第一篇：何建中司长在第二批低碳交通运输体系建设城市试点工作启动会上的总结讲话
强化体系建设 勇于开拓创新
深入推进低碳交通运输体系建设城市试点工作
——在第二批低碳交通运输体系建设城市试点工作
启动会上的总结讲话
交通运输部党组成员、政策法规司司长 何建中
二○一二年二月十日
同志们：
第二批低碳交通运输体系建设城市试点工作启动会今天在山东烟台召开，会上先后有30多位同志做了发言。下面，我围绕会议主题讲几点意见：
第一，深化认识。交通运输部决定在首批10个试点城市的基础上，继续选择16个城市开展第二批试点工作，我们对开展此项工作要有一个清醒的认识。一是要认识到节能减排是国家发展的重要战略。我国政府已经宣布，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。国务院先后出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，这些方案都明确地强调要在重点领域加大节能减排工作力度，将总体节能减排目标分解到各省、市、自治区，采取有力措施予以落实。这些指标是相对比较硬性的，到“十二五”期末，全国单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放比2010年下降16%和17%。除此以外，还从环境保护的角度提出了一些具体的指标，包括削减化学需氧量、氮氧化物。这些指标将作为各省、市、自治区年度考核的约束性指标，也将逐渐对重点行业提出考核要求，所以我们一定要落实国务院提出的系列规划、方案和措施。节能减排不是一个简单的工作部署，而是国家发展的战略，不仅仅是一个简单经济问题，还涉及到国家总体发展的政治问题、外交问题，以及我国在国际社会的环境问题。因此，要不断深化认识，增强工作的紧迫感、责任感和使命感。二是要认识到优化交通运输能耗结构势在必行，更是交通运输科学发展、安全发展的内在要求。交通运输能源消耗占全社会能源消耗的8%，在石油制品的消耗中，交通运输占三分之一以上。我国石油对外依存度早已超过50%，人均能源占有量远远低于世界平均水平，即使有一些新的储量发现，但我国能源消耗的峰值还远远没有达到，我国能源消耗和二氧化碳排放的总量已经是世界第一。交通运输行业作为重点能源消耗大户，合理优化能源消耗结构，转变交通运输发展方式，加快综合运输体系建设，发挥各种交通运输方式比较优势，加大节能减排工作力度，完成“十二五”期公路、水路节能减排的指标，是当前我们工作的重要任务和目标，也是列入国务院年度和“十二五”期对交通运输主要任务考核的重点工作之一。三是节能减排实践告诉我们，只要思想上有明确的认识，行动上有扎实的举措，就可以取得比较好的成绩。“十一五”期，整个交通运输行业的节能减排工作取得了比较好的成绩。首先是制度建设有所突破。通过贯彻《节约能源法》，制定了部门规章，同时对营运车辆燃料消耗量限值制定了部令，严格了准入制度。同时，出台了一系列节能减排行业标准和考核性指标。其次是在重点领域和关键环节采取了专项行动。如开展 了“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，针对不同领域实施节能减排措施予以推进，取得了较好的成效，引导广大交通运输企业积极参与，参与企业自身也获得了益处，赢得了更大的发展空间，在市场竞争中更加处于有利位置。第三是连续推出交通运输节能减排示范项目。目前已经推出80个示范项目，今年继续推出20个示范项目，将达到100个。这些项目在交通运输的不同领域都有积极的示范效应和引领作用，也有一些在节能减排技术方面有所突破。第四是积极建设低碳交通运输体系。近两年，按照部党组的要求，从总体上进行了深入研究，既包括建设低碳交通运输体系研究，也包括几个运输方式和关键环节的单项研究，部印发的《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》都是研究成果的具体体现。