【模拟题：申论篇】2013军转干考试申论模拟题03

第一篇：【模拟题：申论篇】2013军转干考试申论模拟题03

http://jzg.offcn.com/ 2013军转干考试申论模拟题03 本试卷是结合2011年、2012年军转干考试真题命制，难度与军转干试卷基本相当。由中公教育军转干研究院制作。

一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。

2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料

材料1：

国务委员、公安部部长孟建柱2012年3月2日在北京实地检查全国两会安保工作,亲切看望慰问奋战在安保一线的公安民警和武警官兵。他强调：全国公安机关 要深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，创新执法理念、加强执法管理、强化执法培训，锲而不舍、扎扎实实地推进执法建设，全面提升公安机关的 执法公信力，让人民群众更多感受到公安机关加强执法建设带来的实惠，努力为实现“十二五”时期我国经济社会发展宏伟目标作出新的更大的贡献。孟建柱指出： 既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法的理念，经过北京奥运安保、国庆60周年安保、上海世博安保和应对国际金融危机等一系列重大实践的检 验，显示其重要性、必要性，成为整个公安机关执法办案活动的重要遵循原则。各级公安机关要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要指示精 神，准确把握社会心理和群众情绪，坚持法、1

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 理、情有机统一，更多地运用协商、疏导等办法解决群众的诉求、化解矛盾纠纷。通过案件的办理、事情的处理，使当 事人既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关心、温暖，实现定分止争、案结事了，努力实现法律效果和社会效果的统一。

材料2：

随着法治社会构建的一步步深入，对执法环节的关注也日渐增多，执法过程的好坏是法制建设的体现，执法水平的高低，质量的好坏，凸现了我国法治的建设程度及 文明程度。警察是构建和谐社会，维护社会稳定的专门力量，又是执法的主体之一，警察执法是现阶段我国执法的重要内容。现阶段的警察执法，已经有了很大的改 善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意 义。

在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所甚至让见习生参与办案，违反地域管辖，部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌、抓嫖，派出所 上路查处交通违章行为等。在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象大量存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等，这些违反法定程序 办案的事件时有发生。当前交通民警执法，容易出现执法者程序违法，或扣车不开扣车单，或先处罚后审批，或不履行告知义务等等，有些搞身份歧视，重处外地 人，偏袒当地人，处罚老百姓，偏袒公职人员，还在民警中形成了“群众有案报警，民警有案出动”的生硬、简单的警民联系模式，个别民警甚至对群众的困难求助 置若罔闻，推拖敷衍。这不仅伤害了群众的感情，也直接损害了民警的良好形象。

责任心强是做好交通安全管理工作的前提和基础。在日常工作中有些民警工作责任心不强，忽略了执法的证据和程序，对执法过程中有利可图的就免予处罚或从轻处 罚，对无利可图的就上限处罚，对超载车辆逢车必罚，有时为了体现工作量，对同一违法行为多次处罚，对正常行驶车辆寻找各种理由处罚，或套换条款进行随意处 罚。不规范的执法细节反映的虽然只是一个“小问题”，但实际上却暴露了一些执法者在执法过程中存在的混乱和随意性。

材料3：

粗暴执法现象依然存在，办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 网络上出现帖子《湖南衡东交警打人，千人抗议掀翻警车》引发网民关注，该网帖称，2011年5月11日，衡东交警在衡东街头执法时与一骑摩托的小伙子发生 争执，事后4名交警“殴打该小伙子致重伤”，小伙子因伤势严重送医，当地人民医院不敢接，后送往市里医院。其中还有网民称，被打的摩托车司机曹敏俊“已经 死亡”。

2011年5月13日，记者赶赴湖南省衡阳市衡东县调查发现，“曹敏俊死亡”属谣言，曹敏俊告诉记者，11日，因担心儿子在上学路上贪玩，便骑着摩托车跟 随儿子上学。八点左右，在行驶至兴衡北路路口时被交警陈肖虎拦下。因自己的摩托车加装了遮阳伞，陈肖虎要求扣押摩托车并拆除遮阳伞，曹敏俊不同意扣车，在 自己想先打个电话的要求被拒之后，他“觉得心里不舒服”，便与现场三名交警有了肢体冲突，在拉扯过程中曹敏俊与摩托车一同倒地，之后他有短暂昏迷状态。随 后曹敏俊被赶到现场、与自己相熟的一位叫谭星华的交警送往医院。

衡东县交警大队大队长刘晓红在接受记者采访时说，11日他指定包括副主任科员黄香云在内的7名交警负责城关中队在衡东县城老四牌楼十字路口岗亭处进行正常执勤，随后交警队员与曹敏俊就处罚事宜发生摩擦。

“当时倒在地上的摩托车已有少量汽油流出，加上曹敏俊情绪激动，队员担心他会引燃汽油，所以准备将他带离现场。”刘晓红说，同时另外几名交警将曹敏俊的摩托车抬到一台警车上返回交警大队。

5月14日上午，记者来到当时的事发地点，这里车流量和人流量都很大。在十字路口北边的“安踏专卖店”，两名店员向记者回忆了11日事发时的情形。一位店 员说：“当时车子就停在店门口，我们都没料到车子会被掀翻，十几个人一窝蜂就掀翻了停在店门口的一辆警车，掀车时还喊着‘一二三’，一下就把警车掀翻 了。”另一店员补充说，车子是在曹敏俊被送走大概半小时后才被掀翻的，而且人群也是在曹敏俊被送走之后才增多的。

尽管本次执法属于例行的正常执法，且在执法过程中有执法依据，执法程序符合有关政策，但在执法过程中，却引发了围观群众掀翻警车、堵塞交通的纠纷，这说明交警执法人员在本次执法过程中工作方法简单、作风粗暴，缺乏耐心。

材料4：

执法质量的好坏直接影响到公安队伍的整体形象和人民群众的切身利益。应该说，规范执法是一个需要全方位、综合性、齐抓共管的系统工程。在要求执法质量不断 提高的今天，深入剖析民警执法不规范的原因发现，执法不规范的原3

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 因来自多个方面，对执法部门来说是执法理念出现偏差，滥立案，滥用强制措施，比如部分民警 以管理者自居，形成“重严格执法，轻热情服务”的理念，忽视坚持以人为本的“人性化”管理。片面的认为严厉查处交通违法行为是维护道路交通秩序最直接、最 有效的手段，交警职责就是查处交通违法行为，确保道路交通安全畅通，造成部分民警仍存在“冷、硬、横、推”的现象，使前来办事的群众“门难进、脸难看、事 难办”。在平常的执法过程中态度生硬，以执法者自居，被管理者只能服从，不可异议，动辄训人，这就容易伤害人民群众的感情。从总体上可以确定，警察队伍是一支具有良好政治素质，富有战斗力的队伍。但从某些具体层面来看，与新世纪社会发展的要求及人民群众的期望相比，警察素质还 存在着较大的差距。部分毕业生刚出校门，缺乏社会和实际工作经验，其掌握的理论知识与实际工作间存在着较大的差距，要适应新的工作环境和要求，需要有一个 过程，短时期内还无法胜任岗位工作。另一方面，社会迅速发展，加速了公安工作理论和实践的发展，这就要求公安院校毕业生持续不断地吸收新知识、掌握新技 能。部分毕业生自恃受过正规训练，满足于既有的理论知识、技能，因而失去了可持续发展的后劲。

调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3％，这较之上世纪90年代的3.9％，已有了长足的进步，但调查结果又表 明，57.3％的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势 下执法办案的要求不了解，导致违规办案。

对同一个问题法律法规、司法解释、部门规章可能都有规定，但标准不一样，法律法规不衔接。如盗窃案公安部的立案标准是500元，检察院的起诉标准为 2000元，又如刑法规定故意伤害致人轻伤就构成犯罪，而公检法司四家联席会议记要规定，因纠纷引起的轻伤害案件可调解处理，办案部门和民警往往在不同的 办案阶段用不同的标准，用低标准立案、刑拘，再以高标准撤案，中间难免出现一些难以控制的灰色过程。

材料5：

据了解，德州警察高效规范的执法行为，得益于该市2006年5月全面推广的警察执法资格认证考核系统。2005年5月，德州警察执法资格认证考核系统率先 在德城区公安分局应用，实现了警察执法与监督同时进行，规范了警察执法程序，提高了对警察执法行为的监督效率，同时保护了警察的合法权益。据调查，群众对 公安部门的不满意主要表现在警察执法行为不规范、执法责任不明确等方面。对此，德城区公安分局与人合作研制开发了警察执法资格认证考核系4

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 统，办案警察须及 时将处理的案情登录系统，接受纪委、督察、法制等部门的监督，否则无法办案；同时，在德州警务网站设立了监督投诉栏目，接受市民及相关部门对民警执法过程 进行监督。

