突破了发展制约。面对复杂多变的国际国内形势，我们不断强化科学发展理念，辩证思考，主动应对。为了保证电力供应，按照“保重点、保公益、保民生”的原则，千方百计争取用电指标，引导企业科学有序用电，为热电企业承担了部分购煤贷款贴息，发放企业发电燃油补贴100万元，最大限度地保障了居民生活和企业生产用电。为了缓解企业资金压力，主动加强银企协调，多次开展银企对接活动，暂停、减免或延缓了11项行政性收费，涉费金额500多万元。为了突破空间局限，克服重重阻力，加快了桥头项目新区、羊亭工业新区等基础配套建设，狠抓了闲置厂房、土地清理盘活和存量土地集约利用，收回各类闲置土地184亩，盘活闲置厂房18.1万平方米。为了改善投资环境，面对任务重、资金紧的局面，坚持不缓进度、不减工程量，高标准完成了半月湾隧道、威荣路江家口落坡、初羊线路基、威乳高速环翠段绿化等一批重点工程建设。为了破解村庄改造拆迁难题，坚持迎难而上，耐心攻坚，累计完成拆迁5140户、63.1万平方米，开工135.1万平方米，超额完成全年计划，为近年来拆迁量最大、成效最显著的一年。

（二）拼抢发展机遇，坚持快引快建，培植了一批新的经济增长点。坚持把项目引进建设作为经济工作的第一抓手，创新观念，注重质量，引进了科创孵化器、苏宁电器、友邦汽车配件、国际汽车广场等一批投资强度大、带动能力强的项目；外资增资项目达到29个、总额5857万美元。坚持层层落实责任，狠抓督导服务，57个重点项目中的66个建设单体全部开工，魏桥第二工业园、威高骨科材料、广泰重工、怡和船舶机械、金猴服装、名流搬迁扩产、银兴负压创伤治疗仪等30个项目竣工或投产；新北洋科技园、广泰空港设备和实验中心、山花新型地材、海王天鹏矿山设备、科创孵化器等项目也都达到或超过时间进度，一批新的经济增长点正在培育和形成。

（三）突出发展重点，坚持多措并举，提升了工业经济素质。深入实施“工业强区”战略，出台了《加快企业膨胀促进经济发展的意见》，狠抓主导产业培植和骨干膨胀，三大产业和重点调度工业企业分别实现销售收入86亿元和100亿元，增长20%和12%。大力开展“自主创新年”活动，与哈工大威海分校建立了产学研合作关系，新增了1家省级、2家市级企业技术开发中心；开发新产品145项，其中7项填补国内空白；3家企业通过了国际质量体系认证，45个项目列入省技术创新计划。加大了品牌创建力度，金蚂蚁、宇王2个品牌荣获省级著名商标，广泰航空地面电源被评为省级名牌。加强了企业上市运作，推进了广泰空港再融资工作，培植了银兴、怡和制造等一批上市后备资源。

（四）强化资源整合，坚持提升档次，加快了现代服务业发展。立足于“做活城区”，加强商贸旅游资源整合开发，大力培植新型物流业态，进一步活跃了城区市场。亿特隆装饰城、世元物流正式开业，云顶商贸城、侨乡广场二期开工建设。限额以上商贸流通企业销售收入、利税分别增长12%和20%；完成旅游开发投入10.6亿元，接待游客230万人次，旅游收入增长15%。孙家疃镇、望岛村顺利通过了省级旅游强镇和省级旅游特色村验收。锦湖韩亚高尔夫投入使用，半月湾公园对外开放，海上旅游项目开始试运行，仙姑顶景区基建工程基本结束。加大了楼宇招商力度，引进了苏宁电器、五星电器、海蓝名座等31个投资过千万元的服务业项目，其中过亿元的项目13个，盘活楼宇13.1万平方米。

