俄罗斯远东经济形势及对华经贸合作态势下

第一篇：俄罗斯远东经济形势及对华经贸合作态势下

俄罗斯远东经济形势及对华经贸合作态势

(下)

殷剑平

2013-1-10 16:03:16 来源：《西伯利亚研究》2006年第4期

(黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所,黑龙江哈尔滨150018)

[摘 要] 远东是俄罗斯最东部的经济区和联邦区,其发展一直受到俄联邦中央的重视。但由于经济结构和地缘上的特点,该地区在经济与社会发展上遇到更多的困难,其发展速度一直低于全俄水平。对外经贸合作是远东的优先发展方向。近年来,在中俄两国加强区域合作的大好形势下,该地区加强对华经贸合作的态势十分明显。

[关键词] 俄罗斯远东;经济形势;对华合作

[中图分类号] F151.2 [文献标识码] A [文章编号] 1008-0961(2006)04-0018-08

二、俄远东对华经贸合作态势

(一)远东对华经贸合作面临大好形势

1.俄罗斯政府不断出台促进远东对华经贸合作的政策。普京总统多次强调发展同中国地区合作的意义。他指出,俄中区域合作给两国带来巨大利益,推动两国之间关系的发展。他还表示,两国区域之间的合作将得到俄罗斯最高领导层的支持,俄罗斯政府鼓励地方政府、国有和私人企业参与中国地方的经济开发。在俄罗斯和中国2005年7月3日发表的《中俄联合公报》中,双方一致决定继续积极推进地方合作,鼓励边境地区开展更加紧密的协作。

俄联邦中央一贯对远东发展对外关系提供政策支持。普京在2005年国情咨文中指出:“我们还应重视远东、加里宁格勒和其他对俄罗斯有战略意义的边境地区的发展。所以我们必须集中资源来扩大交通、电信、能源等基础设施的建设,包括建立横贯大陆的通道,使这些地区成为俄罗斯与邻邦进行合作的支柱”。俄罗斯联邦委员会主席С.М.米罗诺夫2005年9月在远东国际经济论坛开幕式上致辞指出:远东是俄罗斯通向亚太地区的窗口。我们必须制定能够有效发挥远东在地缘、人员和自然资源上的优势,充分利用该地区与亚太国家之间传统联系的战略。必须制定综合措施,以保证俄联邦总统在2005年国情咨文中确定的远东经济发展速度,这是国家政策的主要方向之一。近年来,联邦中央对远东地区的投资稳定增长。2006年联邦财政计划向远东联邦区投资177亿卢布,这一数额是2003年的6倍[4]。与此同时,远东地区的领导人被赋予广泛的权力。

俄联邦经济发展与贸易部长格列夫多次表示联邦政府要为远东与中国合作创造有利条件。2005年7月,俄联邦出台了《经济特区法》。《经济特区法》作为联邦一级法律的颁布,为外资大举进入俄罗斯提供优惠条件、建立了可靠的法律基础,必将提高俄利用外资的规模和水平。据俄权威人士透露,远东有可能获准建立3~4个经济特区。黑龙江省许多企业在得知远东将建立经济特区的消息后,表示要利用这一大好时机,到俄经济特区去开展投资合作。2005年11月,俄政府公布了首批六个经济特区名单,远东各联邦主体提出的七份申请都没能入选。但有消息说,俄联邦政府已决定在批准下一批经济特区时,把阿穆尔州列入其中,计划在未来的阿穆尔经济特区里建立大型货运枢纽,以发展俄中之间的货物运输和处理来自亚太国家的中转货流。

据格列夫部长透露,俄罗斯近期还将出台新的林业法,根据新法允许对外出租森林,租期为99年。这位部长认为这一规定尤其对远东有利,因为远东地区有丰富的森林资源,可以通过租让森林来大量吸引中国投资和中国林业劳动力,开展林业生产长期合作。

在联邦政府的政策支持和引导下,远东地区对华合作正在加速发展。

2.振兴东北老工业基地战略给远东对华合作带来新机遇。2003年10月,中国决定实施振兴东北老工业基地战略。这一战略启动后,相继出台了一系列税收优惠政策,以及鼓励扩大东北地区与周边国家积极开展边贸合作的政策和措施,促进东北地区积极吸引外资参与老工业基地改造,扩大金融、保险、旅游等服务业的开放,鼓励边境贸易,从而为中国东北(特别是黑龙江省)与俄罗斯(主要是远东地区)之间的经贸与科技合作快速发展提供了绝好机遇。温家宝总理指出,我们欢迎俄罗斯企业参加中国振兴东北老工业基地的事业,特别欢迎俄罗斯企业参加当年苏联援建的工业基地改造。

继国家出台一系列促进东北老工业基地扩大对外开放、积极合理、有效利用外资的若干政策后,东北各省趁热打铁,纷纷出台地方优惠政策,为本省加快参与东北亚能源合作、进一步加强边境开放和合作创造有利的政策环境。

黑龙江省根据国家振兴东北老工业基地战略,制定了对俄合作战略升级规划,提出了发挥对俄开放与合作优势,建设全国对俄开放的大窗口和联结欧亚的大通道,构筑东北亚产业、金融集聚的大平台的目标。具体合作方向包括:扩大对俄森林采伐、木材加工、矿产资源开发、农业生产以及建筑材料、房地产、科技等方面的合作,实施纸浆、铜矿、房地产和科技合作等项目。黑龙江省将发挥区位优势,积极参与俄罗斯石油、天然气、木材加工等重大项目;加快口岸基础设施建设,促进口岸经济快速发展;建设黑河、绥芬河、东宁互市贸易区,争取建立加工贸易区,建成全国对俄的贸易窗口。这些举措必将给远东对华经贸合作带来绝好机遇。例如,近期黑龙江省将开辟几条路经俄滨海边疆区出海运输的通道,为滨海边疆区利用中国投资改造扎鲁比诺和波谢特等港口以及沿线的运输设施提供了可能。

中国东北经济的发展,对俄远东地区的经济发展将产生积极作用。因此中国振兴东北老工业基地的战略引起了俄方极大的兴趣和参与愿望。前俄总统驻远东全权代表普利科夫斯基表示,要调整远东经济与社会发展纲要,使之与中国振兴东北老工业基地战略协调起来。哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫在访问北京时透露,俄罗斯准备参与东北老工业基地的振兴[5]。俄方参与东北老工业基地振兴的行动已取得初步成果:2004年,中俄大连高新技术开发区建立,其目的就是引进俄高新技术,改造和振兴东北老工业基地。这项合作必将发挥示范效应。2005年10月,俄滨海边疆区副行政长官戈尔恰科夫率领代表团访问黑龙江省,与副省长刘海生签署了在哈尔滨市、牡丹江市和滨海边疆区共同建设中俄信息产业园的意向纪要。中俄信息产业园的建设,将对俄方参与东北老工业基地振兴和中方参加俄滨海边疆区的经济开发产生积极作用。

3.“俄罗斯年”和“中国年”的举办将推动远东对华经贸合作升级。根据中俄两国元首达成的协议,2006年在中国举办“俄罗斯年”、2007年在俄罗斯举办“中国年”。这是两国关系中的大事。两国通过举办“国家年”活动,继续深化和扩大民间交往,增进两国人民的相互理解和传统友谊,巩固中俄关系的社会基础,为两国政治、经贸、科技、人文等领域的合作增添新的活力。在2006年1月5日开始的哈尔滨冰雪节上,来自远东和俄罗斯其他地区的政界和实业界代表与东道主共同拉开了黑龙江省举办“俄罗斯年”活动的序幕。相信远东地区领导人和企业家一定会利用举办“俄罗斯年”和“中国年”活动之机,把各个领域的对华合作提高到新的水平。