今天会上选择了深圳、杭州、无锡进行交流，三个城市是首批试点工作中成效显著且具有特色的城市。城市试点工作是从总体区域的角度推进低碳交通运输体系建设的重要尝试。第二批确定16个试点城市，也是为进一步扩大视野，满足体系总体建设的要求，把不同类型、不同特色的试点项目放在这个平台上加强研究，为今后进一步推进低碳交通运输体系建设，起到先行先试、创造经验的作用，为进一步完善总体规划和实施专项行动奠定基础。我们要深刻认识到，只要认真抓好这项工作，节能减排成效是明显的，由点到线再到面地推进交通运输行业节能减排工作、低碳交通运输体系建设，就一定会取得更加有效的成果。
第二，借鉴经验。这次会上深圳、杭州、无锡都做了交流发言，我想主要有三个方面经验可以进行借鉴。一是明确工作推进 机制。试点工作的关键在于如何抓好这项工作，首批10个试点城市都从工作机制入手，从领导机构到工作小组，从制订配套政策到确定重点领域，从主导部门牵头抓、相关部门协同抓到政府牵头组织抓，都充分体现了健全工作机制是推进试点工作的坚实基础。因此，第二批试点城市要将健全工作推进机制作为试点工作方案的重要内容。二是选准试点内容。首批10个试点城市按照部确定的六大重点领域，结合各自城市的特点，选择一到两个有特色的方面作为重点内容推进。例如，深圳的特点是综合交通运输管理体系和运行机制的建设，为低碳交通运输城市发展奠定了组织架构、体制架构和工作架构；杭州的特点是“五位一体”公共交通方式的融合，推进了交通运输组织方式、用能方式和行为方式的转变；无锡的特点是智能交通的探索和尝试；另外，贵阳和保定在清洁能源推广和应用，优化城市公交发展战略方面具有一定特色，武汉的特色是从区域和地理位置的角度，发展和推进多种运输方式在中心节点的连接作用，实现运输结构调整和用能结构优化。因此，明确试点内容和突出自身特点是第二批试点工作的基本要求。三是务实组织实施。要认识到城市试点工作不是去装门面、搞形象工程，而是应该扎扎实实按照部批准的实施方案，逐项、逐年要采取有效措施加以推进。实践证明，去年首批10个试点城市都有不同程度地进展，体现在务实地推进该项工作开展。在推进过程中，要明确工作计划，交通运输企业广泛参与，充分发挥交通运输企业的主体作用，制订地方城市配套政策，都属于务实推进的有效措施。
第三，制定方案。第二批16个试点城市在制定试点方案时，一是要深刻理解低碳交通运输体系指导意见和实施方案的原则、精神和要求。尽管部确定了第二批试点城市名单，但如果某个城市试点实施方案得不到认可，同样要取消这个城市的试点资格。因此，必须要完全掌握理解《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》的原则、精神和要求。二是明确试点工作目标。第一，试点工作内容要涵盖部确定的六个重点领域，具体包括调整交通运输结构、优化能源消耗结构、改善交通运输组织、改进提升运输装备、发展智能信息交通、引导改变出行方式等内容。第二，要将低碳交通运输体系建设试点方案列入城市的总体发展战略规划，这是一条相对硬性的要求。如果游离于城市总体规划发展之外，这项工作是缺乏生命力的，也没有很强的推动力。大家回去向主管市长汇报，没有这项内容，一律取消试点资格。第三，要做出专项规划。无论是五年或者更长时期，要着手制定低碳交通运输体系建设专项规划。三是要有试点工作实施计划。第一，要有年度的目标，要明确每年抓几项工作，必须是低碳交通运输体系建设城市试点工作的年度计划。第二，要有阶段性成果和成效，要认真组织实施，及时对试点工作进行总结和提炼。第三，要有考核评价标准，最好将考核指标要求列在城市总体考核体系中。