（五）立足“三农”实际，坚持多予少取，推进了社会主义新农村建设。加大了财政对农村的投入，加快了农村经济社会发展。狠抓了农业标准化建设，新增农业标准化基地面积6000亩。完成了中心渔港主体码头建设，新增远洋渔船12艘，底播海珍品13万亩，海洋渔业无公害养殖覆盖率达到100%。新增1家省级、5家市级农业龙头企业，注册成立了17家农民专业合作组织。承担了国家农业部测土配方施肥资金补贴项目，桥头中低产田改造项目通过验收。追加财政补助资金150万元，将新农合区、镇两级住院费报销比例分别提高到60%和50%，大病报销封顶线提高到6万元，居全市最高水平；高标准改造了桥头镇卫生院，草庙子医院全面完工，新改建农村中心卫生室10处。积极开展“家电下乡”活动，发放补贴资金38.5万元。通过“三联一包”活动，投入650多万元，为经济薄弱村办实事140余件；投资831万元，修补改造连村路8条、15.5公里；按照“安全、坚固、实用、美观”的标准，汛前全面完成了8座水库和44个塘坝的除险加固任务，新建户用沼气池908个，斥资150万元为3个“石硼”村安上了自来水，农村生产生活条件得到进一步改善。

（六）高度关注民生，坚持以人为本，提高了人民生活质量。城镇新增就业再就业人员7623人，转移农村劳动力3672人，城镇登记失业率控制在2%以内。推行了城镇居民医疗保险制度，财政补贴资金312万元，参保人数近6万人，参保率达到92.2%，居全市首位。探索建立了新型农村养老保险制度，扩大了农民养老保险覆盖面，新增农村养老保险参保农民2296人；农村五保户集中供养率达到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶残助残力度，免费实施白内障复明手术462例，对100户残疾人进行了脱贫扶持；发放慈善款104.8万元，救助困难学生353名；出资161万元，对586名贫困家庭大病患者实施了医疗费二次补助；发放资金30.6万元，对115户独生子女死亡或伤残家庭进行了特别扶助，救助计划生育特困家庭289户。新增学生专用车20辆，全面免除了义务教育阶段学生杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供了教科书。启动了经济适用房一期的出售工作，向社会推出了800套经济适用房、54套廉租房。

（七）紧扣和谐主题，坚持统筹兼顾，推动了社会全面进步。投资5800万元，扩建了威海十中，新建了张村千山路小学；深化了教育教学改革，提高了办学质量，通过了全省“教育工作示范区”复查，被评为“山东省教育科研先进单位”。加快了文化体育事业发展，建成了54个村级农民健身广场，为农村免费放映电影2280场，成功举办了第35届“5•23”歌咏会和第18届广场纳凉晚会，丰富了群众文化生活。狠抓了安全生产监管，事故起数和经济损失为历年最少。推进了产品质量和食品安全体系建设，完善了应急管理体系，提高了突发事件应急处置能力。认真落实计划生育利益导向政策，人口增长维持在较低水平，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。加强了社会治安综合治理工作，投资486万元，新增监控探头1534个，提高了治安防范水平。强化了民兵预备役工作，落实了优抚对象和复退军人安置政策，双拥共建机制不断健全。加强了史志资料整理编撰，出版发行了《环翠区志》。广播电视、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、档案、老龄等工作也都取得了新成绩。各位代表！2008年是本届政府任期的第一年。一年来，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，我们深入开展了以“五创工程”为主题的新一轮思想大解放活动，不断深化行政审批制度改革，行政审批时间缩短了一半。积极加强公共财政建设，优化财政支出结构，加大政府重大投资项目审计力度，确保了财政资金安全运行。深入推行政务信息公开，完善民主决策机制，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，提高了科学决策的水平。严格执行党风廉政建设责任制，保持了干部队伍的纯洁性，提高了政府的凝聚力和战斗力。此外，积极参与了“汶川”大地震抗震救灾工作，圆满完成了青岛奥帆赛场浒苔清理和安保工作任务，为抗震救灾和奥帆赛的顺利举办做出了积极贡献。

各位代表！回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果；是全区人民直面挑战、创新创业、扎实工作的结果；是区人大代表、政协委员和民主人士监督、支持的结果；也是驻区人民解放军、武警官兵、市直各部门、驻区各单位及社会各界无私帮助、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作鼎力支持，向为环翠建设发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府自身工作，还存在一些问题和不足：经济结构有待进一步优化，企业自主创新能力有待进一步提高；农村发展、农业增效、农民增收的体制机制还不够完善，新农村建设任重道远；要素供给、生态保护、节能降耗面临较大压力，经济发展方式仍需加快转变；部分群众生产生活还比较困难，一些民生问题仍未较好解决；不稳定因素依然存在，社会事业和精神文明建设还存有薄弱环节；政府工作效率还有待进一步提高，部分干部作风有待进一步改进，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真采取措施加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和预期目标

