中国节能与低碳发展论坛上的讲话

第一篇：中国节能与低碳发展论坛上的讲话

“十一五”节能减排成效及“十二五”

节能思路的初步考虑

——在2010’中国节能与低碳发展论坛上的讲话

国家发展改革委副秘书长 赵家荣

（2010年12月3日）

尊敬的韩启德副委员长、石秀诗主任，各位领导、各位来宾：上午好！

在学习贯彻党的十七届五中全会精神，科学谋划“十二五”，即将迈入又一个五年，在新的历史起点上，努力开创科学发展新局面之际，中国节能协会举办“2010中国节能与低碳发展论坛”，对树立绿色、低碳发展理念，推动节能减排，积极应对全球气候变化，加快建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。根据论坛安排，下面，我就“十一五”节能减排取得的成效及“十二五”节能展望作一简要介绍。

为贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，“十一五”规划《纲要》把单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%作为“十一五”重要的约束性指标。五年来，各地区、各部门认真贯彻党中央和国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列强有力的政策措施，节能减排取得显著成效。经初步测算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右，“十一五”节能目标有望如期实现，减排目标已经提前实现。节能减排的成效主要体现在六个方面：

一是为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”前四年，我国以能源消费年均6.8%的增速支撑了国民经济年均11.4%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.6。

二是扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段，能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头。“十五”后三年全国单位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%；“十一五”前四年全国单位GDP能耗累计下降了15.61%，主要污染物排放总量减少了10%以上。

三是促进了结构优化升级。2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到69%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到34%，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80%上升到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4%上升到72.2%。

四是推动了节能技术进步。重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。2009年与2005年相比，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到

340克/千瓦时，下降了8.11%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到615千克标准煤，下降了11.4%；水泥综合能耗下降了16.77%；乙烯综合能耗下降了9.04%；合成氨综合能耗下降了7.96%；电解铝综合能耗下降了10.06%。

五是环境质量有所改善。根据环保重点城市空气质量监测，2009年好于二级标准292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系国控断面好于三类比例由2005年的41％上升到57.1％。

六是为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”前四年，通过节能提高能效少消耗了4.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放11.3亿吨，得到了国际社会的广泛赞誉，也体现了我负责任大国的形象。

这些成效的取得，是在经济增速较大幅度超出预期和应对国际金融危机的情况下取得的，成绩来之不易。“十一五”期间主要采取了八个方面的措施：

一是强化目标责任。将“十一五”节能减排目标分解落实到省级人民政府、千家高耗能企业和五大发电公司。国务院发布了节能减排统计监测考核实施方案，从2008年起，国家每年对省级政府节能减排目标责任进行现场评价考核，考核结果向社会公告，形成了目标明确、责任清晰、一级抓一级、一级考核一级的节能减排目标责任制。

二是调整产业结构。强化产业政策和项目管理，提高节能环保准入门槛，严把土地、环保、信贷等关口，调整出口退税和配额，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面的优惠政策，遏制高耗能、高排放行业过快增长。大力淘汰落后产能，“十一五”关停小火电机组7000多万千瓦、炼铁产能超过1亿吨、水泥产能超过2.6亿吨等，节能约1.3亿吨标准煤。

三是实施节能减排重点工程。“十一五”共安排中央资金2151亿元，支持十大重点节能工程、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染防治、节能环保能力建设等，带动全社会投资达1.6万亿元，建成后可形成节能能力约3.4亿吨标准煤，新增城镇污水日处理能力6100多万吨，燃煤电厂投运脱硫机组超过5亿千瓦。

四是推广先进节能技术和产品。发布两批国家重点节能技术推广目录。实施“节能产品惠民工程”，近几年，安排中央财政补贴资金约140亿元，推广节能灯 3.6亿只、高效节能空调2000多万台、节能汽车20万台，以及高效节能电机。今年安排中央财政补贴资金20亿元，支持节能服务公司采用合同能源管理机制对企业实施节能改造。

五是推动重点领域节能。组织开展千家企业节能行动，推动落实目标责任，开展能源审计，编制节能规划，实施能效水平对标，公告能源利用状况等，“十一五”累计节能1.5亿吨标准煤。2009年底全国累计完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1亿平方米。发布汽车燃料消耗量限值标准，加快淘汰老旧汽车，推进船型标准化，发展电气化铁路，优化航路航线等。中央国家机关广泛开展了节能诊断和改造。