第四，突出重点。第二批试点工作要做到有的放矢，突出重点核心工作。一是要在体系建设方面下功夫。首批试点城市只是从总体内容中选几项开展工作，第二批试点城市要强调在总体体系建设方面下功夫，这也是国家节能减排政策的引导方向。例如选择开展智能交通建设，就要覆盖城市交通运输各个主要领域，不是一个点，要强调面。如果从运输组织角度选择，就要覆盖这个城市各种交通运输方式的衔接。在总体体系考虑的基础上，明确推进的目标和措施。二是要在特色和创新方面下功夫。要根据城市自身特点，可以在一到两个方面开展更具特色的试点工作。如烟台是一个港口城市，从低碳交通的角度如何体现，就要考虑到公路、水路、铁路、民航之间如何衔接，不同港区之间又如何衔接，地面交通与其他交通方式之间如何衔接。因此，一定要针对本城市特点，充分考虑区域性、主题性的情况，提出具有自己特色的发展思路。三是政策争取有所突破。国家层面的政策我们在选定试点城市时就充分地进行了考虑。例如国家发改委开展的低碳省区、低碳城市的建设，国家发改委、财政部开展的节能减排财政政策综合示范城市、国家两型社会建设的示范区域等在我们的试点城市中都有充分体现。这里主要强调地方政策的落实，重点是各地要争取城市本身的政策，这不仅仅是配套，更加有利于增强推进力度。另外，从发展的角度来看，节能减排将成为一个地区未来发展的重点工作，没有这项工作就是不可持续发展。在这种情况下，提前研究制订政策是具有前瞻性的。通过此次会议交流，各个试点城市可以学习相关经验、互相借鉴，逐步推进低碳交通运输体系建设城市试点工作。
第五，完善机制。健全机制是试点工作顺利开展的保障。一是完善工作机制。首先要由部门行为变为政府行为，例如落实城市公交发展战略，提高城市公交分担率，就需要政府主导推进，一方面是大力发展城市公共交通，另一方面就是要引导公众选择公共交通。其次要由行业推进变成社会推进，行业推动是必要的，但更要形成各个部门具体承担的工作内容和任务，这就需要在政府工作目标、财政预算、考核目标中充分体现。二是制订法规标准。首先是地方法规，目前相当一部分试点城市拥有立法权，地方层面要争取从立法的角度推进。例如为贯彻《节约能源法》，部制订了实施细则，发布了《道路运输车辆燃料消耗量限值标准》和《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，正在制订《营运船舶燃料消耗量限值标准》及相关管理办法。各地也可以制定符合实际情况的公路、水路规章。其次是标准制定。现在标准是越来越重要，从国家层面一定要建立行业标准，如靠港船舶岸电标准，出现多种版本，部里正在考虑制订统一标准；另外，什么是低碳交通运输城市，就需要考虑设置指标体系，这些都属于标准规范层面的工作。各地可以大胆尝试制定区域性的标准，形成长效机制。第三是碳排放控制。目前碳交易正在制订规则、标准和规范，国际海事组织已经发布船舶能效规则，欧盟已经实施碳交易，初步计算，2012年中国几大航空公司需要8亿元多，交通运输行业如何应对新规则，就需要我们提前考虑，通过研究提出有效措施，在试点工作中可以进行一定的探索和尝试。三是强调科技支撑。第一，要立项研究课题。低碳交通是相对比较新的领域，各地可以在部的体系研究基础上，立一些有利于推进发展的研究性课题，包括试点方案本身也需要研究和制订。因此，要争取政府相关部门的支持，增加课题研究力度，形成规范性、规律性的认识，更好地支撑试点工作开展。第二，要加强成果转化。一方面是将现有的科学技术应用于交通运输行业，包括清洁能源利用、路面养护技术、隧道照明技术、节能和新能源车船、运输装备改进等。另一方面是要敢于将自己研究成果进行尝试和应用，不是研究后就放在一边。第三，要借力推进。要充分发挥科研院所的技术优势，支撑和推进我们工作开展，各个城市要根据实际情况，选择合理的技术支撑。四是建立监测考核体系。今年部节能减排统计监测工作要有所突破，交通运输行业能源消耗和碳排放统计要逐步落实。目前，国家发展改革委正在牵头开展重点领域在线监测工作，一方面是为了做到心中有数，另一方面防止弄虚作假。目前，交通运输节能减排专项资金的“以奖代补”项目的节能量都是计算出来的，单个项目计算是相对准确容易的，但是下一步开展区域性、主题性工作，如何测算将是一个硬性的工作。因此，试点城市要着手考虑推进这项工作，形成一套与省、部能对接的办法。
