市局--以疏为主 疏堵结合 强化农村道路交通安全监管

第一篇：市局--以疏为主 疏堵结合 强化农村道路交通安全监管

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以疏为主 疏堵结合 强化农村道路交通安全监管

怀化市位于湖南省西南部，地处湘黔渝鄂桂五省（市、区）周边中心地带，辖13个县（市、区），面积2.76万平方公里，侗、苗、瑶等少数民族占总人口508万的40%。我市是一个后发展地区，城镇化较低，人口主要集中在广大农村山区，农民出行难、乘车不安全问题十分突出，全市安全生产事故主要集中在道路交通行业。为了改变这种状况，2009年以来，我市大胆突破，勇于创新，在发展农村客运，加强农村道路交通安全管理方面探索出一条独特的、行之有效的监督管理模式——“怀化模式”。

一、“怀化模式”形成背景

我市共有4048个行政村，3845个村通公路，通公路率为95%。全市公路总里程1.9万公里，其中1.5万公里为农村公路。近年来通过实施通畅、通达工程以后，我市农村道路路面虽然在不断改善，公路里程也急剧增长，但农村道路交通事故不断，从2006年至2008年安全事故情况看，我市道路交通安全事故居高不下，事故起数分别占安全事故总量的40.1%、38.3%、60.8%，死亡人数分别占安全事故死亡总量的63.2%、73.6%、80%，所占总量比例呈明显上升趋势，而这些道路交通事故主要集中在农村。同时，农村道路交通较大事故呈高发势头，每年发生的较大事故都在3起以上，2009年我市7起较大事故中，6起为农村道路交通事故。因此，如何抓好农村道路交通安全管理工作，成为我市安全生产工作的重点和难点。

为什么农村道路交通安全管理问题突出、事故频发？我市安监部门组织交通、运管、交警、农机等部门进行了认真调查分析，找到了原因所在：一是安全监管存在漏洞和空档。交警有权有责监管，但警力不足，监管触角延伸不到乡村公路，乡镇人民政府和有关部门有人力监管却没有权利；二是根据现有法律法规和公路通行客运班车技术标准，大部分农村公路均为四级以下技术等级，不能通行客班车，农村客运通车验收工作困难重重；三是农村公路特别是村级公路通达、通畅后，非法营运在农村客运市场普遍存在；四是农村客运社会化管理网络建设严重滞后；五是农村公路路况差，安全设施少，安全隐患多；六是我市为典型山区，山高路险，坡陡弯急，路面窄，视线差，冬季多冰雪，秋季多霜雾，汛期塌方多，这些因素对行车安全极为不利。其中最关键的问题是老百姓没有安全的出行工具。针对这种情况，我市在基层进行了积极探索，采取了许多行之有效的办法，如芷江县对当前农村公路达不到四级技术标准的现状，以政府牵头，交通、运管、安监、交警等部门抽调相关人员对农村公路进行验收，只要基本符合通行客班车条件的公路，形成会议纪要，发放农村客运线路牌。辰溪县采取公司化运作，组织客车取代非法车辆进行农村客运。新晃县用10座以下的小面的进行农村客运，即使发生事故，造成较大、重大事故的机率也很小。为推广这些好的经验，规范农村客运市场，我市由安监部门牵头，相关部门配合，在认真总结和深入调研的基础上，出台了《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》（怀政办发[2009]53号），并制定了与之配套的《怀化市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》。在发展农村客运，加强农村道路交通安全管理方面形成了一套成熟、完整、独特的办法。

二、“怀化模式”关键在于突破与创新

一是在道路客运通行条件方面有突破。因为制约农村客运发展的关键是路，其次才是车和管理。过去是没有路，无法通行。现在国家和老百姓拿钱将路修好了，却因修的路都是四级以下的等外路，不能通客运。老百姓出行的问题还是没有解决，他们只有继续搭乘非法车辆，从而导致了农村非法客运泛滥成灾，安全隐患随处可见，安全事故频繁发生。为解决这一矛盾，我市在科学决策的基础上大胆突破和创新，特别是在客运道路通行技术标准上突破条条框框的束缚，放宽了尺度，制定了《怀化市农村公路客运安全通行技术标准》，按照公路技术状况将公路分为A、B、C三级，达到C级以上的允许不同类型的客运车辆通行。