在推进执法规范化建设工作中，山东青岛边检站从强化民警“证据意识、程序意识、服务意识”入手，不断强化举措，通过开展优秀案卷评选、举办法制培训班、召 开案例分析会、推行案件回访等活动，不断提高民警综合素质，全面提升案件办理质量和整体执法水平，推进执法规范规范化建设。

按照“违反程序就是违法”的思路，该站组织民警利用开展《公安机关办理行政案件程序规定》专题学习月活动，确保广大民警牢固树立程序和实体并重的思想，消 除部分民警存在的重实体、轻程序的错误认识。结合执法工作实际，按照部局执法示范卷要求，对不同类型案件的受理、询问、调查、处罚审批、处理决定等各个环 节进行统一和规范，确保民警有章可循，执法程序规范合法。

材料6：

英国属于传统的普通法国家，长期以来，警察的执法依据主要是习惯法和判例法。现在，不仅增加了欧盟法（如欧洲人权公约），而且出现了越来越多的成文法。从 20世纪70年代开始，英国议会陆续制定了《保释法》（1976年）、《治安法院法》（1980年）、《英国警察与刑事证据法》（1984年）、《犯罪起 诉法》（1985年）、《刑事上诉法》（1995年）、《刑事诉讼和侦查法》（1996年）、《犯罪与扰乱秩序法》（1998年）、《刑事审判法》（2003年）和《反恐法》（2006年）。成文法的制定，不仅进一步规范了警察的执法行为，也为警察履行职责提供了更加充分的法律依据。如，《英国警察 与刑事证据法》的颁布，不仅改变了以往警察刑事执法依据混乱、分散的局面，而且对警察的调查取证权和执行拘留、逮捕程序等作了严格规定，有效地规范了警察 的刑事执法行为，被英国警察称为具有“里程碑”意义的一部重要法典。

为了进一步规范警察的执法行为，各地警察局还相继出台了一批执法制度，如，英国大都会警察局制定了《警察行为准则》，明确了警察的主要职责，规定了警察行 为的指导原则，要求警察做到诚实正直、公正公平、有礼自控、不滥用职权和武力、忠于职守、服从命令、严守机密、报告刑事诉讼、爱护他人及公共财物、保持清 醒、仪容整洁、行为端正。此《准则》不仅是规范警察行为的一个重要的指导性文件，而且英国公众包括犯罪嫌疑人及其辩护人都可以向警察索取《准则》，以便进 行监督，从而有效地促进了警察执法规范化建设。

材料7：

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 经过两百多年的摸索与实践，美国的法治已经相当完备，美国公民的法治观念都比较强。该国每一位公民都能够通过法院的判决、媒体的报道、学校的教育，很方便 地了解自己权利的界限。公民具有高度自觉的遵纪守法意识，守法的公民决不会去挑战执法者的权威。他们对法律、制度的尊崇程度有时确实让人敬佩。即便有时认 为依法作出的结论是错误，但民众普遍都会选择接受法律的最终裁判。美国黑人歌手辛普森杀人的判决就是一个典型的案例。正因为如此，在美国已经形成了一个人 人遵守法律、人人敬畏法律的良好氛围，这必然为美国警察执法提供了非常良好的执法环境。美国警察执法中严密的执法监督体系。为了规范警察的执法行为，防止 权力的滥用，美国警察管理中通过多种形式对警察执法行为进行制约和干预，使警察执法的权力受到必要控制。

美国警察执法过程中除应当遵守法律规定外，为了规范警察的执法行为，美国警察机构都会为每一个执法单位提供标准操作规程。该规程缜密周详，内容科学，具备 很强可操作性和实用性。如警察拦截检查车辆时，应将拦截地点和被拦截车辆的车型、颜色和牌照号码告知指挥中心，夜晚拦截时应考虑同时使用交通警示灯和探照 灯。探照灯应当对准嫌疑车辆的后视镜等。该规程确保了单位成员经常实行的常规操作标准化，任务职责明确化。为此，各地警察机构皆依照国家和州的宪法、法 律、法定执法规则和各警察局的内部执法细则规定，结合本地实际情况，对接警、出警、处置、立案、调查、侦查和办理案件、调取证据、证据保管、羁押嫌疑人、处理案件、执勤巡逻（含单警装备要求、巡逻交通工具装备要求、巡逻程序）、使用武器（警械）等执法行为均制作详细的规范和标准操作规程。警察执法过程中只 要能够严格按照执法规范和标准操作规程行使职权，一般情况下无需再为法律的适用衡量斟酌，即能较好地胜任其日常的执法执勤工作。因此，详细科学的规范和操 作规程的颁布和运用，极大地提高了美国警察执法的效率和效力，使之在执法中能够做到行之有规，言之有据。

材料8：

胡锦涛在十八大报告中指出，推进政治建设和政治体制改革，要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证 有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许 以言代法、以权压法、徇私枉法。

申论模拟卷03

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三、作答要求

（一）根据给定资料，对下列说法做出正误判断。正确的打“√”错误的打“×”（20分）

1.我国现阶段的执法建设，已经有了质的改善，对我国的法制建设具有重要意义。（）

2.执法质量的好坏直接影响整个公安队伍的形象，也影响到人民群众的切身利益。（）

3.我国针对同一个问题的法律解释，司法解释，有待于进一步规范。（）4.我国目前的民警综合素质已有较大幅度提高，案件办理质量和整体执法水平已有明显的改善和大的突破。（）

（二）请认真阅读给定资料，归纳概括给定资料2-4的主要内容。（25分）要求：紧扣给定资料，归纳全面，条理清楚，不超过300字。

（三）结合给定资料，请谈谈应该如何加强警察执法的规范化建设？（25分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

（四）结合给定资料，以“执法建设”为主旨，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：1.观点明确，认识深刻；2.结构完整，条理清晰，内容充分；3.语言顺畅，字体端正，字数1000-1200。

申论模拟卷03

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申论模拟题03—参考答案

（一）根据给定资料，对下列说法做出正误判断。正确的打“√”错误的打“×”（20分）

1.我国现阶段的执法建设，已经有了质的改善，对我国的法制建设具有重要意义。（×）

2.执法质量的好坏直接影响整个公安队伍的形象，也影响到人民群众的切身利益。（√）

3.我国针对同一个问题的法律解释，司法解释，有待于进一步规范。（√）4.我国目前的民警综合素质已有较大幅度提高，案件办理质量和整体执法水平已有明显的改善和大的突破。（×）

（二）请认真阅读给定资料，归纳概括给定资料2—4的主要内容。（25分）

要求：紧扣给定资料，归纳全面，条理清楚，不超过300字。【参考要点】 问题：

总括句：主要问题：现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，执法不规范现象依然存在。

具体表现：

1.违反法定程序办案的事件时有发生； 2.执法者在执法过程中存在混乱和随意性；

3.粗暴执法现象依然存在。执法过程中工作方法简单、作风粗暴，缺乏耐心。影响

这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 原因

1.执法理念出现偏差；

2.我国警察的整体素质不高，部分民警缺乏应有的法律业务知识； 3.法律法规不衔接也导致了执法不规范现象的出现。【参考答案】

现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，执法不规范现象依然存在。具体表现：

一、违反法定程序办案的事件 时有发生；

二、执法者在执法过程中存在混乱和随意性；

三、粗暴执法现象依然存在。执法过程中工作方法简单、作风粗暴，缺乏耐心。这些问题是制约我国法制建 设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。产生这些问题的原因有：一是执法理念出现偏差；二是我国警察的整体素质不高，部分民警缺乏应 有的法律业务知识；三是法律法规不衔接也导致了执法不规范现象的出现。（249字）

（三）结合给定资料，请谈谈应该如何加强警察执法的规范化建设？（25分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。【参考要点】

1.建立警察执法资格认证考核系统；

2.建立监督体系。设立监督投诉栏目，接受市民及相关部门对民警执法过程进行监督；

3.从意识入手，通过培训等方式提高民警综合素质，全面提升案件办理质量和整体执法水平，推进执法规范化建设；

4.制定法律法规，规范警察的执法行为。为警察履行职责提供更加充分的法律依据，制定完善的执法制度规范，为每一个执法单位提供标准操作规程；

5.加强公民遵纪守法意识，为警察执法提供良好的执法环境。【参考答案】

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 加强警察执法的规范化建设可以从以下几点入手：

一、建立警察执法资格认证考核系统；

二、建立监督体系。设立监督投诉栏目，接受市民及相关部门对民警执法过程进行监督；

三、加强培训。从意识入手，通过培训等方式提高民警综合素质，全面提升 案件办理质量和整体执法水平，推进执法规范化建设；

四、制定法律法规，规范警察的执法行为。为警察履行职责提供更加充分的法律依据，制定完善的执法制度规 范，为每一个执法单位提供标准操作规程；

五、提高公民遵纪守法意识。通过宣传等手段提高公民的守法意识，为警察执法提供良好的执法环境。（247字）

（四）结合给定资料，以“执法建设”为主旨，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：1.观点明确，认识深刻；2.结构完整，条理清晰，内容充分；3.语言顺畅，字体端正，字数1000-1200。