4.俄远东地区对华经贸合作积极性明显提 高。近一两年来,远东主要官员已不再提“中国威胁”,而一致表示要加强对华合作。这是近期中俄合作的关键“推动力”。前俄罗斯总统驻远东联邦区全权代表普利科夫斯基表示,俄罗斯不能指望欧洲会给我们一切,欧洲国家正在降低我们对欧洲问题的影响力,现在最重要的是在东方、在亚洲我们友善的邻居———中华人民共和国崛起了,这是俄罗斯巩固国际地位的机遇。中国是俄罗斯的朋友、伙伴,而不是一些官员所说的对手、敌人,所以我认为,发展同中国的关系对俄罗斯来说至关重要,这将影响我们在国际上的地位。我们除了与中国发展关系外,没有其他更好的选择。滨海边疆区行政长官达里金也发表了一系列旨在推动对华合作的讲话,他在2004年12月接受俄罗斯新闻通讯社采访时强调说,中国是我们最大的经贸伙伴,与中国边境地区发展关系被列为滨海边疆区优先发展方向。哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫最近多次访问中国。他公开表示,中国是一个无法阻止的强大火车头,我们应当坐上这个火车头并一同驾驭局势。哈巴罗夫斯克边疆区将积极为发展俄中两国经贸合作和区域合作做贡献。2005年11月14日,接替普利科夫斯基出任总统驻远东联邦区全权代表的卡米利·伊斯哈科夫表示,在地区发展和对外关系中,过去所有好的做法都将延继下去。他刚上任不久,就对与中国接壤的大乌苏里岛进行了视察,他指出,我可以负责任地说,解决了两国之间的领土问题,这将对两国各领域合作发展非常有利。

俄罗斯远东地方政府不仅表达了同中国相邻地区开展合作的愿望,而且积极采取措施,加大同中国毗邻地区合作的力度。黑龙江省提出的合作建议和方案得到了远东地方政府的积极响应和支持。许多久拖不决的合作方案也在俄方的支持下得到落实。总统驻远东联邦区全权代表伊斯哈科夫在2006年新年祝辞中满意地指出,远东地区2005年与中华人民共和国的合作明显加强。

(二)远东对华经贸合作步入快车道

1.远东对华贸易额迅速增长。2005年,中俄双边贸易额达到创纪录的291亿美元,增幅达37.1%。吴仪副总理在出席哈尔滨第16届哈洽会俄罗斯商务日开幕式时指出,按照这样一个发展势头,我们完全可能在更短的时间内突破第三个百亿美元,如期实现我们双方确定的在2010年贸易总额达到600亿至800亿美元的发展目标。在这种背景下,作为俄罗斯主要对华贸易窗口的远东地区的对华贸易额快速增长。据远东有关部门发表的数字,2004年远东实现对华贸易额24.06亿美元,较2003年增长22.8%,中国在远东 对外贸易总额中占25.5%,其中在远东总出口额中占26.8%,在进口额中占24%,已稳居第一大贸易伙伴的地位。2005年中国在滨海边疆区的贸易额中占37%的比重。滨海边疆区政府国际合作委员会副主席切尔诺乌索夫2005年2月表示,根据俄中两国元首提出的目标,到2010年前,滨海边疆区与中国的贸易额将增长到33亿美元。阿穆尔州2005年对华出口额增加了88%,对华进口额增加了97%[6]。根据黑龙江省2004年提出的对俄合作战略升级的主要目标,对俄贸易进出口总额要在2004年的38亿美元基础上,达到2005年的40亿美元,增加幅度为20%;2007年翻一番,超过70亿美元;2010年再翻一番,超过140亿美元。为实现这一战略目标,黑龙江省已做出规划,加速建立对俄出口加工基地:计划在三年内建立五个对俄出口加工基地,提高50家企业的对俄出口生产能力,使加工业在对俄出口总额中的比重从现在的30%上升到60%。根据远景规划,黑龙江省将建立六大工业基地,同时建立哈尔滨—大庆—齐齐哈尔工业走廊。实施上述规划将使黑龙江省的经济结构得到优化,加速经济发展;同时将扩大向俄罗斯市场出口质优价廉的产品。实施这些规划,无疑会扩大俄罗斯及其远东地区对华贸易的规模。

令人高兴的是,黑龙江省实现这一目标的起步顺利:2005年黑龙江省实现对俄贸易56.8亿美元。可以确信,黑龙江省实施对俄合作战略升级方案,必将促进远东对华贸易额迅速增长。2005年10月18日,东宁中俄互市贸易区举行开业典礼,同时举办了“2005中国·俄罗斯国际商品交易会”等一系列大型活动。已全面竣工投入使用的互贸区一期工程总投资达6.6亿元人民币。30万平方米的中俄贸易批发大市场被称为全国最大的对俄贸易市场,共设摊位6 000余个,主要经营服装、皮装、裘皮、鞋帽、家用电器、食品、建筑材料等。有5 000多人参加了互市贸易区的开业迎客仪式,其中有来自俄罗斯远东地区和国内各地的 900多家企业代表。在出席的贵宾中,有多位俄远东地区的政府主要官员和大企业家,足以证明远东地区对发展对华边境贸易的重视和兴趣。与对俄贸易市场同时启动的还有互贸区监管仓库。从东宁出境的货物可以直接经东宁互贸区监管仓库运到俄罗斯各大城市,实现了通关省时、省力、省钱。相信该商品交易中心运营后,一定会拉动远东地区对华贸易大幅度增长。据滨海边疆区副行政长官戈尔恰科夫讲,滨海边疆区与中国的贸易额2005年猛增了56%。

2.对华投资合作迅速发展。远东在扩大对华贸易的同时,还采取“请进来”和“走出去”的方 式加速对华投资合作的发展。

前面提到,2004年6月,哈巴罗夫斯克边疆区政府和总统驻远东联邦区代表处在俄联邦经济部的支持下,在哈巴罗夫斯克举办了中俄远东投资促进会议和中俄投资常设工作小组第一次会议。中国发展与改革委员会、东北三省、内蒙古自治区领导和中国40多家大企业负责人应邀参加了会议。双方500多位代表对开展投资合作表现出浓厚兴趣,表示要共同努力去完善法律、法规,创造良好的投资环境。两国大企业进行了对接,就许多项目深入探讨,并签订了12个项目的投资合作协议,合同金额约7亿美元。中国驻俄罗斯大使刘古昌接受俄《独立报》采访时称,这是中俄经贸关系史上具有历史意义的会议,标志着双方将从一般性贸易扩大到更高水平的相互投资合作[7]。

2005年6月,远东十个联邦主体联合派代表团参加了第16届哈尔滨国际经贸洽谈会。代表团规模空前。在俄罗斯商务日上,俄方举办了六个专题推介会,其中三个是远东举办的(阿穆尔州和滨海边疆区分别举办了投资项目说明会和森林工业进出口企业对接会,以及符拉迪沃斯托克市投资项目推介会)。共签订进出口合同9项,合同总额6.69亿美元,占哈洽会进出口签约总额的16.9%;承包工程及境外合作项目10项,合同额2.71亿美元。

