晋煤销安全字[2011]581号 关于对全省煤矿防治水及汛期安全生产督查情况的通报

第一篇：晋煤销安全字[2011]581号 关于对全省煤矿防治水及汛期安全生产督查情况的通报

山西省煤炭工业厅文件

晋煤行发[2011]1234号

关于对全省煤矿防治水及汛期安全生产督查情况的通报

各市煤炭工业局、省属五大煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：

为了贯彻落实王君省长、任润厚副省长对全省煤矿防治水工作的批示和省政府6·23长治全省煤矿防治水暨汛期安全生产工作会议精神，省厅组织相关人员从7月10日起至8月10日，对全省生产矿井防治水工作和汛期安全生产工作进行了为期一个月的专项督查，现将督查情况通报如下：

一、督查基本情况：

本次督查范围为全省11市和省属五大国有重点煤炭集团公司所属的生产矿井，共抽查了24个县和5个子分公司及所属的44座生产矿井(除平朔煤炭工业公司外)，查出各类问题247条。通过本次督查比较客观的反映了全省防治水工作的现状，查出了的几类具有代表性和普遍性的问题。通过督查进一步推动了全省煤炭管理部门、各煤炭集团公司，尤其是井下一线探放水作业人员对煤矿防治水工作的重视，对不断提高煤矿防治水能力和水平有着重要意义。但通过检查也发现了不少问题，具体表现在：

1、贯彻落实防治水工作文件和会议精神还有死角，部分煤矿领导对防治水安全认识高度还有待提高。部分单位还存在以文件传文件，以会传会现

象，贯彻落实不彻底。尤其是在煤矿内部防治水机构管理队组这一层级落实效果不佳。

2、部分煤矿防治水机构仍不健全、职责不明确，防治水主专业技术人员短缺。临汾市直到7月1日才把生产矿井防治水工作落实到行业科，基建矿井防治水工作至目前尚未明确。全省大部分市县均存在部分矿井水文类型划分报告还未编制完成，水文地质类型无法确定。部分矿井防治水工作还存在多头管理多头负责的现象。部分煤矿相关领导不重视，一直未引进或招聘水文地质专业技术人员，如忻州神达公司除总工外，未配备专职的地测专业人员。

3、防治水有关制度建设还亟待建立完善。尤其是省厅410号文件和6·23会议要求的制度尚未完全执行。全省大部分矿井，尤其是地方煤矿未根据410号文件要求建立防治水安全确认签字移交制度、日常巡检考核等相关制度。部分矿井还存在执行制度不严格、不到位的现象，达不到闭合管理。

4、部分市县或集团公司防治水专家会诊工作滞后。检查中发现，一是部分矿井为躲避专家会诊，故意降低水文地质类型；二是部分市县专家会诊工作开展较慢，部分矿井自查自纠阶段尚未结束，第二阶段尚未开始；三是部分煤矿存在走过场现象，自查自纠不彻底、不到位，针对性不强。四是市县组织的防治水专家水平不高，尤其是对一些复杂以上水害矿井的指导不能满足煤矿当前的安全技术要求。

5、探放水队伍管理错位，大部分作业人员未持证上岗。部分煤矿未建立专门的井下探放水队伍，或建立了队伍还与瓦斯抽采队合并办公或与通风队统一管理。人员配备不全或队中老弱病偏多，满足不了井下探放水工作

需求。虽然国家规定探放水任务少的矿井可与瓦斯抽采队合并，但我省执行“有掘必探、有采必探”后，探放水任务较多，是采掘工作流程中必不可少的环节，与瓦斯抽采队、通风队合并办公的，容易造成井下探放水作业脱节，探水孔与瓦斯抽放孔、或注水孔混淆，实现不了探放水作业优先机制。国家安监总局第30号令规定今年7月1日起煤矿探放水作业人员作为特种作业人员，必须持证上岗，因此全省大部分煤矿的探放水作业人员还未进行特种作业人员培训，未实现持证上岗。

6、大部分煤矿，尤其是地方煤矿，防治水中长期规划滞后、年度计划流于形式。没有真正做到“一矿一策或一矿多策”、“一害一策或一害多策”。

7、部分煤矿防治水基础薄弱、水文基础资料质量不高。个别煤矿还缺失矿井充水性图、相关因素动态曲线图等基础图件；部分矿井井下固定观测点布置位置不科学、不到位，达不到全面掌控矿井涌水点方位和水量的变化；部分煤矿存在奥灰水承压开采危险，但未编制专门水文地质报告，或已编制但未实现隔离开采。部分地质报告质量低下，预测水文程度很低，起不到应有的指导预测作用。

8、部分煤矿探放水采用“有疑必探”或物探代替钻探。大部分煤矿对于“有掘必探、有采必探”，特别是对“有采必探”理念领会不深，贯彻执行不严格、不到位。个别煤矿不考虑实际探放水目的，逢钻必用200米钻机，钻深必达200米，只注重手段不注重实效，钻孔大部分位于有效断面外，如长治、晋城个别煤矿。部分地方煤矿在未使用物探的基础上，仅使用钻探进行探放水设计时，探放水孔只有3—5个，探放水设计和施工均不 5

符合国家和省政府有关规定。部分煤矿使用地质钻机代替专业探水钻进行探放水，不符合规定要求。

9、部分煤矿，尤其是地方煤矿应急预案存在应付检查现象，抢险物资短缺，灾后救援力量薄弱。一旦发生特大透水事故，大型抽水设备、管路等抢险物资的短缺严重影响救援工作的及时展开。

10、探放水优先机制不到位，防治水日常巡检考核不完善。大部分矿井在安排生产计划时还未首先安排探放水计划。部分矿井还存在探掘直接对接的现象。大部分煤矿验收使用数钻杆方式或使用钻探记录当作验收结论，无安监部门的参与。

11、防治水培训工作效果不佳，全员缺少抵御水患能力。部分煤矿培训的深度和广度还有待提高，部分煤矿尚未专门组织开展防治水全员培训，井下人员缺乏判断井下突水征兆的能力，逃生线路不清。

二、工作要求

1、高度重视煤矿防治水工作，全面落实安全监管责任。防治水领导机构和责任处(科)室责任要明确，工作要到位。进一步健全以总工程师为首的防治水技术管理体系。要以本次督查为契机，各市、各集团公司要尽快安排一次防治水专项安全检查，督促所属煤矿按照《防治水规定》和省厅文件要求，落实主体责任、健全各项制度、加大隐患排查力度和责任落实，切实把煤矿防治水工作落实到井下工作一线。各煤炭管理部门要加大执法力度，对发现的重大隐患责令煤矿企业认真进行整改，对违法违规行为要加大处罚力度，对不具备安全条件的，要立即责令停产整顿。经整顿仍达不到安全生产条件的，要提请地方政府依法予以关闭。

2、健全各项防治水管理制度，尤其是410号文件和6·23会议要求的各项制度。各煤矿要按照省厅文件要求尽快建立防治水管理运行制度、防治水安全确认签字移交制度、防治水日常巡检考核制度、探放水作业质量验收制度、重大水患停产撤人制度和防治水工作考核管理办法等相关制度。严格执行井下探放水相关规定，真正做到“物探先行、化探跟进、钻探验证”，同时要实现“探掘分离、不探不进”，保证探放水钻孔质量满足防治水有关规定。实现地测部门对防治水工作从设计、管理到监督的一体化技术管理体系。对探放水队伍不按设计和规程、措施进行探放水的，探放水钻孔深度、角度、位置等基本参数不符合要求的，要通过推动有效进尺管理办法，达到每孔必验，规范作业。对一孔多用的钻孔必须实现探放水孔优先施工的要求，不得用瓦斯抽放孔、注水孔代替探放水孔。

3、全面推动专家会诊制度，为煤矿防治水提供技术支持。各煤炭管理部门和企业要严格按照省厅下发的《关于进一步加强生产矿井防治水工作的通知》规定的阶段完成防治水专家会诊，单位负责人要高度重视，紧密结合矿区水文情况，通过与各煤炭院校、科研院所、大型煤炭企业交流合作，建立专家咨询会诊论证机制，引入先进的防治水理念和方法，组成有针对性的、有专业权威的、有可靠安防措施的专家组。通过查隐患、堵漏洞、夯实基础、强化管理，构建“专家提措施，部门搞监管，企业抓落实”的防治水新格局。同时要聘请国内外有先进防治水理念、防治水措施的单位和个人进行宣讲，尤其是我省承压开采区防治必须加强理论和技术的指导。

4、严格水文类型划分报告的编制审订。根据国家规定煤矿水文地质类型应予2010年底审订完成，截止目前仍有部分煤矿未确定水文地质类型，9月份省厅要组织防治水验收，到期仍未审订煤矿水文地质类型的要追究煤矿总工程师责任，严重的要追究属地监管部门的责任。