【参考范文】

提升执法水平需内外兼修

现如今，社会主义各项事业取得了巨大成就，群众的生活水平不断提升，经济稳步发展。然而，社会执法问题却此起彼伏，目前仍然存在部分执法部门和个人，宗旨 意识淡薄，以权谋私，未能把人民群众的利益放在第一位，缺失“权为民所用”的公仆责任意识，严重影响了政府的公信力和公务人员的崇高形象。执法部门“掌权”不当，造成社会“官民混乱”现象屡屡出现，执法人员“暴力执法”现象突出；执法部门缺乏诚信责任意识；执法规范化建设有待完善等。为进一 步规范执法行为，提高执法水平，牢固树立“执法为民”理念，切实做到文明规范执法，始终用正确的执法理念指导执法实践，应做到内外兼修。主修内以道德文化建设提升执法理念。古人云：“士有百行，以德为首。”意思是：衡量社会上每一个人，都应该把道德品质作为首要标准。执法是以维护城市的科 学发展、维护群众的切身利益为出发点和归宿点的，执法管理队伍理念的建设，理应把道德文化建设放在首位。如果没有道德文化作支撑，行政执法的精神文明建设 不仅不能奏效，而且还会误入岐途，执法理念的提升更是空谈。所以应当以精神食粮充实高尚的执法灵魂，把观念变为习惯，把规范变成行动，将道德观念内化为执 法队员的自身修养，把道德要求转化为执法队员的自觉行10

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 动。应开展以道德规范为主要内容的文化建设活动，奠定行政执法的精神文明基础，创造有利的条件，进而 营造良好的执法氛围。

辅修外以制度建设保障执法规范化。近年发生的所谓“钓鱼执法”事件，暴露出行政执法工作过程中执法人员采用了不正当方式调查取证、行政执法裁量在一定程度 上存在简单化和随意性的现象。提高行政执法的公信力，是政府依法行政的必然之举。因此，执法不仅要重结果，而且要重过程，执法方式不仅要求有效管用，而且 要求合法合理。执法规范化的机制体系建设是规范执法的前提和基础，加强执法信息公开制度建设及执法过程监督测评体系设计，以制度规范执法程序，约束执法行 为，在此基础上，行政执法要做到公开透明，经得起实践的检验和社会的监督，同时也应当重视被处罚人的要求，并要把这些权利保障要求作为监督政府部门改善执 法工作的推动力量。如此，行政执法才能真正作为贯彻执行国家意志的有效手段，成为国家法治的重要一环。

赏罚，政之柄也。明赏必罚，审信慎令，赏以劝善，罚以惩恶。执法建设是一项长期而艰巨的任务。只有抓好执法队伍理念建设，同时辅之以执法过程机制建设，内 外兼修、刚柔并济，才能永葆执法队伍形象的正义性、纯洁性、公正性。执法者自身也应高度认识新形势下加强执法建设的重要性和紧迫性，积极探索转变执法形象 和方式的长效机制，适时进行执法理念创新、制度创新、文化创新，把执法队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的高素质队伍。（1124字）

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申论模拟卷03

第二篇：军转干申论模拟题

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行政审批改革

【题目】

总理提出，做好政府各项工作，要继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。用壮士断腕的决心推进改革，做到“言必行，行必果”。请根据你对这句话的理解，围绕行政审批改革如何落实的问题，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点正确，论证充实，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。

【参考例文】

行政审批改革须以看得见的方式落地

说到行政审批，公众都不会陌生。一个人一生都在与各种名目的行政审批打着交道：出生、办户口、上学要办证，工作、调动、经商要办证，死亡还要办证„„因此，在不少人眼里，行政审批几近成为政府管理的代名词。三中全会释放新的改革信号，李克强总理反复要求各级政府以壮士断腕的勇气改革行政审批制度，各级政府亟须深化认识，按照落实“有限政府、服务政府”的转型要求和“公民可自决”的改革精神，让行政审批改革以社会看得见的方式落地。

在代政府管理理论看来，行政审批是一把双刃剑。一方面，政府通过对经济、社会事务的审批和监控，可以统筹、配置资源，避免资源浪费、恶性竞争和质量危害，促进经济、社会的发展和完善;另一方面，行政审批的范围过宽、项目过多，其引发的严重弊端又会远远超过其所带来的好处，比如，可能导致行政机构膨胀、增大行政成本，可能会成为特殊利益集团的工具，从而束缚公民和企业的自由和企业家精神，影响技术和商业的创新，导致经济、社会活力不足。

行政审批制度的改革，涉及两个核心的层面，一是如何科学地调整、取消已经不合理、不合时宜的行政审批项目，如何对确实暴露出严重问题的领域科学地增设新的行政审批项目;二是如何保证依然有效的行政审批行为公开、公平、公正。法治社会，行政审批制度的改革也必须走法治化改革的道路，在注重实体法调整的同时，要特别注重程序法的完善，以保证“正义以看得见的方式实现”。

我国要进行行政审批制度改革，一方面可借鉴美国、新加坡等国外经验，在行政审批项目的设立、调整和取消的问题上，其实体法的路径主要是在对已有项目复查和清理的基础上，颁布新的法律，对内容和标准进行调整和放松;程序法的路径主要是两个方面，一是政府必须经过“风险分析程序”作出正式的“规制影响分析”，使行政决策建立在程序合法和科学论证的基础上;二是要经过民意机关的表决通过，让行政审批项目和程序的调整通过人大表决，得到民意的授权与支持。

另一方面，在行政审批行为公开、公平、公正的问题上，主要是通过三项制度来保证，一是政府信息公开制度，以保障公众的知情权，避免暗箱操作，推行阳光行政;二是听证制度，给予申请人或与该许可有利害关系人参与和发表意见的机会，促使行政决定能充分考虑

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相关因素;三是说明理由制度，行政机关在作出行政行为时，必须将事实上和法律上的理由对相对人说明。

行政审批制度改革是一项系统工程，在国务院已经作出原则规定的同时，当下最紧急的任务就是如何将原则具体化、可操作化，真正解决谁说了算的伪问题。在这个过程中，国外的先进经验很有必要学习和借鉴，真正做到无论是行政审批项目的设立、调整和取消，还是行政审批行为的公开、公平、公正，都要以看得见的方式实现，都要经得起民意的检验，经得起公众的监督。

伏尔泰说过，使人疲惫的不是远方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉铺天盖地的行政许可审批权，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之躯轻松上路。

【写作思路点拨】

本文起笔从百姓身边的实际出发，上升到中央的政策要求和改革精神的探讨;随后从政府管理理论层面分析了行政审批利弊及改革审批制度的必要性，进而指出改革的两个核心问题，一是科学调整，二是保证公平;第三段采用引证法和借鉴法，承接上法，提出保证科学调整、程序合法的几项法律和制度措施，阐述原则层面的对策;第四段具体提出了三项制度保证，将对策路径加以明确化、具体化。最后依托国务院规定和伏尔泰名言总结意义、升华论点，围绕“推进行政审批制度改革”一条主线，分三层递进提出了理论性、原则性和操作性对策思路，达到了一定理论深度，能够展现出较高的理论和政策素养。对于熟悉理论和政策、具有一定知识储备的考生，适合采取这样的结构方式和多样化的论证手法，尤其是列举国内外做法实例的方法，能够显著增强文章的论证力量。

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第三篇：【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题01（推荐）

http://jzg.offcn.com/ 2013军转干考试申论模拟题01 本试卷是结合2011年、2012年军转干考试真题命制，难度与军转干试卷基本相当。由中公教育军转干研究院制作。

一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。

2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料 材料1：

“信访”是一条具有中国特色的群众反映利益诉求的渠道。中华人民共和国《信访条例》第二条规定：信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传 真、电话、走访等形式，向各级人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。由此延伸，“网上信访”则是指公 民、法人或者其他组织通过信访部门构建在互联网上的信访平台向党委和政府反映情况，提出意见、建议或者投诉请求的活动。

近年来，网上信访伴随网络的高速发展应运而生，并从无到有、从小到大、从边缘到主流，深刻改变了信访工作的格局，已经成为群众信访的新途径，解决信访问题 的新渠道。网上信访不仅弥补了传统信访方式的不足，而且形成了有别于传统信访形式的独特优势。因此，各级政府部门应高度重视，通过网上信访平台搭起与群众 的“连心桥”。