滨海边疆区行政长官达里金在2004年初表示,滨海边疆区政府已做出决定,大力改善滨海边疆区的投资环境,加大吸引中国投资的力度。他在2005年9月7日与来访的中国代表团会晤时指出,在滨海边疆区建立的外资企业中,中国占首位。在滨海边疆区建立的524家外资企业中,有209家是中资企业[8]。

黑龙江省利用这一有利形势,加大与俄远东的投资合作步伐。根据黑龙江省对俄合作战略升级规划,黑龙江省对俄投资额2004年为2亿美元,到2007年将翻一番,达到4亿美元;到2010年再翻一番,达到8亿美元。这一规划已开始实施,且起步顺利,已取得重大突破。

2005年10月,中国冶金建设集团公司与俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区政府代表签署投资协议,计划在哈巴罗夫斯克边疆区的霍尔镇投资建设纸浆厂。该厂设计生产能力为年产30万吨纸浆,投资19.26亿元人民币。该项目是目前我国在俄远东地区最大的投资项目,预计2006年上半年正式开工,建设期2~3年。目前双方均在为尽快启动这一项目积极工作。2006年3月13—17日,该项目的新任负责人———中冶霍尔纸业有限公司派专家小组访问哈巴罗夫斯克,就项目的自有原料林地、生产动力等问题进行实地考察,并与哈巴罗夫斯克边疆区森工局局长进行了会谈。会谈中双方 就加快项目建设、建立高层协调机制、5月在北京举行工作协调会等问题初步达成一致。这些投资项目被称为加强中俄战略合作伙伴关系的标志性工程,标志着远东与中国的投资合作进入加速发展时期。

2005年9月,黑龙江省代表团访问滨海边疆区,与该边疆区达成共同扩大投资领域合作的协议。黑龙江省准备近期在滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克投资建设五星级饭店。

目前,黑龙江省企业正在俄罗斯远东地区的哈巴罗夫斯克市中心建设亚洲商贸城。该项目投资9 000万元人民币,占地18万平方米,是黑龙江省在哈巴罗夫斯克边疆区的最大投资项目。东宁县吉信集团与温州达芙妮等制鞋企业合作,在俄罗斯乌苏里斯克投资3 000万元建立了11条制鞋生产线,年生产旅游鞋、皮鞋800万双。

3.加速在边境地区建设跨国基础设施。中俄两国边境地区的过境通道和其他基础设施不仅把两国紧密地连接在一起,而且是两国在各个领域开展合作的平台。因此近年来两国政府都把建设跨国基础设施列为边境地区的优先发展方向之一。俄总统普京2006年访华时,在中俄经济工商界高峰论坛上发表的演说的一个重要题目是:完善远东的交通运输线,并使其与亚太地区的交通运输线一体化。他指出:“对我们来说,重要的是要紧密协调国家的地区发展纲要。这首先涉及到远东和西伯利亚的传统伙伴,以及中国的东北老工业基地和西部地区。发展这些地区的基础设施是取得区域合作成功的重要条件,其中包括建设边境贸易综合体、口岸和跨界桥梁。”滨海边疆区行政长官达里金在2005年9月7日与来访的中国代表团会晤时强调指出,滨海边疆区与中国合作的重点方向是完善边境运输基础设施,利用滨海边疆区的港口和西伯利亚大铁路的潜力进行外贸物资运输。滨海边疆区2010年前社会和经济发展战略的第一项任务就是发展交通运输基础设施,其目的是使对俄罗斯和中国的过境出口货物 运输量到2010年前增加到7 000万吨,保障物资运输量增长5倍,发展集装箱运输,以及其他运输方式的国际货物和旅客运输[9]。该边疆区2004年开始在波格拉尼奇内公路过境口岸建设新的旅客运输设施,并将在马尔阔沃和克拉斯基诺口岸修建类似的设施[10]。

黑龙江省利用中央实施对东北老工业基地振兴战略的机遇,争取国家财政支持,计划到2020年总投资900亿元建设对俄边境运输通道;2010年之前投资400亿元,建设145个项目,即平均每年投资70亿元,建设13个项目;使口岸过货能力从2004年的700万吨提高到2010年的2 000万吨,到2020年将达到6 000万吨。从2005年起,黑龙江省开始对连接对俄边境口岸的公路进行建设和改造,提升公路等级,并开始陆续建设黑龙江大桥和洛古河大桥,开通哈尔滨经绥芬河(东宁)到远东纳霍德卡港的运输线路,使黑龙江省获得新的出海通道。中俄两国总理在第十次定期会晤联合公报中,决定推动深化两国运输领域合作,加强双方交通和交通基础设施建设部门的协作;支持实施有助于进一步扩大中俄两国铁路运输及过境货物运量的项目,包括集装箱运输,努力实现到2010年运量达到4 000万~6 000万吨;协助中俄有实力的公司参与对方交通基础设施建设。

2004年7月,滨海边疆区行政长官达里金与黑龙江省省长张左己共同签署了滨海边疆区与黑龙江省合作意向书,其中商定共同建立波格拉尼奇内—绥芬河贸易综合体,同时加快实施建设波尔塔夫卡—东宁跨国贸易区和铺设乌苏里斯克—东宁铁路的合作方案。双方还签署了东宁中俄互市贸易区建设管理与发展的合作协议。同年8月,对中国沿边开放具有里程碑意义的中俄绥芬河—波格拉尼奇内贸易综合体建设全面启动。该贸易综合体总占地面积4.53平方公里,中方境内1.53平方公里。贸易综合体一期项目中方投资近20亿元人民币。根据计划,该贸易综合体将于2010年全面竣工。中俄绥芬河—波格拉尼奇内贸易综合体集贸易、商务、物流、现代工业、休闲娱乐、文化旅游等功能于一身。建成后,它还将为中俄经营者提供信息、金融结算方面的服务。两国居民持本国有效身份证件均可入区经营。它的建设将使绥芬河与滨海边疆区形成一般贸易、边境贸易和民间互市贸易同步推进的格局。

中俄两国政府总理达成的协助中俄有实力的公司参与对方交通基础设施建设的协议已显现成效。2005年8月,中俄两国政府正式批准由两国的民营企业投资修建从远东城市列索扎沃茨克到黑龙江省边境城市虎林的跨境铁路。中国投资方 为大连欣融投资有限公司,投资额约2.3亿元人民币;俄罗斯投资方为钢铁企业耶夫拉斯财团,投资额约3 000万美元[11]。这条新建铁路距离短、造价低,而且布局合理。其中,俄方负责修筑从列索扎沃茨克至边境约20公里长的铁路,中方负责修筑从虎林市至边境约36公里长的铁路,双方共同出资在40米宽的松阿察界河上修一座跨境桥,使两条铁路连接。新建的虎林市—列索扎沃茨克市铁路如同一根纽带,把俄罗斯远东地区和中国东北地区发达的铁路网连接起来,从而为两国的贸易往来提供极大的便利,也为中国东北地区的物资外运寻找到了一条新的海上通道。中俄双方还就修建从黑龙江省东宁市到俄滨海边疆区乌苏里斯克的跨境铁路达成初步协议。

