关于“周小川：中央银行重点关切问题的演变”讲话的感悟

第一篇：关于“周小川：中央银行重点关切问题的演变”讲话的感悟

关于“周小川：中央银行重点关切问题的演变”讲话的感悟

对于周小川的这段讲话，主要说明了在危机前后，央行重点关注的问题，即政策目标的演变问题。从而根据此次危机的相关问题，得出了危机以来的一个总体认识：不同的阶段中央银行关注的重点可能会有所转变，但总体而言，这次危机得出的一个重要教训是，即便是回到平稳的宏观经济条件下，也需要更加保持谨慎，也需要在情况一旦发生变化时，中央银行所关注的重点以及使用的工具能够适时切换，从而作出应对。从这段讲话中，可以知道以下几个问题：

第一，过去，中央银行最关注的就是如何保持低通胀率，主要使用的工具是政策利率，对于其他问题的关注和工具的使用较少。这说明此前央行关注的目标较简单，工具运用较单一。而此次危机的发生，新世纪新情况的出现，对于央行传统目标和工具提出了新的挑战，导致整个金融体系受到很大冲击。因此，央行应该根据不同时期不同情况的变化，适时动态的运用货币政策工具，关注和解决相应问题。

第二，中央银行与商业银行之间的关系问题。商业银行是企业，以盈利为目的。自然就希望实行低存款利率，高贷款利率，没有或者只有很少的成本压力。在危机期间，顾着修复自己受到损害的资产负债表，而对经济的恢复处理不够，对实体经济的服务积极性减少。而中央银行是整个金融体系的核心，影响着国民经济的发展，其采取的的措施难免会与商业银行的利益产生矛盾。从这个角度出发，央行在根据具体情况适时采取措施的同时，可以在不影响整个国民经济的前提下，为受到冲击的商业银行提供一定的修复帮助，并采取适当的积极措施，已达到既帮助商业银行走出困境，又促进整个金融体系和国民经济的稳定发展。

第三，我国金融市场的发展还很不完善，其间接融资比例较大，并存在差别对待情况。由于我国金融市场发展较晚，操作环境、运营环境和法律环境还不完善，因此通过银行的间接融资比例就较大。而如果加上央行实行单一市场利率，则商业银行为了盈利和防范风险，就会选择大中城市中的大企业，而对中小企业、农村金融服务力度就不够，出现差别待遇，从而导致中小企业融资难问题。而我国的实际情况又决定了要加大对中小企业、农村金融服务的力度，这样才能使整个经济更协调，更稳定。因此，应不断完善金融市场，提高直接融资比例；实行公平借贷；大力发展新型金融机构来加大对中小企业和农村金融的服务力度。

第四，应加强对金融机构的监管，包括对商业银行的监管，也包括对央行的监管。此次危机的解释之一，就是指出对金融机构的监管力度不够。由此，金融主管当局应对金融机构实施全面性、经常性的检查和督促，并以此促进金融机构依法稳健地经营和发展，在宏观层面保障金融体系的系统性安全，但不应违背金融机构的相应原则。对于我国而言，新的监管的法律基础也有待于逐步发育，应使央行的政府色彩被金融开放逐步逼迫消退。但要防止一种倾向掩盖另一种倾向，不应为了保证金融体系稳定安全，而使金融机构缺乏创新和活力，要给金融市场留有足够发展余地和自由度。

周小川的这段讲话，很好的总结了此次金融危机和危机之后，央行应根据不同情况和问题而适时采取相应的措施来应对。除此之外，央行应站在战略高度上，重点关切问题的演变和发展。对于此问题，我们还应不断的去思考，去发现。

第二篇：从周小川讲话看我国金融体系存在的问题定稿2

从周小川讲话看我国金融体系存在的问题

周小川在牛津财经论坛上午餐讲话中，提到了金融体系健康性的问题，我认为实际上讲的是金融体系脆弱性的问题，下面我主要就这个问题进行论述。

一、金融脆弱性的基本内涵

金融脆弱性有广义和狭义之分，狭义的金融脆弱性强调脆弱是由金融业高负债经营的本性决定的，有时称为“金融内在脆弱性”，广义的金融脆弱性是指由金融的信用本质属性所带来的一种趋于高风险的金融状态，泛指一切融资领域中的风险积聚。现在通常采用广义的金融脆弱性概念。

二、我国金融脆弱性的现实表现

金融业的脆弱性具有内在性，一旦条件成熟，这种脆弱性就会转化为现实中的危机。为了降低脆弱性的累积效应和影响程度，自亚洲金融危机以来，我国政府和部门采取了加强监管、督促银行补充资本金和坏帐准备金、实施国有银行股份制改革、推行银行股权多元化改革等一系列举措完善商业银行的运行机制，这对于提高银行体系的抗风险能力有非常重要的意义，但我国金融业的金融脆弱性问题仍然很突出，许多影响金融稳定和安全的因素依然存在。金融脆弱性主要表现在以下几个方面：

1.金融机构的风险隐患较大，抗风险能力不强

我们的金融业包括银行、证券、保险三家。商业银行体系是我国金融体系的主体，经过多年的努力，整个银行业有了质的飞跃，然而我国银行体系还比较脆弱，自身防范和控制风险的能力不强。国有商业银行通过剥离一部分不良资产、债权转股权、核销呆坏账等方式，处置了相当数量的不良资产，但尚未从制度、机制上根本解决新的不良资产产生问题，不良贷款问题仍有可能反弹。另外，绝大多数的银行没有随着贷款的增加提取贷款损失准备金，承担贷款损失的能力仍然较低，银行资产扩张和资本金补充不匹配，导致其经营具有一定程度的脆弱性。而我国证券市场方面，基本制度不完善、市场不规范和市场秩序混乱是脆弱性的直接表现。治理结构不完善、内控机制不健全、股权分置问题悬而未决、缺乏具有长期投资理念的机构投资者、市场泡沫过大、违规炒作严重等诸多问题都是潜在的风险隐患。证券公司经营机制没有根本性转变，抗风险能力较弱，甚至参与或实施证券欺诈。在保险业方面，目前我国保险业务快速增长，但还存在着一些突出的问题和风险隐患。保险业在社会上的信誉度问题、在新产品开发和定价过程中过于保守或者低估风险、核保不规范、资金运用偏小、不能实施有效的资产负债管理等都大大限制了保险业的发展。

2.金融机构之间的风险转嫁、混业渗透比较严重

大量银行信贷资金投入股市，不仅加剧了股市波动，促成了股市泡沫，而且也危及到银行信贷资金的安全。银行对股市的风险暴露已经把银行、证券公司、国有企业以及炒股人的利益捆在了一起，它不仅增加了金融体系脆弱性，也会妨碍政府实施有效的金融稳定政策。另外，混业渗透而出现的一些边缘产品，如健康分红保险、万能储蓄保险等产品通过国债、金融债券和基金将银行货币市场与资本市场联系在一起，无法实现有效地监管，风险也不可避免地向银行体系转嫁。

3.金融机构治理结构、管理体制存在缺陷

我国金融企业初步建立了现代公司治理的基本架构，但自我约束、自担风险和自我发展的机制尚未根本确立，在公司治理的有效性上还普遍存在缺陷。产权主体虚置，所有者监督缺位，公司治理结构不健全，运作不规范，股东大会、董事会、监事会及经营者之间职责不清晰，缺乏明确有效的利益制衡机制，内部人控制问题突出，内部管理和控制比较薄弱，业务管理体制不健全，经营决策不科学和具体操作不规范，经营管理技术水平较低，风险防范机制不够落实，信息披露不及时，透明度较低，部分金融机构内部管理存在重大隐患和漏洞，经常出现违法违规行为。所有这些因素，都表明了金融脆弱性的存在。

4.外部环境和道德风险

相关的法律制度不健全，存在法律空白和法规过时等问题；社会信用意识薄弱，信用体系建设滞后。在金融改革中政府支付了改革成本；在不良资产剥离中，不良资产虽然说是处置变现、置换，但绝大部分损失由国家承担；以及在金融机构关闭过程中，中央银行出资补偿债务本息，这在不同程度上诱发了金融机构的高风险经营行为，助长了投资者不关心金融机构经营状况和风险程度的意识。另外，大量信贷资金炒作房地产、股票以及证券机构挪用客户保证金等违法违规行为也导致了我国的金融脆弱。

第三篇：在扶贫整改重点问题观摩推进会上的讲话（县）

在扶贫整改重点问题观摩推进会上的讲话（县）

今天上午由我和XX分别带队到全县东西南北四个片区部分乡镇、村围绕三项扶贫整改重点问题进行了现场观摩。刚才XX同志通报了省暗访反馈情况,XX三个部门做了工作汇报,几位带队领导针对上午观摩情况进行了点评。希望大家认真抓好贯彻落实。下面我再强调几点。