申论模拟卷01

http://jzg.offcn.com/ 网上信访是在网络与信息技术日益发达的基础上产生的、以利民便民为出发点、真正起到为广大人民服务作用的一种新兴群众诉求方式。而且网上信访的优势已初步彰显，要充分发挥这种优势，就必须创新工作理念，形成长效机制，切实提高网上信访工作水平。材料2：

昌化镇敬老院门前的老路终于修好了，看到这起历时一年多的“网上信访”终于圆满办结，临安市长公开电话受理中心的工作人员长长地舒了一口气。2011年10月，该市“网上信访”上有网民留言：“昌化敬老院大门口有段约100米残破的路，位于昌化最老、最密集的居住区，现在成了被遗忘的角落，如果能把此路修好，既方便敬老院的老年人出行，也为居住区内的老百姓做了一件大实事。希望政府解决。”

市长公开电话受理中心的工作人员接到邮件后，非常重视，及时交到昌化镇政府并要求办理。昌化镇政府工作人员接到交办单后当天就到现场察看，并表示在当年的 11月中旬完成对该路段的修复工作。可是11月过后，中心又收到网友邮件说，这条路是修好了，但遗憾的是，和敬老院门前道路连在一起的老居民区还有一段三 四十米残破的路面没有修复，居民出行很不方便，特别是下雨天，全是泥水，希望能得到解决。受理中心再一次交单到昌化镇政府，督促办理。昌化镇政府也作出答 复，表示2012年10月完工。近日，这条老路全部修好。“没想到通过‘网上信访’，就给办妥了。”反映此事的信访人林伟峰对记者说。据临安市信访局有关负责人介绍，“网上信访”使群众不用出门、不用见面即可办理信访事项，大大节约了信访群众的成本和时间，深受百姓欢迎，有效化解了基层矛盾。2012年1至10月，来信量同比下降31.5%，来访量同比下降32.6%。材料3:

只要轻点鼠标，即便是远隔千里，也能将问题反映到“县长手机信箱”，实现足不出门户，信访轻松“点”。2012年1月18日，在广东东莞务工的遂川县泉江 镇农民李某了解到该镇泉江小学路口放学时交通不畅，学生安全存在隐患后，通过“县长手机信箱”将希望有关方面加强管理的诉求反映了上去，1月26日便得到 了“加强安全教育、强化责任落实、争取交警支持”的三条具体措施的明确答复。该县“县长手机信箱”开通后，每月都有十余起反映或投诉，相关工作人员及时联 系相关部门，按规定时限给信访群众以答复，群众满意率达100%。

申论模拟卷01

http://jzg.offcn.com/ 年前，遂川县泉江镇拆迁户刘长生之子刘建华通过网络把信访问题反映到了《遂川县人民政府》网站的“县委政法委书记电子信箱”。通过网上零距离讲政策、说法 律、摆道理后，终于使刘建华认识到其在老家的父亲反映的问题与事实、法律、政策不符，认识到事实的真相后，其不仅主动放弃了在互联网乱发帖和去上级部门非 正常上访的错误念头，还积极地做好家人的思想工作，缓和了矛盾，从而有效地避免了越级上访事件的发生。

近年来，该县倾全力以各种方式解决群众的信访问题，变群众“上访”为干部“下访”，面对群众的诉求首先作“有理推定”，认定信访人是“善良的、有冤屈或者有难处的”推定，设身处地地为信访群众着想，深入下去，主动为民排忧解难。同时，依 托《遂川县人民政府》网站，开通包括全县所有政府部门和乡镇的“领导信箱”。群众只要登录网站，把有关问题以邮件的形式发到领导信箱就可以完成信访，发达 便捷的网络技术立刻就能把群众的信访问题分送到相关部门信箱。

为防止“网上信访”流于形式，该县建立健全了“网上信访”受理、处理、答复、责任追究等制度，所有信访件均落实专职部门，由专人负责，主动找上门为群众提 供信访服务，并由县行政投诉中心全程督促办理，并及时公布群众投诉和处理结果，做到公开透明。目前，该县依托网上信访渠道共受理群众信访问题200余件，做到了事事有回音，件件有答复，有力促进了社会和谐稳定，密切了党群干群关系，深受广大群众好评。材料4：

“龙华北路那个红绿灯，间隔时间太短，人还没走过去，红灯就亮了。能不能让绿灯时间变长点，好方便我们过街？”

“家中有白蚂蚁好烦人哦，用了很多杀虫剂都没有效果，听说市里有专业的灭蚁队，能不能请他们帮个忙？”

前段时间，龙爪社区党支部书记兼居委会主任余华文同小区住户摆龙门阵时，不少人这么抱怨。

“可以网上投诉啊！”余华文向住户解释。“我们年纪大了，不会上网啊！”一些人回答。

“这好办，你到社区服务中心，找社区的网上信访代理员，她们能帮你把这些情况反映上去，很快就会有部门给你们回复了。”

申论模拟卷01

http://jzg.offcn.com/ 抱着试试看的态度，小区住户们来到服务中心，找到网上信访代理员，说明情况后，填写了一张委托书。专职网上信访代理员朱利华将他们的诉求一一登记，当天就上传到成都市网上信访平台上了。

没过几天，相关部门回复了：龙华北路车流量超过原来的预期，原先设置的红绿灯间隔时间不够用了，确实需要延长，已安排工作人员现场调试。小区住户黎志华家的白蚁在武侯区有关部门的协调下，很快安排了专业的灭蚁队为他家解决了“白蚁的烦恼”。

为提高社区居民对网上信访代理的知晓率，龙爪社区充分利用宣传资料、电子显示屏、院落公示、民情茶园、《幸福红牌楼·稳定我来说》海报等宣传阵地，广泛宣传社区网上信访代理工作的内容、流程以及作用。材料5：

2012年是上海市网上信访工作开展10周年，11年本市网上信访已占总信访量的37%，成为本市信访主渠道。值得注意的是，如今网上信访中建议类来信比例接近四成，明显高于传统信访渠道，说明网络信访已成为群众参政议政的重要方式。

据了解，网上信访分流了大量信访问题，减轻了各级职能部门接待来访群众的工作压力，是集中民智，促进科学民主决策的重要渠道。上海市信访办下一步将加大考核力度，把网上信访公开范围扩大到本市所有职能部门，最终实现除群众不愿意或不适合公开的信件外，全部予以公开。

一项统计数据显示，成都市的网上信访量明显上升，逐步取代传统来信来访的信访方式。

成都市信访局专门设置了网络投诉受理处，配备了专人负责网上信访系统的日常维护和运行。工作人员郭剑锋说：“我们的工作就是查看网上信访平台来信，将网友的新信访件归类整理转交到相关部门，并监督其限时在网上公开回复办理结果。”

据统计显示，2011年，成都市网上信访受理平台收到来信7508件，占同期传统来信来访的三分之二；而2012年前4个月，网上信访受理平台受理来信3826件，已超过同期传统来信来访的件次。这表明，网上信访量逐步取代传统信访量。

申论模拟卷01

http://jzg.offcn.com/ 郭剑锋说，每个月他们都会总结一份详细的报告，将本月网上信访的数量、分布领域、回复情况、网友对回复的反馈意见等逐一统计，并书面通报全市。材料6:

2012年7月以来，有媒体曝光三亚市国土环境资源局、交通运输局、园林环卫管理局等单位，网上信访工作存在“踢皮球”问题，引起三亚市委、市政府高度重视，指示三亚市纪委、监察局进行核查并根据调查结果进行严肃处理。根据调查，三亚市国土环境资源局陈某丽在受理“三府【2011】181号文的附件内容无法打开”的信访件后，没有向市政府办公室通报文件打不开的情况，也 没有向市信访局反馈意见，在办公室主任蓝某没有核稿的情况下，即回复“请咨询市政府相关工作人员”，致使该附件一直处于无法打开状态。

三亚市交通运输局投诉室聘用人员翁某叶在受理“港门至崖城公路段长年失修”的信访件后，交由该局重点项目组主任林某奎批示：“反映的港门至崖城路(10公 里)属国道，并非我局组织实施的项目”，批示未明确指出该路段应归属省公路部门(三亚公路局)负责。翁某叶未将此信访件退回三亚市信访局，也没有向信访局 反馈此问题属哪个部门管理，即回复：“该路段不属我局职能范畴，建议您转到相关职能单位”，导致信访局无法将此件再转批其他部门办理。三亚市园林环卫管理局在受理“对三亚湾的沙滩卫生状况进行整改”的信访件后，交由园林绿化管理科副主任科员陈某良拟稿，再交科长邓某兵审核后，即回复： “您反映的问题不属于我局职能范围，归属凤凰镇政府管理”。而实际上，三亚市园林环卫管理局对全市环境卫生工作，负有调控和管理职能。三亚市纪委、监察局研究决定，对三亚市国土环境资源局、交通运输局、园林环卫管理局等3家单和陈某丽、蓝某、翁某叶、林某奎、陈某良、邓某兵等6名个人，给予全市通报批评处理。材料7：