在2005年6月在哈尔滨举行的第三届中俄区域合作与发展论坛上,俄罗斯科学院远东分院经济研究所所长П.А.米纳基尔通讯院士建议实施早在上世纪90年代初就提出的在远东与中国接壤地区建立跨国经济合作区的方案[12]。该合作区依托布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克、阿穆尔共青城、乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克、纳霍德卡等大工业基础设施和服务枢纽。这一国际经济合作区位于向远东和向国外输出产品通道的南端。其功能之一是对经过这里出口到东北亚国家的部分原料产品进行加工,把它们变成产品,以增加它们的附加值。而远东则通过这个“过滤器”来滤下这块附加值,从而从中获利。也就是说,远东可以通过在运输和能源基础设施领域开展国际经济合作来为本地区积累收益。他的建议得到与会专家学者的普遍赞同。

2005年,中国黑河—俄罗斯布拉戈维申斯克间的大容量、高速率国际光缆建设和中国抚远—俄罗斯哈巴罗夫斯克间国际光缆扩容两项工程已经完成,使两国边境地区的联系更为紧密。4·对华合作领域不断拓宽。近年来,远东对中国开放的合作领域越来越多。哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫认为,该边疆区和中国的企业可以在地质勘探、开采黄金、木材加工等许多领域开展合作。他还表示,俄将进一步加强和中国在萨哈林岛的能源合作。

黑龙江省利用这一大好形势,计划在近期内要在八个方面取得对俄合作的新突破。2004年,黑龙江省加强了农业合作“走出去”的力度,目前全省已有20多个市、县“走出去”,在俄境内新建种植业、养殖业和加工业基地,项目总数达到70个。

中俄两国银行在两国相邻地区的合作已取得重大突破。在中国人民银行和俄罗斯中央银行的协议框架内,自2002年8月22日起在俄罗斯阿 穆尔州布拉戈维申斯克市和中国黑龙江省黑河市的银行间对边境贸易结算试行本币结算方式。2005年1月1日又迈出一步:中俄边境地区内的中俄两国银行可以使用卢布和人民币进行结算和付款。这不仅缩短了资金在途中划拨的时间,而且降低了企业操作成本。此外,俄滨海边疆区的“滨海”银行自2003年10月开始办理人民币现金存款业务。在两国边境地区卢布兑换人民币的试验也进行得非常顺利。目前在中俄两国边境地区内的中俄两国银行都可以进行卢布与人民币的自由兑换,极大地方便了两国边民旅游购物和边贸业务的开展。

远东地区与中国的电力合作迅速发展。早在 1992年,中俄双方就建成了一条连接俄罗斯布拉戈维申斯克和中国黑河的跨黑龙江输电线路。2004年俄罗斯向中国输送电力3亿千瓦时,其中向黑龙江省黑河地区输送了1.3亿千瓦时的电量。现在黑河市的全部用电都来自俄罗斯。该市利用俄罗斯廉价的电力资源,兴建了新兴基础原材料加工区,吸引耗电量大的企业入区生产。加工区首期计划每年从俄罗斯购电4亿千瓦时[13]。根据俄罗斯能源电力公司的规划,位于阿穆尔州境内的布列亚水力发电站将大规模向中国出口电力。布列亚水力发电站坐落在黑龙江的支流布列亚河上。该水电站在设计时就已经考虑到向中国 出口电力的可能性。水力发电站一期工程已于两年前竣工投产。2005年夏,俄统一电力系统公司与中国国家电网公司签署了俄罗斯向中国出口200亿至500亿千瓦时电能的框架协议。俄方希望通过吸引中国贷款在未来两年内完成布列亚水电站二期工程,使最后两台机组建成投产,并希望中方投资建设距离俄中边境80公里,设计年发电量为16.5亿千瓦时,总投资将达到4.4亿美元的另一座水电站———下布列亚水电站。俄统一电力系统公司还计划从2006年开始建设从布拉戈维申斯克到中国的输电线路[14]。目前,黑河地区正在筹建另一条从阿穆尔州的斯沃博德内市到黑河150公里长的输电线路。

远东对华科技合作也不断发展。近年来,远东科技界对华合作的积极性越来越高。2005年6月,在哈尔滨举办了中俄科技合作高层论坛,俄罗斯科学院主席团成员、俄罗斯科学院远东分院院长谢尔基延科及其他一些院士组团参加。2006年3月末,俄罗斯科学院远东分院在哈尔滨市举办了科技项目展示对接会,项目共38个,涉及化工、环保、医药、新材料、机械制造、农业等领域,来自中方270家企事业单位的900多人次参加了推介洽谈活动,67家单位与俄方正式洽谈,26家单位与俄方签订协议35项。俄罗斯科学院远东分院还将在中国哈尔滨举办大型高技术展览和研讨会。哈尔滨将成为俄罗斯高新技术向中国转移的平台。

5.积极发展旅游业。俄总统普京2006年访华时,在中俄经济工商界高峰论坛开幕式上发表演说时指出,旅游是两国合作的重要方向之一,它加强了两国公民的交往。远东具有得天独厚的发展对华旅游业的优势。由于中国的商品花色品种多,价格便宜,服务周到且服务费低,每年来华旅游购物的人数呈上升趋势。在黑龙江省每年接待的海外旅游者中,有70%以上是俄罗斯游客;从1988年到2004年,累计接待俄罗斯、独联体国家旅游者380万人次,旅游创汇12.75亿美元;年均分别占全省入境海外旅游者接待人数和旅游创汇的70%和60%左右。2005年上半年,全省就接待俄罗斯、独联体国家旅游者32万人次,同比增长11%。

2006年2月,俄联邦出台海关新政策,规定允许俄罗斯的自然人出境旅游的频率由每周一次改为每月一次,允许免税携带的物品由每人50公斤下调到每人35公斤,这自然会造成来华旅游者的数量和购货量下降,给中俄边境地区跨国旅游业带来负面影响。以绥芬河为例,2005年共接待入境游客27万人次,其中70%是来自周边的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区的倒包者,他们中许 多人甚至每周来三次。而新政策实施后的头十天,来绥芬河的俄罗斯旅游者数量同比减少了4.3%。针对这种情况,绥芬河等对俄口岸城市的旅游部门积极研究了一些应对措施。事实证明,俄罗斯远东已离不开中国商品,因此俄罗斯边境地区居民也在自发地寻找对策,如由原来的一名家庭成员从事来华倒包改为其他成员轮流入境倒包,甚至原来不从事倒包的上班族,现在也利用双休日来华倒包挣钱。另外,随着俄罗斯居民生活水平的提高,在俄罗斯挣钱,到相邻的中国口岸城市消费,已经成为远东边境城市居民时髦的生活方式。俄公民往往通过二日游或三日游来中国边城度周末。以中国黑河口岸为例,由于实行对俄罗斯公民免签入境,极大地方便了黑龙江对岸的俄罗斯居民来旅游购物,目前每天入境的俄罗斯边民与去年同比增加1倍,最多时达5 050人。在这种情况下,尽管俄海关新政策出台后,俄方来华旅客数量曾一度下降,但目前正在逐渐恢复。如2006年4月进入绥芬河的俄罗斯旅游者达到60 775人次,比1月增加7.44%,比2月增加了3.55%,但比上年3月减少2 648人。双方不断采取积极措施发展旅游合作。如,自2005年12月起,滨海边疆区的居民可以在波格拉尼奇内—绥芬河公路和铁路口岸办理来中国的签证;2006年3月,中国黑龙江省东宁口岸开设签证处,俄罗斯公民可以在此办理一次和多次往返签证,从而极大地方便了来华旅游者。符拉迪沃斯托克将开通至中国北京的直达航班,俄罗斯旅游署则于2006年4月6日宣布,俄罗斯将全境向中国游客开放并实行免签旅游政策。