六是完善经济政策。实施了成品油价格和税费改革。实行烟气脱硫机组上网电价政策。对限制类、淘汰类的高耗能产品实施差别电价政策。对节能节水环保设备给予税收优惠，调整了不同排量乘用车消费税税率。中央财政采取“以奖代补”、“以奖促治”、转移支付等方式支持节能减排重点项目。在5省市开展排污权有偿使用和交易试点。

七是健全法规标准。修订颁布了节约能源法、水污染防治法，制定了民用建筑节能条例和公共机构节能条例。发布了27项高耗能产品能耗限额强制性国家标准、41项主要终端用能产品强制性能效标准和24项污染物排放标准。组织开展节能法执法检查、节能减排专项督查和环保专项行动。

八是加强能力建设和宣传动员。完善能源计量、统计制度，改进核算方法。推动各地区建立节能监察机构、污染源监控中心。国务院印发开展节能全民行动的通知。中央17个部门组织开展“节能减排全民行动”。每年组织全国节能宣传周、世界环境日等活动，开展形式多样的节能减排宣传。

今年年初，随着经济企稳向好，高耗能行业快速增长，能耗强度由降转升。一季度全国单位GDP能耗上升3.2%，加大了实现“十一五”节能目标的难度。面对异常严峻的节能减排形势，国务院果断作出部署，温家宝总理主持召开国务院节能减排工作电视电话会议，国务院印发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号），提出了十四项强有力的政策措施。经过各地区、各部门的艰苦努力，政策效果已经显现。

虽然节能减排取得了显著成效，但形势依然严峻，压力仍然很大。一些地方片面追求GDP增长，不顾资源环境盲目发展高耗能产业，结构调整进展缓慢。激励和约束机制尚不完善，行政手段多市场手段少，企业缺乏节能减排的内生动力。监管不到位，能力建设滞后。这些都需要在“十二五”期间认真地加以解决。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，十七届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调持续发展之路。《建议》还强调，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。这是党中央高瞻远瞩，从国际形势的新变化以及我国基本国情和发展阶段性新特征出发作出的科学判断和战略决策。

当前，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。不少发达国家在应对国际金融危机中，提出“绿色新政”，制定发展战略，投入巨额资金，支持节能环保、新能源和低碳技术研发。发展节能环保和新能源产业已成为国际竞争的新领域。同时，国际金融危机影响深远，气候变化以及能源资源安全等全球性问题会更加突出。“十二五”时期是我国由中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，工业化和城镇化进程将进一步加快，能源需求呈刚性增长，资源环境约束突出，传统增长模式面临新挑战。实现我国政府承诺的到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标，需要付出艰苦努力，我国现阶段控制温室气体排放主要靠节能提高能效，其贡献率要达到90%以上。必须加快经济发展方式转变，大力推进节能减排，发展绿色经济，推广低碳技术，走节能、低碳、绿色发展之路，才能实现经济又好又快发展。

目前，我委正在抓紧编制《“十二五”节能减排规划》，我们将在认真总结“十一五”节能减排经验的基础上，按照十七届五中全会《建议》的精神，研究提出“十二五”节能减排的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施。初步考虑，“十二五”节能工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕加快转变经济发展方式，把降低能源消耗强度与控制能源消费总量相结合，形成推动科学发展的倒逼机制；把落实责任、加强法制、完善政策有机结合，形成有效的激励和约束机制；把调整优化产业结构、推动节能技术进步、加强节能管理相结合，大幅度提高能源利用效率；加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制。

要落实目标责任。把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度作为重要的约束性指标，充分考虑地区经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素，科学合理确定“十二五”及明年的节能目标，分解落实到各地区，完善评价考核办法。

要合理控制能源消费总量。提高产业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查，从源头抑制高耗能产业过快增长。通过严控增量，优化存量，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。

要加大结构调整力度。加快发展服务业和高技术产业，积极发展节能环保、新能源等战略性新兴产业，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。

要推进节能技术进步。加大节能新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用。加快实施重点节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程。加大高效节能家电、汽车、电机、节能灯等推广力度。

要推动重点领域节能。突出抓好工业、建筑、交通运输等领域节能。实施重点行业能效水平对标，组织开展万家企业节能低碳行动。推动新建建筑严格执行节能标准，加快北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造。提高汽车燃油经济性标准，发展节能型综合交通运输体系。加强公共机构节能。推进节能精细化管理。