第六，务实推进。只有实实在在的推进试点工作，才会取得显著的成效。一是落实目标和责任要求。不仅争取试点城市很积极，落实工作也要扎实，要有目标责任体系，要实实在在推进工作。目前，国家已经发布了2020年碳排放强度下降40%至45%，将来会分摊到各地各行业，所以低碳交通运输体系建设工作也要有指标体系，一定要落实目标责任要求，一定要争取将试点想法变成实施方案，落实到具体推进措施。二是抓住重点环节下功夫。除了各地特色以外，部里正在抓“车、船、路、港”专项行动，以及选择了各个领域的重点内容进行推进。各个城市在试点工作中，要确定专项工作目标和计划，采取有效的措施推进工作。我部积极落实国务院对交通运输提出的要求，各省都会下达带有约束性和指令性要求，各地都要采取措施，加强落实，这样才能保 障整体工作的效果。三是发挥交通运输企业的主体作用。政府层面主要是做好顶层规划设计，有系统化考虑、引导性政策、重点项目推动，在此基础上，引导交通运输企业广泛参与。我们要组织、协调、推进、引导，还要监督、检查、考核，引导企业变被动为主动，让企业尝到益处，把企业的积极性调动起来。四是加大推广、宣传、交流、总结经验的力度。从政府层面讲，无论是示范项目、专项行动、交流总结、座谈推广等形式都是必要的。利用新闻媒体对有推广价值的项目、经验加大宣传，各级政府要共同努力做好这项工作。交通运输节能减排工作要真正实现实质转变，就需要总结、宣传、交流、推广，我们要善于做好这项工作。这样低碳交通运输体系建设通过试点工作，实现点线面地有效推进，顺利完成“十二五”期公路、水路节能减排的指标性要求，为构建出低碳交通运输体系做出贡献。
最后希望大家共同努力，从思想认识、推动力度方面进一步加强，使交通运输行业节能减排工作更加有扎实、更有成效，切实为实现国家目标做出重要贡献。
第二篇：《关于开展低碳交通运输体系建设第二批城市试点工作的通知》 北京
《关于开展低碳交通运输体系建设第二批城市试点工作的通知》
北京、云南、陕西、浙江、广东、辽宁、黑龙江、江苏、山东、海南、四川、湖南、安徽、湖北、河南省（市）交通运输厅（委）：
根据部《关于印发〈建设低碳交通运输体系指导意见〉和〈建设低碳交通运输体系试点工作方案〉的通知》（交政法发[2011]53号）精神及各省（市、区）交通运输主管部门要求，为进一步深化推进低碳交通运输体系建设，经部节能减排工作领导小组研究，决定在北京等16个城市开展低碳交通运输体系建设第二批试点工作。现将有关事项通知如下：
一、目的意义
加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系是我国积极应对全球气候变化一项新的战略任务。通过试点，旨在积极探索交通运输低碳发展的各种可行模式和合理路径，在试点基础上总结经验，并予以体系化推广，形成加快建立以低碳排放为特征的交通运输体系的有效推进机制。
城市是人类生产和生活的中心，也是交通要素集聚地和运输网络枢纽点。目前，中国的城市化率已经达到47%左右，且以每年1个百分点左右的速度增长。城市一般拥有较密集的交通基础设施，同时也是交通供需矛盾较为突出的地域。选择以城市为主体开展低碳交通运输体系建设试点，以达到以点带面、重点突破、整合资源、积累经验的目的。
二、试点范围和期限
第二批城市试点工作选定北京、昆明、西安、宁波、广州、沈阳、哈尔滨、淮安、烟台、海口、成都、青岛、株洲、蚌埠、十堰、济源市开展低碳交通运输体系建设试点工作。试点期限原则定为2012年-2014年。
三、试点总体要求
第二批试点城市要根据实际情况，结合自身特点，借鉴第一批试点城市的经验，尽快健全完善交通运输节能减排与低碳发展工作的组织机构，安排专人负责城市试点工作，积极配套相关工作经费，建立交通运输能源消耗与碳排放统计、核算体系。组织开展论证研究工作，明确提出建设低碳交通运输体系的目标，制定有利于促进交通运输节能减排低碳发展的政策和措施，认真选择试点项目，科学合理制定试点实施方案，经省（市）级交通运输主管部门审核后，报部审定后实施。
四、试点主要内容