一、要进一步提升站位,提高认识

要切实提高政治站位,深刻认识做好巩固提升脱贫成效工作的重要意义。虽然我县已经脱贫摘帽,但是我们也要清醒的认识到,实现摘帽退出只是脱贫攻坚征程上的阶段性胜利,各级各部门要统一思想认识,提高政治站位,深刻认识到做好脱贫攻坚工作的重大意义,深刻理解和准确把握脱贫攻坚由“打赢”到“打好”转变的重大意义,牢固树立把脱贫质量放在首位的思想,继续保持“人不下马、马不解鞍”的状态,思想上不松绑、行动上不松劲,振奋精神持续发力,步步为营攻城拔寨,确保打好打赢脱贫攻坚战,在脱贫成果巩固提升上取得更大更好的成效。

(一)巩固提升脱贫成效的责任更加重大。

党的十九大报告明确指出,到2020年,是全面建成小康社会的决胜期,坚决打好精准脱贫攻坚战是重点抓好的三大攻坚战之一。习近平总书记又对脱贫工作明确指出,打好精准脱贫攻坚战,要切实做到“四个不摘”(摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管),保证现行标准下的脱贫质量,确保脱真贫、真脱贫、不返贫。目前,全省上下都在开展脱贫攻坚工作的调研,省脱贫攻坚作风督导组昨天和今天分别暗访了我县的X个村。可以说,从中央到地方,对脱贫攻坚工作的重视程度前所未有,从未放松,全县各级各部门一定要从政治和全局的高度认识,真抓实干。

(二)脱贫摘帽后松劲懈怠现象有所抬头。

贫困县摘帽后松劲懈怠,是2018年脱贫攻坚成效考核发现的倾向性、苗头性问题,也有一定普遍性,要高度重视,及早预防。目前,X已有近X%的贫困人口脱贫,X%以上的贫困县摘帽,取得了决定性进展。但前一阶段督导、通报指出,有的县减少驻村工作队员,有的县贫困人口脱贫即脱政策,有的县超过X%的脱贫户人均收入连续X年呈现下降趋势或未实现增长。我们要把完成剩余贫困人口脱贫任务和巩固脱贫成果两手一起抓。要继续完成剩余贫困人口的脱贫任务,持续加强作风建设,坚决纠正各乡镇、帮扶单位摘帽后松劲懈怠的不良倾向,继续强化实事求是的工作作风,坚决打击弄虚作假的现象,一旦检查、暗访发现有弄虚作假行为,一律从严从重处理。

(三)有效防止返贫成为新的更严峻的挑战。

我县虽然以实现X户X人的建档立卡贫困人口脱贫、X个贫困村退出。但是,通过系统监测,已脱贫人口还存在着诸多潜在的返贫风险点,有效防止返贫的任务越来越重。一是人均纯收入较低的脱贫户。人均收入低于X元的脱贫户存在较大的返贫风险,目前我县脱贫户除去兜底户以外,人均纯收入在X元以下的还有X户X人。二是转移性收入占比较高的脱贫户。转移性收入占比高,说明对保障性政策的依赖性很强。目前全县转移性收入占家庭总收入X%以上的脱贫户还有X户X人,占脱贫户总户数的X%。三是家庭成员中有大病病人的脱贫户。全县有X户X人脱贫户家庭成员中有大病病人,这部分脱贫户不但医疗刚性支出大,而且大病病人大部分都需要家庭成员专门照料,还束缚了家庭劳动力,返贫风险更大。四是家庭成员均无劳动力或丧失劳动力的脱贫户。目前全县这类群体有X户X人,人均纯收入X多元,其中人均转移性收入就有X多元,占比高达X%,如果脱贫后相关保障性政策取消或者降低标准,返贫风险极大。因此,各乡镇要对照这几类群体,认真摸清底数,将其纳入重点监测范围,作为防返贫的重中之重,做到心中有数、心中有底,帮扶措施要及时跟进,坚决杜绝因帮扶不力、帮扶不准、帮扶不持续造成的返贫。

二、要更清醒地看到薄弱环节,着力解决突出问题

习总书记强调,到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量。习近平总书记在3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。当前,我县“两不愁”“三保障”仍然存在不少的薄弱环节,主要存在住房保障和饮水安全方面,一定要切实抓好政策的精准落地。

住房保障应该是目前我县比较突出因而造成压力最大的一个问题,疑似危房、危改项目完成不及时不到位、危房拆除工作不到位、房屋安全鉴定有遗漏、验收不及时、补助发放不及时、危房改造面积不符合标准等问题多发频发。可以说,每次上级反馈问题、县级自查反馈问题、群众信访举报问题中,危房改造方面的问题最为集中。2018年退出县省级第三方专项评估检查反馈,我县危改质量不高,存在改造不彻底、做表面文章的现象,表现为危房改造多是粉刷外墙或承重柱,对存在安全危险的承重墙未做实质性加固,对腐朽的承重柱不做更换,房屋安全隐患依然存在。像这类问题我们还有不少,每次我去调研暗访都能发现类似问题,要引起高度重视。

在安全饮水方面。目前,我县饮水安全问题主要表现在自来水不通水、间歇性供水、水质浑浊等等。第三方评估时,我县一些群众反映平时饮水多以山泉水为主,部分群众反映天旱时经常停水,停水时需到附近的河里挑水吃,水质无法保障。这些问题不断出现、反复出现、多次点到,很多问题仍然没有解决。

针对这些问题,我们必须以对群众负责、对组织负责,也是对自己负责的态度,拿出有效措施,认真彻底解决到位。

(一)认真核查,彻底解决工作不实的问题

脱贫攻坚形势日益严峻,上级政策要求越来越严,需要我们行业部门完成的工作更多、更具体。各行业扶贫单位要加大自查自纠力度,全面掌握本行业扶贫领域工作情况,研究出台解决办法,解决好因工作不实导致的各种问题。水利局、住建局、民政局要加大指导、督促、力度,对具体工作要及时给予指导,对个别乡村出现苗头性问题要及时纠正,确保工作指导及时、推进有力。对各乡镇(处)上报的数据进行全面的调查核实,对于所有情况必须分类建立台账,验收必须严格,到实地去看一看,对于不符合要求的、不达标的必须精心指导,尽快改造到位。所有验收的台账要上报到县指挥部办公室、县纪委、县财政局等三家备案,由三家部门进行审核把关,确保所有工作切实做到位。

(二)对照要求,彻底解决标准不够的问题

近日,***扶贫开发领导小组印发了《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》的通知,就“两不愁、三保障”中存在的突出问题如何解决,给了指导性意见。在文件中对特别对住房安全和饮水安全进行了强调。文件指出,贫困人口住房安全有保障,主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象,通过进行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障,主要是指贫困人口有水喝,饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。并且要求,要对脱贫摘帽县和脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶,确保不漏一户、不落一人。

从我县脱贫攻坚工作完成情况看,绝大部分工作已经完成,但不少工作存在工作标准不够的问题,要自觉对照标准,查缺补漏,切实做到工作达标。关于住房保障,我们的要求是要做到该改造的改造、该修缮的修缮、该提升的提升、该鉴定的鉴定、该兜底的兜底,务必确保危房及疑似危房中不住一人。应该说,脱贫攻坚以来,住建系统确实改造了大量的危房,但在危改标准运用上,仍然存在不少问题。有的只改造了主房,厨房没有改造,仍然存在住房不安全问题;有的对房屋裂缝进行了修补,但修补效果不好,给人的直观感受是很不安全;有的危房改造后仍有漏雨现象;有的危房改造使用建筑材料质量差,一两年后又出现不安全问题。要按照“危房不住人、住人无危房”原则,紧盯突出问题,严格落实农村危房改造认定标准和信息公示要求,全面核准农村危房底数,持续加大危改力度,实现贫困户住房安全评定全覆盖,确保4类重点对象危房户改造全部清零。安全评定一定要由具备资质的专业机构实施,坚决禁止以安全等级评定为搪塞,敷衍危房改造的行为。要严格执行危房改造标准,帮助贫困户解决住房安全问题。同时要科学组织实施,做到资金拨付与项目实施一致,做到竣工一批、验收一批、投用一批、资金拨付一批。县住建部门要充分发挥牵头抓总作用,既要保证上级安排的危改计划按时保质保量完成,还要确保达到“危房清零”的要求。关于安全饮水,我们的要求是采取饮水入户、改建“当家井”、改善水源地周边环境等措施进行整改。6月X日县里召开了指挥长会议就三项问题整改工作听取了全县情况,进行了研究部署。我县的三项整改工作屡次翻工,主要原因就在于业务部门指导不力、基层工作不细。县里在县财政那么困难的情况下,拿出那么多钱来,就是为了彻底解决问题进行“清零”的,所以大家必须做细做实。目前大部分农户都安装了自来水,但这只能代表安全饮水项目工程完成了,后期出现了供水时间不够长,或者常年不能够供水,或者水质浑浊不能饮用等诸多问题。这类问题每次督查暗访都能发现不少,群众意见很大,直接影响了群众正常生活,也影响了脱贫攻坚群众满意度。对安全饮水改造,主要对象是独居老人户、五保户吃水困难的和水源地环境脏乱差的,不能随意扩大范围。关于养老保障这一块,我们要确保供养达标。对全失能、半自理的分散供养五保户,务必要采取到乡敬老院集中供养,或村级自建五保户周转房集中供养的方式解决,完善相关配套服务和管理措施。对确实有人照顾的分散供养五保户,要有赡养、置换协议,必须保证“两不愁三保障”全面达标。