要完善政策机制。推动资源性产品价格改革，形成反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。加大财政、税收、金融对节能的支持力度。全面改革资源税。开展节能量交易试点。推行产品“领跑者”能效标准、能效标识等市场化节能管理机制。

要强化依法节能。认真落实节约能源法、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善配套法规和标准，加强节能执法监督检查，确保各项制度落实，制止各种浪费能源行为。

要动员全民节能。加强宣传教育，进一步增强全社会的能源忧患意识和节约意识，弘扬健康文明、节约环保的消费模式和生活习惯，使节能低碳和绿色消费成为每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。

节能、低碳发展是一个大趋势、大课题。衷心希望与会代表、专家学者为研究编制《“十二五”节能减排规划》建言献策，也欢迎以各种方式提出宝贵意见和建议。让我们共同努力，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极应对全球气候变化做出新的贡献。

预祝2010’ 中国节能与低碳发展论坛取得圆满成功。

谢谢大家！

第二篇：近日,中国节能与低碳发展论坛在京举行

近日，中国节能与低碳发展论坛在京举行

2013年11月20日，2013中国节能与低碳发展论坛——建筑节能分论坛在北京国际会议中心举行。与会嘉宾包括中国建筑设计研究院顾问总工程师叶耀先、清华大学建筑学院教授，博士生导师林波荣、中国建筑科学研究院环境与节能研究院院长徐伟以及来自绿色照明、热泵、房地产等行业的企业精英。

论坛就在新形势下，绿色建筑的未来技术发展趋势、体系的改革，以及各相关企业在绿色建筑之路上应如何发挥作用等焦点上进行了探讨和交流。

【绿色建筑技术趋于成熟增量成本在下降】

嘉宾们认为，采用不同的技术路线可以使用同一评价等级的绿色建筑增量成本产生较大差异，高星级不一定高成本才能达到。个别绿色建筑有绿色建筑技术堆砌的现象，过度“绿色”而造成不经济，不低碳。经过几年的摸索与实践，绿色建筑技术趋于成熟，被动式技术得到广泛采用，绿色建筑零增量成本、低增量成本技术运用的越来越多，高增量成本的技术使用相对较少，使得绿色建筑增量成本呈下降不断趋势。同时，绿色建筑咨询机构经验也在不断总结提高，使得项目选用的绿色建筑技术体系愈加合理，增量成本呈现不断下降的趋势。

徐伟表示中国的绿色建筑取得了飞速的发展，目前增速明显。绿色建筑正从单体走向城区乃至全城泛绿。需要关注绿色建筑评价方法的变化，评价工作需要更加细化、科学、合理。需要更加关注绿色建筑的投资效益比，增量成本率会逐渐降低。

【强化绿色建筑性能后评估】

关于我国绿色建筑技术及运行性能后评估，林波荣教授认为目前国内缺少绿色建筑运行性能的综合研究，绿色建筑是否达到了设计预期的节能效果，以及如何评价绿色建筑的运行性能是当下需要关注的焦点。

【真实降低绿色建筑能耗】

降低绿色建筑的能耗应尽可能增加供回水温差、送回风温差，避免集中空气系统；自然通风优先，信封尽可能减少路径；需重视行为调节、细化分区控制。并且要注意对建筑进行运行能耗分析、系统能效比分析、能耗与设计值比较以及冷量分配与设计比较等工作。

【把绿色建筑做成百年建筑】

中国建筑设计研究院顾问总工程师叶耀先也谈了自己关于建筑节能的思考。叶耀先认为目前的建筑节能问题不少，国内城市超高层耗能建筑疯长、太阳能一体化的实际应用不普遍且质量也不高、并且在相关政策上有很多地方还不完善。他坦言，应把绿色建筑塑造成百年建筑，它需要有内部空间易改造、内部管线易更换、房价、全寿命运行和维护费可用负担、同周围环境协调、百年主体和外围结构以及百年规划六大要素。

第三篇：在低碳论坛上的讲话（最终版）

在中国（大兴安岭）低碳经济论坛上的讲话

×××

2010年8月13日

各位领导，女士们、先生们、朋友们：

八月兴安群贤毕至，各界达人济济一堂。在这群山滴翠、万壑争流的美好季节，我们相聚在大兴安岭，共商低碳经济大计，共谋更好发展未来。在此，谨以个人名义，并代表国家发改委对论坛的胜利召开表示热烈的祝贺！