6.积极进行人文领域的合作。许多中国和俄罗斯的有识之士都呼吁加强两国在人文领域的合作。他们的主张得到两国高层领导人的支持。俄罗斯外交部长С.В.拉夫罗夫2005年4月26日在外交部会议上发言指出,各地区之间的文化交流可以促进俄罗斯人民与邻国人民在感情上的接近。在2005年7月3日发表的《中俄联合公报》中,双方强调,积极扩大人文领域合作,包括逐步落实双方在文化、教育、卫生、体育、旅游、新闻、电影和档案等领域商定的活动具有重要意义。目前,远东大部分行政区都与黑龙江省共同成立了由副州长和副省长领导的文化交流工作组。远东多所高校与中国高校建立了长期稳定的合作关系,广泛开展互聘专家、互派教师、交换留学生与实习生、科研项目合作、科研调查、学术交往、联办学刊、联办研讨会等教育、教学与文化交流活动。

阿穆尔州与黑河市之间的文化交流活动已经常化和多样化,黑河市曾多次组织学生和科普爱好者赴俄罗斯与阿穆尔州布拉戈维申斯克市进行科普文化交流。还派田径队参加俄阿穆尔州的田径运动会。同时接待俄方青少年和各界人士来华进行文化交流。2004年,黑河人民艺术剧院与阿穆尔州乐团共同组团赴陕西等省进行了为期三个月的商业演出,收到良好的社会效果。

一年一度的哈洽会和哈尔滨国际冰雪节已成为中俄文化交流的平台。在第16届哈洽会上,开设了对俄文化交流项目,包括图书管理、信息、资料等方面的交流。而在哈尔滨国际冰雪节的冰雕、雪雕比赛和冬泳表演中,每年都有俄远东人的身影。在第21届哈尔滨国际冰雪节上,九位俄罗斯客人进行了冬泳表演,其中年龄最大的为85岁;而在国际雪雕比赛上,俄罗斯哈巴罗夫斯克队的作品夺冠,萨哈共和国代表队的作品荣获二等奖。2005年第7届哈尔滨冰雪大世界的主题为“中俄友好”。园内的冰雕雪景基本取材于俄罗斯历史文化、艺术和经典建筑。为了更好地用冰雪艺术充分展示俄罗斯的历史文化、社会、建筑艺术风格等经典题材,哈尔滨市的冰雪建设专家和技术人员到俄罗斯进行了实地考察,收集整理了大量文献资料。2006年1月5日开幕的第22届中国·哈尔滨国际冰雪节把主题定为中国“俄罗斯年”在哈尔滨,邀请俄罗斯18个州市组成的政府代表团参加。在冰雪节期间,举行了俄罗斯印象图片展、俄罗斯马戏冰上表演、俄罗斯大剧团演出、中俄冬泳对抗赛等活动。有2 000多俄罗斯游客在哈尔滨度过冰雪节。

2005年7月26日至29日,黑龙江省鸡西市举行了主题为“友好、交流、发展”的第二届中俄文化交流周。内容主要包括文化交流、商品展销、经贸洽谈、观光旅游等。文化交流周期间,俄罗斯多个著名艺术团体在鸡西举行了俄罗斯专场文艺演出。在中心广场上举办的中俄音乐会有6万鸡西市民和来自远东各地的嘉宾参加,场面十分热烈。黑龙江省各边境城市也都定期举办类似的中俄文 化交流活动,促进了本地区乃至全省对俄经贸合作的发展。

与此同时,俄远东各城市也经常邀请中方参加文化交流活动。2005年9月滨海边疆区邀请黑龙江省代表团参加纪念反法西斯战争胜利60周年庆祝活动。黑龙江省歌舞剧院管弦乐队应邀参加了系列演出活动,受到广泛好评。在犹太自治州2005年9月举办的第三届犹太文化节上,来自佳木斯的女声合唱团演唱了犹太民族歌曲,令自治州首府比罗比詹的市民赞不绝口,称这是艺术节收到的意外礼物[15]。

综上所述不难得出结论,远东对华合作正在迅速向纵深发展,我们必将迎来中俄合作的新高潮。[参考文献]

[1][俄]总统代表卡米利·伊斯哈科夫指出远东能源的发展方向[DB/OL]·www.xiexiebang.com.2004-06-29.[6][俄]中国:俄联邦边境合作的优先方向之一[DB/OL].www.oilcapital.ru.2006-04-07.[7]刘古昌接受《独立报》采访,阐述对中俄关系的看法[DB/OL].人民网.2004-06-21.[8]2005年上半年滨海边疆区与中国的贸易额增长74%[DB/OL].中俄经贸合作网.2005-09-09.[9][俄]扩大俄中贸易滨海大力发展交通运输基础设施[DB/OL].滨海电视广播新闻网,2005-09-30.[10]2004年滨海边疆区将加大吸引中国投资的力度[DB/OL].东北网,2004-01-17.[11]中俄新跨境铁路项目获两国政府批准[DB/OL].新华网黑龙江频道,2005-08-19.[12][俄]П.А.米纳基尔.远东经济区摆脱危机的构想[M].哈巴罗夫斯克-比罗比詹,1990.[13]俄罗斯电跨江输黑河[DB/OL].东北网.2005-05-22.[14]俄建设输华电力基地电价正在磋商线路年底开通[N].中华工商时报,2005-09-21.[15][俄]犹太文化节9月15日在犹太自治州开幕[DB/OL].www.fjc.ru.2005-09-14.The Russian Far East Economic Situation and Its Cooperation with China

YIN Jianping

(Russian Institute,H.P.Academy of Social Sciences,Harbin 150018)[Abstract] The Far East is an economic and federal region of the farest east area of Russia.Its development has been stressed by theRussian federal government.But this region has met many difficulties in economic and social development,due to its economic structureand geographical features,therefore its development speed is slower than all-Russian level.Foreign economic cooperation is a priority ofthe Far East;under a good situation of the Sino-Russian regional cooperation in recent years,it is clear that the Far East has enhancedits economic cooperation with China.[Key words] Russian Far East;economic situation;cooperation with China

[责任编辑:邹秀婷]

[作者简介]殷剑平(1944-),男,黑龙江哈尔滨人,黑龙江省社会科学院研究员,省级重点学科带头人,硕士生导师。

第二篇：刍议俄罗斯经济东移战略下中俄经贸合作新契机

刍议俄罗斯经济东移战略下中俄经贸合作新契机

中图分类号：F752 文献标识码：A

内容摘要：俄经济东移战略，欧美国家对俄的制裁升级背景下，中俄全面战略协作伙伴关系新阶段的紧密发展为中俄经贸合作提供了难得的发展机遇和严峻的挑战。为此，中国应充分发挥两国地缘政治和经济的特有优势，全面深化双边关系，通过调整贸易结构，依托双边发展战略，积极推进能源领域的合作等举措，积极扩大和深化对俄经贸合作。

关键词：俄罗斯 中国 经贸合作

2010年俄罗斯制定了远东开发“三步走”战略。2012年，俄罗斯总统普京强调指出“远东地区的发展是俄罗斯极其重要的地缘政治任务”。2014年乌克兰危机和欧美国家实施制裁升级后，俄罗斯加快了经济战略东移步伐。俄罗斯经济东移战略为中俄经贸合作发展提供了难得的机遇。