二是在客运车辆的选择上有突破。《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》（怀政办发[2009]53号）规定：公路技术等级确定为Ａ级，选择19座以上的中型客车进行营运；等级确定为Ｂ级，选择10-19座的小型客车进行营运；等级确定为Ｃ级，选择9座以下的微型客车进行营运；对达不到安全条件的村级公路，不允许任何类型的客车进行营运。

三是农村客运运作有突破。《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》（怀政办发[2009]53号）规定农村客运必须按公司化运作，每个县必须设立两个以上农村客运公司，实行冷热线捆绑分片经营，独立核算。每台客运车辆都必须纳入公司营运管理，足额保险。为推进农村客运公司化运营的顺利实施，我们出台了相关的优惠扶持政策，减免有关税费，并给予适当的财政补贴（购车补贴、燃油补贴等）。

四是创新农村道路交通安全监管机制。一是建立健全了监管队伍，配足了监管力量。针对交警警力不足的现状，每个县设立了农村道路交通安全管理中队，中队的队长和指导员由现任民警担任，其余人员作为公安交警协警，从县、乡两级安监机构择优抽调，经政审、岗前培训合格后上岗。二是加强对农村客运车辆的管理，车辆必须按规定进站经营并严格安全检查，并实施户籍化管理。三是建立监督考核与责任追究制度。我市把发展农村客运工作作为安全目标考核的一项重要内容纳入考核，对工作不作为的县（市、区），实行一票否决。对在检查中发现有非法车辆在农村进行非法客运的县（市、区）进行通报批评和领导问责，对造成安全责任事故的严格依法依规追究责任。

三、“怀化模式”运行情况与效果

（一）农村客运公路和站场建设成效显著

1、我市紧紧抓住国家实施的通乡、通畅、通达工程政策，建立起以政府投资为主、村民自筹为辅、社会各界共同参与的农村公路建设资金筹集机制，积极筹措资金，加快农村客运公路和站场建设，农村道路客运公路网络基本形成。截至目前，全市已建成农村公路2843条，总里程达到14633.84公里，全市4060个行政村中有3846个行政村通公路，通公路率达95%；已建成农村客运站153个，其中投入使用的107个。

2、对新建、改建的农村公路，基本按照国家、省有关农村公路建设技术要求实施；同时投入2421.9万元资金对已建成通车的农村公路的交通安全设施进行了增设和修复，农村交通安全设施得到改善。

3、农村公路建成后，我市按照《怀化市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》组织交通、安监、运管、公安交警、所在乡（镇）人民政府等单位进行现场勘验。全市共勘验了1622条公路，其中勘验合格1451条，勘验不合格171条，交通运管部门根据勘验意见核定客运班线，开通客班车。

（二）农村客运发展迅速 1、2009年11月，我市出台《怀化市发展农村客运加强农村道路安全管理暂行办法》（怀政办发„2009‟53号）后，各县（市、区）都按照文件要求，结合自己的县情，选择了1—3个基础条件好的乡镇，制定科学可行的操作方案，开展农村客运发展，加强农村道路交通安全管理试点工作，全市共有47个乡镇进行了试点。通过典型引路，分类指导，从2010年开始，已在全市范围内实施。

2、积极引导培育农村客运公司化运作模式，规范农村客运市场。按照《怀化市发展农村客运加强农村道路安全管理暂行办法》（怀政办发„2009‟53号）文件要求，我们严把农村客运市场、客运车辆和驾驶员的准入关。截止目前，全市共成立29个农村客运企业。共投入农村客运班车2435台，有2288个行政村开通了客运班车，客运班车通村率达到56.4%。辰溪、溆浦、芷江、麻阳等县还积极推行城乡公交一体化建设，逐步将公交线路延伸到具备条件的乡（镇）、村。芷江在周末和赶集日等特殊时段抽调农村客运公司的客车，开通了周末学生班车和赶集班车。

3、参加农村道路客运的2435辆客运车都按规定参加机动车交通事故责任强制保险外，同时必须承保承运人责任险，且总保险额都不低于每座28万元，实现了应保尽保，提高了客运企业抵抗风险的能力。