当前，因温室气体过度排放造成的环境危机已引起世人的广泛关注，在节约能源资源、保护生态环境成为各方面自觉行动的大背景下，低碳经济这种以低能耗、低污染、低排放为基础的新兴经济发展模式应运而生，被公认为继工业革命和信息革命后人类世界经济革命的新浪潮，已渗透到全球经济活动的各个方面。党中央、国务院高度重视低碳经济发展，早在2007年9月，胡锦涛总书记就提出了中国要发展低碳经济，推广低碳能源技术，增加碳汇；温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展”。在博鳌亚洲论坛2010年会上，中国提出了“绿色发展和可持续发展”的重要理念。在哥本哈根会议上，我国庄严承诺，到2020年单位GDP的二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%，这一具有挑战性的目标，充分表明我国走低碳发展道路的决心和信心。发展低碳经济已是大势所趋，人心所向，成为实 现转变经济发展方式和资源环境保护双赢目标的必然选择。由黑龙江省政协、全国政协人口资源环境委员会、农工民主党中央组织召开的，大兴安岭地委、行署和中国经济报刊协会承办的这次低碳经济论坛，可以说是准确把握时代发展脉搏，完全符合国家发展方向。

大兴安岭作为国家重要的生态安全保障区，广袤的森林资源在为我国未来经济社会发展赢得更大生态空间方面具有举足轻重的作用，是我国极为重要的碳储库和碳纳库，发挥着巨大的生态服务和碳汇功能，具有发展低碳经济的坚实基础和良好自然禀赋。多年来，历届大兴安岭地委、行署领导班子以保护资源环境为己任，坚持在保护中发展、在发展中保护的思路，在保护资源环境、维护国家生态安全上做了大量工作，取得了巨大成效。尤其是新一届地委、行署领导班子，坚持科学发展理念，积极主动地顺应世界低碳经济发展潮流，提出了建设低碳经济示范区和生态型花园式新林区的发展目标，把保护森林资源、发展低碳产业作为建设“两型”社会的重要抓手，在坚持绿色增长、发展低碳产业、加强直接减排，保护培育森林资源、增强森林碳汇功能、促进直接减排方面进行了有益尝试、积极探索，尤其今天又承办了这次大规模、高层次的低碳经济论坛，进一步体现了大兴安岭地委、行署发展低碳经济的信心和决心，彰显了对国家生态安全高度负责的态度，必将走出一条直接减排与间接减排双轮驱动，生态保护与经济发展两翼齐飞的绿色、低碳发展道路。

各位领导，各位嘉宾，自然界的风暴带来的是凋敝和残败，而这次论坛所带来的头脑风暴将让经济社 会发展充满绿色与生机。让我们以这次论坛为契机，共同掀起一次头脑风暴，打一场低碳经济攻坚战役，为实现绿色发展和可持续发展战略目标做出应有的贡献！

最后，预祝本次论坛活动圆满成功！

第四篇：张维庆在中国(大兴安岭)低碳经济论坛上的讲话

在中国（大兴安岭）低碳经济论坛上的讲话

全国政协人口资源环境委员会主任 张维庆

（2010年8月13日）

尊敬的陈宗兴副主席、各位来宾

女士们、先生们：

大家上午好！

由黑龙江省政协、全国政协人口资源环境委员会、农工民主党中央共同主办的中国（大兴安岭）低碳经济论坛，今天在祖国最北端的漠河县开幕了。在此，我代表全国政协人口资源环境委员会，向论坛的开幕表示热烈的祝贺，向出席论坛的各位来宾表示诚挚的问候！

人类文明的发展历史，经历了原始文明、农业文明和工业文明的发展阶段之后，最终必将走向生态文明的更高发展阶段。近三百年工业文明的历史，既创造了空前规模的社会生产力，也导致了人口的迅速增长和生态环境的不断恶化。目前，气候变化对人类生存和发展带来严峻的挑战，正在深刻地影响着全球政治、经济、社会以及生态环境的各个方面。今年，遍及全球的极端气候所造成的灾害和损失触目惊心，发人深省。去年12月在哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议上，中国作为负责任的大国，以积极的姿态与世界各国携手合作，共同应对气候变化的挑战。中国政府在坚持“共同但有区别的责任”的原则下，积极维护广大发展中国家的发展权利，以实现互利共赢为目标，提出了二氧化碳自主减排目标，即到2020年，单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。