试点内容原则上应涵盖城市辖域内公路、水路交通运输以及城市客运等方面，并结合城市特点，围绕以下具体项目有选择地开展试点：
建设低碳型交通基础设施。选择具有较好基础条件的公路、港口、场站枢纽建设项目，切实提升低碳建设理念，实施低碳优化设计，强化低碳施工组织和运营管理，合理使用低碳建设和运营管理技术、设施、设备、材料、工艺等。
推广应用低碳型交通运输装备。加大城市公交车辆、出租汽车以及营运客货车辆、运输船舶的结构调整力度，合理提升清洁能源和新能源车辆的拥有比例，强化营运车辆燃料消耗量限值准入工作，推广天然气及混合动力车船，加快淘汰老旧、高耗能车船，稳步推进运营车船的标准化改造，推广使用港口、站场设施装备和运营车船的节能减排技术。
优化交通运输组织模式及操作方法。积极发展集约高效的物流运输组织模式，重点探索甩挂运输、多式联运的合理路径，推进大宗货物和集装箱水铁联运。优化城市公交、客运班线的线网布局和站场布局，加快推进城乡客运一体化进程，稳步发展道路客运联网售票系统。切实落实城市公交优先发展战略，因地制宜采取各种有效措施缓解城市交通拥堵，有效引导公众低碳出行。实施节能驾驶培训工程，积极推广节能操作经验。
建设智能交通工程。大力发展智能交通技术，积极引导交通运输企业强化运营管理的信息化建设。加快物联网技术在公路、水路运输领域的推广应用，推广港口车辆和装卸机械智能化调度系统和无纸化作业、城市智能化公共交通与运营管理工程等，提高运输生产的智能化程度。
完善交通公众信息服务。在城市现有交通公众信息服务平台中，增加低碳交通信息服务功能，努力建设和完善公众出行信息服务系统，采取多种方式发布交通出行信息，提供安全、便捷、舒适、低碳的出行方案。
建立健全交通运输碳排放管理体系。建立健全交通运输行业节能减排统计、监测和考核体系，完善节能减排和应对气候变化的管理制度和运行机制，积极探索利用碳交易、合同能源管理等市场机制。
五、试点支持政策
将从交通运输节能减排专项资金中列出部分资金，用以支持低碳交通运输体系建设城市试点工作。专项资金主要采取“以奖代补”方式，对实际节能减排效果可量化的试点项目给予适当奖励，对节能减排统计监测考核体系、监管体系、信息服务系统等能力建设项目给予一定比例的资金补助。试点城市所在的省、市级交通运输主管部门应加强对重点试点项目的技术改造、设备更新以及其他建设和管理工作的支持，并积极争取同级财政资金支持。
六、试点工作组织
建立“部——省级交通运输主管部门——试点城市交通运输主管部门——试点项目实施主体”四级试点工作机制。各级职责如下：
交通运输部：负责拟订总体试点工作方案，审定试点城市的实施方案，制定并落实有关试点支持政策，指导和监督试点工作开展，组织试点绩效评估，协调与国务院其他部委的相关工作。
省级交通运输主管部门：贯彻落实部试点工作的有关部署，负责试点城市实施方案的初审并报部审定，具体指导和监督试点工作开展，组织试点运行动态监测，制定并落实配套支持政策，协调与省级政府其他部门的相关工作。
试点城市交通运输主管部门：贯彻落实上级交通运输主管部门有关试点工作的部署和安排，组织拟订具体的实施方案并报省级交通运输主管部门初审，建立试点统计、监测、考核体系及相关工作制度，认真组织好试点的各项具体工作，负责试点工作总结并配合做好试点绩效评估，协调与本级政府其他部门的相关工作。
试点项目实施主体：按照试点城市交通运输主管部门的实施方案要求，制定试点项目实施工作计划，具体组织好试点项目的建设和管理，接受市级交通运输主管部门的指导和监督，加强自身试点运行监测，按规定上报运行数据。
七、时间进度安排
第一阶段：前期工作阶段（2012年2月-2012年8月）2012年2月上旬，部启动并全面部署第二批城市试点工作； 2012年2月-7月，试点城市交通运输主管部门组织编制试点实施方案（具体要求见附件），可依托科研院所等单位开展相应技术工作；2012年8月上旬，省级交通运输主管部门对城市试点实施方案进行初审并报部；2012年8月底前，部组织审定城市试点实施方案。