5、要求被督查的省属国有重点煤炭集团公司、市级煤炭管理部门将督查出现的问题整改情况以文件形式报省煤炭工业厅行业管理处。

各级煤炭管理部门和煤矿企业要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化责任，注重落实，标本兼治，确保地测防治水工作长治久安。

二〇一一年八月二十六日

抄送：平朔煤炭工业公司，山西煤炭运销集团公司，山西煤炭进出口集团公司。

山西省煤炭工业厅办公室 2011年8月26日印发

第二篇：在全省煤矿防治水暨汛期安全生产工作会议上的讲话

全省煤矿防治水暨汛期安全生产

工作会议上讲话提纲

▲这次会议非常重要。张德江副总理在山西考察调研时，对安全生产工作作出一系列重要指示；王君省长多次作出批示，又专门给会议写了一封信；煤矿水害事故近年来多发，已成为影响煤矿安全生产的重大问题之一；正值雨季（再有十来天就是小署），建党90周年即将到来，做好当前安全生产工作尤其重要。

▲这次会议内容非常多。下井现场观摩长治市三元王庄煤矿和潞安集团常村煤矿；观看事故案例警示片，听专家对透水事故点评；长治市和煤炭企业交流经验；省煤炭厅、省安监局、山西煤监局领导分别讲了很好的意见。

▲张德江副总理重要讲话精神。６月８日至9日，张德江副总理重点考察了我省煤矿安全生产工作。他指出，近年来，山西省委、省政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，以加强煤矿安全生产为重点，构建安全生产大格局，全面抓好各行业、各领域的安全生产工作，全省各类安全生产事故死亡人数和原煤生产百万吨死亡率大幅下降，实现了安全生产形势的明显好转，为做好各项工作创造了良好的安全环境。

张德江副总理强调，煤矿安全生产是安全生产工作的重中之重，对于山西尤其如此。在平朔公司井工一矿下井视察时，指出要加快推进现代化矿井建设，提高装备技术水平，叮嘱一线矿工要牢记安全生产、警钟常鸣，并详细了解了救生舱的设计、配置和功能，指出配置救生舱应该根据井下实际情况 1

因地制宜，一旦发生事故，要让其发挥最大作用，真正起到救生的作用。同时，要加强应急救援基地建设。

张德江副总理指出，不仅要抓好煤矿安全生产这一重中之重，而且要全面抓好各领域、各行业安全生产工作。在考察太原汽车客运西站时，指出我国公路运输在整个交通运输中占有很重要的地位，现在群众出行相当多的还是乘坐汽车，抓交通运输安全首先要抓好客运安全。近年来，虽然运输车辆的车况得到了很大的改善，但公路运输安全问题仍然是安全生产最突出的问题。要深入贯彻落实新修订的《道路交通安全法》，加大以客运为重点的交通运输安全专项治理力度，严肃查处各类交通违法行为。要严格把道路交通安全责任落实到企业，督促运输企业依法依规组织运营。如果运输企业不规范，安全生产肯定有漏洞，或是使用报废车、淘汰车，或是聘用没有资质的司机，或是超载超速。交通运输管理部门要死死地盯住交通运输企业，检查企业安全生产制度的建立、责任的落实、措施的到位，督促企业把安全生产放在第一位，依法合规生产经营，谁不合格就处罚谁。尤其是客运，要认真总结各类交通事故，分析事故原因，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，排查和消除安全隐患。要通过采取切实有效的措施，进一步提高道路交通运输安全水平。

张德江副总理指出，总结山西的经验，就是要以科学发展观为指导，深入实施煤炭资源整合煤矿兼并重组这一安全生产治本之策，加快科技进步和技术改造，加强科学管理和安全管理，深化煤炭资源整合和企业兼并重组，提高企业技术装备和信息化水平，提高干部职工安全意识和安全素质，狠抓安全生产责任落实。

张德江副总理强调，提高安全生产水平是一项长期而艰巨的任务，安全生产要有从零做起的理念，做到警钟常鸣、常抓不懈。要牢固树立科学发展、安全发展的理念，切记以人为本、安全第一、预防为主、综合治理，始终把安全生产工作放在重要的位置，继续深入开展“安全生产年”活动，坚定不移

地打击非法违法生产经营建设行为，严格执行安全生产规章制度，加大预防工作力度，坚决有效防范各类事故发生，确保人民生命和财产安全，以更加扎实的工作促进安全生产形势持续稳定好转。

张德江副总理的重要讲话，为我们全面加强安全生产工作指明了方向、明确了重点、提出了要求。

▲煤矿防治水工作要把握几点：必须坚持有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采；煤矿井田内及周边区域水文地质条件不清的，严禁进行采掘活动；矿井有透水征兆时，必须停止作业、立即撤人；省市要组织专家对煤矿水害进行会诊。

▲加强雨季“三防”工作。前两天去忻州繁峙、代县检查尾矿库安全工作。忻州尾矿库有242座，占全省（452座）53.5%，繁峙、代县加起来200座，占全省44.2%。2008年“9.8”事故教训；袁书记安排；王省长对灵丘非法违法尾矿库查处作出批示。雨季尾矿库安全至关重要，千万不能麻痹大意。加强已闭库尾矿库安全管理。其它行业领域分别对雨季“三防”工作要专门部署和检查。

▲要做好事故警示教育宣传工作。结合安全生产月活动，省里组织制作了事故警示片，先作了煤矿、尾矿库，道路交通、消防火灾、建筑施工等也快做好了。要尽快下发，各市县、各有关部门和各企业要组织干部职工观看，用事故教训推动安全生产工作，增强全社会的安全意识。

▲对兼并重组整合工作验收。各市和大企业基本完成了重组整合任务，向省政府写了专题报告；王省长要求进行总结验收；明天省重组整合领导组将开会进行部署；主要对正式协议签订、名称核准、补偿资金到位、主体实质性接管、矿井关闭和技术改造等工作任务验收；分三个阶段：先是主体企业自查，然后是市政府组织检查验收，再是省级督查验收。要高度重视，市县对所有矿井要普遍过一遍，要做好登统计工作，要做到全面、准确、详细、真实。

第三篇：晋市煤局安字〔2011〕581号关于全市地方煤矿9月份安全例会市级互查情况的通报

晋市煤局安字〔2011〕581号

晋城市煤炭工业局

关于全市地方煤矿9月份安全例会

市级互查情况的通报(10-8)

各县（市）煤炭工业局、兰花集团公司、兰花科创公司、晋城煤运公司、华润煤业公司：

为进一步强化煤矿安全生产工作，推动全市地方煤矿安全形势持续稳定好转，市局在9月份安全例会上安排部署了市级交叉检查活动，通过各检查组的努力工作，检查工作按照要求基本完成，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

本次检查共成立了6个检查组，每组均由各县（市）煤炭工业局和市直有关单位的一名副局长（副总经理）带队，对全市所有复产复工矿井进行了检查，共检查各类矿井84座（含生产、建设两套系统矿井），其中生产矿井39座，建设矿井45座（其中生产和建设两套系统矿井6座），下达现场检查记录或责令改正指令书77份，共查处各类问题和隐患470条。针对所查问题，检查组均下达了市局执法文书，责令煤矿立即整改或限期整改，要求各县（市）局和兰花集团、兰花科创公司监督落实并负责回查，现各矿存在问题均已按标准和要求整改完成。各县（市）局和兰花集团、兰花科创公司已将回查结果上报至市局。

在本次检查中，各检查组还发现了我市地方煤矿一些好的经验和做法，如兰花集团莒山煤矿在隐患治理台帐管理方面采用了销号专用章，使问题的落实整改更加有效和规范；北岩煤矿在开展“一通三防”大会战工作中建立了工作进度表，做到了统筹规划、有序推进；兰花科创唐安煤矿为有效预防和遏制瓦斯超限事故发生，对违反“十二项铁律规定”造成瓦斯超限事故责任者严厉处罚；伯方煤矿不断加强班组建设，建立班组长例会制度，要求班组长必须做到“三知”（知己、知位、知情）；高平市南阳煤矿构建了安全质量标准化精细管理体系、行为规范体系和闭环监督检查体系；阳城县竹林山煤业的安全质量标准化建设、小西煤业的“四定一包”管理模式（定时间、定任务、定责任人、定主管、包完成）和多数矿井厂区的亮化、美化、硬化、绿化改造建设和亲情文化辐射工程；泽州县天地王坡煤矿提出的四大理念，天泰锦辰煤业井下防尘管理；沁和能源集团永安、曲堤等矿井通过安装自动风门装置等提高了矿井的自动化管理水平；陵川县苏村煤矿健全领导带班入井制度，每个带班领导都有自己的入井记录，对存在的问题，如何处理整改，都记录的非常详细、实在等等。对于这些单位好的经验和做法，检查组给予了充分肯定和学习推广，互检工作收到了相互学习、相互促进、共同提高的效果。