三、关注“五个重点问题”,坚持“五个持续提升”,建立健全巩固脱贫成果长效机制

要高度关注扶贫领域“五个重点问题”,认真研究加以解决。一是扶贫信访问题。扶贫领域信访问题关系到群众满意度,相关部门对于合理的信访诉求要积极予以处理,帮助解决一些实际困难,对于不合理的诉求要耐心解释到位,对于多次非法上访的要依法进行打击处理。二是问题整改工作。要提高工作标准,树立问题意识,在解决存量问题的同时不断排查解决新问题。三是档卡资料问题。要对档卡资料进行动态管理,确保内容与贫困户实际情况相符。四是产业带贫问题。要制定巩固提升措施,通过发展产业、增加就业等措施,保证已脱贫户持续增收,未脱贫户达到脱贫标准。五是基础设施、服务保障、环境卫生等问题。要抓紧时间解决环境卫生脏乱差、道路、桥梁水毁、电视信号不通等问题。

下一步,要始终保持攻坚态势,持续巩固脱贫成果,防止出现松劲懈怠的现象,严格按照中央和省委要求,在战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、工作落实上“钉钉子”,层层压实责任、层层传导压力,认真贯彻《XX县脱贫攻坚巩固提升实施方案》,确保脱贫巩固提升各项工作落到实处。

(一)持续提升脱贫摘帽后的帮扶力度。

一是帮扶队伍不变。继续落实帮扶制度,第一书记、驻村工作队队伍不撤,坚持“五天四夜”工作制度,开展常态化的帮扶。未脱贫户的帮扶主要以全县处级干部、乡科级干部为主。纪委、组织部实行常态化督促检查。二是帮扶措施不减。2020年整合资金X万元,其中基础设施类项目资金X万元,产业发展类项目资金X万元。强化教育、医疗卫生、文化和社会保障,确保所有该享受的措施不折不扣落实到位。同时,在对全县的三类贫困户摸底调查的基础上,对有劳动力的家庭采取新上就业帮扶、产业带贫措施,对全家无劳动力的和因病致贫的,采取政策兜底等措施,确保脱贫不返贫、未脱贫能如期脱贫。三是探索防贫保险制度。关注处于贫困边缘的非贫困户和已脱贫户中易返贫户两类重点人群。紧盯因病、因学、因灾等致贫返贫主要原因,分类设置精准防贫标准和程序,建立防贫预警和保障机制,从源头上解决因病、因学、因灾等致贫返贫现象。目前,指挥部先后三次赴XX学习、考察“防贫保险”制度后,结合我县实际情况,已制定了《XX县精准防贫工作实施方案》,拟于X月份正式实施,各乡镇、有关部门要抓好贯彻落实。

(二)持续提升脱贫攻坚的薄弱环节。

一是围绕“两不愁三保障”短板抓提升。重点对全县贫困户的住房、饮水和分散供养五保户等涉及民生的工作开展提标提质的专项行动。前面已经讲过,这里不再多说。二是围绕非贫困村集体经济空白这个短板抓提升。2019-2020年县财政按照每村每年20万元的标准,对非贫困村发展集体经济进行扶持。农业局等部门要加强指导,各乡镇、村要把好钢用在刃上,切实发挥资金作用。三是围绕贫困户持续增收这个薄弱环节抓提升。通过培育壮大扶贫“产业树”,充分发挥我县具有优势的粮油、茶叶、油茶、食用菌、脱毒红薯、中材药种植、畜禽养殖和乡村旅游产业,提升政策效应,做强产业扶贫、做实就业扶贫。

(三)持续提升干部干事创业的激情。

今年上半年,共培训了县、乡、村三级干部X余人次。下半年,培训工作还要持续,做到“磨刀不误砍柴工”。继续坚持提拔重用扶贫一线干部,树立正确的用人导向,进一步激发了干部干事创业的动力。

(四)持续提升群众内生动力。

继续将爱心超市、与“红旗引领扶贫路”专题创评活动相结合,激发干群内生动力,树立贫困群众主体意识。大力推广“名誉村长”模式。全县各村要通过在外出创业成功人士、离退休党员干部、乡土能人、知名人士中选聘一批“名誉村长”,鼓励能人利用其自身的人脉资源、物资资源和市场资源,通过回乡创业、兴办企业、发展产业、捐资捐物、参与乡村治理、协调邻里纠纷、监督村级事务等方式,协助村“两委”解决脱贫攻坚、特色产业发展、基础设施建设等“大”事,信访稳定、邻里纠纷、家族矛盾等“难”事,提升基层社会治理的水平。

(五)持续提升脱贫攻坚的工作监管。

县纪委监察委对信访举报、“阳光村务”举报、督查巡查、相关部门移送的问题线索跟踪督办,严厉查处在健康扶贫、危房改造方面不作为、慢作为问题,对查处到的问题要及时曝光一批典型案例。县委巡查办重点围绕巩固提升脱贫攻坚成果方面开展专项巡视,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律,抓好扶贫领域不担当、不作为、慢作为、乱作为、敷衍应付、推诿扯皮等作风不实问题的整治。

第四篇：最新2020-2021党委书记在扶贫整改重点问题观摩推进会上的讲话

在全县脱贫攻坚工作问题集中整改大会上的讲话

今天参加会议的有全体在家县处级领导干部，乡镇党委书记、乡镇长、党委副书记、分管副乡镇长、扶贫专干，有行业扶贫任务和帮扶责任的县直部门，扶贫任务比较大的村支部书记、驻村第一书记。可以说今天的会议是全县动员、全员参与、集中整改的一次会议。全省第三次脱贫攻坚推进会，**县是被约谈的县区之一，从那天到现在，我一直寝食难安、非常自责。我觉得，一是愧对党中央、国务院和省委、省政府对老区的重视和关心。**县作为革命老区，中央、省委一直看得很重，没有党中央、国务院和省委、省政府的重视和关心，就没有**县发展的今天，但我们交了这样一份答卷，确实有愧。二是愧对市委、市政府对**县的信任和支持。异地交叉考核之所以放在**县，是对县委、县政府，对**县这一班人，对**县广大基层干部的一种信任，但我们把这一份信任变成了一份失望。三是愧对老区的父老乡亲、老区的革命先烈。这一段时间，我也一直在用这“三个愧对”激励自己、鞭策自己，从全省脱贫攻坚推进会之后，我们没有休息过一天，一直在研究问题出在哪儿;一直在调研原因在哪儿;一直在分析，到底要采取什么样的措施，能把脱贫攻坚各项工作落实到位、责任落实到位。

昨天上午，在座的各位都参加了全市脱贫攻坚第四次推进会，乔书记和尚市长就全市的脱贫攻坚工作特别是集中整改工作，提出了非常明确、非常严肃的要求。今天的会上印发了全县集中整改方案，这个方案反反复复研究了很多次，今天上午十二点半我还在办公室修改。同时，我们也按照省市的要求，成立了督查巡查组，明确了县、乡、村、部门、驻村工作队、驻村第一书记这样一个责任体系。夏县长刚才从三个方面对这次集中整改进行了全面、具体的安排，都是我们共同研究的意见，希望大家亲力亲为、认认真真、扎扎实实抓好落实。下面，我把这段时间的反思、感想、感悟，在这里跟大家作一个交流。

一、要提高政治站位

这句话必须要讲，虽然从2014年群众路线教育活动期间，我们就提出了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，但是到今天为止，思想问题仍然需要再提升、再强化。

一是从对标中央要求上来提高政治站位。

“四个全面”第一个就是全面建成小康社会，**县作为国家级贫困县，到目前为止，还有*户*名贫困群众。现在很多乡村干部、第一书记、帮扶责任人认为2014年、2015年已经脱贫了的，可以抛开不管了，贫困户家中连扶贫手册都没有，只有一个帮扶联系卡。错了，同志们!今年是脱贫之年，考核的是全县脱贫的总目标和总任务。建档立卡的*户*人、*个贫困村，还有*个有贫困人口的非贫困村，全部都要考核。对照不漏一户、不落一人、不留一村的要求，我们的差距还有多大?我看到很多问题，比如，基础设施除了道路基本达标，一些村水龙头都生锈了，打开了一滴水都没有;村级综合性文化服务中心建设，去年建设的*个都没有验收，今年还没有一个动工的，贫困村怎么退出?还有在识别中发现的一些问题，无房户危房户还不是贫困户，这一次要重**识别，按照动态管理的要求再纳入一部分，我们的工作量有多大?我们讲“四个意识”，总书记致**年贺词的时候说“最牵挂的还是困难群众。”大家都说忙，总书记肩负着管党治国的责任，肩负着中华民族伟大复兴的责任，总书记忙不忙?但总书记对脱贫攻坚工作高度重视、十分关注、反复要求。今年“两会”期间多次讲脱贫，讲贫困县的党政干部要坚守岗位，什么叫坚守岗位?每一个有帮扶责任的人，每一名干部都要坚守岗位，一天都不能离开，一刻都不能放松，就像在前线一样，你不坚守岗位，敌人打过来了怎么办?阵地失守了怎么办?我们之所以出现这些问题，就是因为没有坚守岗位。总书记说要用“绣花”的功夫，我们当时谁都理解不了，为什么要用“绣花”的功夫啊?当我们真正去深入的时候，去具体的时候，才知道困难有多大、问题有多大、离“绣花”的差距有多远。我们每一个人，作为一名党员，都要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，如果这些工作都做不好，谈什么意识?意识从何而来?