（三）农村道路交通安全管理得到加强

1、安全监管队伍得到加强。一是成立了发展农村客运，加强农村道路交通安全管理领导小组，负责领导、协调该项工作的开展。二是共组建了59个农村交警中队，从而解决了农村道路交通安全监管空挡问题。三是组建了乡村道路交通安全执法片队，行政村组建了道路安全联防组；明确了乡镇安监员为农村道路客运安全交警协管员。四是各农村客运公司配备了专职安全监管员。从而加强了农村道路交通安全管理力量。

2、农村道路交通安全宣传教育得到加强。一是通过主要领导的电视讲话，电视台播放发展农村客运、加强农村道路交通安全管理方面的公益广告和新闻报道，对发展农村客运，加强农村道路交通安全管理工作进行宣传。二是在赶集日等特殊时段利用宣传车、典型事故案例挂图等对群众进行教育。三是教育部门在学生中开展了以“保护生命、平安出行”为主题的道路交通安全宣传教育活动。四是举办驾驶员学习班，教育驾驶员不要违法载客。

3、日常安全监管工作得到加强。一是按照《怀化市发展农村客运加强农村道路安全管理暂行办法》（怀政办发„2009‟53号）规定，严把农村客运公司、客运车辆和驾驶员的准入关，并按照《怀化市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》进行道路勘验，根据勘验情况确定许可通行客运车辆类型。二是农村客运车辆均实行了户籍化管理，公安交警部门每季度对客运车辆安全性能进行一次强制检测；公安交警部门和乡（镇）人民政府每季度对客运驾驶人进行一次安全教育并考核。三是在节假日、赶集日等特殊时段，由乡镇人民政府牵头，组织公安、交通、交警、农机和乡镇有关部门的人员在辖区内进行道路巡查，重点查处违法行为，打击非法载客。在周一和周末，乡镇还与农村客运公司衔接，根据线路和学生流量调配运力，解决了老百姓出行难的问题。四是农村客运站场管理仍由交通运管部门负责管理，按规定落实了客运车辆“三不进站，五不出站”的要求。

(四)农村道路交通安全形势明显好转

2009年以来，我市通过开展发展农村客运，加强农村道路交通安全管理工作，农村道路交通安全形势明显好转。

1、农村道路交通安全事故四项指标大幅度下降。2010年，全市农村道路共发生各类安全事故217起，比2009年减少51起，同比下降19.2%；事故死亡人数为18人，比2009年少死亡30人，同比下降62.5%；事故造成的直接经济损失为543.3万元，比2009年减少900万元，同比下降62.36%；事故受伤人数248人，比2009年减少60人，同比下降19.5%。2011年1—5月，全市发生道路交通安全事故170起，死亡21人，同比分别下降13.27%和22.22%。

2、农村道路交通较大事故得到有效控制。2010年以来，全市农村道路没有发生较大以上交通安全事故，比2009年减少6起，少死亡20人。

3、农村道路交通安全隐患得到有效治理。一是农村道路通行条件明显改善，有2288个行政村的道路达到了通行客运班车的条件，并开通了客班车，客运班车通村率达到56.4%；二是非客运车辆非法载人现象得到有效遏制，大部分行政村基本上消除了机动车辆非法载客现象。

4、群众安全出行问题得到解决，群众因农村道路交通事故上访事件明显减少。2010年以来，全市没有发生一起因农村道路交通事故产生的群体性事件和上访事件，社会效益凸显。

四、“怀化模式”运行中有待完善解决的问题 发展农村客运，加强农村道路交通安全管理工作通过一年时间的运作，虽然满足了人民群众的基本出行需求，但在运行中也存在一些问题，有待今后的工作中研究和解决。

1、农村客运实载率低、效益差。农村客运整体效益差，单车实载率较低，影响了农村客运公司参加农村客运的积极性。

2、优惠政策尚需进一步落实。《怀化市发展农村客运加强农村道路安全管理暂行办法》（怀政办发„2009‟53号）文件所规定的优惠措施，目前尚未得到全面落实，农村公路由于正处于体制改革过程中，管理机制尚未完全理顺，有待于进一步加强协调解决。

3、农村赶集日和周末学生班车（校车）由于客流量大且时段集中，容易造成超载，存在安全隐患。

4、非法营运和低速载货汽车、拖拉机等载客现象没有完全杜绝，困扰农村客运的发展。虽然通过打击，非法营运势头得到有效歇制，但是由于打击非法营运取证难以及农村面广、监管难度大等因素，以致非法营运车辆违法载客现象仍时有发生，不利于农村客运的发展。