二、主要存在问题

（一）生产矿井存在问题

1、图纸资料方面：一是部分矿井安全生产责任制未及时补充和更新，主要表现在通风助理、副总工程师、地测科长的安全生产责任制不健全；二是部分矿井隐患排查治理记录、台帐不规范或填写不认真，未实现“闭合”管理；三是部分煤矿周边煤矿水文地质及采掘情况未按规定填绘在采掘图上、矿区中河流等防隔水煤柱标注不全；四是部分矿井过地质构造带安全措施不完善，或未制定，或仅对支护安全措施进行规定未对通风、瓦斯、探放水等环节安全措施进行完善；五是部分矿井应急救援物资、装备无维护保养记录；六是个别矿井作业规程和实际不符，七是部分矿井百日安全大检查有方案，但无自查自纠专项检查记录。

2、“一通三防”方面：一是通风设施工程质量存在问题，部分矿井闭墙跑漏风，调节风窗、联络风门位置不当；二是风筒管理不到位，个别矿井风筒拐急弯、有破口；三是个别矿井测风制度执行不严，独立通风地点未测风；四是防尘工作不到位，部分矿井防尘水幕雾化效果差、综掘机内喷雾失效、转载点未安装喷雾防尘装置；五是瓦斯监控系统管理不到位，部分矿井传感器定义值设置不当、传感器位置不当、作业规程中未对下调瓦斯浓度及时修订、传感器管理牌数值填写不正确、传感器读数误差较大；六是个别矿井井下工作面压风自救站吸氧装置数量不足、压风自救站未挂牌管理；七是部分矿井双风机双电源开关自动切换试验记录不在现场；八是个别矿井瓦斯抽放管路未采取防碰撞措施。

3、防治水方面：一是部分矿井防治水资料不完善，防治水规划和计划无具体内容；二是部分矿井探放水设计中未对探水眼上仰角度进行规定、探放水设计及探放水作业规程未经会审和贯彻、探放水设计中未附施工图、井下水文观测记录不齐全；三是部分矿井井下现场无探放水签字确认移交牌、探放水安全确认移交表签字不规范。

4、顶板管理方面：一是部分矿井采掘工作面未严格按照作业规程进行支护，存在帮锚接帮不实、锚杆裸露过长、钢棚支护背帮不实、柱距不均、单体柱漏液、柱爪不全等现象；二是部分矿井液压支架初撑力检测不到位、支架压力表损坏、支架接顶不实、错差大、支架漏液窜液、工作面煤壁片帮；三是部分矿井锚杆预紧力测试仪（力矩扳手）、锚杆拉拔仪失效；四是个别矿井局部地点未安装顶板动态观测仪、锚网支护存在顶板离层、掉网包现象；五是个别矿井未设置顶板四人联合签字牌或签字不规范。

5、机电运输方面：一是部分矿井电缆悬挂间距不符合规程要求；二是开关接地不规范，存在主接地与辅助接地共用接地极、机电设备未进行局部接地、接地线截面积不足、接地线与接地极连接螺栓不完好等现象；三是部分矿井供电系统图上无开关编号和短路电流整定值、开关管理牌上短路电流整定值填写不正确；四是部分矿井调度绞车使用不可逆开关，不能双向运行、调度绞车信号电源取自绞车可逆开关、个别矿井井下使用BQD系列开关；五是部分矿井皮带保护失效、位置安装不当、密度不足，信号、照明综保无现场试验管理牌、个别矿井甩开保护装置；六是部分矿井绞车钢丝绳锈蚀、托绳辊损坏、阻车器不足、矿车插销不防跳销。

（二）建设矿井存在问题

1、图纸资料方面：一是个别矿井未编制单项工程施工组织设计，部分矿井施工组织设计和作业规程部分内容操作性不强，学习贯彻不认真；二是部分矿井施工组织设计三方会审把关不严，井筒施工组织设计不是由施工单位总工程师进行编制会审，施工企业项目经理及班子成员变更后，未对施工组织设计重新组织会审；三是部分项目监理单位监理日志填写不规范；四是个别矿井副总工程师安全资格证服务单位未变更。

2、“一通三防”方面：一是局部通风管理不到位，部分矿井未安装双风机双电源，有的矿井虽安装了双风机双电源，但不能实现自动切换；二是通风设施管理不到位，部分矿井永久密闭未掏槽、风门未联锁；三是瓦斯管理不到位，个别矿井瓦斯巡回检查不认真，未进行光干瓦斯检查仪和甲烷传感器对照。

3、防治水方面：一是基础资料不健全，部分矿井未编制防治水中长期规划或防治水计划，有的虽有计划，但针对性不强，个别矿井防治水图件与实际不符；二是探放水管理不具体，部分矿井贯彻学习《煤矿防治水规定》不到位，探水孔位置标识不清；三是防治水技术力量薄弱，部分矿井防治水专业技术人员未进行防治水专业培训，个别探放水工无证上岗。

4、顶板管理方面：一是顶板管理制度执行不到位，个别矿井未执行采掘支护质量四人联合鉴定制度；二是顶帮支护质量检测不到位，部分矿井未安设顶板离层观测仪，施工现场未配备锚杆拉拔力和预紧力测试仪，有的矿井虽配备，但未进行检测；三是支护质量不到位，部分矿井锚网支护质量差，锚杆失效较多；四是遇特殊地质情况制定专门安全技术措施不到位，部分矿井过地质构造带安全措施不完善或未制定。

5、机电运输方面：一是机电管理不到位，部分矿井电缆有破口、防爆盖松动，机电设备存在不完好或失爆现象；二是运输管理滞后，个别矿井使用淘汰运输设备，一坡三挡设施设置不到位，耙岩机防滑措施不到位。

6、责任落实方面：一是部分煤矿安全管理不到位，建设单位统筹施工、监理单位工作做的不好，三方责任没有很好落实，形不成合力；二是部分建设项目监理数量不足，专业素质不强，不能有效对矿井建设项目实施旁站监理，监理单位责任落实不到位，发现隐患和问题未及时通知施工方，导致隐患不能及时解决，隐患整改未形成闭环管理；三是项目经理、总监理工程师请销假制度执行不严，多数矿井施工单位、监理单位项目经理执行晋市煤局规字〔2011〕325号文件不严格，请销假制度流于形式。

三、具体要求

（一）通过本次交叉检查，暴露出一些煤矿企业存在安全意识淡薄，安全责任未严格落实，隐患排查治理不及时、不彻底，领导干部带班下井履职不认真，基层基础管理薄弱，现场管理不到位等问题，这就要求各级、各单位、各煤矿企业要高度重视，牢固树立“安全工作、从零开始”的理念，克服一切麻痹松懈思想，切实把煤矿安全工作放在重中之重的位置，针对查出的问题，结合自身实际，举一反三，深刻剖析存在问题的根源，探索解决问题的方法和途径，不断健全完善煤矿安全生产管理工作机制，建立健全安全管理工作制度，认真制定保证安全生产“零”事故的专项安全措施并严格贯彻落实，构建煤矿安全生产长效机制，不断提升安全管理效能，有效治理各类隐患，确保煤矿安全生产。

（二）贯彻落实《进一步深入开展“安全生产年”活动确保后100天安全生产无事故活动实施方案》（晋市煤局安字〔2011〕558号）要求，突出“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电”六大灾害治理，不断加大隐患排查治理工作力度，采取切实有效措施，确保后100天安全生产无事故。

1、进一步加强“一通三防”管理和瓦斯治理工作。树立瓦斯超限就是事故和瓦斯超限可防可控可以避免的理念，强化落实煤矿企业瓦斯防治主体责任和各级煤炭管理部门监管责任，严格煤矿瓦斯防治责任考核，通过标准制定、达标验收等手段推动瓦斯防治专业达标、岗位达标和企业达标，促进瓦斯综合治理工作体系建设，真正从技术和管理上降低或消除瓦斯超限事故，继续推行落实矿井1个月内发生两次及以上瓦斯超限责任约谈和追究制度，严格按照《关于在全市地方煤矿集中开展“一通三防”大会战的通知》（晋市煤局安字〔2011〕286号）要求，认真开展“一通三防”大会战的考核评定和瓦斯治理示范矿井、示范县建设验收工作，强化瓦斯抽放各项制度的落实，做到应抽尽抽和抽放达标，确保“一通三防”大会战各项工作目标的顺利完成。