中俄经贸合作发展面临的机遇

（一）中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段

随着中俄政治互信水平的不断加深，两国双边关系越来越密切。2014年 5月，中俄共同签署了《关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，提出了发展中俄关系的各项任务以及应对国际局势变化的基本立场和举措。

中俄战略协作伙伴关系的发展极大地促进了两国经贸合作的发展。中俄两国双边贸易额由1992年的58.6亿美元上升到2013年的892.1亿美元，20年间增长了15倍多。2013年中国对俄出口贸易额增长12.6%，达到500亿美元，俄罗斯对中国出口近400亿美元。随着两国全面战略协作伙伴新阶段的不断深入发展，双方经贸合作在能源、高科技等多个领域的全面开展，中俄双边贸易将有飞跃发展。

（二）中俄务实合作领域不断扩大

能源合作东西线并举。2014年5月中俄东线天然气供应协议取得成果。双方签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》和《中俄东线供气购销合同》。根据合同，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。在中俄东线天然气合作顺利开展的同时，2014年11月9日，中俄双方签署了西线对华供气备忘录和供气框架协议。届时，中俄能源合作将东西线并举，上游下游协调推进，俄罗斯通过东西线天然气管线将每年向中国输送总计680亿立方米的天然气。中俄天然气合作项目的达成，有利于保障中国天然气进口来源的多渠道、多品种，进而保障中国能源供应的安全。

中俄本币结算提速。2010年11月，中俄初步建立起了本币结算机制，双方决定采用本国货币进行双边贸易结算。2011年，两国决定扩大本国货币进行双边贸易结算的试点范围。2014年9月，中俄两国达成协议，将以人民币和卢布形式进行更多双边贸易的结算，并加强两国银行间的协作。2013年中俄双边贸易额为892亿美元，是2009年的2倍多。中俄两国采用本国货币进行双边贸易结算，不仅可以加快双边贸易的进程，而且可以减少交易费用，降低风险，提高两国货币的流通性，稳定和增强人民币和卢布的国际地位。

科技领域合作不断密切。2014年10月，中俄签署了高铁合作备忘录，优先建设莫斯科至喀山高铁项目，拟构建北京至莫斯科的欧亚高速运输走廊。高铁的建设，有利于扩展中俄贸易交通方式，为中国产品销往西亚、欧洲创造便利条件。此外，中俄联合研制远程宽体客机和重型直升机等大项目合作不断取得新进展。2014年10月，中俄计划签署共同开发远程宽体飞机技术项目的合同，进行联合生产宽体飞机。中国有着巨大的市场和需求，俄罗斯在航空航天等科技方面技术一流，双方开展合作将取得丰硕成果。

（三）俄罗斯远东大开发进入实质性阶段的历史机遇

近年来，俄罗斯不断加大对远东地区的开发扶持力度。俄罗斯政府投入6900亿卢布发展滨海边疆区。符拉迪沃斯托克至绥芬河高等级公路已完成一半的工程量，石油天然气管线已铺设到符拉迪沃斯托克，港口铁路改造正在建设中。符拉迪沃斯托克和哈巴罗夫斯克边区经济增长高出全俄平均水平。2013年俄罗斯将远东开发作为经济提升的基本国策之一，总投资额达到3万亿卢布。面对着俄远东大开发已进入实质性阶段的历史性机遇，中国尤其是东北地区应充分利用中俄两大区域之间的地缘和经济互补优势，进一步扩大双方在多领域的交流与合作，推动经贸合作的战略升级。

中俄经贸合作发展面临的严峻挑战

（一）俄罗斯加紧与亚洲其他国家开展贸易

2014年3月乌克兰危机加剧，美国、欧盟等国开始对俄罗斯进行多轮制裁，涉及俄罗斯石油、天然气出口、金融、军事等多个领域。在西方的制裁下，俄罗斯在强化与中国经贸合作的同时，也加紧与亚洲其他国家的开展经贸往来。2014年10月普京总统强调，“俄罗斯将深化与拉美国家、金砖国家、亚太地区国家和中国的合作视为优先方向。”与此同时，亚洲国家也不断扩大市场多元化，降低对主要出口市场的依存度，积极寻求新的发展机遇，强化与俄罗斯的经贸合作。韩国作为俄罗斯在亚洲第四大贸易伙伴，积极扩大与俄的合作。2013年，俄韩双边贸易额252亿美元，同比增长1.5%。2014年，韩国顶住美国的压力，未参与西方对俄制裁，未来韩俄两国经贸发展不容小觑。

（二）双方贸易结构需调整

中国已连续4年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。2014年上半年，中俄贸易额达445.4亿美元，同比增长3.3%。尽管双边贸易额不断增大，但双方贸易结构仍需改善。根据中国商务部的国别报告显示（见表1），近年来俄罗斯对中国出口的主要产品是矿产品、木材及其制品和化工产品，其中，2013年矿产品占俄罗斯对中国出口商品金额的51.7%，超过一半以上。俄罗斯自中国进口的主要商品是机电产品、纺织品及原料和鞋靴等轻工产品。自2006年起，机电产品跃升为俄罗斯自中国进口的第一大类商品。改变了中国以往对俄出口主要以服装、鞋类、纺织品等轻工产品为主的结构。2013年机电产品占俄罗斯自中国进口商品金额的45.5%，占据较大比重。

在中俄双边贸易中，双方主要以能源和原料型商品为主、产品附加值较低，深加工产品和高附加值产品所占比重不高，这种贸易结构不利于中俄经贸关系长期稳定的发展。

（三）经济制裁结束后欧盟将恢复与俄合作

西方对俄的制裁是一柄“双刃剑”，在严厉打击俄罗斯经济的同时，欧洲经济也受到了不同程度的影响。在欧盟成员国中，德国、意大利等与俄罗斯保持着密切的经贸往来。俄罗斯是德国产品出口的主要市场，是德国最大的贸易伙伴。根据德国商会的数据显示，2013年，俄罗斯和德国之间的贸易额为1000亿美元，占德国出口的3.3%，约有30万的工作岗位直接依赖对俄出口。俄罗斯经济受到制裁影响同时，德国经济也受到了一定程度的冲击。此外，随着西方制裁的升级，俄罗斯逐步出台反制裁措施。比如，禁止进口欧盟的蔬菜和水果，禁止进口美国农产品等等。鉴于此，西方对俄制裁不会拖得太久，制裁结束后欧盟将恢复与俄的经贸合作发展。

中俄经贸合作发展前景

（一）全面深化双边关系并共同构建东北亚和谐稳定发展环境

中国和俄罗斯，作为东北亚地区最大的邻国和重要新兴经济体，双边关系的稳固关系到东北亚地区和谐稳定发展的大局。应充分利用和发挥两国的地缘政治和经济优势，在维护双边共同利益的基础上，促进两国关系合作从双边、地区到世界领域的发展。中俄两国建立战略协作伙伴关系18年的实践表明，双方经贸合作是随着战略协作伙伴关系的发展而不断登上新台阶的。在中俄两国战略协作伙伴关系全面、深入、持续发展的最好时期，应抓住机遇加快双方在各领域合作与发展，为构建和维护东北亚地区的和平、稳定与繁荣做出努力。