作为世界上人口最多的发展中国家，中国的发展面临着许多新的矛盾和问题。按照联合国的标准，我国还有1.5亿人口处于贫困线以下，发展经济，改善民生的任务十分艰巨；我国经济社会发展极不平衡，城乡、区域、贫富之间的差距不断拉大；我国能源对外的依存度不断提高，粗放式的经济发展方式尚未根本转变；我国生态环境保护局部地区虽然取得明显成效，但生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转。我国要实现以人为本、全面协调可持续发展，面临的困难还很多，实现现代化还有很长的路要走。我国的基本国情和所处的发展阶段决定了应对气候变化任务艰巨，面临着发展空间受限，减排压力不断增大的严峻挑战。在这种挑战下，把降低二氧化碳排放强度作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，将为我国调整产业结构，加快经济发展方式的转变，发展低碳经济，推进技术创新创造新的机遇。

中国政府将积极实施一系列强有力的政策措施来应对气候变化。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。这是对世界的承诺，也是对我们继续加强应对气候变化工作提出的目标和要求。

大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，既是积极应对气候变化的选择，也是中国建设生态文明、实现可持续发展的需要。要真正提高13亿中国人民的生活质量和幸福指数，必须坚决改变单纯追求GDP的发展导向，必须坚决纠正急功近利的短期行为及考核政绩的方式，必须坚决扭转对自然资源贪婪索取的行为以及人们的思维方式和生活方式，这些都将是革命性的转变。设有这一根本性的变革，发展绿色经济只会成为空洞的口号。近年来，中国从自身国情出发，借鉴国际经验，努力促进资源节约型、环境友好型社会建设，加快形成有利于节能环保的产业结构、生产方式和消费方式，着力解决影响群众健康的突出环境问题。“十一五”规划提出的节能减排、生态建设约束性目标有望实现，生态文明建设的巨大成就，不仅使中国人民受益，也是对建设人类共有的美好家园做出的重要贡献。

当前，全国各地都在积极部署发展低碳经济。大兴安岭地区作为国家最大的木材生产供应基地，在历史上为国家发展提供了大量优质木材等原材料，为国家经济发展做出了巨大的贡献。同时，对遏制东北和华北地区气候非正常变化，维护我国东北地区农牧业健康发展，发挥着无可替代的生态屏障作用。在新的历史时期，大兴安岭地区响应国家号召，为保护好生态屏障，积极调整产业结构，发展接续产业，为林区的发展寻找新的出路。广大林业工人牺牲个人利益，克服各种困难，从伐木人转变为护林人，为再造山川秀美的大兴安岭做出了卓越的贡献。而今天，大兴安岭地区依托得天独厚的资源、环境、生态和区位优势，走低碳发展道路，必将在应对气候变化、增加森林碳汇、发展清洁能源、保障国家生态屏障安全方面发挥更加重要的作用。

同时，发展低碳经济，也为改变资源依赖型经济现状，推进产业结构优化升级，实现在保护中发展，在发展中保护，走生态型经济的可持续发展道路提供了历史机遇。当然，大兴安岭地区的健康发展也离不开国家和省的强有力的政策支持。除了自身的努力之外，希望大兴安岭地区能够牢牢抓住这个机遇，以科学发展观为指导，以低碳经济、低碳技术、低碳生活为理念，坚持立足长远、脚踏实地、科学高效地开发利用区域资源，努力打造大兴安岭地区低碳、绿色、生态的品牌价值，大力发展以低碳产业为核心、以林业碳汇和低碳技术为特色、以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活为基础、以低碳化能力提升和低碳经济重点示范项目为支撑的低碳经济发展新格局，在全国率先探索出林区低碳经济发展的新道路和新模式，为全国林区低碳经济发展创造可资借鉴的模式和经验。

女士们、先生们！

十一届全国政协人口资源环境委员会成立以来，一直把应对气候变化作为委员会围绕中心、服务大局，参政议政、履行职能的重要工作之一。2009年哥本哈根会议召开之前，我们与国家发改委等部门联合举办了“关注气候变化：挑战、机遇与行动”论坛，哥本哈根会议落幕后不久，又与中国气象局等单位共同主办了以应对气候变化为主题的第二届中国人口资源环境态势分析会。通过论坛会议等，广泛听取社会各界的意见建议，积极建睿智之言，献务实之策。今年，委员会还积极开展应对气候变化的专题调研。此外，委员会所开展的水电可持续发展、绿色矿业、建筑节能、清洁能源发展等专题调研，也从节能减排、改善能源结构、提高能源利用效率等方面，为应对气候变化、实现可持续发展出谋划策。人资环委也十分关注大兴安岭地区的发展，2009年就大兴安岭建设国家级生态功能区开展调研并积极呼吁，今年又就大兴安岭生态环境保护和生物产业进行了专题调研。今后，我们还将持续关注大兴安岭地区的发展，为保护好和发展好国家的绿色屏障积极建言献策。