2、进一步强化水害防治工作。各县（市）煤炭工业局、市直有关单位、各生产矿井要严格按照省煤炭厅晋煤行发〔2011〕410号和晋市煤局行字〔2011〕235号两个文件内容要求，认真开展煤矿防治水工作，结合自身实际，继续逐项认真进行疏理，对防治水工作存在缺项的内容或防治水工作内容不健全的要立即进行补充完善。进一步落实责任，建立健全矿井防治水管理运行制度、防治水安全确认签字移交制度、防治水日常巡检考核制度、探放水作业质量验收制度、重大水患停产撤人制度和防治水工作考核管理办法等各项制度、防治水图件和基础台账，特别要严格执行井下探放水相关规定，认真编制探放水设计和探放水作业规程，保证钻孔数量、深度和角度，确保探水作业全覆盖。坚持长探与补探相结合的全方位探水方式，配备探水距离不低于200米的探水钻，保证不低于60米的安全距离；加强超前60米补探工作，超前距离不低于30米，切实做到有掘必探，有采必探，把煤矿防治水工作落实到现场一线，全面提升防治水工作能力和水平，有效遏制水害事故。

3、进一步加强质量标准化矿井建设工作。根据省厅有关标准化矿井建设工作安排和市局《全市地方煤矿安全标准化达标年活动实施方案》（晋市煤局安字〔2011〕3号）要求，2011年，全市所有生产矿井要全部达到二级及以上质量标准化标准；全市兼并重组整合的煤矿中凡是新建、改扩建、技术改造矿井，竣工投产前必须达到二级以上质量标准化标准。各县（市）煤炭工业局、市直有关单位和各煤矿企业要进一步提高认识，增强煤矿安全质量标准化建设工作的责任感、使命感和紧迫感，严格按照市局《关于对全市煤矿安全质量标准化工作进行考核验收的安排意见》（晋市煤局安字〔2011〕507号）要求，组织开展全市地方煤矿安全质量标准化考核验收工作，于10月中旬前完成县局初验，11月底前完成市局验收。对考核验收中不达标的矿井，要责令其整改落实，严格按照标准重新建设，限期达标。年底仍不达标的矿井，一律停产整改，2012年春节后将不予对未达标的生产矿井复产。

4、进一步加快推进“六大系统”建设步伐。严格按照《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》的要求，加快所辖矿“六大系统”建设完善工作。目前所有生产矿井要进一步完善井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络五大系统的建设完善工作；市属煤矿企业及全市高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的生产矿井要按照国家有关要求和时限完成井下紧急避险系统的建设工作；建设矿井要保证“六大系统”建设工作同主体工程建设同时进行，同时投入生产和使用。要充分发挥“六大系统”示范矿井的引领带动作用，采取措施解决工作进展不平衡、系统维护不及时、现场管理不严格、培训演练不到位等问题，确保“六大系统”建设、使用过程中的安全。

（三）切实加强建设项目安全管理，把好“三关”。严把队伍准入关，煤矿企业严禁选用“三证”（营业执照、资质证、安全生产许可证）不全、资质不符合项目建设要求的队伍。施工单位必须按照资质等级承揽煤矿建设工程，严禁越级和超越施工能力承包工程，严禁违法分包、转包工程，严禁以挂靠形式承揽施工任务，矿井一期施工单位原则上不超过2家，二期、三期工程施工单位原则上不超过3家。严把建设秩序关，建设项目要做到“三严禁”，严禁违反设计进行建设，严禁擅自建设未经核准的单位工程，严禁边建设边生产。严格控制施工次序，井筒施工完成后，首先施工井底车场、中央水泵房、中央变电所等主要硐室工程，上述系统未建成，不得进行后续系统的施工。严把责任落实关，项目建设单位必须对施工、监理单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、透水、煤层自燃等重大灾害负总责，矿长外出必须向市局请假;施工单位加强施工现场管理和施工设备管理，健全内部管理机构，严格执行项目部领导入井跟班带班制度，施工单位项目经理离开工地一天，其它施工管理人员离开工地三天，必须向各县（市、区）煤炭局进行请假；监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等规定，认真审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合规定，定期巡视检查工程施工情况，做好旁站监理。

（四）学习推广安全生产先进经验，这次交叉检查，发现了一批在安全生产方面好的经验和做法，希望各单位结合本单位实际情况，抓住制约煤矿安全生产的重点和难点问题，采取走出去、请进来、专家会诊、现场参观、技术研讨等形式，大力推进互学活动，鼓励推广安全技术创新，开展技术攻关等活动，提炼适合自身的安全管理模式、安全管理技术和经验，达到相互学习，共同提高的目的，促进全市地方煤矿安全生产管理水平再上新台阶。

（五）进一步强化安全监管，充分认清当前煤矿安全生产的严峻形势和艰巨任务，始终保持清醒头脑，始终保持高压态势，深入落实“打非”责任，抓住关键环节和重点区域，不断加大对煤矿非法违法生产建设行为的打击力度，严禁生产矿井超能力、超强度、超定员和存在重大安全隐患组织生产，严禁矿井不具备安全生产条件擅自生产、建设，严禁建设矿井以建设为名擅自组织生产或超批准范围、区域和项目违规建设，扎实推进煤矿“打非”工作迈上制度化、规范化、常态化轨道，有效防范和坚决遏制煤矿各类事故的发生，努力实现全市地方煤矿企业后100天安全生产。

二〇一一年十月八日

第四篇：水厂安全生产及安防措施201706

安全生产相关管理规定

贵阳北控水务有限责任公司金华水厂

2017.6版

目录

安全生产相关管理规定....................................................................1 内部治安防范措施及机构................................................................2 防火安全管理规定...........................................................................2 门卫交接班制度...............................................................................3 金华水厂门卫出入登记制度.............................................................4 门卫管理制度..................................................................................4 金华水厂反恐防范工作制度.............................................................4 金华水厂反恐应急预案....................................................................6 安全值守人员管理制度...................................................................11 加氯房安全管理措施......................................................................11 易制毒化学品安全管理规定...........................................................12 治安管理制度规定.........................................................................13 消防安全管理制度.........................................................................15 技防设施管理维护制度..................................................................16 人防、物防、技防工作措施...........................................................18

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内部治安防范措施及机构

为确保单位内部稳定，创造良好的工作秩序，确保供水畅通，结合公司具体情况，特制定以下内部安全防范措施。

一、谁主管、谁负责的原则、加强本单位内的安全防范。

二、落实岗位责任制，加强区域内的巡查，做好来访登记，发放出入证制度，严格执行封闭管理。

三、按时开启报警监控设备，随时掌握重点部位的情况。

四、完善单位内部综治组织机构，形成完善治安防范体系。

五、内保机构如下；组长：；成员：。

防火安全管理规定

一、仓库、材料场防火管理

1.安全员为仓库、料场防火负责人，全面负责仓库、料场的消防安全管理工作。

2.仓库、料场保管员应熟悉存储物品的分类、性质和保管业务知识，掌握消防器材的操作，使用方法，做好本岗的防火工作。

3.物品入库前应当先进行检查，确认无火种隐患方可入库。4.仓库内严禁使用电炉子或其他电热器，不能使用火炉取暖。

5.仓库、料场应有明显的防火标志，消防器材配置合理并放置明显、便于取用地点。

二、易燃、易爆物品的管理

1.存放易燃易爆物品的仓库，安装电器照明时，必须符合防爆要求，电器设备的电源线不准超过安全负荷，工作结束后必须切断电源。

2.氧气瓶、液化罐、乙炔气瓶和油桶等，不能靠近火源存放，夏季使用或储存时，应采取防晒措施。

3.使用汽油清洗机器零件时，必须隔绝明火，用过的废油，应放在桶内妥善保管，不得随意泼洒。油棉纱、油摸布应置于带盖的铁桶内及时清理。4.易燃易爆物品的保管人、使用人应当熟悉业务知识和防火安全制度，做好每日安全检查，掌握消防知识和消防器材的使用方法，做好本岗的防火工作。

三、火源管理

1.严禁在高压线、仓库、导热油炉、变电室附近明火作业。

2.严禁使用易燃、可燃液体引火，不准在炉火附近堆放或烘烤易燃、可燃物品，炉火烟囱不得直接架在木制窗户和油毡板棚上。

3.严禁在维修车间、仓库、变电事、化验室等重点部位使用明火和用电炉取暖。

第 2 页

四、电源管理

1.敷设电器线路，安装和维修电器设备必须由考试合格的电工承担，按电力设计规范、规程、合理安装。

2.使用电加热器及各种电器设备，必须设专人负责使用和管理，离开时必须切断电源。

3.临时用电的线路敷设应按固定用电规范设置，电源线应架设在安全部位，以免碰砸、碾压或挂断。

4.严禁使用电炉及各种电热器具取暖、做饭。禁止使用不合理的保险装置，更不得使用铜丝、铁丝、铝丝代替保险丝。电器设备的电源线不得超过安全负荷。

5.对电线、电器设备应当经常检查，发现可能引起短路、打火、发热或绝缘不良的情况，必须立即修理或更换，室外照明、闸箱应设防雨措施。

门卫交接班制度

一、水厂安全保卫值班工作的主要任务是维护水厂内部治安和工作秩序，预防和打击违法犯罪活动，同一切扰乱内部治安秩序和违反治安管理的行为作斗争，保障水厂各项生产顺利进行。