二是从肩负的历史使命上来提高政治站位。

**县1932年建县制不算，从1947年改名**县到今年，正好70周年，70年**县走过了怎样的一个发展历程啊?历届、历任县委政府和全县干部群众一直都在为脱贫、为发展而奋斗，摆脱贫困、实现整体脱贫就要在我们这一代人身上实现，这个历史使命多么光荣而艰巨!同时大家应看到，近几年我们围绕“山水红城、健康**县”的发展定位，推进健康产业发展，推进全域旅游，初步探索出了符合**县实际的发展路子。但如果我们不脱贫，不把脱贫攻坚的任务完成，能有多少时间、精力、资源、资金、人才、技术往转型发展上去倾斜，难道我们就一直停留在脱贫线上举步不前吗?这座山翻不过去，**县何谈发展?我们经常说，不愧对革命先烈，不愧对老区人民，我还要再加上一句，不愧对这一段历史，不愧对我们肩负的历史使命。

三是从推动未来发展上来提高政治站位。

脱贫攻坚，我觉得是转变干部作风、重塑干部形象、密切干群关系最重要的一个载体、一个契机。大家如果真按照精准的要求、用“绣花”的功夫，走村入户，与贫困户手拉手、心贴心，就像这段时间，很多乡镇开展的“五问”“十问”“四进”等活动一样，我们就能重回28年红旗不倒、干群连心的那样一个时代，那样一段激情燃烧的岁月，脱贫攻坚这场战役就没有克服不了的困难。所以从未来发展的角度来讲，脱贫攻坚不是一场简单的战役，是我们克服困难、无往不胜最关键的一环。因此，我们一定要从对标中央要求、肩负历史使命、推动**县发展三个方面来提升政治站位。

二、要保持政治定力

第一句话，面对严峻形势，要时刻保持清醒，决不能怨天尤人。去年，国务院异地交叉考核，河南5个县，**县代表**迎接了交叉考核，这是我们被约谈的主要原因。一些同志认为，如果不被检查、不被评估、不被审计，**县还可能是信阳的第一或者第二，但实际情况到底如何呢?大家看一看整改台帐，39类367项问题，哪一项我们的乡里没有、村里没有、县里没有、部门没有?前段时间我和夏县长分别下去调研，发现的问题比异地交叉考核和第三方评估提出的问题更为严重、更为普遍。致贫原因都是缺技术、缺资金;有的不是低保贫困户，写成低保贫困户;有的孩子还在上小学就参加养老保险了;有的填的致贫原因是缺资金，后面措施又是教育扶贫;有的填的致贫原因是缺技术，帮扶措施也没有技能培训;还有一些贫困户，退出程序都存在问题。我看了几个村，2015年5月份识别12月份就退出，7个月就能让一个贫困户脱贫了?所以说，我们被约谈，不亏!就是在座的乡镇党委书记、乡镇长，在座的部门，即使被问责了，任何一个都不亏!哪一个人现在能签字背书，说你那里一点问题没有，敢接受县委、县政府的检查?包括我们的驻村第一书记、村支部书记，最多的村不就200多户吗?全县最多的就是沙窝镇沙坪村的227户，最少的也就几十户，你们谁敢说?所以没什么好怨天尤人的，问题确实存在，而且非常严重。

第二句话，面对脱贫实效，要时刻保持自信，决不能妄自菲薄。我们说问题，但不能否定成绩。这几年在产业扶贫上的“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的利益联结机制，在金融扶贫上的“五位一体”措施，在乡村旅游扶贫上的做法和成效，“一户一策一干部、一组一案一平台”的帮扶机制，“一户十二表”的档卡管理办法等，都是我们创**创造出来的。帮扶责任人，特别是第一书记付出了很多的心血和汗水，上一次举行驻村第一书记报告会的时候，事后很多领导跟我说，这样的活动应该多开展，确实让大家受教育。像博物馆的那位女同志，丈夫在卡房，自己在八里畈，孩子还小，两个人都是驻村第一书记。省委农办的杨涛，驻章墩村，能做到一个贫困户一个笔记本，贫困户是啥情况、每天啥情况、每月啥情况、自己帮扶了啥情况，记得一清二楚。八里畈镇王里河村的晋济良，“五一”前几个星期没回家，换洗衣服还是妻子送过去的。不能说异地交叉考核出问题了，**县被约谈了，我们就一无是处了。老区的群众忠诚、朴实、厚道，老区的干部踏实、认真、积极，我们的工作一直都在认认真真、扎扎实实地推动实施，这个情况不能否认!我们的干部基础、群众基础、工作基础、产业基础比其他县要扎实得多，我们要有这份自信，不能到这个时候乱了阵脚。前一段时间省委农办的申延平主任到**县来，既是明察也是暗访。我让杜县长拿着我们去年乡镇考评的结果，建议从倒数后三名的箭厂河、卡房和苏河三个乡，随便选村，就看我们最差的乡最差的村，来找我们工作的问题，申主任看完之后跟我说，作为省委农办，承担着全省脱贫攻坚的很多任务，全省的县、乡、村没少去，实事求是的讲**县基础工作还是很扎实的，还鼓励我要有信心、要自信。这句话我也转告大家。面对问题不能怕，要想法设法去解决，现有的基础要打牢打实，现有的工作要认真持续，不能把我们所有的工作都否定了。如果从头干起，那要干到什么时候?而且这些基础、这些工作，是在座每一个人心血和汗水的结晶，是大家共同努力的结果，谁否定了我们也不答应!

第三句话，面对脱贫压力，要时刻保持冷静，决不能层层追责。我县脱贫攻坚工作中存在的问题，责任主要在县委、在我，大家有责任，但不是主要责任，不要去抢这份责任，也不要层层追责、层层处理干部。我自己确实没有把主要精力放在脱贫攻坚上，确实没有深入、没有具体、没有去“解剖麻雀”。档卡也看过，但就是简单翻翻，从识别到帮扶到退出，从整个的逻辑关系到每一户的情况，我也看过不止30户，但同样没有发现问题。还有指挥部这个环节是有问题的，大家不是不想干、不愿干，是不知道干啥、不知道怎么干。责任在哪?责任在县委、县政府，责任在指挥部，责任不在大家，是我们督导、调研、检查、指导不力，下去之后蜻蜓点水，指导工作大而化之，如果我们随机抽一户认认真真地去分析，怎么能看不出来问题?再反过来说，我们指导别人，我们自己学习、了解政策吗?所以，责任我们来扛，你们没有包袱，我们已经被约谈了，这个担子压在我们身上，这个包袱我和夏县长扛。现在要做的，就是变问题为机遇，以前问题发现不了，现在发现了，知道怎么干了，我们就要加油干。