各位代表！2009年是落实“十一五”规划、实现发展战略目标的关键一年。纵观当前形势，国际金融危机已经向实体经济转移，全球经济明显减速；国内经济发展中深层次矛盾和问题逐步显现，对外贸易形势严峻，企业投资信心不足，消费增长不容乐观；我区许多企业产品订单减少，资金链趋紧，经营成本攀升，发展面临国内外环境的双重挤压。同时，考虑到金融危机对我国经济影响的滞后性以及国家保发展政策的滞后效应，今年形势可能比预想的还要严峻。对于前进中的困难，我们必须充分估计，勇敢面对，悉心把握，切不可掉以轻心。

基于国内外环境变化和区情实际，今年的政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，认真落实中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，以结构优化为主线，进一步破解发展难题，激发发展活力；以自主创新为动力，进一步转变发展方式，提高发展质量；以项目建设为载体,进一步优化发展环境，增强发展后劲；以服务民生为目标，进一步加大投入，提高群众生产生活水平，促进社会和谐，努力开创环翠经济社会又好又快发展的新局面。主要预期目标初步安排为：生产总值增长10%左右；地方财政收入增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；利用内资增长12%左右；万元生产总值能耗、取水量分别下降5.8%和5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.5%和1%；农民人均纯收入增长8%左右；人口自然增长率控制在5‰以内。

各位代表！发展是永恒的主题，为人民服务是根本的宗旨。围绕落实上述任务，实现上述目标，我们必须进一步坚定发展信心，客观分析形势，辩证看待困难，“危”中寻“机”，沉着应对，决不能畏难发愁缩手缩脚推诿不前。必须进一步优化发展思路，既要重视市区经济抓突破，又要重视新农村建设保惠农；既要重视招商引资抓增量，又要重视自主创新保质量；既要重视骨干企业膨胀抓龙头，又要重视中小企业发展保就业；既要重视大项目推进抓载体，又要重视节能减排保环境，决不能搞短期行为吃子孙饭。必须进一步明确发展目标，始终坚持以人为本，真心实意为群众办好事，解难题，决不能以牺牲群众利益来换取暂时的繁荣。总之，不论我们前进的道路上，困难多大、压力多重，推进经济社会又好又快发展，为人民群众谋取更大利益的决心绝不能动摇，力度绝不能减弱，步伐绝不能放缓！

三、2009年政府工作重点

（一）加大企业扶持服务力度，推进工业经济健康持续发展。高度关注国际金融危机对区域经济的影响，认真落实国家和省、市保发展的各项政策措施，科学制定促进企业发展的新办法、新举措。政府压减行政性开支5%，设立3000万元专项资金，用以支持企业自主创新、调整结构、加快发展，与企业共度难关。加快设立小额贷款公司，扎实推进中小企业、担保公司与金融机构对接交流，努力破解企业融资难题。积极开展多种形式的培训咨询活动，帮助企业分析发展形势，转变发展观念，完善发展思路。加大上市资源培植力度，引导企业加强与国内外风险投资、战略投资等机构的合作，拓宽融资渠道，夯实上市基础。快速推进重点项目建设，做大做强装备制造、电子信息、新材料等主导优势产业，争取51个重点项目年内完成投资81.1亿元，确保威高骨科材料、新北洋科技园、山花新型地材等28个以上项目完工投产或部分投产。认真搞好品牌包装、策划和培植，力争新增2个省级著名商标。