随着时代的发展，人民当家作主的意识也越来越强。当人民的合法权益受到侵犯时，越来越多的人懂得并敢于维护自己的合法权益。除拿起法律武器捍卫自己的利益外，信访成为了解决问题的另外一个途径。而在网络时代的今天，网上信访深受人们的亲睐。

如今，人民越来越懂得“说”也越来越爱“说”，但光人们“说”是远远不够的，这还需要政府的配合。信访部门、各级干部们要善于“听”。这个“听”5

申论模拟卷01

http://jzg.offcn.com/ 不是上级 领导听下级报告的“听”，这个“听”，需要干部们用心去倾听。在听的同时付出行动，及时替人民排忧解难。网上信访虽然方便，但如果不能落到实处，也只是徒 劳。因此，干部们要善于倾听。善于倾听才能深入了解群众之需，了解了群众的心理，才能更好的解决群众的问题。信访不是群众提出问题，而是政府帮助群众解决 问题。开设网上信访平台，不仅仅是为了让群众更好地提出问题，更重要的是政府能够真正的替人民解决问题，对待群众的问题不能“听听”而已。要果断地采取政策，及时有效地处理，才能更好地发挥网上信访的作用。

通过网络平台，人们能更好地提出自己的意见、投诉、批评。政府通过网络，则能更好地倾听群众的声音，做到“从群众中来，到群众中去”。用网络牢牢网住广大 群众和政府的关系，密切群众和政府的联系。固然网上信访解决了不少问题，但是解决问题还是要从源头上抓起，只有在源头上斩断，才能更好更快地解决问题，真 正做到为民解忧。材料8：

由中国软件评测中心、人民网、新浪网、百度联合主办的第十一届（2012）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会12月5日上午在北京人民大会堂举行。工业和信息化部信息化推进司司长徐愈发表讲话。

徐愈认为，目前，我国的发展仍处于重要的战略机遇期，抓住机遇，解决改革发展中的矛盾，建设服务、责任、法治、廉洁政府，将为我国在未来较长一段时期内的发展打下坚实的基础。

徐愈在讲话中说，党的十八大报告指出，在改善民生和创新管理中加强社会建设，必须从维护最广大人民根本利益高度加快健全基本公共服务体系，推动社会主义和 谐社会建设。从多年的发展经验看，推进电子政务的发展和应用，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服 务型政府的战略举措。国家电子政务十二五规划提出，在将来一段时间内，电子政务建设要以服务经济结构、战略性调整、服务保障和改善民生、服务加强和创新社 会管理为目标，促进服务责任、法治和廉洁政府建设。

三、作答要求

（一）信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，资料中谈到网上信访相对传统信访形式，具有很多优点。请你根据给定资料1～4，概括网上信访优点的具体表现。（20分）

申论模拟卷01

http://jzg.offcn.com/ 要求：条理清晰，简明扼要，不超过200字。

（二）结合对资料7的阅读，谈谈你对“开设网上信访平台，不仅仅是为了让群众更好地提出问题，更重要的是政府能够真正的替人民解决问题，对待群众的问题不能‘听听’而已。”这一表达的认识。（25分）要求：观点明确、全面、深刻，不超过200字。

（三）资料6中提到三亚市多家单位网上信访“踢皮球”事件，结合这一事件，站在政府角度，谈谈怎样才能避免网络信访成为噱头。（25分）要求：条理清楚、语言简练；措施得当、具有可行性；400字左右。

（四）结合给定资料，联系实际，以“构建网上信访大平台”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求： 1.观点明确，认识深刻；

2.结构完整，条理清晰，内容充分； 3.语言顺畅，字体端正，字数1000～1200。

申论模拟卷01

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申论模拟题01—参考答案

(一)信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，资料中谈到网上信访相对传统信访形式，具有很多优点。请你根据给定资料1～4，概括网上信访优点的具体表现。（20分）要求：条理清晰，简明扼要，不超过200字。【参考答案】

网上信访相对于传统信访形式具有独特优势，具体表现在：

一、群众反映诉求方便简单，只需轻点鼠标即可完成；

二、群众不用出门、不用见面即可办理信访事项，大大节约了信访群众的成本和时间；

三、政府能及时接受群众诉求并能快捷处理；

四、投诉内容和处理结果公开透明，有利于群众监督和促进政府提高工作效率；

五、有利于政府掌握信访动态，做好群众思想工作，避免不必要的越级上访事件的发生。（计空格183字）

（二）结合对资料7的阅读，谈谈你对“开设网上信访平台，不仅仅是为了让群众更好地提出问题，更重要的是政府能够真正的替人民解决问题，对待群众的问题不能‘听听’而已。”这一表达的认识。（25分）要求：观点明确、全面、深刻，不超过200字。【参考答案】

这个观点是合理的。政府不仅要善于利用网络信访平台倾听民声，更要果断地采取措施，及时有效地处理群众诉求。一方面，网络平台拓宽了人们的上访道路，政府 通过网络，能更好地倾听群众的声音，做到“从群众中来，到群众中去”；另一方面，政府在听的同时要付出行动，及时替人民排忧解难，更好地发挥网上信访的作 用。因此，政府需要“听”与“做”相结合，用网络牢牢网住广大群众和政府的关系，密切群众和政府的联系。（计空格196字）

（三）资料6中提到三亚市多家单位网上信访“踢皮球”事件，结合这一事件，站在政府角度，谈谈怎样才能避免网络信访成为噱头。（25分）

要求：条理清楚、语言简练；措施得当、具有可行性；400字左右。

申论模拟卷01

http://jzg.offcn.com/ 【参考答案】

三亚市多家单位网上信访“踢皮球”事件，反映出网上信访接待人员和部门存在不负责任、相互推诿的问题。为把网上信访办好、办实，现提出以下建议：

一、加大宣传力度，充分利用宣传资料、电子显示屏等宣传阵地，广泛宣传网上信访的内容、流程及作用，提高公众对网上信访的知晓率。

二、各级政府应树立正确观念，高度重视网上信访，通过网上信访平台搭起与群众的“连心桥”。

三、建立一支专业的队伍，配备专人负责网上信访系统的日常维护和运行。做到及时查看来信，将网友的新信访件归类整理转交到相关部门，并监督其限时在网上公开回复办理结果。

四、加强制度、机制建设。建立网上信访问责制，尤其是涉及多部门的事情，要规定问责制，所有信访件均落实到专职部门，由专人负责，把事情真正落到实处。

五、进行有效的监督制约，加强考核力度。对网上信访工作要进行定期考核，对网上信访的信息进行统计和公开，接受社会监督。（计空格425字）

（四）结合给定资料，联系实际，以“构建网上信访大平台”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）要求：

1.观点明确，认识深刻；

2.结构完整，条理清晰，内容充分； 3.语言顺畅，字体端正，字数1000～1200。

申论模拟卷01

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【参考例文】

构建网上信访大平台须整合资源优势

在社会发展信息化的新形势下，作为传统信访模式的拓展和补充，网上信访平台为广大群众反映情况、表达诉求、咨询政策、提出工作意见和建议开辟了新途径。网 上信访工作的实践和网络开放化的特征，决定了网上信访平台的建设不只是依托一个网络的事，网上信访平台的应用也不只是信访部门的事，要实现其功能与作用的 最大化和持久化，必须整合资源优势，优化资源配置，努力构建党委和政府统一领导、信访部门协调、有关行政机关联动、社会相关层面参与、各负其责、齐抓共管 的网上信访大平台。

整合政府行政资源“建立平台”。网上信访平台是公民、法人或者其他组织在互联网上向各级政府及其工作部门反映情况、提出意见、建议或者投诉请求的有效载 体。依托网络“信息高速公路”建立这一载体，是政务信息化的体现，是电子政务的重要组成部分，也是政务公开的重要内容。因而，建立网上信访平台，各级政府 及其职能部门应首当其任。一要完善政务信箱（电话）功能；二要推进在线访谈；三要坚持在线接访。唯有如此，才能真正搭建起与民众“面对面”交流的大平台。

整合社会管理资源“办好平台”。网上信访属社会管理范畴，做好网上信访工作需要充分利用和整合社会管理资源。从纵向上，应尽快建立全国统一的网上信访或投 诉受理平台，固定网站域名，全国统一准入，网站以“国家、省、市、县”为等级机构实行分级、划级、定级，群众可通过这一平台逐级反映诉求。从横向上，根据 《信访条例》规定的“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，以网上信访大厅、网上信访超市的形式，将各职能部门以承办人身份纳入网上信访平台，使群众的任何问题通过这一网上信访平台都能找到相应的处理部门。