二、接班人员必须按时到岗，接班人员未到，当班人员不得离岗，交接班各项内容经确认后必须在交接班本上签上姓名、时间以示确认负责；

三、检查岗位报警系统，视频监控系统是否良好，作好对厂区定时巡查和门卫站岗工作，及时发现问题事故隐患，及时报告，并作好预防处置工作；

四、水厂工作人员进入厂区应遵循有关规定，主动服从警门卫查询。外单位前来联系工作的人员，出示有效证件（介绍信或工作证等），经警门卫查验确认后，通知水厂办公室进行接待，填写会客单后准予放行。

五、携带公物出厂门，应持水厂统一签发的出门证明，无证或证明不全者，经警门卫一律不予放行。

六、按时交接班，认真填写交接班记录和当日值班记录（禁止涂改），无故迟到、早退、脱岗者按有关规定给予相应处罚。

七、工作时间内不得饮酒、打闹、嬉笑等，严禁门卫值班室内留宿外来人员。

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金华水厂门卫出入登记制度

一、门卫值班人员实行24小时值班制，不准脱岗，缺岗。

二、门卫值守人员必须按规定开关门，严禁外访人员、车辆随意进出厂区。

三、对外访人员、车辆认真查询，并与相关人员核实情况清楚，如实填写《值班记录登记表》方可进入厂区。

四、门卫人员值班期间不得在室内休息，或进行与工作无关的活动。

五、门卫人员要有高度的责任意识，对出入厂区物品要严格查验，登记清楚。

六、搞好门卫室内外卫生，不得让来访车辆随意停放厂区门口，确保厂门口良好秩序。

门卫管理制度

一、当班人员必须按要求着装，做到警容严整，仪表端庄，文明值勤。

二、当班人员必须坚守岗位，保持高度警惕，严格控制无关人员进入厂区。

三、上岗期间不得饮酒、吸烟、打闹、睡觉、聊天和做与勤务无关的事情。

四、严格执行门卫放行制度，手续有效经查验无误后方可放行。

五、正确使用和妥善保管好警用器材，巡查人员须随身携带。

六、发现、发生重大情况及时报告单位保卫部门，并积极采取监控措施，妥善处理。

七、保持值班室内、外清洁卫生，内务整洁，公用和个人物品放置有序。

八、履行好交接班手续。

金华水厂反恐防范工作制度

我厂为贵阳市观山湖区供应日常用水，水质安全问题为我厂重中之重，确保片区内的正常供水和市民安全饮水，为首要责任。为进一步落实和完善反恐怖防范工作，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，避免因恐怖事件导致出现不必要的人员伤亡和经济损失。确保经济社会和谐发展，现结合我厂的实际情况，制定以下反恐怖防范工作制度。

一、严格按照上级反恐防范工作体制的要求落实机构、人员、做到人员变

第 4 页 动及时调整，明确职责、责任到人。加强领导和员工们的工作责任心，完善各项制度，层层落实责任制，强化管理制度，完善值班制度、巡查制度、外来人员登记制度等各项制度，把制度落实工作做到实处，做好做细应急预案，及时掌握相关信息，增强全体工作人员的反恐意识，切实提高防范意识。将各项管理制度和防范措施落实到位，确保不出现问题。

二、建立反恐安全防范工作24小时值班制度和领导带班制度，主要领导没有特殊情况不外出，并将责任落实到人、到岗，坚持值班巡查制度，以确保能够及时发现安全隐患。并建立主体明确、层级清晰的岗位责任制，确保一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实。一级站要将值班人员名单及联络方式，向办公室汇总报告。

三、经常性的对负有处理突发事件职责的工作人员和应急实施队伍定期进行培训和必要的应急演练，进一步提高应急能力。为反恐应急人员配备必要的交通工具和防护装备器材，减少应急人员的人身风险。管理好应急器械器材，定期检测、维护、及时补缺，使其处于良好状态，确保正常使用。进一步提升并完善视频监控技防系统功能，增加监控点位和监控镜头数量，实施24小时监控守护。完善通讯网络，办公室要保证电话畅通，确保突发事件应对工作的通信畅通。

四、专人负责报送、报告突发事件信息，做到及时、客观、真实、不误报、错报、瞒报、漏报。保证信息反馈工作的及时、畅通，建立反恐怖信息制度，明确专人负责，对误报、漏报的追究其有关人员的责任，发生恐怖事件时，及时拨打110。

五、规范工作程序，分解细化工作责任，搞好文书建档，及时总结经验教训。

第 5 页

金华水厂反恐应急预案

1.总则

1.1编制目的为了使反恐应急工作能够协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失、尽快最大程度恢复城市供水，特制定本预案

1.2编制依据

本预案的编制依据是《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《城市供水条例》等法律法规。

1.3 适用范围

本预案适用于金华水厂在发生恐怖袭击事件的应急处置工作。

1.4城市供水概况

金华水厂。1.5工作原则

⑴以人为本、减少危害的原则。切实履行公共服务职能，把保证公众健康作为首要任务。

⑵居安思危、预防为主的原则。增强忧患意识，坚持预防和应急相结合，做好应对恐怖袭击事件的各项准备工作。

⑶快速反应，协同应对的原则。广泛依靠政府、社会、企业的各种力量，形成反应灵敏、协调有序、运行高效的应急管理机制。

2.组织机构与职责

指挥机构为贵阳北控水务集团反恐工作领导小组。2.1金华水厂反恐工作小组，发生恐怖袭击事件时，在总公司的领导下，金华水厂反恐工作小组统一领导、指挥和协调反恐应急工作。

2.1.反恐怖工作小组组成如下：组长：;副组长：组员：，小组下设应急办公室，由兼任办公室主任，负责反恐怖工作的具体事务。

2.1.2金华水厂反恐小组主要职责：向总公司及政府相关部门报告恐怖袭击的基本情况，研究确定反恐应急工作方案；统一指挥水厂反恐应急工作，协调其他部门的抢险救灾队伍，在能力许可的范围内组织对外支援；及时掌握恐怖袭击所造成的后果及其发展趋势，请求上级有关部门实施对口支援；统一把握宣传报道口径。

3.应急响应

3.1分级响应程序

3.1.1恐怖袭击事件分级

恐怖事件分Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

Ⅰ级：⑴是指受恐怖袭击事件影响，使供水能力严重下降，造成城市主城区80%以上的用户无压、无水，且6小时以内无法恢复的。

⑵城市供水水源或出厂水遭受重大污染，造成城市供水（生活饮用水）水质检测项目中的毒理

第 6 页 学、细菌学或放射性 等部分指标严重超标，必须立即停供的。

Ⅱ级：⑴是指受恐怖袭击事件影响，使供水能力严重下降，造成城市主城区50%以上的用户无压、无水，且12小时以内无法恢复的。

⑵城市供水水源或出厂水遭受重大污染，造成城市供水（生活饮用水）水质检测项目中的一般化学、细菌学等部分指标超标，影响到居民用水安全的。

Ⅲ级：⑴是指受恐怖袭击事件影响，使供水能力严重下降，造成城市主城区30%以上的用户无压、无水，且24小时以内无法恢复的。

⑵城市供水水源或出厂水遭受重大污染，造成城市供水（生活饮用水）水质检测项目中的感官性状和一般化学等部分指标超标，影响到居民不能正常使用的。

3.2预防预警与报警机制

3.2.1预防工作。

①加强对城市供水水质、原水水质及生产设施设备的检验与检测，及时掌握水质动态。

②完善本部门反恐应急预案，组织演练，同时做好宣传工作，提高全体职工的反恐意识。

③建立应急保障队伍，储备应急救援物资。

3.2.2预警与报警

各部门要综合分析可能发生恐怖袭击事件的预测预警信息并及时上报。做到早发现、早报告、早处理。早期信息包括：

①其他城市或通讯、供电、广播电视等关键部门遭受恐怖袭击事件。②水质监测指标出现异常波动。

③多处主管道发现异常爆漏。

预警报警信息应准确、及时，预警报警信息应包括：级别、类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度和发展势态、警示事项以及应采取的相关措施等。