（二）积极把握国际国内经济动向，全面提高开放型经济水平。优化外资结构，扩大外资规模，努力提高外向型经济发展质量。更加突出产业招商，充分发挥我们的比较优势，紧紧抓住发达国家和地区高端企业拓展新兴市场、大陆与台湾实现“三通”的重要机遇，积极吸引外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和节能环保等产业，力争引进一批带动作用大、支撑能力强的大项目、好项目。更加突出企业招商，引导现有企业加强与中央、省属和资源大省企业的对接，与国内外同行业优势龙头企业的合作，加大对上协调攻关力度，通过技术合作、股权收购、兼并重组等方式，引进资本、技术、市场和人才，争取更多的项目挤进国家和省、市鼓励扶持发展的大盘子。更加突出专业招商，加强专业招商队伍建设，完善考核激励措施，加大专业招商的力度，提高专业招商的效果。进一步创新亲商、安商、富商的服务举措，增强企业投资信心。进一步加快出口产品结构调整，扩大高新技术产品、机电产品出口份额，促进加工贸易转型升级，提高企业国际市场竞争力。

（三）推动自主创新和节能减排，加快转变经济发展方式。引导企业加大自主创新投入力度，提高产品技术研发水平，增强应对市场风险的能力，争取全区限额以上企业技术研发投入占销售收入的比重达到1.5%以上。引导企业加强与大专院校、科研院所的合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。抓住当前受金融危机冲击导致高层次人才流动的有利契机，组织企业开展海内外高端人才招聘活动，引导鼓励企业引进储备技术、营销和管理等方面人才。加大企业研发中心创建力度，年内争取新培植1家省级、3家市级研发中心。引导鼓励企业充分利用增值税转型的有关政策，积极组织以购置先进设备为核心的技改投资活动，切实提高技术装备水平。进一步加大节能减排工作力度，严把项目审批关口，强化重点企业监管，抓好节能技术、产品研发、生产和推广工作，确保限额以上工业万元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁荣发展现代服务业，激发区域经济发展新活力。改造提升传统服务业，加快发展现代物流业和旅游业，努力培育现代服务业体系。突出集群发展优势，搞好大操场、老汽车站、老啤酒厂等黄金地带的包装、推介和开发建设，打造中心城区商业旺地。进一步巩固提高华联、振华、大润发、国美等商贸企业的行业领军地位，加快侨乡广场二期、世元物流扩产、国际汽车广场和苏宁电器等项目建设。以“万村千乡”工程为载体，促进城区商业向农村延伸。强化精品意识，加快推进仙姑顶景区、温泉度假村、葡萄滩游艇俱乐部、亚细亚交流中心等项目建设，加快里口山、雕山旅游规划开发，尽快形成一批高档次的休闲旅游度假区。加大旅游景点宣传推介力度，加强与全市旅游线路的融合对接，打造自己的旅游品牌，争取全年完成旅游开发投入11.8亿元，实现旅游收入20.7亿元。充分挖掘现有楼宇资源，加快高档次精品楼宇规划建设，积极引进区域总部、电子商务、金融保险、软件外包、动漫和文化创意等新兴服务业项目，加快发展楼宇经济。认真落实国家有关房地产业的税贷优惠政策，研究办法措施，努力激活房地产市场，推进房地产业健康发展。

（五）加快推进新农村建设，再造农村发展新优势。大力推进农业标准化建设，重点建设5个农业标准化示范基地，新增面积5000亩；积极推行农产品质量认证，新增绿色、无公害农产品认证单位4个；加强合作经济组织建设，培植发展3家农民专业合作社。大力发展海珍品生态养殖、陆地工厂化养殖和深海养殖，争取底播海参6000万头，存养海水鱼1800万尾；新增远洋渔船12艘，提高远洋捕捞能力。加快中心渔港建设，争取二期工程年内完工。加大农村环境综合整治力度，筛选12个村先行试点；新增5个环境卫生城市化管理村。结合农村大龄青年住房建设，尽快启动农村住房建设工程，扶持鼓励农村公寓楼集中建设，加大农村危房改造力度。新建户用沼气池600个、服务网点2个，新增绿化示范村10个，补植完善绿化示范村20个。认真搞好12座水库除险加固，组织好五渚河、羊亭河、张村河等4条河道整治。新建20个农家书屋、42个农村体育健身广场。加强镇村自来水维护管理和公路养护，维护农村饮水安全，提高农村公路通达能力。积极推进农村综合改革，认真落实各项惠农政策，提高农村经济发展能力。