第二阶段：试点实施阶段（2012年9月-2014年9月）试点城市按部批准的试点实施方案，提出详细的工作计划，全面推进各项试点工作。期间，试点项目完成后，实际节能减排量达到规定要求的项目，按照《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》给予奖励。
第三阶段：总结评估阶段（2014年10月-2014年12月）部组织相关技术支持单位对试点工作进行全面总结，完成各个试点项目的绩效评估，形成试点城市总结报告，为开展低碳交通运输体系建设工作提供借鉴。
交通运输部办公厅
二〇一二年二月二日
第三篇：白金明司长在全国基层农技推广体系改革与建设工作会议上的总结讲话
白金明司长在全国基层农技推广体系改革与建设工作会议上的总结讲话
（2010年11月12日江西九江）
基层农技推广体系改革与建设工作会议圆满完成各项议程，就要结束了。这次会议是在全党全国各族人民认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，基层农技推广体系改革与建设取得明显成效、进入全面推进阶段召开的一次重要会议。
农业部高度重视这次会议，韩长赋部长专门作出重要批示，对全面推进基层农技推广体系改革与建设工作提出明确要求。张桃林副部长亲临会议并做重要讲话，分析了当前基层农技推广体系改革与建设面临的形势，总结了各地的做法、经验、成效和存在的问题，并对下一步全国推进基层农技推广体系改革与建设做出了部署。会议邀请了九江市、郑州市、靖安县、仙居县人民政府和四个省份农业行政部门的主要负责同志到会做典型发言，与会代表参观了瑞昌市的乡镇站、试验示范基地和村级服务站。刚才，大家又进行了热烈的分组讨论。这次会议主题鲜明、内容丰富、重点突出，是一个交流经验、提高认识、凝聚力量、明确任务的重要会议。
一、会议非常及时、非常必要
今年以来，我国农业生产经受了异常不利气候的严峻考验，粮食生产再次获得丰收，实现了7年连续增产。综合分析今年的增产因素，农业科技发挥了十分重要的支撑作用。今年上半年，西南地区发生了有气象记录以来最严重的春旱，北方地区出现了历史罕见持续低温；
7、8月份，部分地区遭遇近十年最严重的洪涝灾害。面对严重的自然灾害，广大基层农技人员深入一线，制定抗灾技术方案，深入田间地头，风里来、雨里去，开展科技服务工作，贡献了才智，付出了辛劳，发挥了十分重要的关键作用，得到了广大农民的好评，国务院领导和韩部长给予高度表扬。
加快推进基层农技推广体系改革与建设，得到了各方面的支持和关注。党的十七届三中全会和五中全会、近年来的中央一号文件、国务院30号文件等对基层农技推广体系改革与建设作出全面部署，提出了明确要求。全国人大今年专门开展了农技推广法立法后评估和执法检查工作，全国人大常委会还专门审议执法检查报告。国务院相关部门也十分重视基层农技推广体系建设进展，有关部委还专门组织开展了工作调研，详细了解改革与建设情况。中央和社会各方面的高度重视和广泛关注，为基层农技推广技术体系改革与建设营造了良好的氛围。
经过全国上下的共同努力，基层农技推广体系改革与建设工作取得了明显成效，呈现良好的发展态势，机构初步建立，队伍日趋合理，体制逐步理顺，机制不断完善，条件建设取得积极进展，财政保障能力明显增强，农技推广服务能力显著提升，广大农技人员的工作责任心、积极性明显增强。到今年9月底，全国共有1826个县（市、区）基本完成改革任务，占应改革县（市、区）的68.7%。但是，我们也要清醒地看到，从全国总体来看，工作进展不平衡，改革进展快的省份已经进入深化改革、加快建设的新阶段，但也有一些地区进展较慢，工作创新不够，信心不足，力度不大，影响了改革进程。我们要以改革创新的精神，下大决心，花大力气，坚定信心，乘势而上，全面推进基层农技推广体系改革与建设，开创农技推广服务工作新局面。
二、会议取得明显成效
经过全体与会代表的共同努力，会议取得了预期的效果。