整合效能监察资源“用好平台”。要像重视传统的办信接访工作那样重视网上信访平台的应用工作，把网上信访平台应用工作纳入党委和政府效能监察范围，以检 查、督查、考评、通报等效能监察手段推动和促进网上信访平台应用。监察的主要内容应体现在“三个落实”。要落实网上信访平台应用工作的机构和人员；要落实 网上信访平台的应用功能；要落实网上信访平台应用工作的相关机制。让信访大平台真正高效运转起来，成为民众身边解决疑难问题的贴心“小护士”。

申论模拟卷01

http://jzg.offcn.com/ 信访工作，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，是党和政府的一项重要工作，更是构建和谐社会幸福中国的基础性工作。开展网上信访是创新工作理念，拓宽信访渠道的必经之路，也是对探索反映民意和诉求表达机制提出的新要求。因此，党和政府要整合资源优势，优化资源配置，搭 建好网上信访这一大平台，充分畅通民意、集聚民智，共建幸福中国。（计空格1150字）

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申论模拟卷01

第四篇：2014年军转干考试申论模拟题04[最终版]

[键入文字]

1.最近，一款40G 光模块产品在海信宽带多媒体公司诞生，别看只有巴掌大小，但有了它，从网络运营商到客户终端的信息路就变成更畅通高效的高速路。

海信宽带多媒体公司CTO 李大伟说：“从济南传到青岛，比原来我们用的模块，速率增加了很多，原来是10G 现在是40G，从速率上讲，整个增加了4倍。”

与以往研发不同，这一技术完全来自海信的海外团队，几年前，海信决定进军光通信领域，但企业自身技术力量却势单力薄，为此，海信在美国建立起光通信技术研发团队，伴随着一批国际一流光通信技术专家的加盟，海信宽带多媒体迅速成为国内光通信领域特别是“光纤到户”的领跑者。

不求所在，但求所用，技术创新的组织体系突破区域界线，企业的创新资源、创新舞台一下子放大了许多倍。海信集团首席科学家黄卫平说：“其实研发很大程度也是一种合作，因为资源紧缺，时间非常宝贵，技术成本相当大，所以能够在全球范围内整合各种资源，共同围绕客户的需求和体验来进行创新。”

山东省第十次党代会指出：要努力建设创新型省份，加快构建区域创新体系，培育创新基地，扶持发展创新型产业集群。围绕这一目标，山东改变过去单纯依靠企业自身力量的串联创新模式，通过整合全球资源建立起并联科研体系，不断增创山东发展新优势。

今年一季度，山东仅省管国有企业科技贡献率就达到15%，带动全省高新技术产业实现产值2800亿元，同比增加27%。

2.近日，国家工信部、财政部公布了2012年国家技术创新示范企业名单，青岛啤酒凭借多年在技术创新方面的突出表现榜上有名，成为国内啤酒行业唯一一家上榜企业，荣膺“国家技术创新示范企业”。

110年来，青岛啤酒的酒花飘香、享誉世界，无疑得益于持续不断的文化创新、管理创新、产品创新、品牌创新，更得益于青岛啤酒对研发和技术创新的坚守与执着。

多年来，青岛啤酒的科技研发，直击行业技术短板，成果与行业共享，缩短了中国啤酒业与国际领先水平的差距，成为国家科研合作和推动行业发展的主要力量。不断的科技创新不但让青啤拥有硬实力，更不断引领行业发展潮流。

酿酒专家表示，要用软实力驱动青啤科技“飞跃”。青岛啤酒通过工艺技术升级提升产品品质、加速新产品、酿造新技术的研发和推广，致力于源源不断地酿造出不同消费群体喜好的啤酒，满足不同消费群体的需求。

业内人士对此表示，以“国家技术创新示范企业”为契机，借助产品和科技创新，将催生企业产品结构调整、生产方式的转变，甚至运营模式的升级。同时也标志着传统酿造行业插上了科技创新的变革翅膀，会助推整个中国啤酒行业的转型升级和可持续、健康发展。

3.在国家电网2012年10月中旬公布的2012科学技术进步奖获奖项目奖励通报中，山东电力集团公司共获得10项奖励，其中一等奖7项，位列各网省公司首位。1-9月，该公司申呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

[键入文字]

报专利706项，获得专利授权405项，另有10个项目入围正在公示的2012山东省科学技术进步奖，创历史之最。

众多科技项目获奖，是山东公司贯彻落实国家电网公司科技发展战略，注重科技创新支撑企业发展取得的成果。山东公司通过设立山东电力科学技术奖等科技创新奖项，构建优秀科技成果奖励机制，年年开展科技创新成果评比，取得了一批具有自主知识产权、总体技术水平较高、实用性强的优秀成果，也激发了员工创新活力。

在抓好电力生产科技创新的同时，山东公司还将科技研发触角向营销服务和企业管理延伸。科技创新为山东公司安全生产、优质服务、企业管理提供了技术支撑。截至10月15日，山东电网连续安全生产达8574天，位居全国先进行列。该公司连续四年荣获山东省公共服务公众满意度测评和民主评议政风行风公共服务类第一名，连续多年被评为公司创一流同业对标综合管理标杆，售电量连续多年居公司系统第二位，整体实力位居山东企业百强首位。

4.全国政协副主席、科技部部长万钢指出，高校毕业生是国家宝贵的人才资源，做好高校毕业生就业工作，有利于缓解当前高校毕业生就业难问题，也有利于充实和加强我国的创新人才队伍，为创新发展储备高层次人才。科技界要积极行动起来，把这个“一举两得”的好事切实办好。

教育部党组副书记、副部长杜玉波在某次会议中表示，教育部近期将抓好政策落实、持续开展各类招聘活动、大力促进毕业生创业、实施好基层就业专项、做好就业教育、改革人才培养模式等6方面措施；人力资源和社会保障部副部长信长星表示，人保部将同有关部门一道，共同推进今年包括科技促进就业在内的大学毕业生就业工作。

为进一步发挥好科技创新在促进高校毕业生创业就业中的重要作用，各地相继出台一系列政策措施，积极做好科技促进高校毕业生创业就业工作。

湖北省科技厅启动“科技促进大学生创业就业专项行动”，以科技项目吸纳大学生就业，以科技创新平台承载大学生就业。

广东省通过实施企业科技特派员行动计划，以企业科技特派员助理工作为抓手，增强人才培养的针对性和适用性。

北京航空航天大学进一步加强大学科技园建设，将各类社会创业资源整合并引入高校，积极开拓实习就业渠道。

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

第五篇：2013北京军转干考试申论模拟题01

2013北京军转干考试申论模拟题01

一、注意事项材料3：

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！给定资料 材料1：

位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而时至今日，这条曾被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称，这是一条“沉睡”不醒的观光铁路。据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。由于，沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路2010年12月试运行第一天就翻车，尽管耗资近千万这条铁路却长期处于闲置状态没发挥任何作用，没给地方政府创造半分钱的经济效益。在改革开放的新形势下，尽管各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程” 材料2：

春节是老百姓阖家团聚的温馨节日。近日，我市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。2012年1月，多个县（市、区）部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。此次停电事故，折射出相关部门和领导存在着的严重官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。个别沾染上官僚主义作风的领导干部，遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话。官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。

材料3近日有网帖称,陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平米的办公楼。经调查,汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位,建设如此超豪华办公楼,动用了上千万元巨款。我们不禁要问,这座豪华办公楼的建立,在立项、报建审批,工程招投标等一系列问题上是如何批准通过的,谁将为此担责? 国家发改委于2009年1月公布的《党政机关办公用房建设标准》,规定县(市、旗)级副职:每人使用面积12平方米；直属机关科级:每人使用面积9平方米；科级以下:每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万,对照发布的《党政机关办公用房建设标准》,它的办公用房面积不但远超县级领导,也大大超过了省部级领导。材料4：

据内地媒体报道，在5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充当下岗职工，有的以酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证。最搞笑的是，会上唯一反对涨价的代表一直得不到发言机会，为此，他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。

政府弄虚作假，为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假，听证会哪里还有公信力可言？听证还有什么意义？当局既然可以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的？物价部门的成本监审报告是不是假的？今后谁会对听证会抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武汉市立案查处贪污腐败案件328件，涉及局级干部7件、处级干部52件。昨日，武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况。这批贪腐案中，给予党纪政纪处分224人，移送司法机关41人。与此同时，武汉市继续加大对“庸懒散”的追责力度 材料6：