第四句话，面对差距和问题，要时刻保持斗志，绝不能厌战畏难。前一段时间我下乡看了一些村、一些贫困户，说实话，越具体、越深入，就越觉得问题多、困难大，而且干部有情绪、群众有意见。但面对困难和问题，我们能躲得掉、逃得了吗?只有保持昂扬的斗志，克难攻坚，破釜沉舟。首先，时间上要保证。战胜困难、解决问题不投入时间和精力肯定不行。在座谁能轻轻松松地就把工作搞好了?要把工作搞好，谁天天好好睡过觉，好好吃过饭?所以周一到周五所有干部都要坚守岗位，该在县的在县，该在乡里就在乡里，该在村的在村，该在农户家就在农户家，没有特殊情况，谁擅离岗位就处理谁，周六周日两天我提倡、我带头不休息。其次，责任上要到位。这里主要说乡镇党委书记和乡镇长，就是主官主责、主官主干。作为主官，脱贫攻坚就是你的主责，作为主官，你就要主干。以现在乡、村薄弱的工作基础，主官主责，乡镇党委书记、乡镇长就必须用100%的精力来抓脱贫攻坚;主官主干，乡镇党委书记、乡镇长就必须自己分别抓一个贫困示范村、一个非贫困示范村，联系3到5个贫困户，帮扶成示范户，亲力亲为地干。乡里的干部，特别是乡镇党委书记、乡镇长，包括县直帮扶的干部，每周下乡下村不少于2次，都不要在上面呆着，脱贫攻坚走到这一步，天天都应该在乡里、村里呆着。再就是帮扶责任人和驻村第一书记，这是最最关键的环节，识别准不准、帮扶措施精确不精确、贫困户满意不满意，关键看帮扶责任人责任尽到了没有，关键看驻村第一书记真正干了没有。比如说张三帮扶你所驻村的一户贫困户，你只是把扶贫手册交给帮扶责任人自己去填，帮扶责任人又没有时间深入农户，要么拿回去自己填，要么在村里随便填，第一书记连审都不审，闭门造车、牛头不对马嘴，怎么不会一塌糊涂?帮扶责任人和第一书记的工作必须让群众签字认可，特别是帮扶责任人，几月几号到贫困户家里的，干了哪些事、了解了什么情况、贫困户满意不满意，要让贫困户签字，自己带走一份，给贫困户留存一份，评估验收的时候就是依据。

三、要强化政治意识

工作上的问题，作风上的问题，说到底都是政治意识淡薄的问题，是为民宗旨、为民情怀的问题。为什么会出现这种问题?我觉得有四个方面的原因。

一是高高在上的官僚主义。

刚才说了，我自己都有官僚主义，到村里也就是转一圈、在村部里面翻翻档案。我一直要求乡镇党委书记、乡镇长，脚上要经常沾满泥土，心里要时刻装着群众，大家都没有坐在办公室的份，一个乡那么多贫困户、那么多贫困群众，天天还坐在办公室里面喝着小茶、吹着空调，于心何忍?还有一些部门，门不高、槛不低，你是什么门啊?大不了就是一个派出机构。我一直在说，县委是全县工作的指挥部，谁都得服从县委统一指挥。如果你对不起**县人民，**县人民肯定对不起你。不要在很严肃的政治问题上嬉皮笑脸，想出风头很容易，我们现在就想抓这样的反面典型。还有一些人，官不大、僚不小，包括支部书记，驻村第一书记一个星期都能去很多次，支部书记是忙一些，但不能当甩手老板。支部书记牛气冲天的时代早就不在了，县委书记在群众眼中都是一个普通人，现在还搞高高在上的官僚主义，群众怎么看得起你，怎么理解你、相信你、支持你、尊重你?搞官僚主义，说到底就是对群众没感情，对脱贫没热情，对攻坚没激情。还有一些权不大、利不小，村里一些事情，明显不公平，像贫困户的认定，是不是有优亲厚友的问题?徇私舞弊的问题?我听一个县里说，他们极个别干部父母都还是贫困户，像这种情况、这种问题，在**县是否存在?

二是浅尝辄止的形式主义。

我们是创造了一些经验、探索出了一些路子，但在实际工作中到底干的怎么样呢?产业扶贫“一合了之”。不管贫困户愿不愿意，不管贫困户是啥情况，到户增收项目一下推到合作社，一合了之，所谓的供需错位就在这。我们看了那么多贫困户，家里面养猪、种植中药材本身就缺钱，你非要把到户增收项目资金放到合作社，这就是乡镇、村里和干部的作风，不愿深入一寸、不愿具体一点。乡镇党委书记、乡镇长，就算不是所有贫困户家里你都去过，就走5户也会发现问题，我下去才看多少户,就发现那么多问题。金融扶贫“一贷了之”。今天上午我和夏县长还在开会研究，金融扶贫到底是干啥的?金融扶贫重在扶贫，我们政府担保，难道是专门给一些企业老板提供放贷?现在这样做群众是会骂娘的。我想不通这是一种什么样的冲动，是一种什么样的初衷?到底是以贫困户为中心、以贫困户为主体，还是以老板为中心、以老板为主体?到底是以扶贫为目的，还是以傍大款为目的?我们下了那么大的功夫，金融扶贫上来就走偏。易地扶贫“一搬了之”。2016年我们分散安置占比高，客观上是集中安置办理土地、规划、建设、环评手续等需要时间，主观上是有些乡、村耍小聪明，认为分散安置好落实，但到目前为止有多少达到标准的?还有搬迁户的识别问题，什么叫一方水土养不了一方人，什么是易地扶贫搬迁的前置条件?2016年的集中安置点，目前没有一个具备入住条件，2017年的集中安置点，现在还有没动工的，今年能完成吗?这是一个硬任务。还有后续发展问题，到底考虑了没有?怎么考虑的?这都要解决。

三是推诿扯皮的衙门作风。

最典型的，指挥部推扶贫办，扶贫办推指挥部，扶贫办再往各个部门推，各个部门相互之间又推。还有我们制定的一些政策、提出的一些要求，到一个地方就卡着，落实不下去，上下不通、左右不畅，典型的衙门作风。前几天，我们就脱贫攻坚研究了几个问题，我要求研究了之后不过夜，如果搞不完，再给一天时间，最多不超过两天。为什么推过来推过去、推诿扯皮啊?就是因为没有紧迫感，没有时间观念。易地搬迁的规划、土地、环评等相关手续，到哪个部门都不允许过夜，下次谁再耽误时间就处理一批。县委定过的事，部门必须无条件执行，不换思想就换人。部门一把手，你不干就换你，下面的股长不干，你就换他。易地扶贫搬迁就因为很小的一件事，拖了那么长时间，就因为一个股长不签字，你单位里面缺他别人就不能当股长吗?

四是慵懒敷衍的官场陋习。

一些干部，对交办的任何事情，都是敷衍了事。你让他去帮扶，他也去了;你让他住在村里，他也住了;你让他填表，他也填了;最后看成效，一塌糊涂。尸位素餐、敷衍塞责、肠肥脑满，这些官场陋习，只要看一个村，看帮扶情况、看群众满意度，都能想到帮扶责任人是个什么样子、驻村第一书记是个什么样子。更有甚者，昨天全市召开脱贫攻坚推进会，居然还出去打牌，这样的问题要从严从重处理。

四、要扛稳政治担当

第一，集中整改必须如期完成。标准是“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”，任务是39类367项问题。乡村干部回去好好看看整改台账是怎么回事，县里的整改方案不能一转了之，要把问题分类、责任到人，哪一类哪一项，哪个人来管，谁来落实，都要具体。

第二，产业扶贫必须务实有效。原来那些“一合了之”的、供需错位的要抓紧时间纠正。到户增收项目与龙头企业、**型经营主体合作的，必须把解决群众就业放在第一位。

第三，金融扶贫必须规范精准。今天上午和夏县长在一块商量了，金融扶贫贷款要针对扶贫项目，没有扶贫项目的一律不贷。贷款总额控制在500万左右，贷款对象原则上是本乡镇、本村的企业，不是本乡镇本村的必须在本地有生产基地和扶贫车间，必须解决贫困群众就业问题，至少10%以上的用工是贫困群众。

第四，搬迁扶贫必须严格持续。集中安置点必须按照时间节点完成，红线标准一律不准突破，本组安置的一律不允许验收，已经建成的作为危房改造户。进城购房，存在奢华装修、超出标准的，一律不认可。同时，要充分考虑后续发展的问题。

第五，政策落实必须公示公开。这有部门的责任，有村里的责任。涉及扶贫的各项政策，在村里搞一个固定公示栏，群众一看就知道，享受低保的有哪些人，享受教育扶贫的有哪些人。政策宣传的问题，县文广**局和电视台要抓紧时间落实，县纪委监察局要把政策落实与规范村级“小微权力”结合起来。

第六，督导问责必须定点到人。这次成立4个督查巡查组，对组长组员，县委、县政府充分相信、寄予厚望，我们可以比照市里，先把要提拔的岗位给你们留下来，但是要看干得怎么样，干得好的提拔重用，干不好的现在的岗位也别干了，这就是把“双刃剑”。督查必须较真碰硬，督查情况每月一排序，17个乡镇、18个部门，排出前4名、后4名，每组有个第一、有个倒数第一。“六个一”的责任怎么具体到人?“问题一村一村查找”，由村级脱贫责任组长(包村副科级干部)和村支部书记、第一书记负责;“台账一户一户校准”，由驻村工作队队长、第一书记、包户村干部、帮扶责任人负责;“帮扶一项一项抓实”，由驻村工作队队长和帮扶责任人负责;“资金一笔一笔审核”，由财政局、项目主管单位和乡镇负责;“政策一条一条落地”，由18个责任单位负责;“责任一级一级到人”，由县纪委、县委组织部、督查巡查组负责。这“六个一”哪一个出了问题，就找负责人的事。对乡镇来说，任何一个“一”出问题，一票否决，排名后三名的，第一次表态发言，第二次诫勉谈话，第三次降级降职。