3.2.3预警信息发布

集团反恐应急领导小组在收到相关信息并证实恐怖袭击事件即将发生或已经发生时，初步判定其级别和类别后，按照相关应急预案进入预警状态。采取以下措施：

①立即启动相关应急预案。

②发布预警公告，并报公安局等有关政府部门。③根据事件的级别和类别建立相应的应急保障机构。

④指令各应急救援队进入应急状态，水质检测机构立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

⑤调集应急所需的专家人员和设备物资等，确保应急保障工作的顺利进行。

3.3 紧急处置

3.3.1紧急处置的主要内容：

(1)及时汇总并上报信息，包括建筑物破坏、人员伤亡的情况和救援行动

第 7 页 进展情况。

(2)分配救援任务，划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动。

(3)组织协调抢修供水设施。

(4)组织损失调查、评估工作。

3.3.2应急处置方案

⑴投毒。主要参考防投毒应急处理方案进行处置。发现水质指标超标或取水泵房、沉淀池、清水池等出现异常情况时，水厂应停止该区域的制水，保护现场并立即报告总公司中心化验室和运行管理部，中心化验室加强检测频度、力度，尽快确定事故性质和类别。同时，运行管理部协调供水调度制定应急调度方案。监察安全部负责与公安部门协调，介入调查。已发生大面积污染时，应及时通报受污染用户，设置紧急排水口排出受污染水。

⑵破坏供水设施。针对水厂的设施进行爆炸等手段的破坏。处置原则是尽量隔离受破坏设施的影响，最大程度恢复供水能力。反恐领导小组组织专家制定抢修方案，由供水设施抢险队负责实施。

⑶破坏输水供水管道。针对原水输水管道、供水管道的破坏会造成大面积用户的用水困难，同时发生多处管道爆漏时，应告知公安机关并加强管道沿线的巡查，特别是露出地表的主管道。具体的抢修方案由管网抢修队组织实施。

⑷破坏计算机系统。总公司调度系统、远程系统、营业收费系统、客服系统发生异常时，信息中心应马上介入，做好数据备份工作，初步查明原因和损失情况，并与通信部门联系。运行管理部做好后备调度方案并组织实施。⑸破坏供电线路和设施

出现供电线路的破坏时，由供水设施抢修队负责组织抢修，运行管理部负责与供电部门的联系，总公司能力不足的情况下，联系供电抢修部门介入。

⑹强行进入后的其他破坏。强行进入后的其他破坏，视具体情况，上报反恐小组、公安部门、消防部门及其他政府部门，由专业人员处理。

3.3.2所述情形一旦发生，水厂所有部门均启动预案响应，加强水厂的保卫、巡查、监测，组织抢修队，清点设备物资并上报反恐领导小组，随时支援。

3.4指挥与协调

3.4.1 指挥与协调的主要内容

⑴现场各类信息的汇总、上报和传达。

⑵划分救援责任区域，协调各级各类救援队伍的行动。

⑶协调解决职工疏散、安置过程中的各种问题，制订救援方案。

⑷组织抢修供水工程设施。

⑸协调解决政府部门调查、救援工作过程中的各种问题。

3.4.2各救援队伍现场工作原则。各救援队伍到达现场后，首先向现场指挥

第 8 页 部报到，报告队伍实力，了解现场基本情况与救援行动进展。按照现场指挥部划定的责任区，开展救援工作，在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况，接受现场指挥部协调转移或撤离的安排。

各救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合，协商解决现场资源的共享或分配，保持联络，互通有无，互相支援，并共同防护。

3.5紧急支援职能和部门分工

3.5.1人员抢救与工程抢险。人员的抢救与工程抢险主要由上级部门组织的专业队伍进行，水厂尽力协助救援工作的开展。

3.5.2职工的安全防护。做好职工的安全防护和转移安置工作。

3.5.3其他措施。水厂采取紧急处置措施对关键部件、危险源加强监控；防止势态扩大。总公司中心化验室对所使用的剧毒化学品都要进行清点。发生泄露的要制定相应的监控措施，防止影响的进一步扩大。

3.5.4调查与评估。开展损失评估。包括人员伤亡、直接经济损失、间接经济损失和直接投入费用构成。

3.6危险品处理

由相关专业救援队伍探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度；评估危险品泄漏的危害性，划定危险区域；采取处置危险品泄漏的紧急措施。

3.7社会力量动员与参与

在其他恐怖袭击事件发生后，组织集团的各类抢险救援 队伍，将抢险队伍的人数、结构、设备、材料等情况上报相关政府部门，听从政府部门的调遣，尽快投入到抢险救援工作。

3.8新闻报道。总公司办公室负责将抢修的基本情况和进展等通报政府相关部门或新闻媒体。

3.9应急结束。应急结束的条件是：有关紧急应急措施的解除，由原决定的政府机关宣布。

4.后期处置

4.1保险

保险理赔工作由财务审计部负责办理。

4.2调查和总结

反恐应急小组组织对恐怖袭击事件进行调查，总结应急响应工作并进行改进。

5.保障措施

5.1应急支援与保障

5.1.1恐怖袭击事件救援和工程抢险装备保障。水厂必须建立救援资源数据库，储备各种救援设备材料的性能、数量、存放位置等数据并及时更新。

5.1.2应急队伍保障

应急队伍资源及其组织方案如下表：水厂救援队主要分三大部分：

（1）供水设施抢险队。由总公司负责统一指挥，负责对各水厂及取水渠道、第 9 页 输水管道等设施的调查、抢修工作。

（2）供水管网抢险队。由总公司负责责统一指挥，负责供水管网等设施的调查、抢修工作。

（3）后勤保障应急队。由总公司负责统一指挥，负责除供水设施、管网以外的调查、抢修工作，医疗救护、警戒、人员疏散还有宣传报道工作。上述各抢险队应在预案启动后将抢险队最新的状况，包括人员、设备、材料、工具等上报反恐应急领导小组，反恐应急领导小组上报政府主管部门，便于水厂统一协调或支援城市其他抢救工作。

5.1.3 医疗卫生保障。中心化验室负责饮用水源及城市管网水质的检查监控等工作。总公司办公室负责人员医疗救护及其外联工作。

5.1.4 治安保障。监察安全部应加强对取水渠道、化学药品储存间等重要目标的警戒安全保卫。

5.1.5 物资保障。设备材料动力物资等由物资管理部保证。物资管理部应在预案启动后将最新的仓储设备材料情况上报反恐应急领导小组，反恐应急领导小组上报政府主管部门，便于总公司统一协调或支援城市其他抢救工作。

5.1.6 经费保障。总公司财务审计部应做好经费保障工作。

5.1.7紧急避难场所保障。水厂应急办公室负责协调设立紧急避难场所，配置避险救生设施和应急物品。

5.1.8社会救助和接受外援。水厂应急办公室负责组织外来社会抢救力量的协调和外派抢, 救队伍的协调。抢修工程物资类救援物资由反恐应急领导小组对口领导协调。其余救援物资由办公室协调。

5.2 宣传、培训和演习。宣传：水厂应开展反恐怖袭击知识普及和宣传教育，增强广大员工的反恐意识，提高警惕。

培训：水厂应定期组织各级应急管理、救援人员进行业务知识及技能的培训。演习：水厂要按照预案要求，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的反恐应急演习。

5.3 监督检查 水厂反恐应急小组对本预案实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。6.其他事件处置

6.1平息谣言。水厂对外不具备发布信息的权力，所有信息均由总公司办公室上报政府部门审核后发布，以防止谣言的发生和传播。

6.2应急戒备。政府规定的重大政治、社会活动期间，加强值班、监测，对异常及时上报与核实；保证信息传递；按政府要求，适时将应急戒备情况上报政府相关部门。

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安全值守人员管理制度

1.为强化安全管理，切实落实安全责任制，加强安全信息反馈和传递，及时发现和整改事故隐患，水厂职工都要执行安全值班制度。2.安全值班要逐级安排值班人员。水厂领导和值班人员直接担任，并将值班轮流表报备。

3.安全值班要按期轮换。

4.双休日及节假日安全值班参照本规定执行。

5.认真检查各项安全有关法规、规章制度贯彻落实情况，纠正一切违章指挥，违章操作和违反劳动纪律的现象。6.及时检查和发现各种不安全隐患，并积极落实安全措施，消除一切不安全因素。

7.深入水厂班组宣传“安全第一，预防为主”的安全方针，并积极收集有关劳动安全卫生方面的信息，及时向安全、公安部门反馈。

8.按时填写安全值班记录，向安全、公安部门反馈当班期间出现的问题及处理意见。9.对安全情况有检查、监督和越级汇报的权利。

10.对严重违反安全操作规程，冒险蛮干而又不听劝告者，有权令其停止操作。11.对严重违反安全法规，强令职工冒险作业的一切行为有权制止，并有采取相应的组织和技术措施的权力。

12.对有严重威胁国家财产和职工生命安全的重大隐患，有责令停止作业，采取相应整改措施的权力。13.对发生重大事故，有调动一切相应的人力、物力，采取最有效的抢救应急措施和保护现场的权力，并有会同有关部门参与事故调查分析和处理的权力。