根据《XX市新都区人民政府关于诚信政府建设的意见》文件精神，结合我地实际，现就诚信政府建设提出如下实施工作具体方案： ①工作目标

完善诚信政府体系，提升政府形象，建立诚信政府拷评和失信追究机制，建立现代诚信服务型政府。②指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，推进诚信政府建设，全面提升政府公信力，优化投资软环境，提高竞争软实力，促进我镇经济社会又好又快发展。③保障措施

（一）加强领导，高度重视。要切实加强对诚信政府建设工作的领导，确保各项工作任务落到实处。把诚信政府建设作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，列入议事日程，认真组织实施，切实抓好落实。

（二）建立干部诚信档案。党政办要征集全面、客观、公正的干部信用信息，建立完善的干部诚信档案系统。诚信档案既要包括个人在履行职责中的成绩、行使职位权力中的守法行为、树立政府形象的个人言行等正面内容，也要包括政令不畅、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等不良行为记录。机关工作人员的诚信考核与工作绩效考核挂钩，根据评定等级兑现奖惩。对干部的诚信水平进行科学的评价和管理，并作为干部使用的重要参考依据。

（三）强化监督，全员参与。要充分发挥各方面的监督作用，定期召开座谈会，广泛征求各方面意见。

（四）科学考评，注重实效。镇政府将把政府诚信建设纳入目标考核系统统一考评。建立和完善信用激厉、约束机制，加强督促检查。镇各办（所、中心）失信对公民、法人和其他组织合法权益造成损害，除依法承担赔偿责任外，还应根据《中华人民共和国公务员法》追究相关人员的法律、行政责任。

（五）认真组织实施。我镇诚信政府建设工作由镇党政办公室统一组织协调，负责全镇诚信政府建设工作的统畴规划，牵头拟定诚信政府建设的有关制度，指导全镇诚信政府建设。同时要加强对工作的督导检查。

各办（所、中心）要按照本意见，围绕我镇信用建设的目标和任务，明确自身职责，发挥各自职能，加强沟通，形成合力，共同推进全镇社会信用体系建设。采取有效措施，切实抓出成效。

（六）积极营造有利于加强诚信政府建设的氛围。要采取多种有效的形式，开展内容丰富的活动，加大政府诚信建设工作的力度。事业管理服务中心要通过广播、标语、专栏等宣传阵地，广泛宣传诚信政府建设的重要意义、基本内容、基本原则、主要任务和目标，提高干部对诚信政府建设的理解和认识水平。党政办要组织好各类人员的教育和培训，提高他们开展工作的能力，自觉抑制违反诚信道德的不良行为，努力建设诚实守信部门、单位，培养广大干部诚实守信的良好习惯。同时，要大力表彰和宣传诚信建设先进典型及其事迹，为建设诚信政府创造良好的社会氛围。

④主要任务

（一）深入推进依法行政。各办（所、中心）要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，坚持科学行政、民主行政、依法行政的原则，进一步规范政府及其部门的行政行为。建立和完善各项配套制度，简化工作程序，提高工作效率，规范行政收费行为，增强服务意识，转变政府职能。

（二）全面推进政府信息公开。党政办要严格贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，建立健全政府信息协调发布机制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及时、准确、真实地公开政府信息。不仅要公开有关工作情况信息，更重要的是要公开办事程序信息和各种文件、法规、法律的文本以及行政处罚有关信息，充分发挥政府信息对人民群众生活、生产和经济社会活动的服务作用。

（三）完善政务承诺。各办（所、中心）的工作目标、办事流程、办结期限、富民惠民政策、承诺等事项必须按件、按时兑现。要针对群众普遍关心的热点、难点问题，经科学、民主、依法决策后，确定为民办实事承诺事项，并通过广播、专栏等渠道向社会公开。公开承诺事项要有连续性，不因负责人变动而变动。上级政府和部门作出的承诺，下级政府和部门应无条件实施。承诺兑现事项纳入政府目标考核，确保政府承诺的实现。

（四）规范行政执法行为。行政执法应当遵循公正、公开的原则。实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法事实的性质、情节以及社会危害程度相当。认真落实市政府《关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》，细化行政处罚裁量标准，按照违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，将法律、法规、规章赋予的行政处罚裁量权予以细化，避免人情罚、议价罚等，做到同案同罚。行政执法中要对相对人信用情况积极作出反馈，对信用良好的公民、法人和其他组织，就延长年检期限，减少执法检查次数。

（五）规范政府采购。财政所负责镇机关的政府采购必须符合《采购法》和国家有关规定，遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益。政府采购应当采购信用企业的信用产品。材料7：

以往的审批改革放内不放外、放小不放大。这次，省编办接到的指令是能取消坚决取消，能下放坚决下放：“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消；凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。”

改革以取消为主，动刀的部位非常明确：投资、社会事业发展和非行政许可。“经济下行压力很大，再捆住企业的手脚怎么激发市场活力？”广东社科院科研处处长丁力对南方周末记者说。他是咨询委员会专家。

但要从自己身上割肉，难度可想而知。正如广东省委书记汪洋所言：“厅长说可以放，到了副厅长那就说不能放，到了处长那一层说绝对不能放，到了办事人员那，就说打死也不能放。” 丁力对南方周末记者回忆，一些部门在存废问题上三番五次扯皮，说得最多的一条拒绝理由，就是国家安全和社会稳定。“这些帽子都很大，但安全的边界在哪是很难界定的。”

省编办展开了一套环环相扣的施压策略。打头阵的，是设在省编办下边的三个工作小组，光跟部门的协商会就开了九百多场。

专家，是省编办祭出的第二大“杀手锏”。觉得哪个项目该取消，一般都会附上专家意见。刘光大说，开大会时，有专家在和没专家在，一些部门负责人的态度很不一样。“专家在，能发挥专业和社会监督作用，如果不在就少了很多避忌。” 工作小组如果还是协调不下来，就会请广东省编办主任亲自上阵。可编办跟各个政府部门属于平级单位，他们不愿放也没办法。这时，编办会把这些最难啃的骨头集中在一起，交给省领导拍板。

但行政一把手上阵，也不一定就能协调下来——有些部门说，这涉及省里的法律法规，甚至国家的法律法规，我们没权动。丁力回忆，比如中石油、中石化的能源定价问题，专家就认为应该取消，但省发改委认为，定价是由国家发改委负责的。省里的法律法规好说，中央法律法规怎么办？

听说连中央的审批也可能被革掉，一些部门开始进京“上访”。咨询委员会成员黄挺告诉南方周末记者，很多部门把中央部委拉出来，然后部委跟省里讲，这个项目不能撤销。

2004年，时任国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任李玉斌在媒体访问中说，“就全国而言，审批项目总数的60%，是由国务院部门规章以上层级设定的，地方设定的不过40%。而地方对中央的审批项目又无权变动。” 中央部门一个重要的扩权渠道就是部门立法。“很多本该由全国人大起草的法律，都是由有关部委起草的，部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说。

对于广东主政者来说，要想破解阻力，首先必须获得国务院及各大部委的认可。2012年两会期间，广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说，“如果法律有障碍，我们一起去上访。”

两会期间，广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久，国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度最大的文件。其中重要内容，是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。

2012年4月，广东省委书记汪洋和省长朱小丹，给国务院写信，请求给予广东先行先试的权力。同时，一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录，也提交给了中央有关部门。咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料，广东省委领导给国务院写信后不久，就收到了肯定答复。国务院总理温家宝、副总理李克强、国务院秘书长马凯等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合广东的改革。中央力挺，给广东吃了颗定心丸。7月17日，广东省召开行政审批改革动员大会，发布第一批调整的审批事项目录，其中取消179项审批项目，转移55项，下放115项，委托管理5项，要求年底前全部实施。材料8：

广东最新一轮行政体制改革的提速，始于2009年。当时广东仍未从国际金融危机的巨大冲击中缓过神来，要想转型升级，解决转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党和政府自己身上“动刀”。

第一个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格。顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个，被当时舆论惊呼“石破天惊”。

但弊病也逐渐暴露出来。很多人发现，部门合并后，职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败，但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批。”丁力说。“瘦身”只是物理变化，“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。最关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说。

第一个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月，顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构。从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来，既是避免旧体制复归的必然路径选择，又为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前，本身的审批权限比如只有10项，清理阻力就大，但几个部门合并后，加起来可能有100项审批，清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说。

2012年广东将进一步推广顺德经验，扩大大部制试点范围，2013年将在全省推广大部制。眼下，广东省要求，今年年底前完成行政审批事项清理，市一级要在明年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。

为了防止审批像割韭菜割而复生，审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界的另一疑问是，审批没了，官员们是否没活可干了？刘光大说，过去以审代管，审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话。” 广东正在从“重审批轻监管”，向“宽准入严监管”转变。刘光大说，“到时候，会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员，安排到大街、商店、河边和工厂去，现场巡逻勘察、调研取证、执法监管，你说会比过去更忙了，还是更闲了？” 材料9：