第七，用人导向必须奖罚分明。首先说县处级干部，谁包的乡镇出问题，谁分管的单位出问题，考核不得定为优秀和称职等次。乡镇党委书记乡镇长和部门负责人，干不好的降级降职，干得好的，连续2年、3年进入前3名的，作为处级干部后备人选，坚决打破论资排辈的现象。有的干部工作天天拖后腿、押后阵，一到提拔往前冲，哪有那么多好事?今后提拔科级干部，脱贫攻坚就是主阵地、主渠道。对于后备干部，提拔重用，必须在脱贫攻坚一线锻炼过，必须参与过脱贫攻坚，参加过这场脱贫攻坚战，干不好的取消后备资格;对于乡镇干部，优秀指标压缩县直、增加乡镇，后备干部名额压缩县直、增加乡镇，提拔干部名额压缩县直、增加乡镇。对于驻村第一书记，凡是被召回的，组织部在档案上注明“召回”，以后不再使用。对于村干部，加大奖惩力度，干好了我们奖励，干得不好，村干部待遇与工作挂钩，不能干好干坏还是一个样。

最后，全面工作统筹推进。在落实好脱贫攻坚政策，抓好帮扶责任的同时，重点项目建设、安全生产、信访稳定等全面工作都要抓好。5月14日“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，信访稳定要尤其重视。只要大家在脱贫攻坚过程中，重塑干部形象、转变干部作风、密切干群关系，信访等问题都能迎刃而解，实际上，这些工作都是紧密相连的。

同志们，我一直坚信，老区人民是勤劳朴实的人民，老区干部是永不服输的干部。在**县这片美丽的大地上，始终传承着昂扬向上、蓬勃向上、干群一心、敢打敢拼的红色基因、红色精神。县委、县政府相信，全县人民相信，我们这一代人不会愧对这段历史，不会愧对这片土地，不会愧对这里的父老乡亲，我们的脱贫目标一定能够如期实现。

在扶贫整改重点问题观摩推进会上的讲话

今天，刚才XX同志通报了省暗访反馈情况,XX三个部门做了工作汇报,几位带队领导针对上午观摩情况进行了点评。希望大家认真抓好贯彻落实。下面我再强调几点。

一、要进一步提升站位,提高认识

要切实提高政治站位,深刻认识做好巩固提升脱贫成效工作的重要意义。虽然我县已经脱贫摘帽,但是我们也要清醒的认识到,实现摘帽退出只是脱贫攻坚征程上的阶段性胜利,各级各部门要统一思想认识,提高政治站位,深刻认识到做好脱贫攻坚工作的重大意义,深刻理解和准确把握脱贫攻坚由“打赢”到“打好”转变的重大意义,牢固树立把脱贫质量放在首位的思想,继续保持“人不下马、马不解鞍”的状态,思想上不松绑、行动上不松劲,振奋精神持续发力,步步为营攻城拔寨,确保打好打赢脱贫攻坚战,在脱贫成果巩固提升上取得更大更好的成效。

(一)巩固提升脱贫成效的责任更加重大。

党的十九大报告明确指出,到2020年,是全面建成小康社会的决胜期,坚决打好精准脱贫攻坚战是重点抓好的三大攻坚战之一。总书记又对脱贫工作明确指出,打好精准脱贫攻坚战,要切实做到“四个不摘”(摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管),保证现行标准下的脱贫质量,确保脱真贫、真脱贫、不返贫。目前,全省上下都在开展脱贫攻坚工作的调研,省脱贫攻坚作风督导组昨天和今天分别暗访了我县的X个村。可以说,从中央到地方,对脱贫攻坚工作的重视程度前所未有,从未放松,全县各级各部门一定要从政治和全局的高度认识,真抓实干。

(二)脱贫摘帽后松劲懈怠现象有所抬头。

贫困县摘帽后松劲懈怠,是2018年脱贫攻坚成效考核发现的倾向性、苗头性问题,也有一定普遍性,要高度重视,及早预防。目前,X已有近X%的贫困人口脱贫,X%以上的贫困县摘帽,取得了决定性进展。但前一阶段督导、通报指出,有的县减少驻村工作队员,有的县贫困人口脱贫即脱政策,有的县超过X%的脱贫户人均收入连续X年呈现下降趋势或未实现增长。我们要把完成剩余贫困人口脱贫任务和巩固脱贫成果两手一起抓。要继续完成剩余贫困人口的脱贫任务,持续加强作风建设,坚决纠正各乡镇、帮扶单位摘帽后松劲懈怠的不良倾向,继续强化实事求是的工作作风,坚决打击弄虚作假的现象,一旦检查、暗访发现有弄虚作假行为,一律从严从重处理。

(三)有效防止返贫成为**的更严峻的挑战。

我县虽然以实现X户X人的建档立卡贫困人口脱贫、X个贫困村退出。但是,通过系统监测,已脱贫人口还存在着诸多潜在的返贫风险点,有效防止返贫的任务越来越重。一是人均纯收入较低的脱贫户。人均收入低于X元的脱贫户存在较大的返贫风险,目前我县脱贫户除去兜底户以外,人均纯收入在X元以下的还有X户X人。二是转移性收入占比较高的脱贫户。转移性收入占比高,说明对保障性政策的依赖性很强。目前全县转移性收入占家庭总收入X%以上的脱贫户还有X户X人,占脱贫户总户数的X%。三是家庭成员中有大病病人的脱贫户。全县有X户X人脱贫户家庭成员中有大病病人,这部分脱贫户不但医疗刚性支出大,而且大病病人大部分都需要家庭成员专门照料,还束缚了家庭劳动力,返贫风险更大。四是家庭成员均无劳动力或丧失劳动力的脱贫户。目前全县这类群体有X户X人,人均纯收入X多元,其中人均转移性收入就有X多元,占比高达X%,如果脱贫后相关保障性政策取消或者降低标准,返贫风险极大。因此,各乡镇要对照这几类群体,认真摸清底数,将其纳入重点监测范围,作为防返贫的重中之重,做到心中有数、心中有底,帮扶措施要及时跟进,坚决杜绝因帮扶不力、帮扶不准、帮扶不持续造成的返贫。

二、要更清醒地看到薄弱环节,着力解决突出问题

总书记强调,2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量。总书记在3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。当前,我县“两不愁”“三保障”仍然存在不少的薄弱环节,主要存在住房保障和饮水安全方面,一定要切实抓好政策的精准落地。

住房保障应该是目前我县比较突出因而造成压力最大的一个问题,疑似危房、危改项目完成不及时不到位、危房拆除工作不到位、房屋安全鉴定有遗漏、验收不及时、补助发放不及时、危房改造面积不符合标准等问题多发频发。可以说,每次上级反馈问题、县级自查反馈问题、群众信访举报问题中,危房改造方面的问题最为集中。2018年退出县省级第三方专项评估检查反馈,我县危改质量不高,存在改造不彻底、做表面文章的现象,表现为危房改造多是粉刷外墙或承重柱,对存在安全危险的承重墙未做实质性加固,对腐朽的承重柱不做更换,房屋安全隐患依然存在。像这类问题我们还有不少,每次我去调研暗访都能发现类似问题,要引起高度重视。

在安全饮水方面。目前,我县饮水安全问题主要表现在自来水不通水、间歇性供水、水质浑浊等等。第三方评估时,我县一些群众反映平时饮水多以山泉水为主,部分群众反映天旱时经常停水,停水时需到附近的河里挑水吃,水质无法保障。这些问题不断出现、反复出现、多次点到,很多问题仍然没有解决。

针对这些问题,我们必须以对群众负责、对组织负责,也是对自己负责的态度,拿出有效措施,认真彻底解决到位。

(一)认真核查,彻底解决工作不实的问题

脱贫攻坚形势日益严峻,上级政策要求越来越严,需要我们行业部门完成的工作更多、更具体。各行业扶贫单位要加大自查自纠力度,全面掌握本行业扶贫领域工作情况,研究出台解决办法,解决好因工作不实导致的各种问题。水利局、住建局、民政局要加大指导、督促、力度,对具体工作要及时给予指导,对个别乡村出现苗头性问题要及时纠正,确保工作指导及时、推进有力。对各乡镇(处)上报的数据进行全面的调查核实,对于所有情况必须分类建立台账,验收必须严格,到实地去看一看,对于不符合要求的、不达标的必须精心指导,尽快改造到位。所有验收的台账要上报到县指挥部办公室、县纪委、县财政局等三家备案,由三家部门进行审核把关,确保所有工作切实做到位。