加氯房安全管理措施

一、有严格的加氯操作规章制度，并配有实践操作经验的专人负责管理巡查。

二、对加氯间实行封闭管理，安装有铁门、铁窗。

三、八小时以外，对加氯间实行红外线报警监控，工作人员进入加氯间前，需与当班经警值班人员电话联系，方可进入房内操作。

四、在加氯间外，配有防毒面具，以防氯气泄漏时处置。

五、液氯运输由供货方负责安全，按指定地点送货。

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易制毒化学品安全管理规定

为切实加强易制毒化学品的安全管理，保障公司的合法权益和正常工作秩序，针对本公司易制毒化学品的购买、运输、储存和使用，特制定以下管理制度。

一、总公司法人代表对易制毒化学品管理工作负总责：各使用单位和部门行政一把手是本单位易制毒化学品管理工作的第一责任人：公司保卫处处长为总公司与公安机关或政府职能部门的联络员，具体负责管理工作。

二、公司购买和储存的易制毒化学品只供制水工艺和水质检测需要时使用，不能用于其它目的。

三、易制毒化学品由使用部门提出申购计划，总公司相关负责人批准后，由物资处负责购买。

四、购买易制毒化学品时应对卖方资质进行确认，证照合法方可购买。

五、易制毒化学品使用部门在易制毒化学品运输过程中应有两个以上的人员随车押运。

六、易制毒化学品实行双人收发、双人保管制度，每个易制毒化学品管理员。

七、领用易毒化学品时，须持有使用单位领导批准的领用单，经管理员和领用人员签字后方可领出。

八、使用易制毒化学品的单位和部门必须建立易制毒化学品台账，注明使用量、存余量、使用人、并按公安机关的规定向其定期报送领用量、使用量、存余量等相关信息。

九、各单位和部门之间需要调节使用易制毒化学品时，需经总公司领导批准。

十、需销毁的易制毒化学品，经有关负责人批准并报告公安机关按规定执行。

十一、严格遵守本管理制度，严格执行操作程序，造成易制毒化学品外流的，将查找责任人，按照国家有关法律、法规进行处罚。

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治安管理制度规定

第一章总则

第一条为了加强公司内部安全管理，预防和减少案件的发生，保证企业财产和职工的人身安全，根据中华人民共和国国务院令（第421号）《企业事业单位内部治安保卫条例》，特制定本治安管理制度。

第二条公司的治安保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，采取技防、人防相结合的方法，杜绝各类案件的发生。第三条各单位要认真遵守国家法律、法规和企业的各项规章制度，确定各级各岗安全责任人，明确逐级岗位治安保卫指责，逐级落实安全保卫责任。第二章逐级治安保卫责任制

第四条公司法定代表人是公司治安保卫工作第一责任人，对公司的安全保卫工作全面负责，其职责是：

(一)贯彻执行国家和集团公司各项法律法规，保障公司安全保卫工作符合规定，掌握本公司的治安情况，全面负责本公司的治安安全工作。(二)将治安安全工作与本公司的各项工作统筹安排，为做好安全保卫工作提供必要的经费和组织保障。

(三)组织安全检查，督促落实隐患整改，及时处理治安防范工作中发现的问题。

(四)建立健全治保会组织，对治保会的工作给与人、财、物的支持，审核批准符合本公司实际的治安突发事件应急预案。

(五)协助做好一般治安案件的报告、调查、处理工作。第五条公司分管安全保卫工作的行政副职是公司的治安安全管理人，对公司的治安保卫第一责任人负责，具体组织落实本公司的治安保卫工作，其职责是： 1.拟定治安保卫工作计划，组织实施日常治安保卫管理工作。2.组织建立健全本公司治安保卫规章制度和治安突发事件应急预案。3.组织公司的治安法规、防范技能的宣传教育和培训活动。4.组织实施安全防范检查和夜查及治安隐患整改工作。5.组织对公司内重点防范部位的技防设施的维护保养。

第六条各车间、各部门、各单位治安保卫负责人职责：各车间、各部门、各单位治安保卫负责人由主要领导（行政正职）兼任，全面负责本车间、本单位的治安保卫工作，其职责是：

(一)向内部职工传达贯彻国家法律法规及上级治安保卫文件、指示和有关会议精神，并组织落实。(二)组织制定、修改本车间、本单位治安防范规章制度，落实治安保卫责

第 13 页 任制。

(三)对内部职工进行经常性的宣传教育，提高全体职工的安全防范意识。(四)每月组织一次全面治安防范检查，对检查出的隐患和不安全因素进行登记，并认真组织研究整改解决。本单位解决不了的，及时向公司治安保卫负责人或安全保卫部门报告，在未解决前采取有效的临时性防范措施，确保不发生案件。

(五)每月向公司安全保卫部书面汇报一次本车间的治安保卫工作情况。第七条工段、班组治安保卫责任人职责

工段、班组治安保卫责任人由工段、班组长兼任，全面负责本工段、班组的治安保卫工作，其职责是：

(一)利用工段班组会、班前会随时向职工进行治安防范宣传教育，提高职工自觉遵守法律法规和各项规章制度的意识

(二)制定各岗位治安保卫责任制和本工段班组治安保卫工作要求及预防治安突发事件的具体措施，并将治安防范责任制落实到每个职工。(三)每月对所管辖的区域进行安全防范检查，发现不安全隐患不安全因素要及时解决，解决不了的及时向单位领导汇报。第八条职工的治安保卫职责

(一)认真学习、严格遵守国家法律法规和公司各项治安防范制度。(二)每班对本单位进行一次治安防范检查，发现不安全因素主动进行解决，解决不了的及时向领导反映。

(三)发现可疑人、可疑现象及时向保卫部门反映。第三章治安保卫组织机构及职责

第九条公司设立治安保卫委员会第十条治安保卫委员会职责：

(一)组织和领导全公司职工贯彻执行国家的法律法规及上级有关治安保卫工作指示。组织制定公司治安保卫工作管理规定。

(二)将治安保卫工作与生产经营工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比、同奖惩。

(三)认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则，组织实施治安保卫责任制，签订治安保卫责任书，使治安保卫工作真正落到实处。

(四)组织部署公司的安全防范教育和防范检查，研究和提出解决重大治安隐患和不安全因素意见，并责成有关部门及时解决，或采取有效的预防措施。

(五)定期组织召开治保工作会，学习贯彻上级有关文件，研究布置治安保卫工作，定期向上级汇报治安保卫工作情况。第十一条公司治安保卫委员会下设办公室，办公室设在安全保卫部，（办

第 14 页 公室主任由安保部部长兼任）负责日常的治安管理、监督、检查、考核工作，其职责是：

(一)根据上级有关治安保卫工作指示，制定贯彻落实工作计划和实施方案。(二)制定修改公司各级治安保卫责任制和治安防范制度并督促检查落实。(三)采取多种形式对职工进行宣传教育，提高职工的安全防范意识和法制观念。

(四)确定公司的重点防范部位，制定安全管理措施和应急预案。(五)负责组织全公司的治保会活动，开展经常性的安全大检查，对查出的隐患，监督有关单位落实整改。(六)对公司内在治安防范工作上存在的问题及时提出整改建议，制定改进办法和措施。

(七)对在治安保卫工作中做出突出成绩的集体和个人，提出表彰奖励意见；对在工作中渎职、失职等严重不负责任或违反制度给企业造成损失的单位及个人提出考核处理意见。

(八)负责公司治安保卫工作总结、评比和奖励、定期向公司治保会报告工作情况。

消防安全管理制度

企业职工必须严格执行消防防火安全制度，积极参加单位组织的消防活动，做好火灾预防工作。

1.认真组织单位员工学习消防法规及防火安全常识，定期组织员工进行岗位培训，增强安全防范意识。

2.熟记自己职责，责任范围，熟悉岗位环境，明确安全出口的位置和消防器材摆放位置，熟练使用各种灭火消防器材，掌握一般救生常识。3.牢记火警电话号码119，如发生火灾迅速报警，及时通知内部有关人员到场处置。

4.认真贯彻“预防为主、防消结合”的方针，树立安全第一、效益第二的思想，采取定期或不定期的形式对单位内部的消防设施、员工履行职责情况进行检查，发现问题采取相应措施及时解决。