谢谢大家！

第五篇：低碳发展论文

2009年哥本哈根会议期间中美两国就削减义务进行了全面争辩，其实争夺的是的碳排放权的分配。最终达成的《哥本哈根协议》并未明确未来应对气候变化的全球行动。为此国际间的碳汇市场的前景扑朔迷离，各国必将关注进入国际碳汇市场的基础――采用降低碳排放的替代技术。本文从国际和国内探讨了碳排放与环境服务付费的内在机制，为进一步开展国内并加入全球生态环境保护工作提供理论依据。

［关键词］低碳经济 环境服务市场 碳关税

随着全球人口和经济规模的不断增长，温室气体带来的全球气候变暖问题成为人类生存和发展的严峻挑战。作为温室气体的一种，二氧化碳的排放可以被隔离或采用技术手段消减，因此，国际上温室气体排放削减的重要途径是把温室气体排放目标与大气中二氧化碳削减相关联。低碳经济是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

一、发展低碳经济的国际背景

《联合国气候变化框架公约》下的《京都议定书》是历史上第一个给成员国分配了强制性减排指标的国际法律文件，而《哥本哈根协议》对成员国的的减排并不具备法律约束力，只是为各国下一步开展全球气候变化谈判提供了起点。中美作为世界的焦点，双方的立场、态度将对未来国际温室气体减排框架的形成起到关键作用。美国目前参与国际气候变化公约的可能性不会很大。一方面由于美国国内对削减碳排放的量化指标不但要求从技术上明确其效果、还要从经济上进行成本效益分析。根据美国1997年的《伯德－哈格尔决议》，美国不应当签署没有明确各参与国相应责任的气候协议，并且要求行政部门对任何气候政策都要提供经济合理性分析，以确保未来的收益高于现期费用。因此，多数美国人认为现在还没必要采取应对气候变化的措施；另一方面，即使美国参与了国际性气候变化公约，对于温室气体排放的交易也面临两难选择：若不采取交易的办法，削减排放的成本费用在发达国家就显得太高；倘若采取交易的办法，削减的配额的分担有可能得不到各方的普遍认同，从而无法获得美国国内公众政治上的支持。因此，哥本哈根会议后，美国为防止各国对温室气体排放各行其是，提出到2018年如果未达成多方协议，就美国的国内气候政策美国可以单方面调整关税政策，碳关税是其可能的选择。因为在不存在削减温室气体共同行动的国际政策下，美国认为美国国内的企业竞争力会受到国内气候政策与其他国家“碳泄漏”的影响。为保护其国内企业由于严厉的国内气候政策导致的资金密集型产业的竞争力减弱，将对来自于其他国家（尤其是中国）的增加温室气体排放的能源密集型进口品征收碳关税。除非温室气体排放削减等同于或高于美国，或者被美国认定的不发达国家，或者是温室气体排放少于全球温室气体排放0.5%，进口到美国的商品需要购买排放配额，以保证其国内产业的就业率、竞争和发展。因此，碳关税的目的是保护其国内相关产业的竞争力。

中国是为西方进口需求生产碳密集型产品的供给者，作为消费者的美国应该对制造产品过程中产生的碳排放负责，而不应是出口这些产品的发展中国家负担。而中美两国不同的选择依据和标准必然导致中美关系将会进一步恶化，碳关税将会彻底搅乱中美的贸易关系，这是对双方都不利的。

为在未来的全球共同行动中取得话语权，同时也是本着对全人类负责的态度，中国自愿性地实施减排措施，采取低碳经济战略。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实质是解决提高能源利用效率和清洁能源结构问题。技术替代取决于能源投入中替代资本和技术转换的难易以及低碳排放技术成本的高低。但是如果不存在各国一致认可、执行的、减少温室气体排放的框架协议，低碳排放的新技术市场就发展不起来，社会将会锁定在集中大量使用石油的体系中，难以从根本上改变全球温室气体变化的问题。