（二）调整贸易结构以加大科技创新合作力度

在中俄全面战略协作伙伴关系进入新的发展阶段形势下，中俄需加强结构调整，开展多元化的创新型经济合作方式。其一，开展科技创新合作。俄罗斯作为传统的科技大国，在航空、运输、军事等领域具有领先优势，中国具有广阔的市场需求和良好的市场保障机制。双方可以建设中俄科技创新合作基地，通过特殊优惠政策吸引外资和技术，共同进行高新科技创新的研发，将科技成果转化为生产力，提升各自的产业技术水平。其二，大力开展技术合作，开拓合作新领域。中俄双方通过投资和技术合作，开拓生物科技、核能、空间技术和环保等领域新的合作空间。加强高科技附加值产品和深加工产品的比重，提升双方贸易合作质量，优化贸易结构。

（三）紧密依托中国东北振兴战略与俄东部大开发战略

在认真执行《中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（2009-2018年）基础上，中俄应联合开发，进一步拓展新的合作领域。其一，共同建设基础设施。俄罗斯远东地区基础设施建设相对落后，成为制约经济增长的重要因素。据统计，远东和外贝加尔占俄罗斯疆土的40%，交通运输网欠发达。落后的基础设施为中国与俄往来拓宽合作提供了可能。双方可以共同投资建设公路、铁路、港口等基础设施，推动地区贸易发展。其二，积极开展边境贸易。中国在生产销售高质量商品的基础上拓展对俄传统贸易规模，扩大高科技附加值机电产品的出口，同时积极引进俄罗斯高科技产品。实现中俄优势互补，积极在农业、金融、建筑等领域开展合作，不断扩展中俄贸易合作领域。

（四）积极推进能源领域的合作

俄罗斯作为世界上最大的原油生产国，中国作为全球第二大能源消费国，双方在能源领域的全面、长期战略合作，有利于俄罗斯开发欧美之外的新兴市场，打破能源出口过分依赖欧洲市场的格局，实现多元化的能源出口战略。此外，能源领域的合作有利于扩展中俄经贸合作。双方可以通过合资、技术合作等方式进行能源项目的开发，共同开拓国际市场。

（五）加强投资领域合作并鼓励中国企业“走出去”

2009年，中俄签署了《中俄投资合作规划纲要》，以加强投资领域合作，促进中俄贸易多元化。目前，中俄投资合作步伐显著加快。2013年中国对俄罗斯经济的非金融类直接投资为40.8亿美元，较2012年增长518.2%。俄罗斯已成为中国海外投资增长最快的国家。

中国应以俄西伯利亚和远东地区开发为重点，鼓励企业“走出去”，引导企业参与俄西伯利亚和远东地区的基础设施建设，通过森林采伐、农产品深加工、林业合作、矿产开发、建筑承包等多种形式参与投资合作。鼓励和支持企业通过合资、合作和股权收购等多种方式参与俄远东地区的开发建设。

第三篇：当前经济形势影响下的青岛前湾保税港区建设及税收政策研究

当前经济形势影响下的青岛前湾保税港区建设及税收政策研究

2008-11-14 14:03:03 | 青岛市保税区国家税务局 | 局长 崔华善

青岛前湾保税港区获批，新的机遇和挑战

2008年9月7日，国务院正式下发《关于同意设立青岛前湾保税港区的批复》（国函[2008]83号）文件，青岛前湾保税港区正式获得批复建设，并将于2010年全面封关运行，成为我国继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧之后第8个保税港区，也是全国唯一一家按照“功能整合、政策叠加”的要求，以保税区、保税物流园区以及临近港口整合转型升级形成的保税港区。这是青岛发展史上一个里程碑，标志着青岛对外开放进入了新的发展时期。

保税港区作为目前我国政策最优、功能最强、层次最高、手续最简的海关特殊监管区域，是将保税区、出口加工区、保税物流园区和港口功能集于一身，汇集了保税仓储、保税加工、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口、检测维修等功能；上述三个海关特殊监管区域具有的政策优势，在保税港区内都可以全部实现。即：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按国家有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等多方面优惠待遇。

青岛前湾保税港区设立于胶州湾西海岸，规划面积9.72平方公里，东至陡山（南港段）、杂货码头作业区（北港段），南至嘉陵江路和源江路（西段）、南港一号路（中段）、规划道路（东段），西至湾底疏港路和江山南路，北至前湾港路。包括4.8平方公里码头作业区和4.92平方公里物流、加工区，划分为码头作业区、物流仓储加工区、港口配套服务区等功能区。根据规划，青岛前湾保税港区将于2009年8月份实现一期封关运营，2010年实现港区全面封关运营，届时港区内集装箱专用泊位将达到19个，实现集装箱年吞吐能力1150万标箱。

在10月7日山东省政府举行的新闻发布会上，青岛前湾保税港区发展定位正式揭晓，即：在国内，立足半岛港口群，服务山东省，辐射沿黄九省区，构筑区域性国际物流中心、大宗原材料交易定价中心、特色产业集聚中心，形成以保税港区为龙头，保税物流中心、出口加工区为枢纽，保税仓库、监管仓库为网点的多元化保税物流、保税加工网络，成为环渤海经济圈“大（连）、青（岛）、天（津）”支撑发展格局的重要一极；在国际上，发挥毗邻日韩的区位优势，面向东北亚，初步建成以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚外贸集装箱中转枢纽，培育壮大港航服务、跨国采购、特色研发、服务外包、信息中介等现代服务业集群，成为国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心、期货交割中心，并探索建立中日韩自由贸易区先行试验区。

青岛前湾保税港区的批复设立，为山东在经济全球化条件下参与国际国内经济合作和竞争取得新优势。对青岛港来说，可以发挥保税港区特有的国际中转功能，有助于在未来5年内发展成为集装箱中转枢纽港，加快建设东北亚国际航运中心进程；对青岛市而言，将更好对接“环湾保护、拥湾发展”战略，促进周边区域开发开放，形成呼应主城发展的新型经济区域，推进“一主三辅多组团”战略深入实施。

建设青岛前湾保税港区是青岛市进一步完善城市功能，提高城市国际竞争力，加速建设国际航运中心的关键性举措，有利于外向型经济的发展，提高青岛整体竞争力，进一步突出龙头地位。据预测，到2010年，青岛保税港区19个码头泊位全部投入运营后，年集装箱吞吐量预计可达1150万标箱，年进出口总额可达430亿美元，实现各项税收收入144亿元；带动青岛口岸集聚1500万标箱的吞吐量及3亿吨的吞吐能力，带动山东省港口货物吞吐量增长到6亿吨以上，成为环渤海经济圈现代物流发展的超级引擎，有力促进我国中西部地区开发开放。

（二）青岛保税区国税局的税收形势及相关措施

08年1-10月青岛保税区国税局共实现各项税收收入44304万元，比去年同期增收6559万元，同比增长17.4%；扣除免抵调税额7382万元，累计完成国内直接税收收入36922万元，比去年同期增收7315万元，同比增长24.7%，完成市局本税收收入计划的95.3%.预计全年实现各项税收收入49343万元，扣除免抵调税额8500万元，预计实现国内税收直接收入40843万元，占市局下达全年计划的105.4%，比07年同期增收6403万元，同比增长18.6%。

完成地方级税收收入14356万元，比去年同期增收2466万元，同比增长20.7%.其中完成区级收入7178万元，比去年同期增收1233万元，同比增长20.7%。全年预计实现地方级税收收入15676万元，比去年同