5.物品仓库严禁吸烟，物品、碎纸垃圾要及时清除，经常保持安全通道的畅通。

第 15 页 6.严格执行交接班制度、平时巡查制度，防止出现漏岗现象，巡查人员必须24小时坚守岗位，发现险情及时排除。

7.平均每个月对单位员工进行一次消防安全培训，积极参加消防部门组织的培训班，不断提高单位的自身消防意识，提高自防自救能力。

8.经常学习消防知识，掌握消防技能，积极配合消防部门检查，发现问题及时解决。

技防设施管理维护制度

为进一步完善厂区安全技防设施，保障生产、供水、生命和财产安全，针对我厂实际情况，制定本规定。

第一条 水厂根据安全管理规定，安装和配备必要的技防设备和用具。

目前主要配备的技防设备：

1.视频安防监控系统：在厂区大门、围墙、加氯加药间及重点要害部位安装视频安防监控。

2.防盗报警系统：要害部位安装入侵探测器。

3.紧急报警装置：门卫室、值班室和办公室都安装电话和对讲机。4.消防栓、灭火器等消防设施。

第二条 对安装的技防监控系统严格进行管理，确保其发挥有效防范作用。

1.已经建成安装的技防系统，应当保证系统正常运行，不得随意中断。

2.技防系统所记录的图像信息资料及其他相关记录资料，留存时间不得少于15日；治安重点单位、要害部位的图像信息资料及其他相关记录资料，留存时间不得少于90日。

3.不得擅自删除、修改技防产品、系统的运行程序和记录 4.不得擅自改变技防系统的用途和范围； 5.不得泄露技防系统的秘密；

6.不得干扰、妨碍技防系统的正常使用；

7.不得利用技防产品或技防系统侵犯他人的合法权益。第三条 使用技防系统，应当遵守以下规定：

1.建立专人管理制度，机柜应上锁，钥匙由专人保管，不得随意让无关人员接触、使用、改装该设备和图像信息；

2.建立图像信息使用登记制度，对图像信息的录制时间、录制人员、用途和去向等事项进行登记，并妥善保管；

第 16 页 3.不得擅自复制、查询或者向公安机关以外的其他单位和个人提供、传播图像信息；

4.不得擅自改变公共安全图像信息系统的用途和摄像设备的位置； 5.图像资料应当按照规定期限留存备查； 6.发现可疑情况应当及时向公安机关报告。

7.每日严格做好设备的设防、撤防工作，并及时记录情况。

8.设备管理人员和操作人员应该自觉做好保密工作，技术防范设施的相关数据和图像资料，未经上级部门和公安部门批准不得提供给其他单位和个人。

第四条 加强对技防系统的维护，应当采取有效措施，确保系统安全运行：

1.对管理人员、操作人员和维护人员进行岗位培训和操作培训； 2.加强日常检查，每月不少于一次检查。发现问题及时采取整改措施，通知指定单位给予维修，及时排除故障，确保设施正常运行； 3.确保图像信息画面质量清晰； 4.建立应急处理制度。

5.做好日常的清洁保养工作，定期除尘除灰，避免设备受潮、受撞击、受雷击等影响。

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人防、物防、技防工作措施

为了进一步落实人防、物防、技防等防范措施，切实加强村内部安全各项工作，结合实际，特制定本措施：

一、突出抓“三防”

一是落实人防。配备单位内部安保人员，主要负责单位内部安全保卫和督促检查工作；门卫24小时值班，坚持夜间巡逻巡防；门卫负责单位院内汽车的停放与管理。二是巩固物防。重点要害部位的物防措施落实率达到100%。三是提高技防。每个办公室都安装电话，有什么事能及时与有关公安部门和单位领导联系。

二、严格内部治安管理

为进一步加强单位内部治安管理，制定内部治安防范管理规定。

三、开展普法宣教工作

利用集中学习时间组织全体干职工学习法律、法规知识，增强了干部职工的法律意识、法制观念和维护社会治安的自觉性。

四、定期进行各类安全检查，及时整改安全隐患

检查要做到认真、细致、全面、彻底、不留死角。对检查中发现的安全隐患和问题，要认真研究，立即整改。

五、落实治安责任

按照“谁主管，谁负责”和“分级负责”的原则，落实治安工作目标责任制，把责任层层分解到各两委干部

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第五篇：安监总煤调〔2012〕29号国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于开展煤矿防治水专项治理的通知

国家安全监管总局 国家煤矿安监局 关于开展煤矿防治水专项治理的通知

安监总煤调„2012‟29号

各省级煤矿安全监察局，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）和《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发„2012‟14号）精神，依据国家安全监管总局、国家煤矿安监局2012年重点工作安排，决定3月至11月开展煤矿防治水专项治理（以下简称专项治理）。现将有关事项通知如下：

一、专项治理目的

加强煤矿防治水基础工作，排查整治水害隐患，推广先进适用的技术、工艺和设备，督促煤矿企业落实水害防治主体责任，认真执行《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）和《煤矿安全规程》等相关法律法规和技术标准，有效防范和坚决遏制重特大水害事故的发生。

二、专项治理的主要内容

1.防治水制度制定情况及机构人员配备情况。煤矿企

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业、矿井是否建立了防治水岗位责任制、防治水技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查制度和暴雨期间巡视及停产撤人制度等；是否成立了防治水机构、配备防治水专业技术人员；水文地质条件复杂煤矿是否配备水文地质副总工程师。

2.防治水基础资料编制情况。是否编制了矿井水文地质类型划分报告；矿井地质勘探报告是否完整、是否有矿井设计方案和建井地质总结报告；是否有矿井涌水量等15种基础台账资料和矿井充水性图等5种必备图件；是否查清矿井老空水及周边矿井老空水分布情况，并完整地标绘在采掘工程平面图上。

3.探放水制度落实情况。矿井采掘工作面施工前是否开展水害隐患排查；井下探放水是否有正规设计，是否采用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工；探放水工是否经培训合格。

4.井下防治水措施落实情况。煤矿企业、矿井是否坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则开展防治水工作，是否落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施；有无违法违规开采防隔水煤（岩）柱以及超层越界、超深越界开采行为；受承压水威胁的煤矿是否采取疏水降压、底板注浆加固等措施；矿井排水系统是否达标和完好；是否停止开采水体下、老空水区域下45°以上的急倾斜煤层并采

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取措施；水文地质条件复杂及以上煤矿是否在井底车场设置防水闸门或装备潜水泵排水系统；井下建立的挡水墙是否有正规设计并经验收合格。

5.地面防治水措施落实情况。与矿井连通的采煤塌陷坑是否填平压实；地表河流、湖泊、水库附近或易受山洪威胁的矿井防洪设施是否构筑、防范措施是否落实到位；井口标高低于当地历年最高洪水位的矿井是否采取防范措施；是否按设计要求充填并加固了井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿井筒。

6.水害应急救援措施落实情况。煤矿企业是否制定了水害应急预案，是否按规定进行了救灾演练；是否对职工进行过出现透水征兆立即撤人的培训；是否成立雨季“三防”领导小组，是否落实了抢险救灾所需的物资、设备和资金。

三、时间安排

1.企业自查阶段。3月份，所有煤矿企业、矿井（包括新建矿井、改扩建矿井、资源整合矿井）按照专项治理的主要内容进行自查，并填写《煤矿防治水专项治理情况表》（见附件），于3月底前上报当地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。对查出的水害隐患，要做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

2.督查阶段。4-5月份，各驻地煤矿安全监察机构会同煤矿安全监管部门开展专项督查，被检查的煤矿企业原则上

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不少于辖区内煤矿企业的四分之一，并按附件要求填写相关情况；6-7月份，国家煤矿安监局将对重点地区开展督查。

3.“回头看”和总结阶段。8-10月份开展专项治理“回头看”活动，对上半年和雨季暴露出的煤矿防治水问题进行整治。11月份，国家煤矿安监局将听取有关重点地区专项治理工作情况汇报，进行总结，并通报各地区煤矿防治水专项治理情况。

四、相关要求

1.高度重视，认真制定工作方案。各级煤矿安全监管监察部门、各煤矿企业要高度重视煤矿防治水专项治理活动，抓紧组织制定工作方案，认真开展自查和督查。督查组要配备防治水专家，并突出重点地区、重点企业，提高督查效果。

2.严格执法，确保专项治理效果。对专项督查中发现的重大隐患和违法违规行为，要依照相关法律法规进行处罚。对重大水害隐患要实行挂牌督办，抓紧督促企业限期彻底整改，隐患未消除的不得进行采掘作业。对水害严重、不具备安全生产条件的矿井，要责令停产整顿；限期整改仍达不到规定要求的，要提请地方人民政府依法实施关闭。对不重视防治水专项治理而发生透水事故的煤矿企业，要从严处理，并及时向社会公告查处结果。

3.认真总结，及时上报总结报告。专项督查结束后，各省级煤矿安全监察局要及时进行总结，形成总结报告，主要

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内容包括企业自查和专项督查基本情况、水害防治的典型经验、企业自查和督查中发现的主要问题及处理情况、加强煤矿水害防治的建议等，并于2012年6月15日前连同电子文档一并报送国家煤矿安监局调查司（联系人及电话：赵龙生，010-64463028；电子邮箱：zhaols@chinasafety.gov.cn）。

请各省级煤矿安全监管部门迅速将本通知精神传达至辖区内有关地方政府和所有煤矿企业。

附件：煤矿防治水专项治理情况表

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一二年三月一日

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