（一）交流了经验，拓宽了思路。近年来，各地贯彻落实党中央、国务院的决策部署和农业部的工作要求，扎实推进基层农技推广体系改革与建设，做了大量卓有成效的工作，创造了很多有益的经验。张部长在讲话中对各地的好做法、好经验进行了全面总结，对成绩和贡献给予了充分肯定，与会代表在发言和讨论中也交流了心得与体会。总体而言，这些经验可以归结为五个方面：一是积极争取地方党委、政府的重视与支持。集聚有关部门的力量，强化督导检查，为推进体系改革与建设提供了强有力的组织保障。二是积极创新管理体制与运行机制。很多地方通过体制机制创新，初步解决了因条块分割造成的管人和管事分离问题，提升了基层农技推广的活力和效能。三是切实加强农技推广队伍建设。规范人员管理，加强人员培训，引导大学生到基层服务，农技推广队伍日趋合理，业务素质得到了提升，服务能力不断增强。四是不断加大农技推广资金投入。在中央投入的引导下，很多省份安排了专项资金，加大了资金投入，为基层农技推广体系改革与建设提供了重要保障。五是充分发挥多元化推广组织的作用。坚持“一主多元”的原则，在加快公益性推广机构建设的同时，积极发挥科研教学单位、农民专业合作社等组织的作用，拓展服务内容，创新服务方式，扩大了服务覆盖面。这些经验是各地在实践中取得的宝贵财富，是改革和创新的重要成果，对于我们全面推进改革与建设具有很好的借鉴作用。
（二）提高了认识，明确了任务。加快基层农技推广改革与建设，既是中央的要求，也是现代农业发展的需要，更是广大农民的需求。张部长在讲话对改革与建设的重要性、紧迫性做了深刻分析。通过研讨和交流，大家进一步提高了认识，统一了思想。只有加快基层农技推广体系改革与建设，才能为转变农业发展方式，走上资源节约型、环境友好型的现代农业发展道路发挥重要作用；才能构建起科研、教育和推广紧密结合的新型农业科技体系，走中国特色的农业科技进步之路；才能建立起覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业科技服务体系，不断增强农业公共服务能力，满足亿万农民的科技需求。在研讨交流中，大家一致认为，当前，基层农技推广体系改革与建设工作已进入全面推进的新阶段，必须要抓住机遇，积极努力，奋发有为，加快改革与建设步伐，把党中央、国务院的决策部署落到实处，增强基层推广服务能力，推进农技推广工作再上新台阶。
三、抓好会议精神落实
全面推进基层农技推广体系改革与建设，责任重大，形势逼人。各地要在认真总结已有工作的基础上，深刻领会韩长赋部长批示和张桃林副部长讲话精神。重点抓好以下几个方面工作：
（一）全面完成基层农技推广体系改革任务。加快推进基层农技推广体系改革与建设，中央要求明确，基层呼声强烈，农技人员热情期待，广大农民迫切需要。各省一定要充满信心，坚持不等、不靠，增强责任感和紧迫感，按照三中全会和国务院30号文件部署，积极谋划，加快推进，一个县一个县地抓好落实。从目前情况来看，基层农技推广体系改革，最难的是细化职能，最缺的是管理制度，最差的是条件保障。各省要对本省情况进行全面摸底、深入分析，针对不同情况区别对待，细化措施、分步推进。要认真总结改革与建设示范县的经验，乘势而上，全面推进基层农技推广体系改革与建设，确保在明年底全部完成基层农技推广体系改革任务。各省要及时将改革基本完成县相关情况及省厅的认定意见，以县为单位形成专门报告报送科教司。
（二）全面推进农技推广工作制度建设。完善的农技推广工作制度，是基层农技推广体系规范管理、高效运行、效能提升的重要保障。目前，一些地方农技推广工作制度还不健全、责任还不明确、管理还不到位、人员积极性还没有充分调动起来，加强制度建设已成为巩固和扩大改革与建设成果的重要举措。对此，各地要有清醒认识，在全面推进基层农技推广体系改革与建设工作中，牢牢抓住制度建设这个重要环节。要准确把握制度建设的重点，从有效发挥基层农技推广体系作用出发，建立健全人员聘用制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、农技人员培训制度和多元推广制度等。各省要在2010年底完成示范县制度建设验收，2011年底前全部完成农技推广工作制度建设任务。明年将作为农技推广工作制度建设年，各级农业部门要按照统一部署，制定工作时间表，细化量化工作任务，强化工作督查，加快工作进度，确保如期全面完成。