期增收2052万元，同比增长15.1%。

在当前的大形势、大环境下，我们要深入贯彻落实总局、省局、市局文件及会议精神，认真落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，依法加强税收征管。加强税收分析工作，深入开展经济税源分析、经济税收政策效应分析、税收征管效能分析、税收预测预警分析，提高组织收入工作的预见性，科学判断税收增长趋势，及时发现税收征管中存在的问题，有针对性地采取应对措施，确保税收收入与经济协调增长。全面强化企业所得税管理和反避税工作，加强增值税征管，不断提高征管质量和效率。加大税务稽查力度，严厉查处涉税违法案件。进一步改进和优化纳税服务，整合纳税服务资源，实行专业化管理，构建和谐的税收征纳关系。

1.落实各项收入措施，进一步挖潜增收。

严格遵循组织收入原则，依法加强税收征管，做到应收尽收。认真做好全年收入分析和预测，开好税收工作讲评会，同经济部门共同研究对策，科学判断税收增长趋势，把握组织收入工作主动权，促进税收收入的持续稳定增长。大力加强对组织收入工作的监督和考核，加大执法监察和责任追究力度，把税收执法检查、执法监察工作与组织收入结合起来，通过全面规范税收执法来促进收入质量的提高，保持税收与经济同步增长。

2.构建税收征管长效机制，不断提高税收征管水平。

继续完善和落实“税收分析、纳税评估、税务稽查、综合管理”一体化联动机制，以之作为加强税收征管的重要工具和抓手，加强数据分析应用，积极开展纳税评估，抓好两级稽查，以查促收、以查促管，提高征收率，堵塞税收漏洞；加强出口退税管理，加快免抵调库进度，保证应调税款及时足额调库；进一步加强税源管理，全面贯彻落实新《企业所得税法》，落实所得税的政策调整和管理措施；加强信息化建设应用，落实金税三期工程建设各项工作要求，做好综合征管软件V2.0应用工作。

3.规范税收执法行为，提高依法治税水平。坚持内外并举、重在治内、以内促外的方针，规范税收执法行为，强化执法监督，加大稽查力度，整顿和规范税收秩序，全面推进依法治税水平再上新台阶。

深入推行税收执法责任制，加强规范性文件的管理，及时反馈规范性文件执行中的问题，开展规范性文件检查和考核；认真运行税收执法管理信息系统，规范陈述申辩制度，强化问题跟踪检查，增强执法监督针对性和实效性；开展执法检查，落实执法责任追究，对执法检查发现的问题，既组织整改和追究责任，又完善管理制度，弥补管理漏洞，避免问题重复出现。认真落实减免税集体审议等行政审批制度，严格进行资格审批，同时加强减免税企业的后续管理，实行全程监控，堵塞管理漏洞。进一步加大清理欠税力度，务必保证全年新增欠税为零。坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合，大力宣传各项税收法律法规和政策，较好地展示了保税区及国税局的良好形象，为税收工作提供了有利的外部环境。

4.优化纳税服务，深化软环境建设，积极促进保税港区建设。青岛保税区国税局采取了一系列措施，进一步转变服务理念，创新服务手段，优化服务方式，全面提升纳税服务水平。

将纳税服务作为全局性重要工作来抓，全局上下形成“一把手负总责，分管领导靠上抓，各部门联动，全体干部积极参与”的工作局面；坚持以纳税人需求为导向，以提高征管效能和税法遵从度为目标，以信息化为依托，建设内容丰富、手段先进、成本低廉、保障完备、高效便捷的的综合服务系统，实行“需求分析-工作调度-效能评估-监督改进”的跨部门一体化联动工作方式。积极开展税企沟通工作，在办税服务厅建立日常业务咨询台，在门户网站建立“网上座谈会”模块等，加强税企“面对面”、“网对网”互动沟通与服务；实行“新办告知套餐”和“即时告知单”相结合的主动告知工作，向纳税人发放办税相关资料，定期举办培训，开通手机短信提醒的宣传服务，保障纳税人知情权。实行办税厅高峰期办税预约和应急工作方案，简化纳税人报送资料和办税流程，使办税效率更加高效便捷；对不同类别纳税人的个性化需求提供分别辅导和分类服务，针对具体问题协助纳税人解决困难。拓展自助办税和网上办税，降低办税成本，减轻纳税人经济负担。建立纳税人政策援助制度，并针对税务稽（检）查的行为规范问题，在选案、稽（检）查、审理、执行等环节分别制定了文明执法的行为准则；在局内开展执法与服务的讨论与思考，营造文明执法与优质服务的良好舆论氛围，“文明执法、优质服务”的观念深入人心。在办税服务厅安装应用服务质量评价器，引入纳税人评价机制，以维护纳税人权益为中心，加强监督落实和持续改善工作，推行以税收管理制度效能评估核心的纳税服务长效综合管理机制，实现“服务有标准，过程有监督，结果有评价”的纳税服务动态管理方式。

5.加强政策研究，积极为企业争取和落实优惠政策，为企业发展创造良好的政策环境。

本青岛保税区国税局积极向青岛市国税局争取出口退（免）税指标，采取各项措施加快出口退（免）税审核进度，截止2008年10月份，共计上报企业出口退税1.08亿元，免抵调库8850.54万元，预计全年

完成1.1亿元，同比增长1000万元，有力保证了出口企业退库的实现，预计全年仅免抵调库将支持地方财力2500万元。为1户外商投资企业办理采购国产设备退税，应退税额62万元；为3户外国公司开具船舶运输收入免征企业所得税证明；为1户企业办理执行税收协定对利息所得免税业务，涉及本息21.76万元；为894户小型微利企业实行按照20%的优惠税率征收企业所得税的政策；为39户工业企业实行“免二减三”政策。今年积极向青岛市国税局争取继续给予封关区域内进口内销非工业企业保留增值税一般纳税人资格认定权，允许使用增值税专用发票；对高新技术企业等各项所得税优惠给予及时兑现。为对应由保税区向保税港区转型衔接，青岛保税区国税局最近提出了13条措施，并做出郑重承诺，为保税港区服好务。

6.保税港区政策

根据青岛前湾保税港区开发建设进度安排，前湾保税港区封关验收工作将分两期完成，其中一期封关范围包括前湾港北港区8个集装箱泊位和青岛保税物流园，该期力争2009年8月前封关，封关后，该区域将比照保税物流园区和出口加工区政策，具体如下：

（1）对具有进出口经营权的区外企业运入该区域的货物视同出口，由区外企业凭出口货物报关单（出口退税专用）和相关退税凭证申请办理退（免）税。

（2）从境外进口自用基建项目所需的设备和物资、生产所需的设备及其维修用零配件、为物流配送临港增值加工等加工所需的包装物料、自用合理数量的办公用品，予以免税。

（3）对供区内企业使用的国产设备、原材料、零部件、元器件、包装物料，以及建造基础设施、企业和行政管理部门生产、办公用房的基建物资（不包括水、电、气），区外企业可凭海关签发的出口货物报关单（出口退税专用）和其他现行规定的出口退税凭证，向税务机关申报办理退（免）税。

（4）园区内企业在区内加工的货物，凡属于货物直接出口和销售给区内企业的，免征增值税、消费税。从区内出口的货物，不予办理退税。

而南港区将继续执行原有税收政策，即区内生产企业实行免抵退税，外（工）贸企业将实行出口退（免）税。

2010年10月前，前湾保税港区将实行全部封关，届时，老区域将继续执行原有税收政策，已封关验收的区域将比照新的税收政策执行。