（六）完善基础设施配套，全面提升城市品位和载体功能。强化城乡一体发展理念，加快镇村道路、供排水、供热、供气、排污等管网与市区大网的对接，争取完成基础建设投入4亿元，修改建道路23条、35.2公里，敷设各类管线147.2公里。重点组织好初羊线、202省道、皂温线等道路硬化改造和桥头污水泵站、管网建设；搞好青威路、半月湾隧道东接线、江家口落坡段等绿化美化工作，新建绿色通道4.5公里，新增绿化面积43.3万平方米。加快项目区基础配套建设，争取羊亭工业新区两条纵路和桥头项目新区7号路硬化及各项配套工程年内完工。高标准推进南竹岛、望岛、孙家疃、江家寨等27个村庄改造工作，不断加快城市化进程。

（七）加大开源节流力度，确保财税工作平稳运行。认真谋划生财之道，研究聚财之方，壮大现有财源，培植后续财源，挖掘潜在财源，扩大财政增收渠道。严格落实国家财税政策，鼓励支持企业发展，增强企业活力，夯实财税增收基础。进一步强化税收征管，加大主体税种和重点税源监控力度，严格查处偷逃税行为，做到既应收尽收又不收过头税。加强预算外资金管理，严格收支两条线制度和国库集中支付制度，强化财政投资项目监管。优化财政支出结构，集中财源保发展、保民生、保法定支出。强化预算管理，压缩一般性支出，从严控制预算追加，确保财政收支平衡。

（八）坚持以人为本，全面改善民生质量。认真抓好就业再就业工作，加强企业用工预警监控，鼓励优势企业扩大招工，引导困难企业减少裁员，强化失业下岗人员培训，拓宽再就业渠道。加强饮用水源地保护，消除饮水安全隐患。完善城乡社会保障体系，将农村居民低保标准由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；从今年开始，连续十五年每年出资900万元，全面推行新型农村养老保险；出资308万元，建立市区居民医疗保健体系。加大助困扶残力度，出资255万元，对高中以上在校困难家庭学生、大病患者、白内障患者和特困残疾人家庭进行救助扶持；完成28户优抚对象和20户残疾人贫困家庭危房改造。投资5280万元，集中建设农村大龄青年居住楼房3.3万平方米；进一步完善经济适用房销售管理办法，积极探索城市低保、低收入家庭廉租房保障货币补贴政策。

（九）统筹发展各项社会事业，努力构建和谐环翠。投资4600万元，开工建设工友路小学，彻底改善温泉镇中小学生就学条件；追加投资363万元，进一步提高城乡中小学公用经费标准；加强师资力量建设，提高综合素质教育水平。广泛开展全民健身运动，组织好“5•23”歌咏会、广场纳凉晚会等群众性文化活动，推进文化体育事业发展。健全完善应急管理体制机制，狠抓应急预案演练，提高突发事件应急处置能力。重视发挥社区居委会的作用，加强社区管理，完善社区服务，促进和谐社区建设。注重公民思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。加强法制宣传，增强全民法律意识。巩固扩大基层民主，完善居民村民自治。抓好国防教育、民兵预备役和双拥共建工作，加深军民鱼水情谊。强化土地管理，注重生态文明建设，促进人与自然和谐共处。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和薄弱环节监管，坚决杜绝恶性责任事故发生。狠抓社会治安综合治理和基层调解组织建设，及时协调、超前化解矛盾纠纷，推进平安建设。稳定低生育水平，关心支持妇女儿童事业，做好外事侨务、对台事务、民族宗教、档案、史志、老龄等工作，促进社会全面进步。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！当前，复杂多变的形势，艰巨繁重的任务，对政府工作提出新的更高要求。要切实担负起政府的职责，我们必须进一步解放思想，更新观念，以更加高效的服务、更加务实的措施、更加过硬的作风，与全区人民一道力克时艰，共谋发展。

（一）加快职能转变，提高行政效能。深入扎实地开展学习实践科学发展观活动，切实解决好制约创新发展的体制机制问题。进一步深化行政服务制度改革，简化工作流程，削减收费事项，努力形成规范高效的行政运行机制。切实精简会议和文件，把主要精力用于服务基层、服务企业、服务群众上。强化行政效能监察，确保政令畅通。