(二)对照要求,彻底解决标准不够的问题

近日,国务院扶贫开发领导小组印发了《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》的通知,就“两不愁、三保障”中存在的突出问题如何解决,给了指导性意见。在文件中对特别对住房安全和饮水安全进行了强调。文件指出,贫困人口住房安全有保障,主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象,通过进行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障,主要是指贫困人口有水喝,饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。并且要求,要对脱贫摘帽县和脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”,对返贫人口和**发生贫困人口及时予以帮扶,确保不漏一户、不落一人。

从我县脱贫攻坚工作完成情况看,绝大部分工作已经完成,但不少工作存在工作标准不够的问题,要自觉对照标准,查缺补漏,切实做到工作达标。关于住房保障,我们的要求是要做到该改造的改造、该修缮的修缮、该提升的提升、该鉴定的鉴定、该兜底的兜底,务必确保危房及疑似危房中不住一人。应该说,脱贫攻坚以来,住建系统确实改造了大量的危房,但在危改标准运用上,仍然存在不少问题。有的只改造了主房,厨房没有改造,仍然存在住房不安全问题;有的对房屋裂缝进行了修补,但修补效果不好,给人的直观感受是很不安全;有的危房改造后仍有漏雨现象;有的危房改造使用建筑材料质量差,一两年后又出现不安全问题。要按照“危房不住人、住人无危房”原则,紧盯突出问题,严格落实农村危房改造认定标准和信息公示要求,全面核准农村危房底数,持续加大危改力度,实现贫困户住房安全评定全覆盖,确保4类重点对象危房户改造全部清零。安全评定一定要由具备资质的专业机构实施,坚决禁止以安全等级评定为搪塞,敷衍危房改造的行为。要严格执行危房改造标准,帮助贫困户解决住房安全问题。同时要科学组织实施,做到资金拨付与项目实施一致,做到竣工一批、验收一批、投用一批、资金拨付一批。县住建部门要充分发挥牵头抓总作用,既要保证上级安排的危改计划按时保质保量完成,还要确保达到“危房清零”的要求。关于安全饮水,我们的要求是采取饮水入户、改建“当家井”、改善水源地周边环境等措施进行整改。6月X日县里召开了指挥长会议就三项问题整改工作听取了全县情况,进行了研究部署。我县的三项整改工作屡次翻工,主要原因就在于业务部门指导不力、基层工作不细。县里在县财政那么困难的情况下,拿出那么多钱来,就是为了彻底解决问题进行“清零”的,所以大家必须做细做实。目前大部分农户都安装了自来水,但这只能代表安全饮水项目工程完成了,后期出现了供水时间不够长,或者常年不能够供水,或者水质浑浊不能饮用等诸多问题。这类问题每次督查暗访都能发现不少,群众意见很大,直接影响了群众正常生活,也影响了脱贫攻坚群众满意度。对安全饮水改造,主要对象是独居老人户、五保户吃水困难的和水源地环境脏乱差的,不能随意扩大范围。关于养老保障这一块,我们要确保供养达标。对全失能、半自理的分散供养五保户,务必要采取到乡敬老院集中供养,或村级自建五保户周转房集中供养的方式解决,完善相关配套服务和管理措施。对确实有人照顾的分散供养五保户,要有赡养、置换协议,必须保证“两不愁三保障”全面达标。

三、关注“五个重点问题”,坚持“五个持续提升”,建立健全巩固脱贫成果长效机制

要高度关注扶贫领域“五个重点问题”,认真研究加以解决。一是扶贫信访问题。扶贫领域信访问题关系到群众满意度,相关部门对于合理的信访诉求要积极予以处理,帮助解决一些实际困难,对于不合理的诉求要耐心解释到位,对于多次非法上访的要依法进行打击处理。二是问题整改工作。要提高工作标准,树立问题意识,在解决存量问题的同时不断排查解决**问题。三是档卡资料问题。要对档卡资料进行动态管理,确保内容与贫困户实际情况相符。四是产业带贫问题。要制定巩固提升措施,通过发展产业、增加就业等措施,保证已脱贫户持续增收,未脱贫户达到脱贫标准。五是基础设施、服务保障、环境卫生等问题。要抓紧时间解决环境卫生脏乱差、道路、桥梁水毁、电视信号不通等问题。

下一步,要始终保持攻坚态势,持续巩固脱贫成果,防止出现松劲懈怠的现象,严格按照中央和省委要求,在战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、工作落实上“钉钉子”,层层压实责任、层层传导压力,认真贯彻《XX县脱贫攻坚巩固提升实施方案》,确保脱贫巩固提升各项工作落到实处。

(一)持续提升脱贫摘帽后的帮扶力度。

一是帮扶队伍不变。继续落实帮扶制度,第一书记、驻村工作队队伍不撤,坚持“五天四夜”工作制度,开展常态化的帮扶。未脱贫户的帮扶主要以全县处级干部、乡科级干部为主。纪委、组织部实行常态化督促检查。二是帮扶措施不减。2020年整合资金X万元,其中基础设施类项目资金X万元,产业发展类项目资金X万元。强化教育、医疗卫生、文化和社会保障,确保所有该享受的措施不折不扣落实到位。同时,在对全县的三类贫困户摸底调查的基础上,对有劳动力的家庭采取**上就业帮扶、产业带贫措施,对全家无劳动力的和因病致贫的,采取政策兜底等措施,确保脱贫不返贫、未脱贫能如期脱贫。三是探索防贫保险制度。关注处于贫困边缘的非贫困户和已脱贫户中易返贫户两类重点人群。紧盯因病、因学、因灾等致贫返贫主要原因,分类设置精准防贫标准和程序,建立防贫预警和保障机制,从源头上解决因病、因学、因灾等致贫返贫现象。目前,指挥部先后三次赴XX学习、考察“防贫保险”制度后,结合我县实际情况,已制定了《XX县精准防贫工作实施方案》,拟于X月份正式实施,各乡镇、有关部门要抓好贯彻落实。

(二)持续提升脱贫攻坚的薄弱环节。

一是围绕“两不愁三保障”短板抓提升。重点对全县贫困户的住房、饮水和分散供养五保户等涉及民生的工作开展提标提质的专项行动。前面已经讲过,这里不再多说。二是围绕非贫困村集体经济空白这个短板抓提升。2019-2020年县财政按照每村每年20万元的标准,对非贫困村发展集体经济进行扶持。农业局等部门要加强指导,各乡镇、村要把好钢用在刃上,切实发挥资金作用。三是围绕贫困户持续增收这个薄弱环节抓提升。通过培育壮大扶贫“产业树”,充分发挥我县具有优势的粮油、茶叶、油茶、食用菌、脱毒红薯、中材药种植、畜禽养殖和乡村旅游产业,提升政策效应,做强产业扶贫、做实就业扶贫。

(三)持续提升干部干事创业的激情。

今年上半年,共培训了县、乡、村三级干部X余人次。下半年,培训工作还要持续,做到“磨刀不误砍柴工”。继续坚持提拔重用扶贫一线干部,树立正确的用人导向,进一步激发了干部干事创业的动力。

(四)持续提升群众内生动力。

继续将爱心超市、与“红旗引领扶贫路”专题创评活动相结合,激发干群内生动力,树立贫困群众主体意识。大力推广“名誉村长”模式。全县各村要通过在外出创业成功人士、离退休党员干部、乡土能人、知名人士中选聘一批“名誉村长”,鼓励能人利用其自身的人脉资源、物资资源和市场资源,通过回乡创业、兴办企业、发展产业、捐资捐物、参与乡村治理、协调邻里纠纷、监督村级事务等方式,协助村“两委”解决脱贫攻坚、特色产业发展、基础设施建设等“大”事,信访稳定、邻里纠纷、家族矛盾等“难”事,提升基层社会治理的水平。

(五)持续提升脱贫攻坚的工作监管。

县纪委监察委对信访举报、“阳光村务”举报、督查巡查、相关部门移送的问题线索跟踪督办,严厉查处在健康扶贫、危房改造方面不作为、慢作为问题,对查处到的问题要及时曝光一批典型案例。县委巡查办重点围绕巩固提升脱贫攻坚成果方面开展专项巡视,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律,抓好扶贫领域不担当、不作为、慢作为、乱作为、敷衍应付、推诿扯皮等作风不实问题的整治。

第五篇：在全市社会治安重点地区及突出治安问题排查整治工作会议上的讲话

在全市社会治安重点地区及突出治安问题排查整治工作会议上的讲话

市委常委、市委政法委书记刘宝兴

（2011年4月日）

今天的会议，主要任务是通报全市社会治安重点地区和突出治安问题，研究落整改措施，部署开展社会治安重点地区及突出治安问题排查整治。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强解决突出治安和维稳问题的责任感和紧迫感