2012年9月14日，由社会科学文献出版社出版，北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9月北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告·2009》报告。

在30个省级行政单位中，只有12个单位及格，及格率仅为40%。北京、天津、广东的行政透明度位列前三，得分分别是76.5分、75.5分和74分。在43个受测评的国务院下设机构，仅有银监会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数第一、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分。

蓝皮书专家组分析称随着个人网站、博客、微博等网络新媒体的出现，信息源头更多更广。近年来，网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”，对当事人特别是负有管理责任的公权力形成压力。蓝皮书认为，一些部门没有信息公开的概念，极端轻视公众的判断力，极大地损害了政府公信力，相关部门应通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。

日前，云南省昆明市侨务工作“双百计划”帮扶困难归侨侨眷听证会顺利召开。

会上，昆明市外侨办副主任张晓明作为听证会决策发言人在会上介绍了“双百计划”的有关内容、依据及背景情况，并就听证代表的质询和提问给予解答。张晓明在总结发言时称，尽管参会的代表来自不同的岗位，但对困难归侨侨眷的帮扶让他非常感动，接下来相关部门会进一步完善《实施细则》的相关内容，并将各位代表的意见和建议认真研究并细化到工作流程和内容中。

只有把实际情况摸清楚了，才能保证后续的分析和综合不偏不倚。深入实际，求得实情，需要从机关走出来，从主观臆想中跳出来，真正掌握第一手材料；需要紧紧抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾不放，综合运用归纳与演绎、分析与综合等方法，对材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有这样，调查研究才能从上面沉下去、从表面钻进去，深入了解真实情况，找到解决问题的有效办法。基层是领导干部了解实际情况、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部提高素质能力、磨练作风的大考场。调查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基层。毛泽东同志指出，“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。走马看花，不深入，„„还必须用第二种方法，就是下马看花，过细看花。”调查研究只有掌握基层第一手材料、真实感受基层生产生活，才能发现基层发展中的新情况新问题，掌握在机关难以听到、不易看到甚至想象不到的新情况，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路。而“做客式”的下基层，浮光掠影，不仅难以了解基层实际、发现基层问题，还容易产生与实际不符的感受和认识。领导干部深入基层了，对基层的情况全面掌握了，才能有效解决基层发展中的突出问题，满足基层群众期盼。

2010年上海市政府决策咨询工作会议昨天下午召开。市委副书记韩正说，2011年是上海改革创新的突破年，“创新驱动、转型发展”这篇大文章如何扎实推进，迫切需要广大专家学者进一步贡献聪明才智。要聚焦重点、突破难点，充分发挥决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。

在“十二五”规划制定过程中，上海组织开展了数十项重大课题研究，通过多方比选，为规划制定提供理论支持和科学论证。当前，上海在一些重大决策中，组织实施了环境影响评价、交通影响评价、就业影响评价，更加全面地对项目进行评估。同时，上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络。

9月12日举行的媒体见面会上，南京人大常委会主任陈家宝表示，南京市人大重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。南京市市长季建业表示，市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市人大、市政协的各项通报和会议活动；与市人大建立重要情况定期通报制度，每年选择1—2个议题提请人大审议决定，每1-2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作。材料10：

上海市市长韩正在2012年的《政府工作报告》中指出，要适应时代召唤、人民期待、社会需要，坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能，全面创新政府管理，努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列。答题要求

（一）概括“给定材料1-5”反映的主要问题。（25分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）给定资料“6”是一份事务性文书，请仔细阅读后，按要求回答下列问题，并将正确答案写在答题卡指定位置。

1.此文书正文部分，具体的步骤混乱，请把这四个步骤排序，最恰当的是（）。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.该工作方案没有标题，请从下列四个选项中选择最恰当的一个(B)。A.关于诚信政府建设的方案

B.XX市关于诚信政府建设的实施方案 C.XX市建设诚信政府的工作方案 D.XX市建设诚信政府指导意见

3.工作方案中有几个错别字，请找出并改正。4.请指出该工作方案中缺少的必要内容。

5.工作方案正文中，有一处写法明显不当，请指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据“给定资料10”就健全行政决策程序提出具体建议。（20分）

要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。

（四）根据给定资料，以“创新政府管理 建设服务型政府”为主题，写一篇文章。（50分）要求：

1.参考给定资料，自定角度，自拟题目。

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.总字数在800~1000字。政府管理创新参考答案

（一）概括“给定材料1-5”反映的主要问题。（25分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。【参考要点】

总括句：材料中所反映的主要问题是我国政府自身建设不完善。1.形式主义； 2.官僚主义作风； 3.奢侈浪费； 4.弄虚作假； 5.贪污腐败。【参考答案】

材料中反映的主要问题是目前我国政府自身建设还不完善。具体如下：一是形式主义严重，以树立政府和地方形象为借口，大搞政绩工程、形象工程；二是官僚主义盛行，脱离群众、脱离实际、官本位思想严重；三是奢侈浪费，修建豪华办公楼，浪费有限财政；四是弄虚作假剥夺民众话语权，损害政府公信力；五是贪污腐败现象严峻，影响民心和社会风气。（158字）

（二）给定资料“6”是一份事务性文书，请仔细阅读后，按要求回答下列问题，并将正确答案写在答题卡指定位置。1.C 2.B 3.拷评——考评 激厉——激励 统畴——统筹

4.缺发文目的“为加快我镇诚信政府建设，建立和完善社会信用体系”。5.“提出如下实施工作具体方案”改为“提出如下实施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据“给定资料10”就健全行政决策程序提出具体建议。(20分）

要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。【参考要点】 1.政府信息公开； 2.决策听证；

3.重大决策调查研究；

4.重大事项决策咨询专家；

5.完善内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。【参考答案】

作为市政府的一名决策咨询特聘专家，就健全行政决策程序提出如下建议：一是完善政府信息公开。通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。二是实施重大事项决策听证。通过听证会收集民意，并实现决策民主。三是重大决策要注重调查研究。只有深入基层，全面掌握基层的情况，才能有效解决基层发展中的突出问题，妥善化解基层矛盾，满足基层群众期盼。四是重大事项决策要咨询专家。充分发挥专家的决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。五是完善内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。发挥人大对政府的监督作用，政府也要主动接受人大监督。（257字）

（四）根据给定资料，以“创新政府管理 建设服务型政府”为主题，写一篇文章。（50分）要求：

1.参考给定资料，自定角度，自拟题目。

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.总字数在800-1000字。【参考范文】

创新政府管理 建设服务型政府

政府在促进经济发展和改善民生方面承担着至关重要的责任。然而，个别地方政府在履行职能的过程中却存在着全能型思维，决策拍脑袋，追求大排场、好大喜功等现象。这些老旧的、传统的管理方式已不能适应市场经济发展的要求，也与建设服务型政府的目标相违背。因此，创新政府管理、建设服务型政府已是势在必行，且迫在眉睫。创新政府管理需推进行政审批改革。行政审批部门作为党和政府联系群众的窗口，是政府提供公共服务的重要载体。受长期形成的思维定势、管理方式、工作习惯的影响，一些部门没有主动压缩审批环节，部门内部审批程序过多，导致行政效率低下，引起群众的不满和误解，致使干群关系不睦，政府公信力降低。新形势下，政府应创新工作方式，精减审批事项，减少审批环节，缩减审批时间，切实提高审批效率，提升服务质量，打造良好发展环境。创新政府管理需做到决策科学民主。政府决策正确与否，直接关系到政府行为的成败。提高政府决策科学化、民主化水平，是提高政府决策准确性、降低决策失误概率的前提。因此，政府决策要建立在制度的基础上，经过科学程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，利用现代化的技术手段，以期最大限度地提高决策精度。还要通过深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力做到决策民主化。

创新政府管理需完善政府绩效评估。政府绩效评估，是政府绩效管理的重要组成部分，是评判政府治理水平和运作效率的重要手段。当前，我省政府绩效评估还存在着思想认识不统一、重评价轻管理、制度体系不完善、结果运用不规范等问题。而加强政府绩效管理，对于创新政府管理、推进政府机构改革具有十分重要的意义。因此，我们必须进一步深化效能建设、完善预警机制、规范绩效评估、加强组织领导，推动我国政府绩效管理步上新台阶。温家宝总理曾指出，要努力建设人民满意的服务型政府。创新政府管理是建设服务型政府的重要途径，创新政府管理需推进行政审批改革、做到决策科学民主、完善政府绩效评估，从而实现人民对政府的满意，也为把我市建设成一流的国际大都市提供有力保障。（848字）