（二）切实改进作风，狠抓工作落实。坚持从实际出发，实事求是，真抓实干，力诫空谈。坚持说了算，定了干，责任到人，督导到位，确保件件有落实、事事有回音。进一步建立健全目标管理体系，推行绩效管理和行政问责制，完善部门协调配合机制，形成干事创业的合力。

（三）严格依法行政，规范行政行为。自觉接受区委的领导，认真落实区委的决策部署。及时向人大报告工作，向政协通报情况，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断提高施政水平。深化行政执法体制改革，认真做好行政复议工作，严肃查处行政不作为、乱作为等问题。

（四）牢记宗旨观念，全心为民谋利。真正把群众当父母、当主人、当老师，想问题做决策干工作，一定要把人民群众拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为出发点和落脚点。凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。高度关注民生工程、城市弱势群众和农村贫困家庭，千方百计解决好就业保障、救济帮扶、居住环境、社会治安等群众最关心、最直接、最现实的问题，确保“2009年为民实事”全部落实到位。

（五）坚持从严治政，建设清廉政府。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大对政府投资项目、重点工程招标和政府采购等重要事项的监察审计力度，严肃查处各类违法违纪案件。弘扬艰苦奋斗的优良传统，减少行政开支，降低行政成本，努力建设一个真正让党满意，让人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，和衷共济，破冰扬帆，以优异的成绩向建国60周年献礼！

第三篇：《政府工作报告》

广东省政府工作报告新增“今年推进广钢环保迁建湛江”内容

26日，广东省十一届人大四次会议第三次全体会议表决通过了关于广东省人民政府工作报告的决议。根据代表们提出的意见和建议，政府工作报告作了近50处修改。

在2011年工作安排中，增加了推进广钢环保迁建湛江项目的内容。此外，开工建设佛莞城际轨道、茂石化油品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目，做好鹰梅铁路、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作也被写进了修改后的政府工作报告。

增加内容多集中在2011年安排

在省十一届人大四次会议期间，根据大会安排，22个代表团对《政府工作报告》进行了审议。审议中，文件简报组的工作人员分别到各代表团听取修改意见和收集情况。从收集到的情况看，代表们对《报告》给予了充分肯定。同时，代表们提出了一些修改意见，大部分属于内容增补和文字修改。对此，报告起草组进行了认真讨论和研究，作出了相应的修改。增加的内容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推进部省合作在建铁路、珠三角外环和广深沿江等高速公路、省内骨干电源、工业产业园区热电冷联供项目及天然气工程建设”之后，增加“推进广钢环保迁建湛江项目”的内容。

“推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研和江门台山配套装备三个核电产业园”，改为“推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研、江门台山配套装备三个核电产业园和陆丰核电项目一期工程”。

“开工建设西部沿海铁路、广清城际轨道、中科炼化一体化等项目”，改为“加快茂湛等铁路建设。开工建设深圳至茂名铁路（西部沿海铁路）、佛莞和广清城际轨道、茂石化油

品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中科炼化一体化、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目”。

粤东城际轨道交通网建设入报告

“做好中委合资南海（揭阳）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高铁等项目前期工作”，改为“做好深圳中山跨珠江口通道、鹰梅铁路、梅惠高铁、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作”。“推动粤东城际轨道交通网规划建设”也被写进了政府工作报告。

此外，修改后的政府工作报告，除了原有的“强化广州国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心和深圳全国经济中心城市、国家创新型城市的作用”之外，还提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建设”。

对于推进珠三角一体化，政府工作报告要求“完善珠三角城际轨道交通网”。此外，对于促进东西北地区跨越发展，增加了“着力推进县县通高速公路”的内容。（广州日报）

第四篇：政府工作报告

政府工作报告

——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力

显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演

变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增４万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩

固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明

显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下

降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民

币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协

调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺

利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

第五篇：政府工作报告

政府工作报告

——二〇一一年三月五日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上 国务院总理 温家宝 各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国***团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

(二)毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金

去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

(三)大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

(四)坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡**同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！

回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。

——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。

——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。

今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。

实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上

零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。

实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。

今年，重点要做好以下几方面工作。

(一)保持物价总水平基本稳定

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制