2009年10月9日至2010年3月24日，自治区党委第一巡视组到我市及各县（市、区）进行巡视，并于6月17日向我市四家班子领导反馈了巡视意见。在巡视意见中，提出涉及治安维稳工作的有两个方面问题。对此，我市已于7月12日召开专门会议，就如何抓好整改工作进行了研究部署，各级各部门也制定了具体整改方案，扎实开展整改工作，取得了一定成效。最近，市委又下发了《自治区党委第一巡视组提出存在问题的整改方案》，对存在的问题进一步明确了责任领导和责任单位，提出了整改措施和要求。我们要按照市委的要求，进一步提高思想认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，加强对突出治安和维稳问题的整治，采取有效措施抓好各项整改工作，扎实有效地解决好这些突出问题，确保如期完成各项整改任务。

最近，自治区党委、政府作出部署，要求集中三个月时间深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，主要任务就是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，重点解决好当前排查出来影响社会稳定的突出问题，全面推进社会和谐稳定模范区建设。为此，自治区排查出25类466项影响社会稳定突出问题，明确落实责任单位、责任领导和责任人，限期解决这些突出问题。自治区排查出的这些问题中，涉及我市的有12类37项。如果这些问题得不到及时有效化解，很容易发生越级上访问题或引发各类群体性事件，影响全市社会稳定。加上当前全市刑事案件仍处于高发态势，命案、“两抢一盗”等案件仍在高位运行，边境地区毒

品、涉枪涉爆等犯罪活动仍然突出，一些地方赌博、吸毒等突出治安问题还未得到有效整治，社会面的控制仍然比较薄弱，社会治安面临较大的压力。为此，我们必须下真功夫、下大力气整治突出治安和维稳问题，才能有效推进“四大活动”深入开展，推进创建社会和谐稳定模范市活动取得新成效。

二、明确任务，明确责任，努力做好各项维稳工作

（一）强化矛盾排查化解工作。一是加强排查。要按照“横向到边、纵向到底”的要求，开展矛盾纠纷经常性排查工作，重点排查各种信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，准确掌握各类矛盾问题的情况，做到底数清、情况明，分门别类，登记造册，分清轻重缓急。特别是要针对征地拆迁、三大纠纷等重点领域及支前民兵、代课教师、涉法涉诉人员等重点群体，组织力量进行专项排查，掌握详细情况，增强调处化解工作的主动性和针对性。二是主动化解矛盾。对新排查出来的矛盾纠纷，要采取分案负责、分片包干的办法，逐一落实“五个一”和“五包”工作责任制，及时、就地、依法解决，防止形成新的积案。各职能部门要切实负起责任，认真履行职责，积极采取措施解决好涉及本部门本系统的各类突出矛盾问题，努力把各类矛盾纠纷化解在初期阶段、在萌芽状态，不能把问题上交，确保不出现进京进邕上访问题。要把因征地拆迁、山林纠纷等问题引起的群体利益性矛盾作为工作重点，从政策、法律、教育、疏导、帮扶等方面综合施策，妥善解决，切实解决一批矛盾纠纷问题。要继续加强对涉法涉诉等重点领域政策的研究完善，加大对涉法涉诉信访积案的办理力度，采取治本之策，努力从根本上解决问题，切实解决一批历史积案。三是做好稳控工作。一时不能解决的矛盾纠纷问题，要落实专门人员做好稳控工作，确保不发生影响大、影响坏的问题。要强化对重点利益诉求群体和骨干人员的教育稳控工作，特别是对有现实危害和暴力恐怖动向的高危人员、有前科劣迹和报复社会动向的刑释解教人员、容易肇事肇祸的精神病人等，要逐一纳入视线，完善分级稳控措施，防止漏管失控。四是积极预防新矛盾发生。要大力推行社会稳定风险评估机制，围绕容易引发社会矛盾的重点领域，制定和完善各专项评估的配套制度和操作办法，建立起完备的社会稳定风险评估制度体系。要健全完善社情民意调查机制，完善公开听证制度，在涉及群众切身利益的政策制定、项目决策前，充分听取群众意见，统筹协调好相关方利益关系，防止因决策不当引发

新的矛盾纠纷问题。对于巡视组提出涉及大新、凭祥的征地拆迁等方面问题，由凭祥、大新党委、政府负责，扎实抓好整改工作，要有方案、有措施、有成效。

（二）加强对突出治安问题的整治工作。由公安机关牵头组织开展对突出治安问题的专项整治工作，要本着什么问题突出就重点整治什么问题的原则，对于排查出来的突出治安问题，要制定周密的方案，有针对性地开展整治工作，明确时间要求，确保取得实效。各地各有关部门对于排查掌握的突出问题，要认真进行梳理分析，深入查找问题产生的原因和工作中存在的薄弱环节，有针对性地提出整治措施，限期整治、限期解决。针对一些普遍存在的突出治安问题和违法犯罪活动，有关职能部门要周密部署、精心组织，把面上整治与专项打击结合起来，适时开展针对性强、见效快的专项打击整治行动。对于广大群众最期盼、最迫切、最急需解决的社会治安乱点问题，各地各部门要组织专门力量进行蹲点整治，有什么问题就解决什么问题，哪个问题突出就下力气解决那个问题，做到问题不解决，人员不撤，力度不减，工作不放松。

（三）强化治安管控工作。一要加大打击力度。要深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪；完善命案侦破工作机制，提高攻坚克难能力，努力保持高破案率的良好势头；以侦破毒品大案为龙头，加大对毒品犯罪的打击力度；加强对“两抢一盗”等多发性犯罪以及社会舆论反映强烈的拐卖妇女儿童犯罪的打击力度，努力实现刑事案件发案明显下降、社会治安明显好转、人民群众对社会治安满意率明显提高的目标。二要加强社会面的防控。要加大经费投入，积极推进社会治安防控体系建设，重点加强特警、巡警等专业队伍建设和群防群治队伍建设，扩大治安岗亭、街面巡逻车的覆盖面，进一步推进视频监控系统建设和资源整合，着力构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的动态治安防控网络。三要加强应急机制建设。组织好应急队伍，健全完善群体性事件应急处置工作预案，并加强演练，依法妥善处置各类突发性群体性事件。四要强化边境管控。要结合边境地区维稳形势和治安特点，进一步强化边防检查和出入境管理，严格口岸管理和查控；严厉打击边境地区突出违法犯罪；以开展创建“爱民固边”模范市活动为契机，积极构建军警民联防联控机制；积极探索中越交流合作机制，努力推进跨国联防和跨国打击犯罪活动取得新成效。同时，要积极做好平安亚运行动环粤“护城

河工程”工作，全力以赴做好各项维稳安保工作，努力为广州亚运会的成功举办营造良好的社会环境。

（四）扎实推进“四大活动”深入开展。各地各部门要按照自治区及市委、市政府的部署要求，结合本地本部门实际，扎实有效地开展“四大活动”，确保取得实效。市委维稳办及各县（市、区）维稳办要负起责任，加强对“四大活动”的检查指导，督促落实好各项制度。

三、加强领导，明确要求，确保整治突出治安和维稳问题工作取得实效

（一）加强组织领导。各级各部门党政主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自指挥，分管领导要集中精力抓好整体工作的协调推进，领导班子成员要按照分工抓好具体工作的推动落实。各职能部门、牵头单位要真正负起责任，按照各自分工，各司其职、各负其责，全力抓好各项工作，确保落实到位，取得实效。

（二）明确工作重点。自治区巡视组提出的问题和自治区维稳办通报的12类37项矛盾纠纷问题是整治工作的重点。各地各部门要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，切实负起责任，认真履行职责，认真抓好本地本部门突出治安和维稳问题的排查、化解、整治、防控工作。要结合实际，制定工作方案，明确工作重点，细化目标任务，分解落实责任，有针对性地开展整治工作，切实解决好存在的突出问题。

（三）加强督促检查。市委维稳办、综治办将组织督查组对各县（市、区）和各单位开展工作情况进行督导检查，及时掌握情况，发现存在问题。对工作进度迟缓、效果不明显的地方和部门，将在全市予以通报批评；对工作不力，失职、渎职，导致发生影响社会稳定的重大问题和事(案)件，造成严重后果的，将按照有关规定，实行工作责任倒查，严肃追究有关领导和责任人的责任。

（四）加强信息反馈。各地各部门每半月要工作进展情况报送市委维稳办。对于工作中遇到的困难和问题，要及时请示报告，以便有针对性地研究采取措施开展整治工作。同时，要及时总结上报工作亮点及先进典型材料。市维稳办要及时收集

掌握各地工作情况，定期进行通报，鼓励先进、鞭策后进，有效推进各项工作顺利开展。

同志们，开展整治突出治安和维稳问题工作意义重大，使命光荣，任务艰巨。全市各级各部门要以科学发展观为统领，在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，着力解决好当前突出的治安和维稳问题，积极营造和谐稳定的社会治安环境，为推动全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献！