（三）全面加强基层农技推广工作条件保障。针对目前基层农技推广工作经费不足、设施条件落后的实际困难，各地要千方百计争取各级政府经费投入，提高基层农技推广工作保障水平。要进一步扩大改革与建设示范县实施范围，力争改革基本完成县都能够得到财政支持。要认真总结示范县项目的好做法、好经验，真正把示范县项目实施作为推进基层农技推广体系改革与建设的重要抓手。《全国乡镇农业技术推广机构建设规划》已编制完成，即将全面实施。各省要抓紧制定和完善本省的建设规划，落实配套政策，明确工作要求，加快建设步伐。今年启动的乡镇农技推广机构条件建设试点，对下一步大规模推进全国乡镇站建设非常重要。各省一定要高度重视，加快建设进度，保证建设质量，为全国规划的全面实施打好基础。
（四）全面提升基层农技推广队伍素质。我部从2008年起，在全国组织开展农技人员大培训活动，去年开始，组织800个示范县的8万名农技人员到农业院校接受专业、系统培训，广大基层农技人员切实感受到了党和政府的关怀，工作积极性明显提高，责任意识、服务意识和服务能力明显增强。各省要继续把农技人员培训作为推广体系建设的重要工作来抓，制定农技人员培训规划，落实培训经费，创新培训方式，丰富培训内容，不断提高培训的针对性和实效性，加快农技人员的知识更新。要积极探索农技推广资格准入制度，各省可以选择有条件的地方开展试点，探索经验，逐步推开。要抓好基层农技推广特设岗位计划的实施，鼓励和引导涉农高校毕业生到基层就业和服务，壮大基层农业技术推广服务队伍，为基层农技推广注入新生力量。改革示范县要率先启动农技推广特岗计划，探索模式，创造经验。
（五）全面做好农技推广服务工作。近年来，各地大力组织农业科技人员深入农村、深入农户、深入田头，推广主导品种和主推技术，开展高产创建活动，解决农民生产技术难题，为我国粮食7年连续增产提供了有力支撑，科技增粮成为近年农业生产的突出亮点。要继续动员广大基层农技人员，围绕中心、服务大局，包村联户做好推广服务工作，用良好的业绩赢得地方政府的认可和广大农民的信任，以主人翁的精神推动基层农业技术推广体系改革与建设进程。要继续组织产业技术体系专家和农技人员，在生产关键季节，驻点到乡、延伸到村、服务到户，深入生产一线巡回进行技术指导，开展高产创建，做好科技服务。要加大农民科技培训力度，继续组织开展农机手、村级动物防疫员、农村沼气工等培训。要加快推进现代农业产业技术体系和基层农技推广体系对接，使两个体系在农技人员教育培训、试验示范基地共建、科技示范培育等工作中发挥资源整合作用。
大家回到省里后，要抓好会议精神的落实：一要写一份报告。会议之后，各省要尽快向省政府报送专门报告，说明会议交流情况和任务要求，报告本省体系改革与建设进展情况，分析目前存在的主要困难和问题，并结合实际，明确下一阶段工作打算和安排，提出需要支持的事项，争取省委、省政府和相关部门的支持。二要开一个会议。各地回去后要召开一次各县一把手局长会议传达会议精神，在可能的情况下要邀请分管县长参加，通过会议进一步明确下一阶段工作目标和具体措施，提出任务要求，落实工作责任，细化时间安排，确保会议提出的改革建设任务贯彻落实。三要报一个材料。12月底之前，各地要把这次会议的贯彻落实情况、改革进展情况、下一步工作措施形成一份专门报告材料，报送到农业部科技教育司。
各位领导，同志们，明年是中央提出的三年普遍健全乡镇农技推广机构的最后一年，时间紧迫，任务重大。我们一定要认真按照中央的决策部署，认清形势，把握机遇，坚定信心，乘势而上，全面推进基层农技推广体系改革与建设，开创农技推广工作新局面，为现代农业发展和社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。
点击咨询 